精準(zhǔn)扶貧助力脫貧攻堅(jiān)實(shí)施方案

　為配合做好全縣脫貧攻堅(jiān)工作，充分發(fā)揮民政救助在脫貧攻堅(jiān)中的兜底保障作用，特制定本實(shí)施方案。

　一、指導(dǎo)思想

　以習(xí)近平總書(shū)記關(guān)于扶貧開(kāi)發(fā)系列重要講話精神為指導(dǎo)，認(rèn)真貫徹脫貧攻堅(jiān)“核心是精準(zhǔn)、關(guān)鍵在落實(shí)，確�？沙掷m(xù)”的工作思路，結(jié)合我縣民政救助工作實(shí)際情況，切實(shí)加強(qiáng)民政救助政策與扶貧開(kāi)發(fā)政策有效銜接，切實(shí)履行民政政策性兜底保障職能，為全縣打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)做出民政部門(mén)該有的貢獻(xiàn)。

　二、主要措施

�。ㄒ唬┘訌�(qiáng)精準(zhǔn)識(shí)別銜接。

　要通過(guò)精準(zhǔn)識(shí)別，納入和退出脫貧一批。要將精準(zhǔn)識(shí)別、動(dòng)態(tài)管理、鞏固提高貫徹民政救助助力脫貧攻堅(jiān)的全過(guò)程，切實(shí)做到精準(zhǔn)識(shí)別扶貧對(duì)象、精準(zhǔn)救助貧困群眾，精準(zhǔn)退出脫貧。

　1、在建檔立卡方面，縣民政部門(mén)要主動(dòng)加強(qiáng)與縣扶貧部門(mén)的銜接，共同對(duì)農(nóng)村特困供養(yǎng)對(duì)象、農(nóng)村低保對(duì)象、扶貧建檔立卡對(duì)象開(kāi)展精準(zhǔn)識(shí)別，做到不漏一戶、不漏一人。特別是扶貧對(duì)象中完全喪失勞動(dòng)能力或生活自理能力、長(zhǎng)期患有嚴(yán)重疾病和無(wú)法通過(guò)自身努力脫貧的對(duì)象，要及時(shí)主動(dòng)發(fā)現(xiàn)并納入民政脫貧保障范圍；對(duì)符合條件的農(nóng)村低保對(duì)象和五保對(duì)象，全部納入扶貧“建檔立卡”范圍，并針對(duì)貧困人口的不同致貧原因，制定切實(shí)可行的幫扶措施，幫助脫貧；對(duì)返貧群眾應(yīng)按照程序重新納入扶貧幫扶或低保范圍，并根據(jù)致貧原因分類(lèi)制定社會(huì)救助政策，實(shí)行扶貧政策和社會(huì)救助政策的有效銜接。

　2、在信息核對(duì)方面，要充分發(fā)揮縣民政部門(mén)居民家庭經(jīng)濟(jì)狀況核對(duì)信息平臺(tái)的作用，加快推進(jìn)低保數(shù)據(jù)錄入和進(jìn)退對(duì)象的核對(duì)工作，通過(guò)信息化手段加強(qiáng)對(duì)社會(huì)救助申請(qǐng)家庭的經(jīng)濟(jì)收入、財(cái)產(chǎn)狀況核查，嚴(yán)格履行社會(huì)救助申請(qǐng)、審核、核對(duì)、審批程序，落實(shí)公示、聽(tīng)證制度，確保貧困群眾的精準(zhǔn)識(shí)別、精準(zhǔn)退出，切實(shí)做到凡進(jìn)必核、凡退必核。

　3、在橫向銜接方面，要主動(dòng)加強(qiáng)與教育、建設(shè)、房管、社保、電力等其他相關(guān)職能部門(mén)的銜接，努力實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)共享，合力幫助脫貧。

　 （二）加強(qiáng)農(nóng)村低保兜底脫貧力度。

　1、特困對(duì)象兜底保障以戶為單位全部兜牢�？h民政部門(mén)對(duì)年人均可支配收入在貧困線以下和完全喪失勞動(dòng)能力、無(wú)收入來(lái)源、處于重度貧困、靠自身?xiàng)l件無(wú)法改變生活狀況的特困家庭對(duì)象按照低保分類(lèi)施保的規(guī)定核準(zhǔn)后，將特困家庭所有人員全部納入農(nóng)村低保保障范圍，并列為農(nóng)村低保常補(bǔ)對(duì)象，對(duì)常補(bǔ)對(duì)象嚴(yán)格按照農(nóng)村低保標(biāo)準(zhǔn)給予全額保障。

　2、低保戶占建檔立卡貧困戶的比例達(dá)到 50%以上。2017年我縣建檔立卡貧困戶未脫貧對(duì)象有 9941 人，現(xiàn)建檔立卡貧困戶中有低保對(duì)象 2019 人，占比 20%。根據(jù)《縣脫貧攻堅(jiān)問(wèn)題整改工作方案》，要求增加低保指標(biāo)用于建檔立卡貧困戶實(shí)施兜底保障，使未脫貧貧困戶占低保戶的比例達(dá)到 50%以上。為做好此項(xiàng)工作，縣民政局決定預(yù)下達(dá) 1000 個(gè)指標(biāo)專(zhuān)項(xiàng)用于解決建檔立卡貧困戶兜底保障工作。具體落實(shí)步驟如下：

　（1）縣民政局已于 4 月 26 日召集各鄉(xiāng)鎮(zhèn)民政分管領(lǐng)導(dǎo)、民政所長(zhǎng)召開(kāi)了全縣加強(qiáng)建檔立卡貧困戶低保兜底保障工作協(xié)調(diào)會(huì)議，預(yù)下達(dá) 1000 個(gè)指標(biāo)專(zhuān)項(xiàng)用于解決建檔立卡貧

　困戶兜底保障工作，使未脫貧貧困戶占低保戶的比例達(dá)到 50%以上。要求各鄉(xiāng)鎮(zhèn)狠抓落實(shí)，一級(jí)抓一級(jí)，將農(nóng)村低保兜底保障工作落到實(shí)處。

�。�2）各鄉(xiāng)鎮(zhèn)按未脫貧貧困戶占低保戶 50%的比例進(jìn)行重新梳理，將原建檔立卡中不符合農(nóng)村低保條件的予以清退，符合農(nóng)村低保條件的全部納入農(nóng)村低保保障，做到不錯(cuò)不漏，應(yīng)保盡保。

　（3）各鄉(xiāng)鎮(zhèn)以村為單位，切實(shí)落實(shí)好建檔立卡貧困戶低保兜底保障工作，未脫貧貧困戶占低保戶 50%的比例以鄉(xiāng)鎮(zhèn)為單位進(jìn)行綜合協(xié)調(diào)，做好平衡。

�。�4）下達(dá)的指導(dǎo)性指標(biāo)可根據(jù)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)實(shí)際需求做調(diào)整，縣民政局統(tǒng)籌安排。

　（5）各鄉(xiāng)鎮(zhèn)對(duì)建檔立卡貧困戶符合農(nóng)村低保條件的摸底數(shù)要求在 5 月 5 日前上報(bào)縣民政局，同時(shí)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)扶貧和移民辦要和民政所做好溝通協(xié)調(diào)工作，積極做好 5 月份國(guó)家扶貧信息系統(tǒng)開(kāi)放修改權(quán)限的“窗口期”，在國(guó)家扶貧信息系統(tǒng)內(nèi)的修改，確保系統(tǒng)內(nèi)的數(shù)據(jù)與整改后的信息完全一致。

　（三）不斷提高農(nóng)村低保補(bǔ)助水平。

　在 2017 年省民生工程要求的農(nóng)村低保月人均補(bǔ)差水平225 元基礎(chǔ)上，今年再由縣財(cái)政兜底保障提高農(nóng)村低保月人均補(bǔ)差 30 元，達(dá)到 255 元。通過(guò)提高農(nóng)村低保補(bǔ)助水平，切實(shí)兜底脫貧一批。

�。ㄋ模┘訌�(qiáng)農(nóng)村低保操作管理。嚴(yán)格落實(shí)“七不保”、“四從嚴(yán)”、“五步驟”的規(guī)定。“七不保”的情形是：子女（孫子女）有贍養(yǎng)能力的；雇傭他人從事各種經(jīng)營(yíng)性活動(dòng)的；家庭人均金融資產(chǎn)超過(guò)當(dāng)?shù)卦碌捅��?biāo)準(zhǔn) 24 倍的；擁有家用小汽車(chē)、大型農(nóng)用車(chē)、大型工程機(jī)械、船舶等之一的；興建、購(gòu)買(mǎi)高檔住房或非居住用房的；自費(fèi)安排子女擇校就讀或者出國(guó)留學(xué)的；因賭博、吸毒、打架斗毆、尋釁滋事、長(zhǎng)期從事邪教活動(dòng)等違法行為被公安機(jī)關(guān)處理且拒不整改的。“四從嚴(yán)”的情形是：屬于基層干部及其近親屬的；家庭成員中有在國(guó)家機(jī)關(guān)、事業(yè)單位、社會(huì)團(tuán)體等由財(cái)政部門(mén)統(tǒng)發(fā)工資，或在國(guó)有企業(yè)和大中型民營(yíng)企業(yè)工作，收入相對(duì)穩(wěn)定的；購(gòu)買(mǎi)商業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)；戶居分離的。要按照“入戶、核對(duì)、評(píng)議、審核、審批”的“五步驟”，規(guī)范低保申請(qǐng)審核審批流程，嚴(yán)把低保入口關(guān)。

　全面運(yùn)用核對(duì)機(jī)制每年開(kāi)展核查工作，確保對(duì)象認(rèn)定精準(zhǔn)；按照低保兜底保障的要求，進(jìn)一步提高低保常補(bǔ)對(duì)象比例，2017 年提高到 18%，2018 年提高到 20%，2020 年提高到25%；進(jìn)一步提高按戶保障比例，2017 年比 2016 年提高 10個(gè)百分點(diǎn)，戶均保障人口 2017 年提高到 2 人，2020 年提高到 2.5 人，基本實(shí)現(xiàn)按戶保障。

�。ㄎ澹┲�力提升農(nóng)村五保供養(yǎng)水平。

　根據(jù)根據(jù)上級(jí)文件政策，不斷提高我縣農(nóng)村五保供養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)；抓住中央統(tǒng)戰(zhàn)部對(duì)口扶持和中央振興蘇區(qū)政策落實(shí)的契機(jī)，加快全縣 11 個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)敬老院升級(jí)改造力度；不斷提高敬老院工作人員的業(yè)務(wù)能力，全面提升敬老院的管理服務(wù)水平；對(duì)生活條件惡劣，不宜居住的地方的分散供養(yǎng)對(duì)象，動(dòng)員其搬遷到敬老院集中供養(yǎng)。通過(guò)提高供養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)、改善供養(yǎng)軟件、硬件條件，供養(yǎng)脫貧一批。

�。�六）加大醫(yī)療救助力度。

　落實(shí)《關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范和完善縣城鄉(xiāng)醫(yī)療救助制度的通知》，嚴(yán)格執(zhí)行醫(yī)療救助政策，低保對(duì)象不設(shè)置起付線，特困供養(yǎng)人員不設(shè)置起付線和封頂線，取消重大疾病醫(yī)療救助

　病種限制的規(guī)定。根據(jù)《省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)<省健康扶貧工程實(shí)施方案的通知>》，我縣加大民政大病救助力度。將建檔立卡貧困人口中五保對(duì)象政策范圍內(nèi)醫(yī)療費(fèi)用，予以全額救助；建檔立卡貧困人口中低保對(duì)象政策范圍內(nèi)醫(yī)療費(fèi)用，在現(xiàn)行救助比例的基礎(chǔ)上，提高 5 個(gè)百分點(diǎn)予以救助；將五保、低保對(duì)象以外的建檔立卡貧困戶，納入支出型大病救助范圍予以救助。通過(guò)醫(yī)療救助，救助脫貧一批。

　（七）不斷推進(jìn)臨時(shí)救助工作。

　落實(shí)《省臨時(shí)救助操作規(guī)程》，進(jìn)一步健全臨時(shí)救助制度，解決我縣城鄉(xiāng)困難群眾突發(fā)性、緊迫性、臨時(shí)性基本生活困難，防止發(fā)生沖擊社會(huì)道德和心理底線的極端事件發(fā)生。對(duì)遭遇不測(cè)、因病因?yàn)?zāi)陷入生存困境的貧困群眾及時(shí)實(shí)施“救急難”。對(duì)遭受特別重大困難，造成重大剛性支出遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過(guò)家庭或個(gè)人承受能力的特困供養(yǎng)人員、孤兒、低保對(duì)象、未納入低保的支出型貧困家庭實(shí)施特別救助，特別救助金額一般控制在 1-3 萬(wàn)元。通過(guò)實(shí)施臨時(shí)救助政策，幫扶脫貧一批。

�。ò耍└２使�益金助力精準(zhǔn)扶貧。

　秉承福利彩票“扶老、助殘、救孤、濟(jì)困”宗旨，縣民政部門(mén)將繼續(xù)開(kāi)展以“福彩公益行.關(guān)愛(ài)困難群眾”為主題的公益活動(dòng)，助力精準(zhǔn)扶貧工作，每年安排一定數(shù)量福彩公益金用于對(duì)困難群眾實(shí)施救助。市、縣兩級(jí)要將本級(jí)福彩公益金 50%以上用于福利機(jī)構(gòu)的建設(shè)，大力推進(jìn)敬老院升級(jí)改造，全面提高特困人員集中供養(yǎng)水平。通過(guò)福彩公益金投入，助力脫貧一批。

�。ň牛�構(gòu)建留守兒童關(guān)愛(ài)保護(hù)體系。

　構(gòu)建“家庭盡責(zé)、源頭預(yù)防、政府主導(dǎo)、社會(huì)參與”的農(nóng)村留守兒童關(guān)愛(ài)保護(hù)體系，完善救助保護(hù)機(jī)構(gòu)建設(shè)，有效遏制侵害、傷害農(nóng)村留守兒童權(quán)益的事件和安全事故。加快孵化培育社會(huì)工作專(zhuān)業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)、公益慈善類(lèi)社會(huì)組織、志愿服務(wù)組織，為留守兒童提供愛(ài)心陪伴、心理疏導(dǎo)、行為矯治、成長(zhǎng)指導(dǎo)等服務(wù)。通過(guò)政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)等方式，支持各類(lèi)社會(huì)組織深入農(nóng)村社區(qū)、學(xué)校和家庭，開(kāi)展農(nóng)村留守兒童監(jiān)護(hù)指導(dǎo)、心理疏導(dǎo)、行為矯治、社會(huì)融入和家庭關(guān)系調(diào)試等專(zhuān)業(yè)服務(wù)。通過(guò)關(guān)愛(ài)留守兒童，幫助脫貧一批。

�。ㄊ�）切實(shí)落實(shí)農(nóng)村危房改造政策。

　全縣倒房需重建對(duì)象是指因?yàn)?zāi)導(dǎo)致自住房屋倒塌或嚴(yán)

　重?fù)p壞且需要重建的受災(zāi)戶。嚴(yán)格執(zhí)行省民政廳“一戶一宅”規(guī)定，對(duì)已在異地新建住房、舊房倒塌的，不得納入補(bǔ)助對(duì)象范圍；對(duì)倒塌的空心房、附屬房、臨時(shí)房，不得納入補(bǔ)助對(duì)象范圍；對(duì)一般損房以及其他不需要恢復(fù)重建的，不得納入補(bǔ)助對(duì)象范圍。中央補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)為每戶平均 7500 元，省、縣級(jí)配套資金標(biāo)準(zhǔn)為戶均 5000 元，配套資金由省、縣（區(qū)）財(cái)政按比例共同負(fù)擔(dān)。補(bǔ)助資金全部根據(jù)危房改造進(jìn)度分期發(fā)放，一律通過(guò)“一卡（折）通”撥付給補(bǔ)助對(duì)象。通過(guò)改善居民條件，幫助脫貧一批。

�。ㄊ�一）做好優(yōu)撫對(duì)象解“三難”工作。

　對(duì)喪失勞動(dòng)能力，完全依靠定期撫恤金和定期定量生活補(bǔ)助金維持生活的重點(diǎn)優(yōu)撫對(duì)象，給予生活救助或生活困難補(bǔ)助。撫恤補(bǔ)助金不計(jì)家庭收入，符合低保條件的優(yōu)先納入低保，做到應(yīng)保盡保。對(duì)享受醫(yī)療保險(xiǎn)報(bào)銷(xiāo)、醫(yī)療救助和醫(yī)療補(bǔ)助后，其醫(yī)療費(fèi)用支出仍然較大，且影響了其家庭基本生活的，再按照醫(yī)療救助和醫(yī)療補(bǔ)助的有關(guān)政策，給予一次性醫(yī)療困難補(bǔ)助，確保 1-6 級(jí)殘疾軍人和在鄉(xiāng)退伍紅軍老戰(zhàn)士基本醫(yī)療保障達(dá)到 100%，其他重點(diǎn)優(yōu)撫對(duì)象基本醫(yī)療保障達(dá)到 80%以上。重點(diǎn)優(yōu)撫對(duì)象在申請(qǐng)農(nóng)村危房改造時(shí)，同等條件應(yīng)當(dāng)優(yōu)先安排。通過(guò)落實(shí)優(yōu)撫政策，幫助脫貧一批。

　 （十二）發(fā)揮慈善引導(dǎo)聚集社會(huì)力量作用。

　發(fā)揮慈善引導(dǎo)聚集社會(huì)力量作用。建立慈善脫貧攻堅(jiān)幫扶平臺(tái)，廣納社會(huì)慈善脫貧攻堅(jiān)資源，籌集慈善資金，實(shí)施慈善助醫(yī)、助學(xué)、助老工程。精心打造慈善救助項(xiàng)目，科學(xué)提高慈善救助比例，推進(jìn)慈善義工服務(wù)，支持幫扶貧困村脫貧產(chǎn)業(yè)、生態(tài)環(huán)境、公共基礎(chǔ)設(shè)施等項(xiàng)目援建。

　三、保障措施

�。ㄒ唬┘訌�(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。

　各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要把脫貧攻堅(jiān)作為當(dāng)前和今后一項(xiàng)重要的政治任務(wù)來(lái)抓，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，健全領(lǐng)導(dǎo)和工作機(jī)構(gòu)，安排得力精干人員，切實(shí)做到脫貧攻堅(jiān)工作優(yōu)先謀劃、優(yōu)先部署、優(yōu)先保障、優(yōu)先督促、優(yōu)先落實(shí)。為抓好脫貧攻堅(jiān)任務(wù)，縣民政局成立了社會(huì)保障扶貧工作領(lǐng)導(dǎo)小組，局長(zhǎng)任組長(zhǎng)，分管社會(huì)救助領(lǐng)導(dǎo)任副組長(zhǎng)，低保辦工作人員為成員，下設(shè)辦公室于低保辦。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)也要成立相應(yīng)的領(lǐng)導(dǎo)小組和辦公室，明確責(zé)任領(lǐng)導(dǎo)、工作職責(zé)和具體任務(wù)，做到主要領(lǐng)導(dǎo)全面抓、負(fù)主要責(zé)任，分管領(lǐng)導(dǎo)具體抓、負(fù)具體責(zé)任，相關(guān)人員全力

　抓，負(fù)直接責(zé)任，從而為脫貧攻堅(jiān)提供堅(jiān)強(qiáng)有力的組織保證。

�。ǘ�）整合民政資金。

　各鄉(xiāng)鎮(zhèn)在開(kāi)展脫貧攻堅(jiān)過(guò)程中，要積極整合低保、特困人員供養(yǎng)、醫(yī)療救助、臨時(shí)救助、慈善扶貧、撫恤優(yōu)待、救災(zāi)救助等民政系統(tǒng)內(nèi)部的各項(xiàng)資金，增強(qiáng)民政兜底保障能力。要努力拓寬資金籌集渠道，通過(guò)增加彩票公益金投入、鼓勵(lì)社會(huì)捐助資金投入等，建立多元籌資機(jī)制，助力民政脫貧攻堅(jiān)工作落實(shí)。

�。ㄈ�）建立快速反應(yīng)機(jī)制。

　全面落實(shí)“一門(mén)受理、協(xié)同辦理”機(jī)制，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街辦）政務(wù)大廳、村（居）委會(huì)便民服務(wù)中心設(shè)立統(tǒng)一的社會(huì)救助申請(qǐng)受理窗口，將低保、特困人員供養(yǎng)等救助內(nèi)容集中在鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街辦）社會(huì)救助服務(wù)窗口，暢通農(nóng)村困難群眾求助的“綠色通道”。鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村（居）委會(huì)、駐村幫扶小分隊(duì)通過(guò)各種渠道主動(dòng)發(fā)現(xiàn)本轄區(qū)群眾遭遇突發(fā)事件、意外事故、罹患重病等特殊情況，第一時(shí)間提供民政政策支持。

�。ㄋ模┘訌�(qiáng)資金監(jiān)管。

　 加強(qiáng)對(duì)脫貧攻堅(jiān)民政資金監(jiān)督管理，要重點(diǎn)對(duì)資金審批是否合理，資金發(fā)放是否及時(shí)足額等問(wèn)題進(jìn)行監(jiān)督檢查。要建立長(zhǎng)效資金監(jiān)督檢查機(jī)制，采取普查與抽查相結(jié)合，自查與互查相結(jié)合，定期檢查與不定期檢查相結(jié)合等方式，對(duì)資金進(jìn)行監(jiān)督檢查。對(duì)脫貧攻堅(jiān)民政資金的虛報(bào)冒領(lǐng)、截留私分、貪污挪用等違法違規(guī)問(wèn)題，堅(jiān)決從嚴(yán)懲處。強(qiáng)化內(nèi)部、外部監(jiān)督，確保資金在陽(yáng)光下運(yùn)行。

　（五）落實(shí)工作責(zé)任。

　各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要根據(jù)本《方案》要求，對(duì)主要措施進(jìn)行細(xì)化分解，制定落實(shí)方案計(jì)劃，明確脫貧攻堅(jiān)的總體目標(biāo)、具體措施、實(shí)施步驟，并將工作責(zé)任落實(shí)到人，確保脫貧攻堅(jiān)民政工作任務(wù)有序推進(jìn)。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)的實(shí)施方案在 5 月 14 日前報(bào)縣民政局社會(huì)保障扶貧工作辦公室（設(shè)在縣民政局低保辦）。縣民政局將與各鄉(xiāng)鎮(zhèn)民政所簽定脫貧攻堅(jiān)責(zé)任書(shū)，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要與村委會(huì)簽定責(zé)任書(shū)，形成層層抓好落實(shí)、級(jí)級(jí)壓實(shí)責(zé)任的工作格局�？h民政局將脫貧攻堅(jiān)民政工作落實(shí)情況納入年度重點(diǎn)工作評(píng)估范疇，評(píng)估結(jié)果作為評(píng)先評(píng)優(yōu)重要內(nèi)容，推動(dòng)全面完成脫貧攻堅(jiān)民政工作任務(wù)。

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