村和社區(qū)“兩委”換屆工作實施方案

　根據(jù)黨章黨規(guī)、國家有關(guān)法律規(guī)定和《中共 XX 省委辦公廳XX 省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)<全省村和社區(qū)“兩委”換屆工作方案>的通知》（X 辦字〔2020〕X 號）要求，全市村黨組織委員會和第*次村民委員會、社區(qū)黨組織委員會和第*次居民委員會（以下簡稱村和社區(qū)“兩委”）將于 2020 年 11 月至 2021 年 3 月集中進行換屆�，F(xiàn)就換屆工作制定如下實施方案。

　一、總體要求 村和社區(qū)“兩委”換屆工作，要高舉中國特色社會主義偉大旗幟，全面貫徹黨的十九大和十九屆三中、四中、五中全會精神，以鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，深入貫徹習(xí)近平總書記系列重要講話精神，堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)、依法依規(guī)、民主公開和分類指導(dǎo)基本原則，嚴格遵循黨章黨規(guī)和國家法律，實現(xiàn)黨的領(lǐng)導(dǎo)、發(fā)揚民主和依法辦事有機統(tǒng)一，切實保障黨員和群眾的知情權(quán)、參與權(quán)、選舉權(quán)和監(jiān)督權(quán)，統(tǒng)籌謀劃，精心組織，有序推進，以基層黨組織帶頭人隊伍建設(shè)為重點，把有利于貫徹落實黨的政策、有利于推動基層基礎(chǔ)工作的好干部選出來，配強村和社區(qū)“兩委”班子；理清發(fā)展思路，增強整體功能，提升基層治理能力，為貫徹創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享發(fā)展理念，順利開展“十四五”規(guī)劃，加快轉(zhuǎn)型發(fā)展，建設(shè)幸福 XX，全面建成小康社會提供堅強組織保證。

　二、前期工作 （一）成立機構(gòu)。成立由市委常委、組織部部長為組長，民政、紀檢、宣傳、政法、財政、審計、農(nóng)牧、婦聯(lián)、團委等相關(guān)部門負責人為成員的村和社區(qū)“兩委”換屆工作領(lǐng)導(dǎo)小組，縣區(qū)也要成立相應(yīng)的機構(gòu)，加強對村和社區(qū)“兩委”換屆工作的領(lǐng)導(dǎo)和指導(dǎo)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）和村（社區(qū)）要成立換屆工作機構(gòu)，明確職責任務(wù)，配備專門人員，確保換屆選舉工作有組織、有步驟、有秩序地開展。要采取分級培訓(xùn)的方式，對指導(dǎo)和組織換屆選舉工作的人員開展集中培訓(xùn)，使他們熟悉換屆選舉的工作程序和方法步驟，切實提高實際操作水平，為換屆選舉工作打好基礎(chǔ)。

�。ǘ�）調(diào)查摸底�？h（區(qū)）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）要深入開展調(diào)查研究，全面分析研判村（社區(qū)）班子工作狀況、班子成員的公信度和選舉思想動態(tài)等情況，摸清本轄區(qū)各村（社區(qū)）的戶數(shù)、人口和外出務(wù)工經(jīng)商人員等基本情況，以及家族、宗族、宗教、黑惡勢力等可能影響和干擾換屆選舉的情況。要把調(diào)研工作與提前化解矛盾、排除各種干擾結(jié)合起來，重點摸排選情復(fù)雜、矛盾突出以及以往換屆選舉中問題較多的難點村（社區(qū)）、重點村（社區(qū)），逐個分析選情，找出問題根源，提出針對性措施，確保不留“后遺癥”。

�。ㄈ�）制定方案�？h（區(qū)）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）要在認真總結(jié)以往換屆選舉經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，圍繞換屆工作程序、資格條件、選舉方式、紀律要求和組織領(lǐng)導(dǎo)等各階段工作任務(wù)，制定村和社區(qū)“兩

　委”換屆選舉工作具體方案，做到時間到天、任務(wù)到人。要制作村和社區(qū)“兩委”換屆工作流程圖，確保每個環(huán)節(jié)、每個步驟的工作無縫銜接、有序推進。要緊密結(jié)合當?shù)貙嶋H探索不同類型村（社區(qū)）“兩委”選舉辦法，不搞一刀切，尤其要關(guān)注難點村（社區(qū)）、重點村（社區(qū)），有針對性地制定工作預(yù)案，做到“一村一策”“一社一策”。

　（四）宣傳引導(dǎo)。要把宣傳教育貫穿到換屆選舉工作全過程，充分利用電視、報刊、黨建網(wǎng)等新聞媒體和短信、微信等新媒介及村（居）務(wù)公開欄、黑板報、刷寫標語、印發(fā)宣傳手冊等形式，廣泛宣傳村和社區(qū)“兩委”換屆選舉的重要意義、政策程序、選人標準條件和紀律要求等，營造良好的換屆輿論氛圍。重視對黨員群眾的思想教育工作，引導(dǎo)他們珍惜法律賦予的權(quán)利，增強民主法制意識，提高政治參與能力。引導(dǎo)群眾自覺抵制宗派勢力和家族勢力對換屆選舉工作的干擾和操縱，按照自己的真實意愿投票選舉，真正把依法辦事、公道正派、帶頭實干、熱心為群眾服務(wù)的人選進“兩委”班子。探索聘請各級黨代表、人大代表、政協(xié)委員擔任換屆風氣宣傳監(jiān)督員，推動形成全社會廣泛參與的良好氛圍。

　（五）財務(wù)審計。堅持先審計再換屆，鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）要組織協(xié)調(diào)財政、農(nóng)經(jīng)管理、審計等部門對村（社區(qū)）干部進行離任或任期經(jīng)濟責任審計，重點審計財務(wù)收支、集體資產(chǎn)管理使用、債權(quán)債務(wù)、生產(chǎn)經(jīng)營性和建設(shè)項目的發(fā)包和管理情況，以及黨員群眾

　反映強烈的財務(wù)問題。對審計過程中發(fā)現(xiàn)的問題，要按照有關(guān)規(guī)定及時進行處理。審計結(jié)束后，對財務(wù)收支和賬目情況進行全面詳實的公布，接受黨員群眾監(jiān)督。

　三、工作要求 （一）堅持正確用人導(dǎo)向。堅持德才兼?zhèn)洹⒁缘聻橄�，把政治標準放在首位，注重把政治素質(zhì)好，有干事創(chuàng)業(yè)的擔當意識，有服務(wù)群眾和帶領(lǐng)群眾致富的愿望和能力，辦事公道、敢抓敢管、遵紀守法、廉潔奉公、群眾認可的優(yōu)秀人員選進“兩委”班子。大力選拔黨性強、能力強、改革意識強、服務(wù)意識強、威望高、作風好的黨員擔任村（社區(qū)）黨組織書記，特別要選拔攻堅克難、吃苦奉獻、帶領(lǐng)群眾發(fā)展致富的優(yōu)秀黨員擔任貧困村黨組織書記，確保個個過硬。有條件的地方可實行村黨組織書記跨村任職。對本村沒有合適人選的，從黨政機關(guān)、企事業(yè)單位中選派村黨組織書記。注重從農(nóng)村致富帶頭人、專業(yè)合作組織負責人、大學(xué)生村官、復(fù)轉(zhuǎn)軍人、外出務(wù)工經(jīng)商和返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)人員、鄉(xiāng)村醫(yī)生教師等人員中推選村“兩委”候選人，注重從機關(guān)事業(yè)單位人員、社區(qū)大學(xué)生、社區(qū)民警、社會組織負責人、社會知名人士、愛心公益社團人士以及取得社會工作職業(yè)資格的人員中推選社區(qū)“兩委”候選人。要認真開展候選人考察工作，廣泛聽取黨員群眾意見，征求紀檢監(jiān)察機關(guān)和信訪、公安、審計、扶貧等部門的意見，凡存在政治素質(zhì)和道德品行差、涉嫌違紀違規(guī)違法、侵害群眾合

　法權(quán)益以及法律法規(guī)規(guī)定的其他情形的，不得推選為候選人人選。

�。ǘ�）嚴把關(guān)鍵環(huán)節(jié)。一是開展民主測評。鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）要組織召開黨員大會和村（居）民會議或村（居）民代表會議，分別對現(xiàn)任村（社區(qū)）“兩委”班子及成員進行民主測評，測評結(jié)果作為確定候選人的重要參考依據(jù)。二是把握好換屆選舉順序。一般按照先黨組織、后村委會（居委會）的順序進行換屆。在黨組織委員會換屆選舉中，按照“兩推一選”程序進行，即根據(jù)黨員、群眾推薦和上級黨組織推薦的情況，由村（社區(qū)）黨組織研究提出候選人初步人選，報鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）黨（工）委考察研究后批準。在選舉中，可以先選委員，再選書記、副書記；也可以直接選書記、副書記和委員。三是成立選舉委員會。在村（居）民委員會換屆選舉中，依法推選產(chǎn)生村民選舉委員會（社區(qū)居民委員會選舉領(lǐng)導(dǎo)小組），提倡按照法定程序?qū)⒋澹ㄉ鐓^(qū)）黨組織負責人推選為村民選舉委員會主任（社區(qū)居民委員會選舉領(lǐng)導(dǎo)小組組長），主持村民選舉委員會（社區(qū)居民委員會選舉領(lǐng)導(dǎo)小組）的工作。換屆選舉工作結(jié)束后，選舉委員會自行解散。四是開展選民登記。要針對城鎮(zhèn)化加快、人口流動增強、戶籍制度改革等新情況，規(guī)范登記工作，杜絕錯登、重登、漏登現(xiàn)象發(fā)生。有選舉權(quán)和被選舉權(quán)的村民名單，應(yīng)當在選舉日 20 天以前張榜公布，并及時發(fā)放選民證。五是做好候選人提名。保障選民直接提名權(quán)，提倡把村（社區(qū)）黨組織班子成員按照法定程序推選為村（居）

　民委員會成員候選人，通過選舉兼任村（居）民委員會成員。切實提高社區(qū)居委會直接選舉比例，XX 縣社區(qū)居委會直接選舉的比例達到 85%以上，XX 區(qū)全部實行直接選舉。六是嚴密組織選舉大會。堅持“選舉村民委員會，有登記參加選舉的村民過半數(shù)投票，選舉有效；候選人獲得參加投票的村民的過半數(shù)的選票，始得當選”的原則，積極動員、組織群眾親自投票。全面實行秘密劃票制度，確保村（居）民在無干擾的情況下自主表達選舉意愿。要嚴格按規(guī)定要求規(guī)范委托投票，每一村民接受委托投票不得超過 3 人，并有書面委托書（委托書由縣、區(qū)按規(guī)定格式并統(tǒng)一印制）。不得在投票現(xiàn)場臨時委托。嚴格控制流動票箱的使用，確有必要使用流動票箱的，由村（居）民會議或村（居）民代表會議討論決定。投票結(jié)束后立即公開唱票、計票，當場公布選舉結(jié)果。

�。ㄈ�）規(guī)范競爭行為。上屆村（社區(qū)）黨組織委員會、村民選舉委員會（社區(qū)居民委員會選舉領(lǐng)導(dǎo)小組）要統(tǒng)一組織候選人與黨員、村（居）民見面，客觀公正地向黨員、村（居）民介紹候選人基本情況；候選人要實事求是地進行競職承諾，回答黨員和村（居）民提出的問題。加強對候選人競職承諾的審核把關(guān)工作，其內(nèi)容不得與黨章黨規(guī)、國家法律和政策要求相抵觸，不得侵犯其他村（居）民人身權(quán)利、民主權(quán)利和合法財產(chǎn)權(quán)利，不得對競爭對手進行人身攻擊。要引導(dǎo)候選人圍繞發(fā)展經(jīng)濟、完善管理、改進服務(wù)提出方案和措施，防止出現(xiàn)為當選進行個人捐助公益事

　業(yè)比拼加碼的現(xiàn)象。對候選人承諾捐助村集體（社區(qū)）的資金或物資，不應(yīng)由候選人在選舉前或選舉后私自決定分配方案，應(yīng)提交選舉產(chǎn)生的村（社區(qū)）黨組織和村（居）民委員會組織召開黨員大會和村（居）民會議或村（居）民代表會議民主討論決定。

�。ㄋ模﹥�(yōu)化班子結(jié)構(gòu)。村（社區(qū)）干部配備原則上不能突破上次換屆規(guī)定的職數(shù)。要圍繞增強整體功能，注重選配能力型的“兩委”班子，防止選用干部唯年齡、唯文憑、唯資歷的傾向，村（社區(qū)）干部以 30—50 歲的人員為主體，村干部一般具有高中以上文化程度，社區(qū)干部一般具有大專以上文化程度，同時注意選用經(jīng)驗豐富、能力較強但年齡較大、學(xué)歷較低的人員，做到重資歷不唯資歷，不搞論資排輩、平衡照顧，真正把業(yè)績突出、一心為民的人員推選出來。統(tǒng)籌考慮村（社區(qū)）“兩委”委員職數(shù)設(shè)置，合理搭配村（社區(qū)）“兩委”班子，根據(jù)實際可實行村（社區(qū)）黨組織書記和村（居）民委員會主任“一肩挑”，村（社區(qū)）黨組織成員和村（居）民委員會成員“交叉任職”的比例應(yīng)高于上屆。村（社區(qū)）“兩委”班子成員中大專以上文化程度的比例應(yīng)高于上屆。積極探索婦女進入村（社區(qū)）“兩委”班子的辦法，推薦婦女特別是村婦代會主任作為村“兩委”班子候選人，根據(jù)村情可采取村“兩委”女性成員專職專選的方式，力爭村“兩委”班子成員中至少有 1 名女性，并逐步提高女性正職和委員的比例。加大優(yōu)秀年輕干部培養(yǎng)選拔力度，2018 年、2019 年選聘在崗大學(xué)生村官按照黨內(nèi)法規(guī)和國家法律選舉擔任村“兩委”副職，

　可不占村干部職數(shù)，特別優(yōu)秀的在崗大學(xué)生村官和具有大學(xué)生村官工作經(jīng)歷的鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部可通過選舉擔任村“兩委”正職。這次換屆，縣（區(qū)）分別要有一定數(shù)量的在崗大學(xué)生村官或具有大學(xué)生村官工作經(jīng)歷的鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部擔任村“兩委”正職。同時，從市縣鄉(xiāng)機關(guān)選派一批優(yōu)秀年輕黨員干部到貧困村、后進村擔任村黨組織第一書記。

�。ㄎ澹﹪烂C 換屆 紀律。換屆中要嚴明政治紀律和政治規(guī)矩，認真組織學(xué)習(xí)《中國共產(chǎn)黨章程》《中國共產(chǎn)黨廉潔自律準則》《中國共產(chǎn)黨紀律處分條例》和“九嚴禁”紀律要求，堅持教育在先、警示在先、預(yù)防在先，教育引導(dǎo)黨員群眾增強遵規(guī)守紀的自覺性和堅定性。把嚴肅紀律要求和加強紀律監(jiān)督貫穿于換屆選舉全過程，開通監(jiān)督電話，設(shè)立監(jiān)督信箱，由專人負責受理，特別對競爭激烈、選情復(fù)雜的重點村（社區(qū)）、難點村（社區(qū)）進行重點監(jiān)督。督促村和社區(qū)嚴格遵守中央“八項”規(guī)定、省委“雙十條”規(guī)定和市委相關(guān)規(guī)定，節(jié)儉辦會、規(guī)范辦會、干凈辦會，嚴禁亂開亂支、鋪張浪費。教育提醒黨員群眾遵守相關(guān)紀律要求，講政治、講紀律，不請吃、不吃請，不搞謝選、慶賀等活動。堅持做到“五個嚴防”，嚴防境內(nèi)外敵對勢力打著各種旗號干擾破壞選舉，嚴防黑惡勢力干擾選舉，嚴防家族和宗族勢力干預(yù)選舉，嚴防拉票賄選，嚴防弄虛作假。進一步明確拉票賄選等違紀違規(guī)違法行為的認定標準和查處程序，對拉票賄選等不正當競爭行為，發(fā)現(xiàn)一起、查處一起、通報一起，做到“零容忍”。

　四、組織領(lǐng)導(dǎo) 村和社區(qū)“兩委”換屆工作政治性、政策性強，涉及黨員群眾多、地域范圍廣、社會關(guān)注度高。各級黨委、政府要高度重視，加強組織領(lǐng)導(dǎo)，精心安排部署，抓好任務(wù)落實，確保圓滿完成換屆工作任務(wù)。

�。ㄒ唬�強化工作責任。進一步明確村和社區(qū)換屆黨委領(lǐng)導(dǎo)、人大監(jiān)督、政府實施、各有關(guān)部門密切配合的責任體系和工作機制。市、縣（區(qū)）組織部門要按照黨委的統(tǒng)一部署，牽頭抓總，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)村和社區(qū)“兩委”換屆工作，具體負責村（社區(qū)）黨組織的換屆選舉；民政部門要督促指導(dǎo)村民委員會組織法和居民委員會組織法等法律的實施，具體負責村（居）委會、村監(jiān)會的換屆選舉和居監(jiān)會的成立工作；紀檢（監(jiān)察）部門要對換屆選舉中出現(xiàn)的違紀違法行為及時進行嚴肅查處；宣傳部門要牢牢把握輿論導(dǎo)向，搞好政策法規(guī)宣傳，加強正面引導(dǎo)，密切關(guān)注輿情動態(tài)，防止不實信息和謠言傳播蔓延；政法部門要制定應(yīng)對突發(fā)事件的工作預(yù)案，協(xié)調(diào)公檢法嚴厲打擊黑惡勢力操縱、干擾選舉等違法行為；財政部門要按照有關(guān)規(guī)定，做好換屆選舉工作經(jīng)費保障；審計、農(nóng)牧、信訪、團委、婦聯(lián)等部門要各司其職，密切配合，形成推進換屆工作的整體合力。縣（區(qū)）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）黨（工）委和黨（工）委書記要認真履行主體責任和第一責任人、直接責任人的職責，全力抓好換屆工作。雙聯(lián)單位和駐村幫扶工作隊要把村“兩委”換屆作為幫扶工作的一項重點內(nèi)容，協(xié)助做好相關(guān)

　工作。要建立換屆選舉信息報送制度，定期對換屆情況進行通報，及時分析研判和有效應(yīng)對換屆工作中存在的突出問題。對未經(jīng)縣（區(qū)）黨委政府批準，無故不組織或拖延村（社區(qū)）換屆選舉的，要追究相關(guān)人員的責任。

�。ǘ�）加強指導(dǎo)督查�？h（區(qū)）要根據(jù)不同類型、不同地域的情況，結(jié)合實際加強分類指導(dǎo)和統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，按照先易后難的順序，選擇一部分條件較好的村和社區(qū)先行開展換屆，探索方法，積累經(jīng)驗；對矛盾集中、問題較多的村（社區(qū)）實行先整頓后換屆�？h（區(qū)）要向每個難點村（社區(qū)）、重點村（社區(qū)）派駐換屆工作聯(lián)系包抓領(lǐng)導(dǎo)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）要向所轄的每個村（社區(qū)）派駐換屆工作指導(dǎo)組，加強全程指導(dǎo)，幫助選好配強“兩委”班子�？h（區(qū)）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）要抓住候選人提名、競職演說、投票選舉等關(guān)鍵環(huán)節(jié)，實行全程跟蹤監(jiān)督。市委組織部、市民政局將適時派出督導(dǎo)組對全市村和社區(qū)“兩委”換屆工作進行督促檢查。

�。ㄈ�）重視思想教育。認真做好離任村（社區(qū)）干部和落選人員的思想政治工作，教育他們顧全大局，繼續(xù)發(fā)揮作用，積極支持新班子開展工作。認真對待黨員群眾來訪，做好政策解釋和思想化解工作，對群眾反映的問題，及時調(diào)查核實，妥善解決處理。要注意換屆選舉工作動向，提高政治敏銳性，及時發(fā)現(xiàn)和解決換屆選舉中的一些苗頭性、傾向性問題�？h（區(qū)）要以這次“兩

　委”換屆為契機，研究制定離任村干部生活補貼制度并抓好落實，切實解決村干部后顧之憂。

�。ㄋ模�

　做好 后續(xù)工作。換屆工作結(jié)束后，鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）要統(tǒng)一組織村（社區(qū)）“兩委”新老班子交接工作，確保工作的連續(xù)性。要指導(dǎo)新一屆村（社區(qū)）“兩委”班子明確發(fā)展思路，制定任期目標，提出具體措施，并向黨員群眾公開承諾。要扎實做好新當選村（社區(qū)）干部的培訓(xùn)工作，提高履職盡責和服務(wù)群眾的能力素質(zhì)。進一步探索加強黨組織領(lǐng)導(dǎo)的基層民主自治機制建設(shè)的有效途徑，全面推進村和社區(qū)組織建設(shè)的制度化、規(guī)范化、科學(xué)化。

　村務(wù)監(jiān)督委員會和村（社區(qū)）婦代會、團支部等群團組織換屆工作及社區(qū)居務(wù)監(jiān)督委員會的成立要按照有關(guān)規(guī)定和章程與村（社區(qū)）“兩委”換屆同步安排部署。

　縣（區(qū)）要結(jié)合實際制定村和社區(qū)“兩委”換屆工作具體實施方案，及時報市委組織部和市民政局審核�？h（區(qū)）要對鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）的實施方案進行審核。要加強上下左右的信息互通和溝通銜接，及時上報工作進展情況，重大問題要及時請示匯報。換屆工作結(jié)束后，于 2021 年 3 月 10 日前分別向市委組織部、市民政局報送工作總結(jié)和統(tǒng)計表。

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