全面深化改革工作報告

　全面深化改革工作報告

　**年，在市委、市政府的堅強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，全市各級深入學(xué)習(xí)貫徹落實習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想和黨的十九大及十九屆二中、三中、四中全會精神，緊扣供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革和全市中心工作，聚焦落實“五大發(fā)展”理念，聚焦加快追趕超越、推動“三個經(jīng)濟(jì)”，聚焦關(guān)中平原城市群次核心城市建設(shè)，堅持問題導(dǎo)向、目標(biāo)導(dǎo)向和結(jié)果導(dǎo)向，突出精準(zhǔn)發(fā)力和落地見效，強(qiáng)化措施，狠抓落實，全面深化改革工作呈現(xiàn)精準(zhǔn)實施、精準(zhǔn)推進(jìn)、精準(zhǔn)達(dá)效的良好態(tài)勢。市委深改委年度提出的 135 項改革任務(wù)全面完成，在省對市年度目標(biāo)責(zé)任考核中我市全面深化改革工作繼續(xù)穩(wěn)站全省第一方陣。

　一、強(qiáng)化工作舉措，改革部署抓的實

　一是強(qiáng)化機(jī)制保障。以深化黨和國家機(jī)構(gòu)改革為契機(jī)，對標(biāo)中省設(shè)置組建市委深改委工作體系，將黨政領(lǐng)導(dǎo)班子成員全部吸收進(jìn)深改委，明確聯(lián)絡(luò)員以專項小組副組長身份納入深改委委員，制定深改委**年改革《工作要點》“兩規(guī)則一細(xì)則”《渭南市貫徹黨的十九大報告重要改革舉措實施規(guī)劃（**-2022 年）》，形成《任務(wù)分工方案》，建立《任務(wù)臺賬》《試點臺賬》《領(lǐng)導(dǎo)包聯(lián)臺賬》。對推進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)變和“放管服”改革專項小組、農(nóng)村改革專項小組、民主法制領(lǐng)域改革專項小組、社會民生體制改革專項小組 4 個專項小組和聯(lián)絡(luò)員單位進(jìn)行了調(diào)整。明確改革辦為市委工作機(jī)關(guān)，市委改革辦與市委政研室合署辦公，各縣（市、區(qū)）委改革辦與黨委辦公室合署辦公，并以“三定方案”方式明確設(shè)立專職副主任，設(shè)立專門內(nèi)設(shè)科室，增加專門編制，市縣兩級改革辦工作力量得到明顯加強(qiáng)。

　二是強(qiáng)化基層創(chuàng)新。制定《關(guān)于做好全市改革創(chuàng)新聯(lián)系點工作的實施方案》，建立市級九大領(lǐng)域基層改革創(chuàng)新聯(lián)系點 31 個，各縣（市、區(qū)）也分別對標(biāo)確定了一定數(shù)量的縣級改革創(chuàng)新聯(lián)系點，確保形成一批可復(fù)制、可推廣、可示范的改革亮點和經(jīng)驗。其中，臨渭區(qū)柳園村鄉(xiāng)村治理改革入選全國示范，華州區(qū)政務(wù)服務(wù)改革被評為“**年度全國數(shù)字政務(wù)創(chuàng)新先進(jìn)單位”，華陰市榮獲首批國家全域旅游示范區(qū)，潼關(guān)縣供銷基層社分類改革榮獲國家標(biāo)桿社稱號，大荔縣殯葬改革入選民政部優(yōu)秀案例，澄城縣推進(jìn)社區(qū)治理體制改革入選全國基層黨建創(chuàng)新案例，合陽縣金水派出所榮獲全國首批楓橋式公安派出所，蒲城縣家事審判制度改革被評為“全國維護(hù)婦女兒童權(quán)益先進(jìn)集體”，富平縣新時代文明實踐中心榮獲中宣部表彰、生態(tài)示范縣改革得到國土資源部肯定，白水縣盛隆產(chǎn)業(yè)聯(lián)合體榮獲第六

　批國家級農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)稱號，經(jīng)開區(qū)創(chuàng)新推行的“提案議事制”得到中央主題教育督導(dǎo)組肯定。

　三是強(qiáng)化督察考核。嚴(yán)格按照《全面深化改革督察考核辦法(試行)》,實行《任務(wù)交辦單》和《專項提醒函》跟蹤督辦，定期開展督查通報，做到改革推進(jìn)到哪里，督察就跟進(jìn)到哪里。同時,我們將全面深化改革納入年度目標(biāo)考核，由市委改革辦會同市考核辦逐項考核、定向賦分、排位定檔、按檔確分,并在全市改革系統(tǒng)工作會上進(jìn)行通報和講評，真正通過從嚴(yán)、從實、從細(xì)的考核,推動全面深化改革高質(zhì)量落地見效。全年共共開展系統(tǒng)督察 2 次、專項督查 1 次，發(fā)出改革任務(wù)《提醒函》《交辦單》19 份。

　四是強(qiáng)化學(xué)習(xí)培訓(xùn)。組織舉辦全市改革辦系統(tǒng)，學(xué)習(xí)習(xí)近平總書記全面深化改革重要講話和系列論述精神學(xué)習(xí)會，對市縣兩級改革辦系統(tǒng)負(fù)責(zé)同志 160 人進(jìn)行集中培訓(xùn)。組織開展全市改革辦主任會議暨改革方案研評、亮點打造等突出問題專題培訓(xùn)，切實提高改革系統(tǒng)工作的制度化、規(guī)范化、科學(xué)化水平。扎實開展改革任務(wù)落實情況“回頭看”，形成改革任務(wù)落實情況自查報告。堅持把協(xié)同推進(jìn)改革不力作為“不忘初心、牢記使命”主題教育的九大問題之一，開展“大走訪、大調(diào)研”活動，重點就 8 類 25 項問題在全市進(jìn)行整改。組織召開政黨協(xié)商座談會，面向市級各民主黨派、工商聯(lián)、無黨派人士代表通報改革工作部署推進(jìn)情況，凝聚改革共識，形成改革共動，全面深化改革系統(tǒng)性、整體性、協(xié)同性進(jìn)一步增強(qiáng)。

　二、強(qiáng)化主官主責(zé)，主體責(zé)任夯的實

　一是堅持率先垂范，堅定政治站位。市級黨政主要領(lǐng)導(dǎo)嚴(yán)格落實親力親為抓改革的政治責(zé)任，始終堅持把學(xué)習(xí)領(lǐng)會習(xí)近平總書記系列重要講話精神和全面深化改革重要論述作為做好改革工作的根本遵循，市委常委會、市政務(wù)常務(wù)會、市委深改委會議均做到涉改文件優(yōu)先學(xué)習(xí)和貫徹，涉改議題優(yōu)先安排和審議。市委書記魏建鋒還結(jié)合“不忘初心、牢記使命”主題教育，為干部群眾講黨課、做輔導(dǎo)、談改革，并從“提高政治站位、抓好改革落地、夯實改革責(zé)任”等方面提出要求，不斷凝聚干部群眾的改革共識，引導(dǎo)各級自覺以改革創(chuàng)新手段解決問題、推動發(fā)展。

　二是堅持親力親為，統(tǒng)籌謀劃布局。市級黨政主要領(lǐng)導(dǎo)堅持以中央基準(zhǔn)、省委要求為指引，堅持親自擔(dān)綱調(diào)研，親自把關(guān)制定實施方案，協(xié)調(diào)解決關(guān)鍵環(huán)節(jié)問題，全年共召開市委深改委會議 5 次，聽取改革進(jìn)展情況匯報 18 次，審議改革方案29 項，出臺制度性成果 86 份。全市各級黨政領(lǐng)導(dǎo)干部圍繞全面深化改革認(rèn)真開展大走訪大調(diào)研活動，共形成調(diào)研報告 420 多篇。代表陜西省接受中央改革辦關(guān)

　于“開展財政涉農(nóng)資金整合、調(diào)整完善土地出讓收入使用范圍”課題的督察調(diào)研，其中蒲城“撥改投”、合陽溝北“國有股”改革受到中央改革辦充分肯定。

　三是堅持攻堅克難，力求善作善成。積極推行重點改革任務(wù)領(lǐng)導(dǎo)包聯(lián)責(zé)任制，制定印發(fā)《**年市級領(lǐng)導(dǎo)干部包聯(lián)重點改革項目清單》，市級黨政主要領(lǐng)導(dǎo)親自包聯(lián)重點改革任務(wù)，28 名市級領(lǐng)導(dǎo)全部落實包聯(lián)改革項目，并簽訂包聯(lián)責(zé)任書。12個縣（市、區(qū)）全面落實縣級領(lǐng)導(dǎo)包聯(lián)重點改革任務(wù)責(zé)任制，縣級層面包聯(lián)改革項目 231 個，領(lǐng)導(dǎo)包聯(lián)實現(xiàn)層級全覆蓋、領(lǐng)域全覆蓋、責(zé)任全覆蓋。

　三、強(qiáng)化精準(zhǔn)發(fā)力，改革任務(wù)落的實

　持續(xù)推進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)變和“放管服”改革，全面完成黨和國家機(jī)構(gòu)改革任務(wù)，整合部門 33 個。“放管服”改革先后取消、下放、調(diào)整行政許可事項 336 項，非行政許可事項全部取消。率先全面推行村級小微權(quán)力清單。相對集中行政許可權(quán)改革試點，得到省專項督查組的肯定。整合 19 個部門承擔(dān)的 373 項行政審批事項。“雙公示”全面接入全省公共信用信息平臺。“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”實現(xiàn)與省級平臺縱向聯(lián)通，“最多跑一次”日辦理事項數(shù)量達(dá)到 525 項，市行政服務(wù)中心榮獲“**全國政府信息化管理創(chuàng)新獎”。

　持續(xù)推進(jìn)經(jīng)濟(jì)體制和生態(tài)文明體制改革，供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革三年行動扎實推進(jìn)。高質(zhì)量發(fā)展論壇在渭召開。優(yōu)化營商環(huán)境進(jìn)入全省第一方陣，建設(shè)項目施工許可全流程審批時間由 245 個工作日壓縮至 90 個工作日，審批申報材料由原來的 400余項減少至 100 項，企業(yè)開辦基本實現(xiàn)零成本走在全國試點城市前列�！段寄辖ㄔO(shè)關(guān)中平原城市群次核心城市實施意見》制定出臺。“西渭融合”深入推進(jìn)，富閻經(jīng)濟(jì)一體化建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)推動。發(fā)展混合所有制企業(yè) 28 戶。企業(yè)登記實現(xiàn)全程電子化和網(wǎng)上登記。市級政務(wù)數(shù)據(jù)交換共享實現(xiàn)數(shù)據(jù)互聯(lián)互通。“峪長制+警長制+網(wǎng)格化監(jiān)管”模式已經(jīng)構(gòu)建，鞏固秦嶺北麓專項整治工作取得階段性成果�？諝赓|(zhì)量水環(huán)境質(zhì)量改善得到國務(wù)院辦公廳督查激勵。

　持續(xù)推進(jìn)農(nóng)村改革，設(shè)立鄉(xiāng)村振興示范暨“10 鎮(zhèn) 40 村”農(nóng)村綜合改革試驗區(qū)。新組建農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織 1749 個，占比達(dá)到 90%，清理收回集體資源性資產(chǎn)1243 萬畝、經(jīng)營性資產(chǎn) 42 億，為農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革不斷深化奠定堅實基礎(chǔ)。蒲城“黨支部+”“聯(lián)合黨委+”在全市全面推廣。蒲城“兩個模式兩項改革”助推脫貧攻、澄城合陽“村村建園”、白水果園托管、合陽溝北集體產(chǎn)權(quán)制度改革及蒲城閆家村黨支部書記王春顏帶領(lǐng)群眾發(fā)展金銀花產(chǎn)業(yè)先進(jìn)事跡入選全省產(chǎn)業(yè)扶貧 20 案例。全市縣級農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易中心實現(xiàn)全覆蓋，“三變”改革不斷深入。20 個村農(nóng)村人居環(huán)境綜合整治入選國家首批“綠色村莊”，合陽縣被評為全省農(nóng)

　村人居環(huán)境綜合整治示范縣。全省基層供銷社改革現(xiàn)場會在渭召開，創(chuàng)建國家標(biāo)桿社 9 家。

　持續(xù)推進(jìn)民主法制領(lǐng)域改革，率先建成預(yù)算聯(lián)網(wǎng)監(jiān)督平臺。大荔縣“大調(diào)解體系”、合陽縣綜合人民調(diào)解委員會、華州區(qū)“鄉(xiāng)賢調(diào)解室”成為人民調(diào)解典型案例。“1+6+X”社區(qū)治理模式在臨渭區(qū) 5 個標(biāo)準(zhǔn)化示范社區(qū)進(jìn)行試點。共青團(tuán)網(wǎng)絡(luò)新媒體骨干培訓(xùn)名列全省前茅。

　持續(xù)推進(jìn)文化體制改革，縣級融媒體中心建設(shè)實現(xiàn)全覆蓋。依托“旅游+”，創(chuàng)建國家 A 級景區(qū)、歷史文化名城、風(fēng)景名勝區(qū)、森林公園、旅游示范點等 95 個。富平縣率先全面開展全國首批新時代文明實踐中心試點工作。全市規(guī)模以上文化企業(yè)增至 119 家，實現(xiàn)營收 41.6 億元，同比增長 17.4%，超額完成省考指標(biāo)。文化文藝工作受到中國文藝評論家協(xié)會肯定。**年陜西“國際博物館日”在渭啟動。中國民俗禮儀文化研討會在渭召開。“樂動清風(fēng)·綠氧田園”文化旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展活動成功舉辦。**中國·渭南體育產(chǎn)業(yè)高峰論壇在渭舉行。“健康中國”全國羽毛球團(tuán)體冠軍賽在渭南體育館成功舉辦。渭南賽區(qū)榮獲**中甲聯(lián)賽年度“優(yōu)秀賽區(qū)”“最佳人氣賽區(qū)”。

　持續(xù)推進(jìn)社會民生體制改革，“陪餐制”在渭南落地生根。義務(wù)教育教師“縣管校聘”改革經(jīng)驗全面推廣。學(xué)前教育普惠性園占比高于省定要求�？h域醫(yī)共體建設(shè)實現(xiàn)覆蓋所在區(qū)域的社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心和二級醫(yī)院。“三醫(yī)聯(lián)動”56 個服務(wù)網(wǎng)點全面實現(xiàn)“一站式”即時結(jié)算。“智惠渭南”高端科技創(chuàng)新智庫論壇在渭舉辦。大學(xué)生創(chuàng)業(yè)孵化中心被省科技廳認(rèn)定為“陜西眾創(chuàng)空間”。“互聯(lián)網(wǎng)+殯葬”管理信息系統(tǒng)建成并上線使用。全市棚戶區(qū)改造項目開工率 100%。

　持續(xù)推進(jìn)司法體制改革，庭審實質(zhì)化運(yùn)行機(jī)制建設(shè)逐步規(guī)范。“捕訴一體”辦案期限同比減少 18 天。“繁簡分流、規(guī)范速裁”改革通過專家評估。公安機(jī)關(guān)簡政放權(quán)、農(nóng)村社會治安分級管理、“放管服”舉措、優(yōu)化營商環(huán)境等改革工作受到省上肯定。全市現(xiàn)有警務(wù)輔助人員全部完成過渡考核。公共法律服務(wù)體系建設(shè)實現(xiàn)縣鎮(zhèn)村三級全覆蓋。

　持續(xù)推進(jìn)黨的建設(shè)制度改革，《關(guān)于選派街道（鎮(zhèn)）干部擔(dān)任社區(qū)黨組織書記（第一書記）的意見》《領(lǐng)導(dǎo)干部個人有關(guān)事項報告瞞報漏報典型案例通報制度》制定印發(fā)。創(chuàng)新建立領(lǐng)導(dǎo)干部個人有關(guān)事項填報手抄承諾書及夫妻雙簽字制度。創(chuàng)新建立全市優(yōu)秀年輕干部動態(tài)儲備信息庫，有效加強(qiáng)了干部隊伍梯隊建設(shè)。全省首家“街社吹哨、部門報到”試點在臨渭區(qū)全面展開，工作受到中省媒體關(guān)注好評。

　持續(xù)推進(jìn)紀(jì)律檢查體制改革，制定出臺制度性規(guī)定 17 項，巡視巡察實現(xiàn)全覆蓋。市縣兩級監(jiān)委全面組建，向部門派駐機(jī)構(gòu)全部到位。建立紀(jì)委監(jiān)委兩個責(zé)任臺賬，設(shè)立作風(fēng)建設(shè)協(xié)作區(qū)，聘請?zhí)丶s監(jiān)察員，“雙述雙評”向村干部延伸。

　2020 年是全面建成小康社會和“十三五”規(guī)劃收官之年，我們將堅持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，嚴(yán)格按照中省部署要求，堅持問題導(dǎo)向，目標(biāo)導(dǎo)向，結(jié)果導(dǎo)向，聚力改革系統(tǒng)集成、協(xié)同高效，緊扣全市中心工作，聚焦關(guān)中平原城市群次核心城市建設(shè)，進(jìn)一步堅定改革信心和決心，抓好重點改革、攻克改革難點，強(qiáng)化探索試點、打造改革亮點，加強(qiáng)專業(yè)培訓(xùn)、提升工作效能，堅定不移將全面深化改革進(jìn)行到底，為奮力開創(chuàng)新時代渭南高質(zhì)量發(fā)展、加快追趕超越新局面提供強(qiáng)大動力。

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