縣域經(jīng)濟研究理論框架

　 o f ru ra l d rin k in g w a te r so u rce s, p ro te ctio n o f d rin k in g w a te r so u rce s in ru ra l a re a s b y th e e n d o f th e d e lim ita tio n o f th e sco p e o f p ro te ctio n , co m p le te w ith w a rn in g sig n s, iso la tin g n e tw o rk p ro te ctio n fa cilitie s 縣域經(jīng)濟發(fā)展研究的理論框架 摘 要：

　市屬縣域經(jīng)濟的興衰，直接關系地區(qū)經(jīng)濟實力的強弱，因而加強對縣域經(jīng)濟發(fā)展的研究，具有非常重要的現(xiàn)實意義。文章介紹了縣域經(jīng)濟發(fā)展研究的任務、宗旨和相關理論。

　 關鍵詞：

　縣域經(jīng)濟，發(fā)展，研究，理論框架

　 一、縣域經(jīng)濟發(fā)展任務

　 ( 一) 縣域經(jīng)濟及其基本特征

　 縣域經(jīng)濟作為社會經(jīng)濟功能比較完整和相對獨立運行的綜合性經(jīng)濟單元，是 以縣城為中心、以集鎮(zhèn)為紐帶、以廣大鄉(xiāng)村為基礎的多層次的區(qū)域性經(jīng)濟系統(tǒng)，它處于國民經(jīng)濟的基礎層次。

　 縣域經(jīng)濟是區(qū)域經(jīng)濟的一種特定形式，是中國經(jīng)濟中特殊的行政區(qū)域經(jīng)濟�？h域經(jīng)濟除了具有一般區(qū)域經(jīng)濟共有的特征以外，還具有它自身的基本特征，即縣域經(jīng)濟具有綜合性經(jīng)濟特征；縣域經(jīng)濟是以農(nóng)業(yè)為基礎，以中小工業(yè)為支柱的行政區(qū)域經(jīng)濟；縣域經(jīng)濟是基本利用本地資源的行政區(qū)域經(jīng)濟；縣域經(jīng)濟是一種中觀經(jīng)濟；縣域經(jīng)濟是市場開放型經(jīng)濟；縣域經(jīng)濟是市場化程度較低，資本、技術和人才較為稀缺的經(jīng)濟。

　 ( 二) 縣域經(jīng)濟發(fā)展的基本任務

　 縣域經(jīng)濟發(fā)展的基本任務是因地制宜地尋求同時實現(xiàn)夯實發(fā)展基礎、增加農(nóng)民收入、優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構、推進科技創(chuàng)新、這 統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展這 5 大目標。

　 二、縣域經(jīng)濟發(fā)展宗旨

　 ( 一) 解決 “ 三農(nóng) ” 問題必須走城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展之路

　 解決 “ 三農(nóng) ” 問題必須建設現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟，增加農(nóng)民收入。黨的十六大報告明確提出，必須統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會發(fā)展。與城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展相比，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會發(fā)展是站在更高的層次上，強調(diào)的不僅僅是城鄉(xiāng)共同發(fā)展，而且是城鄉(xiāng)相互融合，以城帶鄉(xiāng)，以鄉(xiāng)促城的互動式發(fā)展。因此，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會發(fā)展，是解決 “ 三農(nóng) ” 問題的真正希望所在。只有工業(yè)發(fā)展了，才能真正解決農(nóng)業(yè)問題；只有城市發(fā)展了，才能真正解決鄉(xiāng)村問題；只有非農(nóng)產(chǎn)業(yè)發(fā)達了，才能真正解決農(nóng)民問題。

　 ( 二) 統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會發(fā)展的切入點是縣域

　 縣域經(jīng)濟是指以縣域為中心，集鎮(zhèn)為紐帶，廣大鄉(xiāng)村經(jīng)濟為基礎的區(qū)域性經(jīng)濟網(wǎng)絡�？h域處于城鄉(xiāng)結(jié)合部，是城鄉(xiāng)匯合點，因而應該成為統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會發(fā)展的重要環(huán)節(jié)。從實際解決 “ 三農(nóng) ” 問題的角度考慮，縣域經(jīng)濟具有不可替代的作用。首先，作為宏觀和微觀的結(jié)合部，在發(fā)展規(guī)劃的制定、經(jīng)濟結(jié)構的調(diào)整、產(chǎn)業(yè)開發(fā)重點等一系列發(fā)展重大問題上，縣 域都具有相對的、更大的自主權。其次，作為承上啟下的行政管理層次，具有比較完備的管理職能，能夠有效村 地調(diào)整縣域內(nèi)各產(chǎn)業(yè)之間的關系，統(tǒng)一各部門的力量，兼顧縣、鄉(xiāng)、村 3 個層次，履行統(tǒng)籌、協(xié)調(diào)、組織、服務功能，統(tǒng)攬縣域經(jīng)濟發(fā)展全局。同時，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會發(fā)展的根本目的是為了解決 “ 三農(nóng) ” 問題，而縣域經(jīng)濟的發(fā)展，有利于加快縣域內(nèi)的工業(yè)化進程和服務業(yè)的發(fā)展，這對農(nóng)村剩余勞動力的轉(zhuǎn)移和農(nóng)民收入的提高，有著極其重要的意義。

　 ( 三) 發(fā)展縣域經(jīng)濟的著力點是加快城鎮(zhèn)化進程

　 發(fā)展縣域經(jīng)濟是指在一個縣級行政區(qū)域內(nèi)全面地發(fā)展城 鎮(zhèn)經(jīng)濟和農(nóng)村經(jīng)濟，農(nóng)業(yè)、工業(yè)和服務業(yè)，各種所有制經(jīng)濟有 成分�？h域經(jīng)濟具有 2 個顯著的特點：一是農(nóng)村在縣域內(nèi)占據(jù)絕大部分的地域，造成農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟在縣域經(jīng)濟中占據(jù)主要的地位。二是農(nóng)民占縣域內(nèi)居住人口的絕大多數(shù)，使得農(nóng)民的文明、富裕程度對整個縣域經(jīng)濟的經(jīng)濟、社會發(fā)展具有至關重要的影響。由此決定，發(fā)展縣域經(jīng)濟的基礎是農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟，應把著力點放在全面繁榮農(nóng)村經(jīng)濟上。當然，發(fā)展縣域經(jīng)濟，解決 “ 三農(nóng) ” 問題，還須跳出 “ 三農(nóng) ” 抓 “ 三農(nóng) ” ，即加快城鎮(zhèn)化進程。從我國國情出發(fā)，加快城鎮(zhèn)化進程與全面繁榮農(nóng)村經(jīng)濟是相互依存、相互制約、。

　相互促進的良性互動關系，內(nèi)在統(tǒng)一于社會主義現(xiàn)代化建設的全過程。

　 ( 四) 發(fā)展縣域經(jīng)濟應該因地制宜體現(xiàn)特色

　 括 所謂因地制宜地發(fā)展縣域經(jīng)濟，主要包括 2 個方面：一是要分類指導縣域經(jīng)濟的發(fā)展。可將各地的縣( 市) 區(qū)按經(jīng)濟發(fā)展程度不同分為先進縣( 市) 區(qū)，中間縣( 市) 區(qū)，相對落后縣( 市)區(qū) 區(qū) 3 種類型，然后對這 3 種類型的縣( 市、區(qū)) 分別從宏觀層面進行指導。二是以資源為導向，構建縣域特色經(jīng)濟，創(chuàng)造區(qū)域經(jīng)濟的競爭優(yōu)勢。一個地區(qū)只有發(fā)展優(yōu)勢、特色經(jīng)濟，才能在當?shù)厥袌�、國�?nèi)市場和國際市場占有一席之地。

　 ( 五) 發(fā)展縣域經(jīng) 濟必須要有新的思路

　 當前，縣域經(jīng)濟的發(fā)展環(huán)境已經(jīng)發(fā)生了深刻的變化，在經(jīng)濟全球化、新科技革命背景下，依然囿于傳統(tǒng)觀念和思路

　 o f ru ra l d rin k in g w a te r so u rce s, p ro te ctio n o f d rin k in g w a te r so u rce s in ru ra l a re a s b y th e e n d o f th e d e lim ita tio n o f th e sco p e o f p ro te ctio n , co m p le te w ith w a rn in g sig n s, iso la tin g n e tw o rk p ro te ctio n fa cilitie s 來指導縣域經(jīng)濟的發(fā)展，已難以適應經(jīng)濟發(fā)展新階段面臨的新環(huán)境，跟上我國加快推進現(xiàn)代化的步伐。因此，發(fā)展縣域經(jīng)濟應擴大視野，充分考慮全球經(jīng)濟和市場格局變化，確立參與全球分工的定位，更好地利用縣域之外的生產(chǎn)要素，利用國內(nèi)、國際兩個市場來發(fā)展自己。同時，在思考縣域經(jīng)濟的發(fā)展時，不僅要重視發(fā)展產(chǎn)業(yè)和建設基礎設施，更要重視發(fā)展教育和培養(yǎng)人才，尤其是對農(nóng)村剩余勞動力和進城務工農(nóng)民的培訓。從某種意義 上講，后者比前者更為重要。

　 三、縣域經(jīng)濟發(fā)展研究的相關理論

　 區(qū)域經(jīng)濟、產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟、發(fā)展經(jīng)濟理論在很大程度上是針對欠發(fā)達國家和地區(qū)的經(jīng)濟發(fā)展而言的，因而對縣域經(jīng)濟發(fā)展研究有著重要的指導借鑒意義。

　 ( 一) 以科技進步推動 “ 新型工業(yè)化 ”

　 工業(yè)化是經(jīng)濟發(fā)展的核心，是推動一個國家或地區(qū)經(jīng)濟從欠發(fā)達走向發(fā)達的最重要的手段。對于欠發(fā)達經(jīng)濟來說，應通過建立和擴大以現(xiàn)代工業(yè)為主體的產(chǎn)業(yè)部門，使欠發(fā)達經(jīng)濟內(nèi)部處于隱性失業(yè)狀態(tài)的勞動力轉(zhuǎn)移到工業(yè)部門來，進而促使二元經(jīng)濟結(jié)構轉(zhuǎn)化為工業(yè)部門占主導地位的一元經(jīng)濟結(jié)構自 ，這對經(jīng)濟增長是最重要的。尤其是自 20 世紀 90 年代以來，以信息技術為代表的高新技術推動經(jīng)濟發(fā)展的 “ 新型工業(yè)化 ” 。新型工業(yè)化強調(diào)科技進步是發(fā)展的根本推動力，是以信息技術為代表的高新技術的廣泛應用及其對農(nóng)業(yè)、工業(yè)和服務業(yè)的優(yōu)化和提升，是經(jīng)濟增長方式的根本性轉(zhuǎn)變。

　 ( 二) 欠發(fā)達經(jīng)濟宜采取非均衡發(fā)展戰(zhàn)略

　 推進工業(yè)化進程戰(zhàn)略，有平衡增長地大推進發(fā)展戰(zhàn)略和非均衡發(fā)展戰(zhàn)略。應該說，平衡增長的大推進戰(zhàn)略是最佳的選擇。然而，對于欠發(fā)達經(jīng)濟和地區(qū)，從影響經(jīng)濟增長的除 “ 勞動 ” 和 “ 結(jié)構變遷 ”的 之外的 5 個要素來說，它們都是 稀缺的資源或不具備的條件。從主要稀缺資源應得到充分利用的角度出發(fā)，應采取適宜大多數(shù)欠發(fā)達經(jīng)濟推進工業(yè)化進程的非均衡發(fā)展戰(zhàn)略以達到 “ 聯(lián)系效應 ” ，作為欠發(fā)達經(jīng)濟，其主要稀缺資源是資本，若實行一攬子投資，則無法突破資本稀缺這一瓶頸。應選擇具有戰(zhàn)略意義的產(chǎn)業(yè)部門投資，進而帶動整個經(jīng)濟的發(fā)展：首先政府應把社會基礎設施投資視為己任。其次應把有限的投資投入到具有戰(zhàn)略意義和 “ 前向聯(lián)系 ” 較大的產(chǎn)業(yè)部門優(yōu)先發(fā)展，以牽動其他產(chǎn)業(yè)部門的增長，進而帶動整個經(jīng)濟的發(fā)展和工業(yè)化進程。

　 ( 三) 沿交通線擴散的城鎮(zhèn)化

　 在經(jīng)濟發(fā)展的 空間中，一個大中型企業(yè)的建立或一個城鎮(zhèn)的形成，往往會成為帶動周邊地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展的中心，這個中心就是發(fā)展極。發(fā)展極緣于其 “ 支配效應 ” 和 “ 創(chuàng)新 ” 特征，具有吸引作用和擴散作用。發(fā)展極理論的應用：制度創(chuàng)新和技術創(chuàng)新不斷推動自身和周邊地區(qū)的經(jīng)濟發(fā)展；巨大的投資和消費需求，是拉動地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展的重要動力；雄厚的經(jīng)濟實力和區(qū)域金融中心，可為周邊地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展注入資金和活力；生產(chǎn)要素高度集中，具有明顯的規(guī)模效益。不過，發(fā)展極也存在 “ 回波效應 ” ，會導致周邊欠發(fā)達經(jīng)濟的發(fā)展更加滯后，使周邊欠發(fā)達區(qū)域處于貿(mào)易和競爭的不利境地，使發(fā)展差 距越來越大。弱化 “ 回波效應 ” 的對策主要是：對欠發(fā)達地區(qū)給予特殊政策和采取優(yōu)惠措施；利用政府轉(zhuǎn)移支付和政府投資扶持落后地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展。

　 點軸開發(fā)模式是發(fā)展極理論的一個創(chuàng)新。所謂點軸開發(fā)模式是根據(jù)區(qū)域經(jīng)濟由點及面發(fā)展的空間運行規(guī)律、合理選擇增長極和各種交通軸線，并使產(chǎn)業(yè)有效地向增長極及軸線兩側(cè)集中布局，從而由點帶軸、由軸帶面、最終促進整個地區(qū)經(jīng)濟的發(fā)展。產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟帶是區(qū)域經(jīng)濟學中一種典型點軸開發(fā)模式，是一種地帶式發(fā)展，它認為：除種植業(yè)以外的社會經(jīng)濟活動，大都集聚于大小不等的城鎮(zhèn)，城鎮(zhèn)之間的相互作用并不是向各個 方向平均輻射的，而是沿著交通線擴散的。這就形成了以小城鎮(zhèn)為 “ 點 ” ，交通線為軸的產(chǎn)業(yè)帶或發(fā)展軸線。這一模式對于區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展來說，有著特別的意義。

　 ( 四) 以產(chǎn)業(yè)集群形成競爭優(yōu)勢

　 產(chǎn)業(yè)集群是用來定義圍繞某一特定產(chǎn)業(yè)，大量產(chǎn)業(yè)聯(lián)系密切的企業(yè)以及相關支撐機構在空間上集聚，并形成強勁、持續(xù)競爭優(yōu)勢的現(xiàn)象。即在一定領域內(nèi)，以某個主導產(chǎn)業(yè)為核心，有著大量的相關企業(yè)與輔助機構，依靠一定的分工形成的有利于專業(yè)化生產(chǎn)的組織協(xié)作形式，使得產(chǎn)業(yè)分布有明顯的地域性。集群內(nèi)企業(yè)依賴于集群形成一定的強勁的、持續(xù)的競爭優(yōu)勢。結(jié)構 變遷是促進經(jīng)濟增長的有力手段。由于不同的產(chǎn)業(yè)結(jié)構代表著不同的經(jīng)濟增長優(yōu)勢，所以，對于尚處于欠發(fā)達經(jīng)濟狀態(tài)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構還不盡合理的經(jīng)濟來說，改變產(chǎn)業(yè)結(jié)構是促進經(jīng)濟增長的有力手段。

　 ( 五) 解決 “ 三農(nóng) ” 問題必需農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化

　 農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化作為一種經(jīng)營制度是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力和農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展到一定階段的產(chǎn)物，是針對家庭小規(guī)模經(jīng)營和市場之間使 的矛盾對經(jīng)營體制的創(chuàng)新。它的實質(zhì)是合理組織農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)、加工、銷售，使 3 者之間的關系由原來單純的買賣關系變成以利益為聯(lián)結(jié)紐帶、以契約為聯(lián)結(jié)方式的新的利益共同體，形成促進農(nóng)業(yè)發(fā)展的新機制。

　目的是通過農(nóng)戶與農(nóng)戶、

　 o f ru ra l d rin k in g w a te r so u rce s, p ro te ctio n o f d rin k in g w a te r so u rce s in ru ra l a re a s b y th e e n d o f th e d e lim ita tio n o f th e sco p e o f p ro te ctio n , co m p le te w ith w a rn in g sig n s, iso la tin g n e tw o rk p ro te ctio n fa cilitie s 農(nóng)戶與企業(yè)之間合作與聯(lián)合形成的集體組織力量抵御市場對農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的沖擊，并使農(nóng)戶與企業(yè)分享農(nóng)產(chǎn)品加工、銷售環(huán)節(jié)的利潤，進而達到提高農(nóng)業(yè)的比較利益和維護農(nóng)民權益的目的。

　 ( 六) 制度創(chuàng)新可以促進合作減少成本

　 制度是經(jīng)濟增長的保障。制度的主要目的就是增進秩序、節(jié)約交易成本，秩序鼓勵著信賴和信任，并減少合作的成本。制度使人們可以預見未來，從而能夠更好地與他人合作，更易于發(fā)現(xiàn)所需要的信息，也能對自己冒險從事創(chuàng)新性試驗感到自信。制度對經(jīng)濟的促進作用取決于制度把努力與報酬聯(lián)系起來的程度，取決 于制度為專業(yè)化和貿(mào)易所提供的范圍，取決于制度允許尋求并抓住機會的自由。對于欠發(fā)達區(qū)域經(jīng)濟，制度、特別是適應經(jīng)濟發(fā)展的制度，是最為稀缺的自 資源，因此，欠發(fā)達區(qū)域經(jīng)濟要取得發(fā)展，首先面臨的是制度上的變革。我國自 1978 年以來所取得的成就則證明了這一點。

　 作者：

　鹽城工學院經(jīng)濟與管理學院 郭華 ：

　來源：

　《中國集體經(jīng)濟 · 下》2009 年第10 期

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