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　關(guān)于黨建“燈下黑”問題排查方案

　 為了進(jìn)一步全面貫徹從嚴(yán)治黨要求，切實(shí)解決黨建“燈下黑”突出問題，制定本實(shí)施方案。

　一、總體要求 全面貫徹習(xí)黨的十九大精神和習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想，按照中央和省、市委關(guān)于全面從嚴(yán)治黨和加強(qiáng)黨的基層建設(shè)的部署要求，堅(jiān)持聚焦問題，全面對(duì)標(biāo)制度規(guī)定，深入查找問題短板，分類指導(dǎo)整體推進(jìn)、全面提升，確保全面從嚴(yán)治黨要求落實(shí)到每個(gè)黨組織、每名黨員，推動(dòng)黨的建設(shè)全面進(jìn)步全面過硬。

　二、整治內(nèi)容 黨支部要突出問題導(dǎo)向，嚴(yán)格按照黨內(nèi)相關(guān)制度規(guī)定，圍繞“組織機(jī)構(gòu)健全、制度體系完善、工作運(yùn)行規(guī)范、教育實(shí)效明顯、檔案資料齊備、作用發(fā)揮突出、責(zé)任傳導(dǎo)到位”目標(biāo)要求，對(duì)照黨支部規(guī)范建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，全面分析梳理黨建“燈下黑”問題，細(xì)化問題清單，建立整治臺(tái)賬，對(duì)照整治要求，逐一整改銷號(hào)。

�。ㄒ唬┲�力解決黨建制度建設(shè)不全面，一些制度執(zhí)行不嚴(yán)、落實(shí)不到位等突出問題。

　整治目標(biāo)：制度體系完善。

　具體要求：

　1.對(duì)照黨支部規(guī)范化建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，黨支部進(jìn)一步健全落實(shí)“三會(huì)一課”、組織生活會(huì)、談心談話、民主評(píng)議黨員、黨員固定活動(dòng)日、黨費(fèi)繳納、發(fā)展黨員、雙述雙評(píng)、報(bào)告工作、公開承諾、領(lǐng)導(dǎo)干部雙重組織生活、“一崗雙責(zé)”等制度。

　2.結(jié)合本部門工作實(shí)際，對(duì)黨員聯(lián)系服務(wù)群眾、黨員教育管理、雙述雙評(píng)、報(bào)告工作、公開承諾、領(lǐng)導(dǎo)干部雙重組織生活、“一崗雙責(zé)”等制度進(jìn)一步細(xì)化，制定切實(shí)可行的具體內(nèi)容和保證措施，明確落實(shí)時(shí)限、確保每一項(xiàng)制度落到實(shí)處。

　3.按照相關(guān)制度要求，定期規(guī)范開展組織生活、進(jìn)行黨性教育等黨內(nèi)活動(dòng)，扎實(shí)推進(jìn)“兩學(xué)一做”學(xué)習(xí)教育常態(tài)化制度化，實(shí)效明顯。

　（二）著力解決黨內(nèi)生活不經(jīng)常、不正常，一些基礎(chǔ)性、常規(guī)性工作規(guī)范化水平不高等問題。

　整治目標(biāo)：工作運(yùn)行規(guī)范。

　具體要求：

　1.黨支部有相對(duì)固定的活動(dòng)陣地和場(chǎng)所，滿足組織學(xué)習(xí)、議事決策、開展活動(dòng)、服務(wù)群眾等活動(dòng)的必要條件。堅(jiān)持民主集中制原則，重大問題由集體討論決定。黨員大會(huì)和各級(jí)委員會(huì)議事規(guī)則、內(nèi)容、程序合理規(guī)范。黨支部有年度工作計(jì)劃、有目標(biāo)管理責(zé)任，各項(xiàng)工作有安排、有考核、有記錄，運(yùn)轉(zhuǎn)有序，全面落實(shí)。

　2.認(rèn)真落實(shí)《中國(guó)共產(chǎn)黨發(fā)展黨員工作細(xì)則》，嚴(yán)格標(biāo)準(zhǔn)、嚴(yán)格培養(yǎng)、嚴(yán)格把關(guān)，黨員推薦、群團(tuán)組織推優(yōu)、培訓(xùn)、

　政審、公示、表決等制度落實(shí)到位，發(fā)展黨員每個(gè)環(huán)節(jié)程序規(guī)范、符合規(guī)定，黨員檔案規(guī)范齊全，認(rèn)真做好黨費(fèi)收繳工作，黨員自覺按時(shí)足額繳納黨費(fèi)，黨組織及時(shí)上繳黨費(fèi)。

　3.牢固樹立黨的一切工作到支部的鮮明導(dǎo)向，以黨支部為重點(diǎn)，各級(jí)黨組織及書記職責(zé)清晰，實(shí)行“亮單”管理，各委員責(zé)任明確，各負(fù)其責(zé)。各級(jí)黨組織實(shí)行黨務(wù)公開，接受黨員群眾監(jiān)督。認(rèn)真開展雙述雙評(píng)，各級(jí)黨組織書記每年向上級(jí)黨組織述職、向全體黨員報(bào)告工作并接受評(píng)議考核。

　（三）著力解決黨員教育管理不嚴(yán)格、方法方式實(shí)效不明顯，部分黨務(wù)干部素質(zhì)能力不能適應(yīng)新形式新任務(wù)需要等突出問題。

　整治目標(biāo)：教育實(shí)效明顯。

　具體要求：

　1.嚴(yán)格黨員組織關(guān)系管理，認(rèn)真細(xì)致做好黨員信息庫(kù)動(dòng)態(tài)管理，做好黨組織關(guān)系轉(zhuǎn)接工作，每年進(jìn)行一次黨員組織關(guān)系排查。

　2.注重創(chuàng)作和運(yùn)用情景互動(dòng)式黨課等形式開展黨員經(jīng)常性教育，進(jìn)一步提升教育質(zhì)量；運(yùn)用信息網(wǎng)絡(luò)、電化教育等形式，增強(qiáng)教育實(shí)效。

　3.做好黨員服務(wù)工作。建立、健全黨內(nèi)關(guān)懷幫扶機(jī)制，關(guān)心黨員思想、學(xué)習(xí)、工作和生活，了解黨員需求，及時(shí)反映涉及黨員切身利益的重要情況，幫助黨員解決實(shí)際困難。

�。ㄋ模┲�力解決主體責(zé)任落實(shí)不到位，責(zé)任壓力傳導(dǎo)上熱下冷、層層遞減等突出問題。

　整治目標(biāo)：責(zé)任傳導(dǎo)到位。

　具體要求：

　1.嚴(yán)格落實(shí)抓黨建工作責(zé)任制，把黨建工作納入本部門工作布局，在工作力量等方面給予大力支持，保證活動(dòng)有場(chǎng)所、工作能開展、任務(wù)能完成。

　2.全面推行黨組織書記雙述雙評(píng)制度，將評(píng)議結(jié)果與績(jī)效考核、選先評(píng)優(yōu)等掛鉤，堅(jiān)決克服重業(yè)務(wù)輕黨建的思想，推動(dòng)黨組織書記履行第一責(zé)任人的責(zé)任、班子成員履行“一崗雙責(zé)”，真正將責(zé)任壓力傳導(dǎo)到每一個(gè)黨支部，將從嚴(yán)治黨各項(xiàng)要求傳導(dǎo)到每一名黨員。

　3.建立述職考核評(píng)議跟蹤督查機(jī)制，進(jìn)一步壓實(shí)主體責(zé)任，層層全面建立黨建“三單一賬”制度，緊盯突出問題，跟蹤督查，狠抓落實(shí)，形成各級(jí)聯(lián)動(dòng)抓部門黨建責(zé)任體系；強(qiáng)化調(diào)研督查、工作通報(bào)、個(gè)別約談、分析研判制度落實(shí)，強(qiáng)化責(zé)任追究，層層傳導(dǎo)工作壓力，推動(dòng)黨組織書記履行第一責(zé)任人的責(zé)任。

　三、整治步驟 整治工作分三個(gè)階段組織實(shí)施。

　1.列出問題清單，建立整改臺(tái)賬。組織專門力量，以支部為單位，對(duì)照黨內(nèi)規(guī)章制度，對(duì)照黨支部規(guī)范化建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，深入分析黨建工作中存在的突出問題，列出問題清單，制定整治方案和推進(jìn)計(jì)劃，建立整改臺(tái)賬，明確整改時(shí)限和責(zé)任人，實(shí)行銷號(hào)管理。

　2.對(duì)標(biāo)規(guī)定規(guī)范，集中實(shí)施整改。圍繞整治內(nèi)容和要求，逐支部抓好整改規(guī)范工作落實(shí)。

　3.建立長(zhǎng)效機(jī)制，嚴(yán)格考核問責(zé)。要著眼長(zhǎng)遠(yuǎn)，建立長(zhǎng)效機(jī)制，進(jìn)一步完善相關(guān)制度，固化整改結(jié)果。結(jié)合年底工作考核，學(xué)院將對(duì)黨總支“燈下黑”整治工作進(jìn)行嚴(yán)格考核；對(duì)整改不力、工作滯后的黨支部限期改正，整改后仍不達(dá)標(biāo)，列為軟弱渙散黨組織集中整頓。

　四、保障措施 一要靠實(shí)工作責(zé)任。要把“燈下黑”問題整治工作作為今年黨建工作的重點(diǎn)，黨總支書記要認(rèn)真履行第一責(zé)任人職責(zé)，主動(dòng)查找問題，對(duì)突出問題不回避、不推諉；要細(xì)化明確班子成員責(zé)任分工，一級(jí)抓一級(jí)，層層落實(shí)。黨支部書記是直接責(zé)任人，要把各項(xiàng)整改任務(wù)和每個(gè)環(huán)節(jié)抓具體、抓到位。

　二要強(qiáng)化督查指導(dǎo)。要組織黨員特別是黨務(wù)干部加強(qiáng)對(duì)黨章黨規(guī)等黨務(wù)知識(shí)的學(xué)習(xí)研究、堅(jiān)持嚴(yán)格按章依規(guī)整改，堅(jiān)決杜絕憑經(jīng)驗(yàn)、粗線條做法。黨總支要對(duì)所屬支部進(jìn)行全過程、全覆蓋指導(dǎo)，督促落實(shí)整改要求，及時(shí)糾正出現(xiàn)的偏差。

　三要注重典型引導(dǎo)。要及時(shí)總結(jié)可復(fù)制、可推廣的經(jīng)驗(yàn)做法，加強(qiáng)先進(jìn)典型的培育和挖掘，推出一批在整治工作中立得住、走在前的先進(jìn)黨支部，樹立樣板。

　 督查機(jī)關(guān)黨建反饋問題整改工作方案

　 為了認(rèn)真貫徹落實(shí)市委關(guān)于做好省、市督查基層黨建反饋問題整改工作交辦會(huì)精神，切實(shí)抓好省、市、縣督查反饋問題整改落實(shí)工作，努力做到任務(wù)清楚、責(zé)任明確、措施有力、成效明顯。特制定如下整改工作方案。

　一、總體要求 認(rèn)真貫徹黨的十九屆四中全會(huì)精神，深入落實(shí)全面從嚴(yán)治黨要求，堅(jiān)持問題導(dǎo)向，按照省、市基層黨建督查點(diǎn)評(píng)會(huì)和縣委 X 屆 X 次全會(huì)暨全縣 XX 會(huì)的安排部署，聚焦我縣機(jī)關(guān)黨建存在的突出問題，堅(jiān)持認(rèn)真對(duì)照、逐項(xiàng)認(rèn)領(lǐng)，領(lǐng)導(dǎo)帶頭、夯實(shí)責(zé)任，從嚴(yán)從實(shí)、抓細(xì)抓常，發(fā)揚(yáng)“釘釘子”精神，確保整改工作取得實(shí)效，達(dá)到預(yù)期目標(biāo)。

　二、整改任務(wù)及措施 對(duì)照省、市督查點(diǎn)評(píng)反饋的問題和縣直機(jī)關(guān)工委督導(dǎo)檢查發(fā)現(xiàn)的問題，經(jīng)認(rèn)真梳理歸納，主要存在以下突出問題，必須引起縣直各級(jí)黨組織的高度重視，要明確整改任務(wù)，細(xì)化整改措施，推動(dòng)問題整改全面徹底到位。

�。ㄒ唬┥贁�(shù)黨委對(duì)機(jī)關(guān)黨建工作重視不夠、領(lǐng)導(dǎo)不力，不同程度存在“燈下黑”的問題。

　整改措施：①認(rèn)真落實(shí)“五個(gè)責(zé)任清單”制度，切實(shí)履行黨組織抓黨建的主體責(zé)任和書記的第一責(zé)任，增強(qiáng)主責(zé)主業(yè)意識(shí)，黨委（總支）至少每?jī)稍聦ｎ}研究一次黨建工作，黨委（總支）書記每月至少聽取一次所屬支部書記工作匯報(bào)，召開一次工作推進(jìn)會(huì)。②配強(qiáng)黨務(wù)干部，加強(qiáng)黨務(wù)干部培養(yǎng)、培訓(xùn)和交流，把黨務(wù)工作崗位作為推薦后備干部的重點(diǎn)崗位。③按照“五個(gè)規(guī)范化”黨支部建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，每名黨委（總支）書記要抓好一個(gè)示范點(diǎn)，抓點(diǎn)示范，推動(dòng)全面。④縣直黨群口部門要發(fā)揮表率作用，針對(duì)中省、市、縣督查反饋“燈下黑”問題，認(rèn)真開展自查，舉一反三，加強(qiáng)整改，補(bǔ)齊短板，鞏固提升。

�。ǘ�）“XX”專題警示教育安排部署滯后，抓得不夠嚴(yán)、實(shí)的問題。

　整改措施：①夯實(shí)主體責(zé)任。把 XX 專題警示教育納入黨委（黨組）管黨治黨的責(zé)任清單，做到任務(wù)明確、措施具體、目標(biāo)清晰、考核嚴(yán)格。②堅(jiān)持問題導(dǎo)向。對(duì)照黨章黨規(guī)，對(duì)照警示案例，對(duì)照先進(jìn)典型，把自己擺進(jìn)去，經(jīng)常自省修身，打掃思想灰塵，進(jìn)行“黨性體檢”，列出“不在組織、不像黨員、不起作用、不守規(guī)矩”等不合格表現(xiàn)的問題清單，不等不拖、即知即改，使黨員干部真正在信仰信念、紀(jì)律規(guī)矩、修身律己、責(zé)任擔(dān)當(dāng)上強(qiáng)起來。③領(lǐng)導(dǎo)干部率先垂范。黨員領(lǐng)導(dǎo)干部要帶頭學(xué)習(xí)、增強(qiáng)“四個(gè)意識(shí)”，帶頭做合格黨員，帶頭查找解決問題、落實(shí)全面從嚴(yán)治黨和“五個(gè)扎實(shí)”要求。

�。ㄈ�）黨員領(lǐng)導(dǎo)干部落實(shí)雙重組織生活制度不夠到位的問題。

　整改措施：①嚴(yán)格落實(shí)市委《關(guān)于從嚴(yán)規(guī)范黨的組織生活的意見》，進(jìn)一步規(guī)范機(jī)關(guān)黨員領(lǐng)導(dǎo)干部帶頭參加組織生活。②縣直各黨組織書記切實(shí)負(fù)起責(zé)任，加強(qiáng)日常監(jiān)督管理，對(duì)黨員領(lǐng)導(dǎo)干部參加雙重組織生活情況如實(shí)記錄，同其他黨員一樣進(jìn)行考勤、管理和報(bào)告。③實(shí)行黨員領(lǐng)導(dǎo)干部參加雙重組織生活個(gè)人報(bào)告和組織通報(bào)制度，黨員領(lǐng)導(dǎo)干部每季度如實(shí)向黨支部報(bào)告參加組織生活情況，工委直屬各黨組織審核匯總后每季度末向縣直機(jī)關(guān)工委報(bào)告一次，工委結(jié)合季度黨建督查進(jìn)行核查并予以通報(bào)。

　（四）黨支部“三會(huì)一課”、民主評(píng)議黨員等黨內(nèi)組織生活制度落細(xì)落常不夠、質(zhì)量不高的問題。

　整改措施：①嚴(yán)格落實(shí)市委《關(guān)于從嚴(yán)規(guī)范黨的組織生活的意見》，強(qiáng)力推進(jìn)黨支部“五個(gè)規(guī)范化”建設(shè)，對(duì)照標(biāo)準(zhǔn)逐項(xiàng)抓好落實(shí)。②以“三會(huì)一課”為主體，狠抓落細(xì)落小落常；將學(xué)習(xí)教育、黨員主題活動(dòng)日融入“三會(huì)一課”，注重實(shí)際效果；按照“四評(píng)一公告”程序，認(rèn)真開展黨員民主評(píng)議，注重評(píng)議結(jié)果運(yùn)用，嚴(yán)肅穩(wěn)妥做好不合格黨員處置工作。③縣直各黨組織書記和黨員領(lǐng)導(dǎo)干部要帶頭講黨課，每季度至少 1 次；注重講黨課質(zhì)量和效果，防止圖形式、搞應(yīng)

　付。④加大督導(dǎo)檢查力度，縣直各黨組織對(duì)所屬黨支部落實(shí)“三會(huì)一課”制度情況每季度督導(dǎo)檢查一次，督查結(jié)果于季度末書面報(bào)告縣直機(jī)關(guān)工委。

　（五）部分機(jī)關(guān)黨組織對(duì)所屬黨支部督促檢查和壓力傳導(dǎo)不夠的問題。

　整改措施：①健全完善和認(rèn)真落實(shí)年計(jì)劃、月安排、季度督查點(diǎn)評(píng)通報(bào)工作機(jī)制，環(huán)環(huán)緊扣、步步為營(yíng)，確保各項(xiàng)工作執(zhí)行到位、落到實(shí)處。②每季度至少組織召開一次支部書記會(huì)議，傳達(dá)學(xué)習(xí)上級(jí)新精神新部署，總結(jié)通報(bào)前段工作，安排部署下一步工作。③黨委（總支）領(lǐng)導(dǎo)班子成員每月要對(duì)所分管黨支部的工作檢查指導(dǎo)一次，幫助查找問題、分析原因，研究改進(jìn)措施。④建立健全領(lǐng)導(dǎo)班子成員督查反饋問題整改落實(shí)機(jī)制，實(shí)施清單銷號(hào)管理，確保督導(dǎo)工作成效。

�。�六）少數(shù)機(jī)關(guān)黨組織班子成員和黨務(wù)干部黨建工作業(yè)務(wù)不精、思路不清的問題。

　整改措施：①結(jié)合黨組織換屆，配強(qiáng)黨組織書記和班子成員，選優(yōu)配強(qiáng)黨務(wù)干部，切實(shí)建好抓黨建骨干隊(duì)伍。②充分利用集中培訓(xùn)、以會(huì)代訓(xùn)和業(yè)務(wù)知識(shí)測(cè)試、督導(dǎo)檢查現(xiàn)場(chǎng)提問等形式，加大黨建業(yè)務(wù)知識(shí)培訓(xùn)學(xué)習(xí)力度。③認(rèn)真落實(shí)差錯(cuò)追責(zé)有關(guān)規(guī)定，凡在中省市縣黨建工作季度或年度重要督查中出現(xiàn)重大失誤和差錯(cuò)的，結(jié)合落實(shí)“三項(xiàng)機(jī)制”，按照有關(guān)規(guī)定進(jìn)行問責(zé)處理。

�。ㄆ撸┥贁�(shù)黨支部推行黨員“積分爭(zhēng)先、雙色預(yù)警”機(jī)制流于形式的問題。

　整改措施：① 各黨支部準(zhǔn)確把握積分方式、分類標(biāo)準(zhǔn)、考評(píng)細(xì)則、積分管理、積分應(yīng)用等重點(diǎn)環(huán)節(jié)，推動(dòng)黨員積分制管理扎實(shí)開展。②把黨員干部積分管理與崗位職責(zé)任務(wù)緊密結(jié)合，做到一一對(duì)應(yīng)、對(duì)標(biāo)積分，實(shí)行股室負(fù)責(zé)人、分管領(lǐng)導(dǎo)和主要領(lǐng)導(dǎo)“三級(jí)把關(guān)”，對(duì)積分不嚴(yán)不實(shí)的，進(jìn)行談話提醒或通報(bào)批評(píng)。③將“積分爭(zhēng)先、雙色預(yù)警”結(jié)果作為黨員干部民主評(píng)議格次確定、評(píng)優(yōu)樹模、年度考核、獎(jiǎng)優(yōu)罰劣的重要依據(jù)，切實(shí)發(fā)揮積分制管理的實(shí)際效用。

　（八）少數(shù)單位黨建工作與中心、業(yè)務(wù)工作結(jié)合不緊密的問題。

　整改措施：①把“服務(wù)中心、建設(shè)隊(duì)伍”貫穿始終，緊密結(jié)合各自實(shí)際，找準(zhǔn)機(jī)關(guān)黨建服務(wù)中心、助推業(yè)務(wù)的結(jié)合點(diǎn)和著力點(diǎn)，創(chuàng)新黨建載體和服務(wù)品牌，切實(shí)做到黨建工作、中心工作和業(yè)務(wù)工作高度融合、互融互促，堅(jiān)決克服“兩張皮”現(xiàn)象。②緊緊圍繞打好“五大攻堅(jiān)戰(zhàn)”目標(biāo)任務(wù)，扎實(shí)深入開展 XXX 黨建主題活動(dòng)，力求把活動(dòng)抓實(shí)在、做具體。③扎實(shí)開展“機(jī)關(guān)問政”活動(dòng)，傾聽群眾意見，聚焦突出問題，強(qiáng)化整改落實(shí)，提升服務(wù)水平。④深入推進(jìn)“抓黨建轉(zhuǎn)作風(fēng)促脫貧”專項(xiàng)整治，嚴(yán)防“四風(fēng)”反彈，整治不嚴(yán)不實(shí)，持續(xù)抓班子、強(qiáng)隊(duì)伍，抓紀(jì)律、轉(zhuǎn)作風(fēng)，不斷提升“兩力”“兩率”。

�。ň牛┎糠贮h組織設(shè)置不合理，存在跨部門設(shè)置綜合黨總支的問題。

　整改措施：嚴(yán)格按照縣委第 XX 次常委會(huì)議精神要求，調(diào)整理順管理體制，撤銷跨部門設(shè)置的綜合黨總支。

　三、組織領(lǐng)導(dǎo)及工作要求 （一）夯實(shí)主體責(zé)任。實(shí)行“一把手”負(fù)總責(zé)，班子成員按照分工負(fù)實(shí)責(zé)，主動(dòng)認(rèn)領(lǐng)，自覺擔(dān)責(zé)，抓細(xì)抓實(shí)。要結(jié)合實(shí)際、認(rèn)真自查，舉一反三、查準(zhǔn)問題，細(xì)化整改方案，制定具體措施，明確完成時(shí)限，逐項(xiàng)問題抓好整改落實(shí)。

　（二）嚴(yán)格整改銷號(hào)。按照真改、實(shí)改、徹底改的要求，建立整改清單和銷號(hào)臺(tái)賬，一項(xiàng)一項(xiàng)盯緊，一項(xiàng)一項(xiàng)整改，做到完成一項(xiàng)、銷號(hào)一項(xiàng)，一鼓作氣、持續(xù)用力，確保每個(gè)問題整改徹底、解決到位，防止出現(xiàn)形式主義和走過場(chǎng)現(xiàn)象。

　（三）實(shí)施跟蹤問效。將這次交辦問題的整改落實(shí)情況納入第三季度機(jī)關(guān)黨建工作督查的重點(diǎn)內(nèi)容，加大分值，逐項(xiàng)檢查，逐單位進(jìn)行點(diǎn)評(píng)通報(bào)，并按照一定權(quán)重列入年度目標(biāo)責(zé)任考核。

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