對縣域黨群服務(wù)中心 工作的思考和建議

　黨群服務(wù)中心是基層黨組織發(fā)揮政治功能和組織功能、領(lǐng)導(dǎo)基層治理、增強群眾組織力和社會號召力的有效載體和重要平臺。近年來，各地黨群服務(wù)中心建設(shè)如火如荼，因地制宜，涌現(xiàn)出一大批可學(xué)習(xí)、可借鑒的成功案例，但如何建好、管好、用好，最大化發(fā)揮好縣域黨群服務(wù)中心的作用顯得尤為重要。

　一、存在的主要難題 黨群服務(wù)中心作為推進基層黨建創(chuàng)新、實現(xiàn)基層治理現(xiàn)代化和促進基層發(fā)展的重要抓手，在作用發(fā)揮上還存在許多難題，在思想認識、體制機制、服務(wù)體系等方面還有較突出的難題亟待解決。

　（一）思想不重視。把建好管好黨群服務(wù)中心上升為創(chuàng)新基層黨建的理念在基層還沒有完全樹立起來，認為建立黨群服務(wù)中心即簡單換牌，認識不到其功能的綜合性、運行的聯(lián)動性，頂層設(shè)計不夠、創(chuàng)新意識不強，思想認識還局限于傳統(tǒng)黨建思維模式，工作辦法不多，習(xí)慣沿用傳統(tǒng)的行政手段抓黨建、抓治理、抓服務(wù)。

　（二）體制機制不完善。體制機制的完善與否是影響縣域黨群服務(wù)中心作用發(fā)揮好壞的重要一環(huán)，各級黨群服務(wù)中心責(zé)

　權(quán)劃分不平衡，責(zé)權(quán)清單不明確，與責(zé)權(quán)相適應(yīng)的考評體系不健全；機構(gòu)設(shè)置不統(tǒng)一，缺乏配套的人財物保障機制，缺乏長期有效的往來溝通機制。

�。ㄈ�）服務(wù)體系不健全�？h域黨群服務(wù)體系不健全主要表現(xiàn)是沒有完善的服務(wù)組織體系、服務(wù)隊伍體系和服務(wù)平臺體系。在組織體系上，互不隸屬的跨行業(yè)跨領(lǐng)域組織間融合度低，統(tǒng)籌服務(wù)能力弱；在服務(wù)隊伍體系上，黨員干部、志愿者等服務(wù)隊伍各自為政，造成重復(fù)服務(wù)、遺漏服務(wù)等情況時有發(fā)生；在服務(wù)平臺體系上，分層分類、功能配套齊全的平臺建設(shè)滯后。

　二、對策和建議 黨群服務(wù)中心是以基層黨組織為核心，以服務(wù)群眾、服務(wù)黨員、服務(wù)發(fā)展為目的，兼具黨建、治理、服務(wù)功能于一體，緊密聯(lián)系基層黨組織、基層黨員和群眾的綜合工作平臺。如何建好管好用好黨群服務(wù)中心，必須牢牢把握其要義，堅持以縣域黨群實際問題為導(dǎo)向，堅持系統(tǒng)性思維，既從整體上通盤考慮，又從難點上重點突破。

�。ㄒ唬┨岣哒J識，加強頂層設(shè)計 。

　一是轉(zhuǎn)變思想觀念，把握黨群服務(wù)中心核心功能內(nèi)涵，牢固樹立共建共享共治新黨建思維。如定期召開黨建聯(lián)席會議，加強對基層黨建工作者骨干進行培訓(xùn)，推動工作方式方法研判、改進和創(chuàng)新。

　二是強化深入調(diào)研，找準地方發(fā)展特色，做好黨群服務(wù)中心建設(shè)管理總體

　規(guī)劃，做到布局體系化，既有利于統(tǒng)籌整合轄區(qū)內(nèi)機關(guān)、企業(yè)等各類黨建、治理、服務(wù)資源，又有利于促進轄區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展。

　三 是立足地方實際，明晰總體工作思路，健全縣域各級黨群聯(lián)動體系，各司其職又上下協(xié)同，做到功能綜合化，運行聯(lián)動化。如縣級黨群總體謀劃、統(tǒng)籌管理；鄉(xiāng)鎮(zhèn)級黨群發(fā)揮支撐引領(lǐng)、輻射帶動，聯(lián)接轄區(qū)內(nèi)各領(lǐng)域黨組織，構(gòu)建區(qū)域化黨建服務(wù)平臺；基層黨群服務(wù)中心突出功能完善、作用發(fā)揮，打造零距離、嵌入式、接地氣的基層一線黨建工作陣地，形成共建共治共享的基層黨建工作新格局。

�。ǘ�）深化改革，創(chuàng)新體制機制 。

　一 是創(chuàng)新設(shè)立縣級黨群服務(wù)中心為獨立行政、事業(yè)單位，明確鄉(xiāng)鎮(zhèn)級黨群服務(wù)中心為鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨組織集“黨建—治理—服務(wù)”一體化的對外綜合服務(wù)管理機構(gòu)，賦予相應(yīng)的綜合管理、指揮調(diào)度、經(jīng)費運轉(zhuǎn)、人事考核監(jiān)督等職責(zé)職權(quán)；基層黨群服務(wù)中心明確為綜合服務(wù)管理執(zhí)行機構(gòu)，在內(nèi)設(shè)機構(gòu)設(shè)置上，允許“一對多”即基層一個機構(gòu)承接多個上級機構(gòu)和“多對一”即基層不同機構(gòu)對接上級同一機構(gòu)。

　二是科學(xué)統(tǒng)籌劃編，匹配相應(yīng)領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)，解決工作人員不足和晉升渠道狹窄難題。根據(jù)各級黨群實際，合理配置編制數(shù)量，多種方式選育優(yōu)秀人才到崗任職，定期拿出事業(yè)單位副科職崗位面向優(yōu)秀黨群工作者定向選拔，拓展晉升空間。三 是創(chuàng)新建立縣域各級黨群服務(wù)中心辦公運轉(zhuǎn)經(jīng)費和辦公人員報酬

　正常增長經(jīng)費保障機制以及區(qū)域內(nèi)各單位、各行業(yè)良性溝通機制。

�。ㄈ�）規(guī)范服務(wù)，健全管理體系。解決縣域各級黨群服務(wù)中心面臨的服務(wù)能力、服務(wù)隊伍、服務(wù)平臺問題，可以探索建立“1+X”綜合服務(wù)管理體系。“1”即基層黨組織，“X”即轄區(qū)內(nèi)共建組織。

　一是建立以基層黨組織為核心，集區(qū)域內(nèi)自治組織、群團組織、社會組織、互助組織為一體的服務(wù)組織體系；二是建立以黨組織班子成員為核心，集黨員干部隊伍、群眾組織骨干隊伍、志愿者服務(wù)隊伍為一體的服務(wù)隊伍體系； 三是建立以“縣—鄉(xiāng)鎮(zhèn)—村（社區(qū)）—站點”四級黨群聯(lián)動平臺為核心，集各種延伸、拓展服務(wù)為一體的服務(wù)平臺體系。（中共長子縣委組織部 王林）

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