今天，我們?cè)谶@里召開(kāi)全市水利局長(zhǎng)會(huì)議，主要任務(wù)是深入學(xué)習(xí)貫徹黨的十九屆五中全會(huì)精神和全國(guó)水利工作會(huì)議精神，總結(jié)回顧2020年及“十三五”時(shí)期的水利工作情況，分析當(dāng)前水利改革發(fā)展新形勢(shì)，研究部署2021年及“十四五”的主要工作任務(wù)。上午，各地水利部門(mén)圍繞如何抓好2021年水利工作談了很好的思路與舉措，聽(tīng)后很受啟發(fā)。市水利局各位局領(lǐng)導(dǎo)結(jié)合各自分管的工作，對(duì)下步工作提出了明確要求，請(qǐng)各地認(rèn)真抓好落實(shí)。

黨的十九屆五中全會(huì)審議通過(guò)的《國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃與2035年遠(yuǎn)景目標(biāo)的建議》對(duì)水利提出了×方面的工作新要求,這是我們今后水利工作的根本遵循。剛剛召開(kāi)的全國(guó)水利工作會(huì)議也作出了“加快建設(shè)現(xiàn)代化水利基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)，不斷完善江河湖泊保護(hù)監(jiān)管體系，全面提升水安全保障能力，建設(shè)造福人民的幸福河湖”的水利改革發(fā)展總要求，為我們今后的水利工作指明了方向。所以，今天我主要就如何貫徹落實(shí)黨的十九屆五中全會(huì)精神和全國(guó)水利工作會(huì)議精神，做好我市“十四五”時(shí)期的水利工作，與大家交流三方面意見(jiàn)：

一、認(rèn)識(shí)新階段

黨的十九屆五中全會(huì)作出的一系列重大戰(zhàn)略判斷和戰(zhàn)略部署，其核心要義體現(xiàn)在新發(fā)展階段、新發(fā)展理念、新發(fā)展格局上。對(duì)于新發(fā)展階段，可以從三個(gè)層次來(lái)認(rèn)識(shí)：

（一）中央的認(rèn)識(shí)

五中全會(huì)認(rèn)為，這個(gè)新發(fā)展階段，就是我國(guó)在全面建成小康社會(huì)、實(shí)現(xiàn)第一個(gè)百年奮斗目標(biāo)后，開(kāi)啟全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家新征程、向第二個(gè)百年奮斗目標(biāo)進(jìn)軍的新發(fā)展階段。新發(fā)展階段既展現(xiàn)了我國(guó)社會(huì)主義現(xiàn)代化的燦爛前景，又昭示了前進(jìn)道路上的艱巨任務(wù)和風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)。把握新發(fā)展階段，必須統(tǒng)籌中華民族偉大復(fù)興戰(zhàn)略全局和世界百年未有之大變局，深刻認(rèn)識(shí)我國(guó)社會(huì)主要矛盾變化帶來(lái)的新特征新要求，深刻認(rèn)識(shí)錯(cuò)綜復(fù)雜的國(guó)際環(huán)境帶來(lái)的新矛盾新挑戰(zhàn)，善于在危機(jī)中育先機(jī)、于變局中開(kāi)新局，抓住機(jī)遇，應(yīng)對(duì)挑戰(zhàn)，趨利避害，奮勇前進(jìn)。

這個(gè)新發(fā)展階段，還可以從多個(gè)維度進(jìn)行理解。從現(xiàn)代化維度看，新發(fā)展階段是全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家的發(fā)展階段。從經(jīng)濟(jì)發(fā)展維度看，這個(gè)階段的重要特征是我國(guó)經(jīng)濟(jì)已由高速增長(zhǎng)階段轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段。從國(guó)家治理維度看，新發(fā)展階段是不斷推進(jìn)實(shí)現(xiàn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的階段。

（二）水利部的認(rèn)識(shí)

在今年的全國(guó)水利工作會(huì)議上，鄂竟平部長(zhǎng)提出，新發(fā)展階段是中華民族偉大復(fù)興歷史進(jìn)程的大跨越，水利工作必須在全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家全局中明確發(fā)展方位，在把握“兩個(gè)大局”中明晰發(fā)展環(huán)境，準(zhǔn)確識(shí)變、科學(xué)應(yīng)變、主動(dòng)求變。主要從兩個(gè)方面來(lái)理解：一是進(jìn)入新發(fā)展階段意味著對(duì)水利工作提出新的要求。鄂部長(zhǎng)提出，要深刻認(rèn)識(shí)人民對(duì)美好生活的向往已呈現(xiàn)多樣化、多層次、多方面的特點(diǎn)，把握好從“有沒(méi)有”轉(zhuǎn)向“好不好”這個(gè)關(guān)鍵，正確認(rèn)識(shí)治水主要矛盾變化，在更好解決水災(zāi)害問(wèn)題的同時(shí)，下大力氣解決水資源短缺、水生態(tài)損壞、水環(huán)境污染等問(wèn)題，更好地滿(mǎn)足人民對(duì)美好生活的向往。二是進(jìn)入新發(fā)展階段意味著水利工作需要全面提升標(biāo)準(zhǔn)。具體來(lái)講，就是在持久水安全、優(yōu)質(zhì)水資源、健康水生態(tài)、宜居水環(huán)境、先進(jìn)水文化等五個(gè)方提高標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)現(xiàn)新的進(jìn)步。

（三）×水利工作的認(rèn)識(shí)

聯(lián)系到×水利工作實(shí)際，我們的水利事業(yè)也隨著社會(huì)發(fā)展進(jìn)程邁入了新階段，是“十三五”圓滿(mǎn)收官、“十四五”全面起航的新發(fā)展階段。這里，我簡(jiǎn)要回顧一下我市“十三五”的水利工作。應(yīng)該說(shuō)，在大家的共同努力下，“十三五”期間我市水利工作卓有成效，可以用幾個(gè)“最”來(lái)概括：

這五年，是我市完成水利投資最大的五年。“十三五”期間，我市共完成水利投資×億元，約占全省“十三五”總投資的×成，超額完成投資計(jì)劃×個(gè)百分點(diǎn)，穩(wěn)居全省第一。尤其是2020年，在疫情防控的大戰(zhàn)大考之年，我市水利投資逆勢(shì)增長(zhǎng)，完成額達(dá)到×億元，再創(chuàng)歷史新高，水利投資連續(xù)×年破百億大關(guān)。

這五年，是我市水利工程完工見(jiàn)效最多的五年。“十三五”期間，我市共有×項(xiàng)重點(diǎn)水利工程完工見(jiàn)效，欽寸水庫(kù)、姚江二通道（慈江）、鄞東南沿山干河等一大批工程建成投運(yùn)，共新建或加固防洪堤防×公里，分洪與排澇河道×公里，新增沿江強(qiáng)排泵站×立方米/秒，新增供水能力×億立方米/年。

這五年，是我市水利服務(wù)民生成效最好的五年�！笆�三五”期間，我市全面完成了農(nóng)飲水達(dá)標(biāo)提標(biāo)任務(wù)，使×萬(wàn)農(nóng)村群眾喝上了好水，城鄉(xiāng)規(guī)�；�供水率達(dá)到×%。共創(chuàng)建省級(jí)美麗河湖×條（個(gè)），實(shí)施小流域堤防整治×公里，累計(jì)完成了×個(gè)鎮(zhèn)域和×個(gè)村級(jí)水環(huán)境整治工作，縣級(jí)以上基本實(shí)現(xiàn)用水報(bào)裝“×”目標(biāo)。

這五年，是我市水利改革創(chuàng)新步伐最快的五年�！笆�三五”期間，市級(jí)水利部門(mén)在全省率先完成了水務(wù)一體化改革，新組建了市水務(wù)環(huán)境集團(tuán)。創(chuàng)新建立水利工程第三方擔(dān)保制度，累計(jì)為企業(yè)釋放現(xiàn)金流×億元，簽訂了全國(guó)首份水庫(kù)超蓄救助保單，探索實(shí)施了海塘災(zāi)害綜合保險(xiǎn)。推進(jìn)水利科技項(xiàng)目×個(gè)，是“十二五”時(shí)期的×倍，年度水利科技投入突破×個(gè)億，科技轉(zhuǎn)化率達(dá)到×%。

這五年，是我市水利綜合成績(jī)考核最優(yōu)的五年�！笆�三五”期間，我市在全省水利綜合考核中每年進(jìn)位（×年不在前×,×年全省第×,×年全省第×,2020年全省第×）；
民主評(píng)議機(jī)關(guān)每年提升（×年第×輪全市第×，×年第×輪全市第×,2020年第×輪全市第×）。同時(shí)，我市通過(guò)了全國(guó)水生態(tài)文明城市試點(diǎn)驗(yàn)收和國(guó)家節(jié)水型城市第三輪復(fù)查，成功入選全國(guó)智慧水利先行先試試點(diǎn)城市，×個(gè)項(xiàng)目榮獲中國(guó)水利工程優(yōu)質(zhì)（大禹）獎(jiǎng)，×個(gè)項(xiàng)目通過(guò)住建部魯班獎(jiǎng)評(píng)選公示。

當(dāng)前，我市水安全“十四五”發(fā)展規(guī)劃已基本完成，我們提出了“完成水利水務(wù)投資×億元、推進(jìn)五大工程、構(gòu)建五張網(wǎng)、打造踐行十六字治水思路示范區(qū)”的工作總目標(biāo)，也預(yù)示著我市水利事業(yè)進(jìn)入到“十四五”的新發(fā)展階段。各地各部門(mén)一定要充分看到新階段水利發(fā)展的短板和弱項(xiàng)，按照現(xiàn)代化的新要求，用新思想、新理念武裝頭腦，用新思路、新舉措謀劃工作，找準(zhǔn)水利發(fā)展的切入點(diǎn)、關(guān)鍵點(diǎn)、著力點(diǎn)，全力推動(dòng)“十四五”水利事業(yè)開(kāi)好局、起好步。

具體來(lái)講，主要把握好三個(gè)方面：

新階段要有新認(rèn)識(shí)。當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期，我國(guó)發(fā)展仍然處于重要戰(zhàn)略機(jī)遇期，但機(jī)遇和挑戰(zhàn)都有新的發(fā)展變化。就水利工作而言，也是一樣�？偟膩�(lái)說(shuō)，×年菲特和×年?duì)N鴻以后，整個(gè)“十三五”時(shí)期我市沒(méi)有大的洪澇災(zāi)害，應(yīng)該來(lái)說(shuō)總體是風(fēng)調(diào)雨順的。但這也會(huì)給我們各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部包括水利戰(zhàn)線(xiàn)的同志帶來(lái)一種麻痹思想，認(rèn)為我們的洪澇防御基礎(chǔ)設(shè)施已經(jīng)很完善了。其實(shí)不然，防洪排澇仍是我們水利工作的最大短板，我市防御流域性特大洪水的基礎(chǔ)還很薄弱，所以我們要增強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)和機(jī)遇意識(shí)，在應(yīng)對(duì)風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)中捕捉機(jī)遇，緊緊抓住這次十九屆五中全會(huì)提出的×個(gè)方面賦予水利工作的新要求，結(jié)合水利“十四五”規(guī)劃編制，謀劃水利重大項(xiàng)目、重大工程、重大政策，加快提升防御流域大洪水的基礎(chǔ)和能力。

新階段要有新思路。新發(fā)展理念這一概念在黨的十八屆五中全會(huì)首次提出，這次十九屆五中全會(huì)強(qiáng)調(diào)“十四五”時(shí)期要繼續(xù)堅(jiān)定不移貫徹新發(fā)展理念。作為水利部門(mén)，要把新發(fā)展理念作為“十四五”水利工作的根本遵循，理出新的思路。一要堅(jiān)持創(chuàng)新發(fā)展。就是要深化水利改革創(chuàng)新，著力在水利投融資機(jī)制、小型水利工程管理體制、水權(quán)水市場(chǎng)管理機(jī)制等改革方面取得新突破。二要堅(jiān)持協(xié)調(diào)發(fā)展。就是要做到興利除害并重、治標(biāo)治本兼顧，協(xié)調(diào)好上下游、左右岸、干支流的關(guān)系，使城市與農(nóng)村、區(qū)域與流域、開(kāi)發(fā)與保護(hù)協(xié)調(diào)推進(jìn)。三要堅(jiān)持綠色發(fā)展。就是要健全水生態(tài)文明制度體系，推進(jìn)重點(diǎn)區(qū)域水土流失治理和生態(tài)修復(fù)，強(qiáng)化江河湖泊和城鄉(xiāng)水環(huán)境治理，打造河暢水清、岸綠景美的水生態(tài)文明城市和美麗鄉(xiāng)村。四要堅(jiān)持開(kāi)放發(fā)展。就是要促進(jìn)水利功能的深度延伸和廣度拓展，水利工作要主動(dòng)融入“長(zhǎng)三角一體化”和“×”“×”等重大產(chǎn)業(yè)布局，加強(qiáng)與流域管理機(jī)構(gòu)、科研院所及國(guó)內(nèi)外先進(jìn)城市的交流合作。五要堅(jiān)持共享發(fā)展。就是要統(tǒng)籌解決好人民群眾最為關(guān)心的水資源、水環(huán)境、水生態(tài)、水災(zāi)害問(wèn)題，讓更多水利改革發(fā)展成果惠及廣大人民群眾。

新階段要有新觀(guān)念。這個(gè)新觀(guān)念就是系統(tǒng)觀(guān)念。黨的十九屆五中全會(huì)將“堅(jiān)持系統(tǒng)觀(guān)念”作為“十四五”時(shí)期我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展必須遵循的五項(xiàng)原則之一。作為水利干部，在推動(dòng)“十四五”各項(xiàng)水利工作中，要貫徹執(zhí)行好習(xí)近平總書(shū)記提出的“系統(tǒng)治理”的治水思路，樹(shù)立全面、聯(lián)系的觀(guān)點(diǎn)，系統(tǒng)思考，科學(xué)統(tǒng)籌，堅(jiān)持水陸統(tǒng)籌、空間融合、功能協(xié)調(diào)，推進(jìn)山水林田湖草一體化治理�？茖W(xué)把握洪澇旱特性和水資源時(shí)空分布規(guī)律，堅(jiān)持流域、區(qū)域、城市、鄉(xiāng)村治理的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，構(gòu)建互聯(lián)互通、協(xié)調(diào)配套的河網(wǎng)水系。

二、明確新任務(wù)

黨的十九屆五中全會(huì)審議通過(guò)了《中共中央關(guān)于制定國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和二〇三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)的建議》，提出了“十四五”時(shí)期我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的主要目標(biāo)、重點(diǎn)任務(wù)。我市水利“十四五”發(fā)展規(guī)劃的主要目標(biāo)和任務(wù)我在去年北侖的培訓(xùn)會(huì)上已作了介紹。全市水利2021年的重點(diǎn)工作任務(wù)及區(qū)縣（市）的分解表也已發(fā)到大家手上征求意見(jiàn)。對(duì)下步工作，我再?gòu)?qiáng)調(diào)五個(gè)方面。

（一）把握一條主線(xiàn)。就是以水利現(xiàn)代化建設(shè)為主線(xiàn)。黨的十九屆五中全會(huì)提出要開(kāi)啟全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家的新征程（從鴉片戰(zhàn)爭(zhēng)以后，我國(guó)就在尋求現(xiàn)代化之路，現(xiàn)代化也是分階段的。改革開(kāi)放之后，中國(guó)共產(chǎn)黨提出社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)"三步走"的戰(zhàn)略目標(biāo)，隨后在解決人民溫飽問(wèn)題、人民生活總體上達(dá)到小康水平這兩個(gè)目標(biāo)提前實(shí)現(xiàn)的基礎(chǔ)上，又提出了"兩個(gè)一百年"奮斗目標(biāo)）。省委十四屆八次全會(huì)作出了爭(zhēng)創(chuàng)社會(huì)主義現(xiàn)代化先行省的部署，市委十三屆九次全會(huì)提出爭(zhēng)創(chuàng)社會(huì)主義現(xiàn)代化先行市的工作要求。我們水利工作的現(xiàn)代化建設(shè)雖然起步較早，這些年也取得了一定成效。但新階段的現(xiàn)代化是更高標(biāo)準(zhǔn)的現(xiàn)代化，是高質(zhì)量發(fā)展的現(xiàn)代化。主要表現(xiàn)在×個(gè)提升標(biāo)準(zhǔn)（在水安全方面，要提升防洪工程建設(shè)和管護(hù)標(biāo)準(zhǔn)；
在水資源方面，要提升供水保障標(biāo)準(zhǔn)、水資源集約安全利用標(biāo)準(zhǔn)；
在水生態(tài)方面，要加強(qiáng)大江大河和重要湖泊生態(tài)保護(hù)治理，提升水土保持率等水生態(tài)安全標(biāo)準(zhǔn)；
在水環(huán)境方面，要提升江河管護(hù)標(biāo)準(zhǔn)，加大河湖監(jiān)管力度；
在水文化方面，要保護(hù)傳承弘揚(yáng)優(yōu)秀治水文化，實(shí)現(xiàn)創(chuàng)造性轉(zhuǎn)化、創(chuàng)新性發(fā)展）。所以，我們要用更寬的視野、更高的站位、更高的標(biāo)準(zhǔn)來(lái)看清水利工作的發(fā)展趨勢(shì)，充分認(rèn)識(shí)新階段水利發(fā)展的短板和弱項(xiàng)，在解決水資源區(qū)域配置不平衡、水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)不充分等突出問(wèn)題中找準(zhǔn)主攻方向，統(tǒng)籌解決好水短缺、水災(zāi)害、水生態(tài)、水環(huán)境問(wèn)題，倒逼水利行業(yè)實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展。

（二）圍繞兩個(gè)重點(diǎn)。要圍繞構(gòu)建新發(fā)展格局，思考我們水利工作在國(guó)內(nèi)大循環(huán)中能做什么，能發(fā)揮什么作用。由我看來(lái)，水資源格局關(guān)系著發(fā)展格局，加快水利工程補(bǔ)短板，完善水利基礎(chǔ)設(shè)施，既能拉動(dòng)內(nèi)需，也能增加有效供給，是暢通經(jīng)濟(jì)循環(huán)、構(gòu)建新發(fā)展格局的重要舉措。一要擴(kuò)內(nèi)需。就是要千方百計(jì)抓水利投資。水利工程建設(shè)具有吸納投資多、覆蓋范圍大、產(chǎn)業(yè)鏈條長(zhǎng)的優(yōu)勢(shì)，要加大力度、全面抓好“十四五”時(shí)期的重點(diǎn)水利工程建設(shè)，確�！羶|元的投資目標(biāo)能夠圓滿(mǎn)實(shí)現(xiàn)，更好地發(fā)揮水利投資對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的拉動(dòng)作用，為國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)大循環(huán)多做貢獻(xiàn)。二要保供給。就是要把水利發(fā)展與經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和其他行業(yè)的發(fā)展結(jié)合起來(lái)，增強(qiáng)水利要素與其他經(jīng)濟(jì)要素的適配性，為全社會(huì)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展做好支撐和保障。尤其是要圍繞“長(zhǎng)三角一體化”等國(guó)家戰(zhàn)略和市委市政府“×”萬(wàn)千億級(jí)產(chǎn)業(yè)集群、“×”外貿(mào)雙萬(wàn)億行動(dòng)、“×”服務(wù)業(yè)倍增發(fā)展行動(dòng)、“×”鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興行動(dòng)等重大產(chǎn)業(yè)布局，在水資源的科學(xué)配置、高效利用和全力支撐等方面找準(zhǔn)突破口、著力點(diǎn)，更好地為全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展服務(wù)。

（三）實(shí)現(xiàn)三個(gè)轉(zhuǎn)變。一是在治水思路上，從“碎片化思維”轉(zhuǎn)向“系統(tǒng)化思維”，要堅(jiān)持“系統(tǒng)化思維、流域化治理、精準(zhǔn)化調(diào)度、長(zhǎng)效化管護(hù)”的理念，尤其是在防洪排澇的流域性治理、水資源的統(tǒng)一調(diào)度管理、閘泵群的聯(lián)合調(diào)度等方面，進(jìn)行系統(tǒng)思考、統(tǒng)籌推進(jìn)。例如，要實(shí)現(xiàn)流域水量的統(tǒng)一分配、防洪排澇的統(tǒng)一調(diào)度，必須對(duì)沿江閘泵的調(diào)度管理從各自的分散化管理向流域的系統(tǒng)化管理轉(zhuǎn)變，所以去年我們研究制定了《閘泵運(yùn)行調(diào)度管理方案》。又如，要提高市區(qū)水資源的利用效率，促進(jìn)水環(huán)境的有效改善，必須加強(qiáng)河網(wǎng)引配水的統(tǒng)一調(diào)度，所以去年我們還編制了《×市區(qū)河網(wǎng)引配水調(diào)度管理方案（試行）》。二是在治水目標(biāo)上，從“單一化”轉(zhuǎn)向“多元化”，治水不能僅僅滿(mǎn)足防洪保安、保障生產(chǎn)“二元”目標(biāo)，要堅(jiān)持“多元”共贏(yíng)，在防洪保安、保生產(chǎn)的基礎(chǔ)上，做到水安全、水資源、水環(huán)境、水生態(tài)等多目標(biāo)共贏(yíng)，就是要有“水利+”的概念。例如，海塘的提標(biāo)改造，省里提出了“海塘+”的任務(wù)；
美麗河湖建設(shè)，要與流域、區(qū)域產(chǎn)業(yè)升級(jí)、自然人文相融合，做好美麗河湖向幸福河湖的迭代升級(jí)。三是在治水方式上，從“粗放式”轉(zhuǎn)向“精細(xì)化”，要加快推進(jìn)智慧水利建設(shè)，運(yùn)用信息化、數(shù)字化，推動(dòng)水利工程建設(shè)管理、水旱災(zāi)害防御、水資源安全、水工程調(diào)度、水環(huán)境治理、水監(jiān)管、水行政執(zhí)法全方位提檔升級(jí)。

（四）構(gòu)建四大水利。一是綜合水利。主要包括兩個(gè)方面：×.全覆蓋。就是要按照山水林田湖草為共同體的理念，進(jìn)行全行業(yè)推進(jìn)、全流域統(tǒng)籌，不留盲區(qū)、不留空白。例如，我們不僅要重視防洪排澇，也要重視防旱工作；
不僅要注重解決水的數(shù)量問(wèn)題，也要重視解決水的質(zhì)量問(wèn)題；
不僅要重視大江大河的治理保護(hù)，也要重視水土流域的治理工作�！�.全過(guò)程。就是要從規(guī)劃、建設(shè)、管理、服務(wù)、監(jiān)管等全過(guò)程入手，做好我們的各項(xiàng)水利工作。也就是既要重視工程建設(shè)，也要重視建后管理；
既要重視工程措施，也要重視非工程措施。二是生態(tài)水利。生態(tài)水利是對(duì)水資源科學(xué)利用的一種途徑和方式，以尊重和維護(hù)生態(tài)環(huán)境為主旨，開(kāi)發(fā)水利、發(fā)展經(jīng)濟(jì)，為經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)發(fā)展服務(wù)。主要把握幾個(gè)注重：一要注重最嚴(yán)格水資資源管理，處理好生產(chǎn)用水、生活用水、生態(tài)用水的關(guān)系；
二要注重水土保持，“十四五”時(shí)期我市水土保持率要達(dá)到×%；
三要注重水生態(tài)修復(fù)，山水林田湖一體化推進(jìn)；
四要注重水面率，“十四五”時(shí)期我市平原河網(wǎng)水面率要達(dá)到×%以上；
五要注重污水處理，加快污水處理設(shè)施建設(shè)，提高污水處理能力。三是智慧水利。智慧水利重在應(yīng)用，實(shí)現(xiàn)水利信息共享和智能管理，有效提升水利工程運(yùn)用和管理的效率和效能�！笆�四五”時(shí)期，我市的水務(wù)設(shè)施物聯(lián)感知率要達(dá)到×%以上。2021年，我們要深入挖掘×個(gè)智慧水利應(yīng)用場(chǎng)景，要高質(zhì)量通過(guò)水利部智慧水利先行先試任務(wù)驗(yàn)收。四是平安水利。主要包括：一抓施工安全，落實(shí)責(zé)任、加強(qiáng)監(jiān)管、管控風(fēng)險(xiǎn)；
二抓運(yùn)行安全，加強(qiáng)水庫(kù)（尤其是小型水庫(kù)）、山塘、海塘等水利設(shè)施安全運(yùn)行管理，落實(shí)安全管理責(zé)任，規(guī)范運(yùn)行操作流程，強(qiáng)化安全鑒定措施，加密安全運(yùn)行檢查，防止安全事故的發(fā)生。三抓防洪安全，加強(qiáng)預(yù)警監(jiān)測(cè)，做好科學(xué)調(diào)度，確保安全度汛。四抓政治安全，推進(jìn)“清廉水利”建設(shè)，加強(qiáng)主體責(zé)任落實(shí)，強(qiáng)化紀(jì)律和作風(fēng)建設(shè)，努力營(yíng)造良好氛圍。

（五）健全五項(xiàng)體系。一是工程體系，建立和完善防洪除澇工程、水資源配置工程、供水工程、水環(huán)境保護(hù)工程、水生態(tài)修復(fù)工程等工程體系，努力形成“三圈（防潮攔洪封閉圈、干流防洪封閉圈、內(nèi)澇分級(jí)防護(hù)圈）、四路（東、南、西、北四條分洪高速水路）、六網(wǎng)（海曙片、鄞東南片、江北鎮(zhèn)海片、余姚片、慈溪片、東南沿海片六張骨干排澇水系網(wǎng)）”防洪減災(zāi)格局；
“三源（境外水源、本地水源、非常規(guī)水源）一體（原水聯(lián)通體）一網(wǎng)（全市供水一張網(wǎng)）”的供水安全保障格局；
“一控（控制污染源）一凈（生物凈化措施）兩網(wǎng)（生態(tài)引調(diào)水網(wǎng)、藍(lán)綠水網(wǎng)）”的水生態(tài)修復(fù)格局。二是法規(guī)制度體系，修訂出臺(tái)《市飲用水源地保護(hù)辦法》《市水資源管理?xiàng)l例》《河道水面保潔工作標(biāo)準(zhǔn)》等法律法規(guī)，完善最嚴(yán)格水資源管理制度、取水許可制度、水權(quán)交易制度、生態(tài)補(bǔ)償制度、水利設(shè)施運(yùn)行管理制度、江河湖庫(kù)保護(hù)管理等制度體系。三是監(jiān)管體系，要充分利用智慧手段，完善水文氣象監(jiān)測(cè)、水源取水監(jiān)控、水資源分配監(jiān)控、河湖水面率等監(jiān)管措施，建立強(qiáng)監(jiān)管“×+N”監(jiān)督機(jī)制。要完善最嚴(yán)格水資源管理、江河湖庫(kù)水量調(diào)度管理、水域岸線(xiàn)用途管制、水環(huán)境管理、監(jiān)督執(zhí)法管理等。四是技術(shù)體系，要完善節(jié)水、水資源優(yōu)化配置、生態(tài)保護(hù)修復(fù)、水污染治理、再生水回用等相關(guān)技術(shù)。開(kāi)展“一河一策”專(zhuān)題研究，探索“專(zhuān)家會(huì)診、技術(shù)支撐、治管并進(jìn)”的模式推進(jìn)水體治理。加強(qiáng)水利科技創(chuàng)新。推進(jìn)實(shí)用技術(shù)的研發(fā)創(chuàng)新和新材料的運(yùn)用，全市水利科研投入穩(wěn)定在×萬(wàn)元，實(shí)現(xiàn)水利科技轉(zhuǎn)化率或貢獻(xiàn)率達(dá)到×%以上。五是服務(wù)體系。要進(jìn)一步改進(jìn)作風(fēng)、優(yōu)化服務(wù)、提升效率，努力做好“服務(wù)企業(yè)、服務(wù)市場(chǎng)、服務(wù)基層”相關(guān)工作，加強(qiáng)建設(shè)市場(chǎng)與水利企業(yè)的培育發(fā)展，積極幫助水利一線(xiàn)指方向、解出路、破難題。

三、落實(shí)新要求

千招萬(wàn)招，不抓落實(shí)就是空招；
千條萬(wàn)條不抓落實(shí)就是白條。今年是“十四五”的開(kāi)局之年，水利規(guī)劃已基本編制完成，下步關(guān)鍵是抓落實(shí)。對(duì)如何抓落實(shí)，我再提三方面要求：

一是抓落實(shí)的意識(shí)要更強(qiáng)。要牢固樹(shù)立“四個(gè)意識(shí)”，特別是核心意識(shí)、看齊意識(shí)，確保中央、省市委決策部署落地生根，確保今年各項(xiàng)水利目標(biāo)任務(wù)和重點(diǎn)工作全面完成。要拉高標(biāo)桿，對(duì)標(biāo)國(guó)內(nèi)國(guó)際先進(jìn)城市的差距，增強(qiáng)吃更多苦、流更多汗的精神，奮起趕超，強(qiáng)勢(shì)跨越，決不氣餒。要不斷強(qiáng)化責(zé)任意識(shí)，層層立標(biāo)桿、級(jí)級(jí)作示范，腳踏實(shí)地，以對(duì)歷史負(fù)責(zé)、對(duì)事業(yè)負(fù)責(zé)、對(duì)人民負(fù)責(zé)的態(tài)度推動(dòng)工作。要有敏銳的機(jī)遇意識(shí)，善觀(guān)大勢(shì)，能謀大事，切實(shí)把當(dāng)前機(jī)遇轉(zhuǎn)化為自身優(yōu)勢(shì)，把已有優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為將來(lái)勝勢(shì)，努力形成變中出新、變中有進(jìn)、變中突破的良好發(fā)展態(tài)勢(shì)。

二是抓落實(shí)的要求要更高。要理清思路，緊密結(jié)合本部門(mén)實(shí)際，對(duì)標(biāo)任務(wù)、找準(zhǔn)差距、補(bǔ)齊短板，對(duì)于歷史遺留的問(wèn)題、制約發(fā)展的矛盾，要制定具體的解決方案。要突出創(chuàng)新，堅(jiān)定地以新發(fā)展理念引領(lǐng)創(chuàng)新實(shí)踐，弘揚(yáng)創(chuàng)新精神，培育創(chuàng)新文化，通過(guò)制度創(chuàng)新、機(jī)制創(chuàng)新、方法創(chuàng)新，調(diào)動(dòng)一切資源要素促進(jìn)工作創(chuàng)新。要自我加壓，立足全局觀(guān)一域、跳出水利看水利，在全省全國(guó)乃至全球的發(fā)展潮流中，確定參照、找準(zhǔn)定位，把抓落實(shí)放在更高的維度中去謀劃、去推進(jìn)。

三是抓落實(shí)的措施要更硬。要突出目標(biāo)抓落實(shí)，進(jìn)一步明確責(zé)任主體、目標(biāo)任務(wù)、工作標(biāo)準(zhǔn)和時(shí)限要求，以目標(biāo)倒逼進(jìn)度，以時(shí)限倒逼工作，確保各項(xiàng)任務(wù)目標(biāo)圓滿(mǎn)完成。要突出重點(diǎn)抓落實(shí)，對(duì)任務(wù)要深入研究，鎖定關(guān)鍵點(diǎn)和發(fā)力點(diǎn)，找出最有效的工作路徑，穩(wěn)扎穩(wěn)打向前走。要提質(zhì)增效抓落實(shí)，既要“快”字當(dāng)頭，打好提前量，又要立足“精”字，主動(dòng)拉升標(biāo)桿，切實(shí)做到“夙夜在公”。

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