�、�Ⅹ煤礦信訪維穩(wěn)管理辦法

　第一章

　總則 第一條

　為進一步加強維穩(wěn)信訪工作，及時預防和有效處置影響穩(wěn)定的各類事件，確保礦區(qū)的和諧穩(wěn)定，按照公司要求并結(jié)合礦井實際，制定本辦法。

　第二條

　信訪維穩(wěn)堅持 （一）公開與便民相結(jié)合原則； （二）疏導與教育相結(jié)合原則； （三）預防與調(diào)處矛盾相結(jié)合的原則。

　第三條

　本規(guī)定適用于ⅩⅩ礦、礦屬各單位、各部門。

　第二章

　組織與職責

　 第四條

　成立維穩(wěn)信訪組織機構(gòu) 組

　長：

　黨委書記 副組長：礦領(lǐng)導班子各成員

　 成

　員：各部門負責人，各區(qū)隊支部書記 第五條

　維穩(wěn)信訪工作領(lǐng)導小組辦公室設(shè)在黨政辦，黨政辦主任高月詠（兼），負責礦信訪維穩(wěn)日常工作及日常信訪接待工作。

　第六條

　信訪維穩(wěn)辦公室主要職責：

�。ㄒ唬�

　現(xiàn)場接待、疏導上訪人員； （二）

　負責聯(lián)絡(luò)，協(xié)助相關(guān)部門做好接待秩序維護工作； （三）

　收集、整理并報告群體性上訪事件的信息和處置工作進展情況，督查落實處理意見；

�。ㄋ模�

　對在預防和處置群體性上訪事件工作中因失職、瀆職或其他原因造成嚴重后果的責任單位和責任人員，按照有關(guān)規(guī)定提出處理建議。

　第七條

　礦信訪工作堅持以穩(wěn)定為原則，構(gòu)建和諧礦區(qū)為目標，站在講政治的高度，嚴格防控各類信訪突發(fā)事件的發(fā)生。礦維穩(wěn)信訪處置應(yīng)急處理工作由維穩(wěn)信訪工作領(lǐng)導小組統(tǒng)一指揮協(xié)調(diào)，處理各類信訪突發(fā)事件，各部門、區(qū)隊及后勤服務(wù)單位必須全力支持和配合。

　第三章

　工作要求 第八條

　節(jié)假日及大型活動日期間，各成員堅守崗位，認真履行相關(guān)請銷假制度，暢通手機等通訊工具，隨叫隨到。堅持 24 小時值班、跟班到位，特殊情況下，維穩(wěn)工作組每星期至少召開一次案情分析會，認真排查維穩(wěn)和信訪工作中的重點問題并及時掌握可能發(fā)生的動態(tài)，形成預防預案。

　第九條

　各小組成員負責做好接訪和信息反饋報告工作，及時上報維穩(wěn)信訪辦公室，做到早排查、早解決，切實提高初信初訪的辦結(jié)率。處置突發(fā)事件要強化責任，確保萬無一失。

　第十條

　各小組成員要盡職盡責，有訪必接、有信必辦、有案必查、有事必報，認真做好登記工作，做到及時發(fā)現(xiàn)、及時匯報、及時處置。

　第十一條

　各單位對本單位不穩(wěn)定因素進行全面排查，及時掌握隊情動態(tài)。由保衛(wèi)科負責與地方公安部門聯(lián)系，加強對礦內(nèi)危爆品、人員聚集場所的安全排查。黨政辦、后勤服務(wù)單位進一步加強對礦內(nèi)生活設(shè)施、水源、食品及相關(guān)建設(shè)項目的安全檢查。

　第十二條

　各單位一把手和相關(guān)部門主要負責人切實負起維穩(wěn)工作第一責任人的責任。確保責任到人。利用座談會等形式及時了解員工訴求和

　其他問題，及時溝通，及時上報。

　第十三條

　黨政辦變“上訪”為“下訪”，主動到信訪一線，面對面聽取群眾訴求，促進問題的有效解決。對有上公司上訪跡象的重點人員要落實專人負責，實行 24 小時監(jiān)控。一旦出現(xiàn)異常情況，要及時與相關(guān)部門聯(lián)系，采取得力措施予以控制。黨政辦及保衛(wèi)科負責與當?shù)毓�安部門聯(lián)系，針對排查出的纏訪、鬧訪、非正常上訪問題，認真做好穩(wěn)控工作，對過激行為及出現(xiàn)到公司和其他上級部門上訪苗頭的，要采取果斷措施，及時處置。各單位及有關(guān)部門要緊密配合，做好化解工作，確保問題的妥善解決。

　第十四條

　各單位要嚴格遵守礦相關(guān)紀律規(guī)定，執(zhí)行好請銷假制度，對于沒有履行請假手續(xù)而沒有上班的人員要及時追查清其去向，定期分析職工思想動態(tài)。要查找本單位不穩(wěn)定因素，制定措施，堵塞漏洞。始終堅持正確的輿論導向，對職工隊伍中出現(xiàn)的一些不利于穩(wěn)定的話和事，要及時進行正確引導。特別是要做好特殊群體的跟蹤調(diào)查，及時掌握情況，高度警覺，早發(fā)現(xiàn)、早報告、早化解，把問題消滅在萌芽中。

　第十五條

　超前防范，做實做細員工思想工作。關(guān)心員工生活，重視員工利益，對員工關(guān)心的工資福利、養(yǎng)老保險、醫(yī)療保險、子女就業(yè)等熱點問題，要及時作好宣傳、引導工作，化解矛盾。特別要關(guān)心弱勢群體的生活，在力所能及的范圍內(nèi)，幫助他們解決實際問題，化解矛盾，以人為本。

　第四章

　信訪接待、登記管理 第十六條

　對群眾來信、來訪要及時、認真做好登記，承辦人員要認真填寫《ⅩⅩ煤礦信訪接待登記簿》（附表 1）。

　第十七條

　對群眾來信，承辦人員要認真、細致地審閱，要弄清來信

　反映的主要問題、分清問題的性質(zhì)、弄清寫信人及來訪人的要求及其它關(guān)鍵細節(jié)。

　第十八條

　對匿名信要與署名信同等對待，對匿名的檢舉材料，要具體分析，區(qū)別對待，慎重處理，認真搞好登記。

　第十九條

　對群眾來訪，嚴格按照《信訪條例》進行接待辦理，接訪人按要求認真進行登記，對不清楚的問題可以向來訪人做些簡單的詢問，將來訪人的姓名、性別、年齡、職業(yè)、住址或工作單位、反映的主要問題等逐項填寫好。

　第二十條

　對領(lǐng)導人約定的來訪，按上述要求進行登記后，可與領(lǐng)導聯(lián)系，按領(lǐng)導指示辦理。

　第二十一條

　做好電話來訪的記錄，記錄的內(nèi)容參照來信來訪的登記內(nèi)容，對不愿告知姓名的，要注名是匿名電話，接話后，記錄人應(yīng)將其舉報的主要內(nèi)容復述一遍，檢查記錄是否符合原意，然后交主管領(lǐng)導簽署意見。

　第二十二條

　對需要報請領(lǐng)導閱批的信訪事項，在呈報、批閱前，要填寫來信來訪批辦單，并按分管領(lǐng)導簽批的意見及時辦理。

　第五章

　領(lǐng)導信訪接待日管理 第二十三條

　規(guī)范領(lǐng)導信訪接待日可以進一步暢通信訪渠道，增強各級領(lǐng)導對信訪工作的責任意識，依法、及時、就地解決問題。

　第二十四條

　礦領(lǐng)導信訪接待日（以下簡稱領(lǐng)導信訪接待日）工作堅持強化責任、解決問題，有利工作、方便信訪人的原則。

　第二十五條

　礦領(lǐng)導接待日的時間、地點、聯(lián)系人、聯(lián)系方式應(yīng)當相對固定，并向全礦公布。

　第二十六條

　各支部及黨政辦應(yīng)隨時接待群眾來訪，礦領(lǐng)導信訪接待日為每周一上午 9 點，地點為一樓會議室。

　第二十七條

　礦領(lǐng)導接待日工作一般采取黨政辦接待，相關(guān)分管領(lǐng)導按業(yè)務(wù)接待。根據(jù)實際需要也可以采取預約接待、多部門聯(lián)合接待、多名領(lǐng)導共同接待等方式。

　第二十八條

　礦信訪維穩(wěn)辦公室負責做好領(lǐng)導接待日的準備工作。

　第二十九條

　制定階段性的領(lǐng)導接待日安排；落實參加領(lǐng)導信訪接待日工作的有關(guān)部門和人員并通知其為領(lǐng)導提供相關(guān)政策、法律法規(guī)等資料。

　第三十條

　通過固定的新聞媒體或者告示欄等形式提前向全礦公布； 第三十一條

　因特殊情況原定領(lǐng)導不能在預定的時間接待，由礦信訪維穩(wěn)辦公室及時協(xié)調(diào)其他領(lǐng)導接待。

　第三十二條

　接待時，信訪維穩(wěn)辦公室做好接待登記和記錄，填寫《礦領(lǐng)導信訪接待日登記表》（附件 2）。接待后，對信訪人反映的合理訴求，應(yīng)當按照《信訪條例》的規(guī)定或接待領(lǐng)導的指示，及時轉(zhuǎn)送或交辦到有權(quán)處理的單位或部門，并做好督查督辦工作，同時要建立信訪臺賬。

　第三十三條

　領(lǐng)導接待日工作實行責任制。

　 礦領(lǐng)導在接待過程中，對屬于分管范圍內(nèi)的信訪事項，能夠當場解決的，當場解決；需要調(diào)查核實的，責成有權(quán)處理的行政機關(guān)辦理，并要求在限期內(nèi)提交辦結(jié)報告；情況復雜或涉及多個部門的信訪事項，由接待領(lǐng)導召開協(xié)調(diào)會議研究解決。不屬于分管范圍內(nèi)的信訪事項，應(yīng)當移交有關(guān)分管領(lǐng)導。

　第三十四條

　對接待中遇到的重大、復雜、疑難信訪事項，必要與公司信訪辦取得聯(lián)系上報公司處理。

　第三十五條

　領(lǐng)導信訪接待日每半年做一次計劃安排并上報，相關(guān)事件落實情況每季度上報信訪辦。

　第六章

　突發(fā)事件應(yīng)急預案 第三十六條

　突發(fā)事件應(yīng)急預案可以進一步加強信訪維穩(wěn)工作，為我礦營造和諧穩(wěn)定的社區(qū)環(huán)境，有效防止出現(xiàn)到公司及當?shù)卣�府的非正常上訪，對可能出現(xiàn)的群眾信訪不穩(wěn)定因素，做到早準備、早發(fā)現(xiàn)、早化解，發(fā)現(xiàn)一個，調(diào)解一個，責任到頭、包干落實，確保一方穩(wěn)定。

　第三十七條

　適用范圍 本預案主要適用于確保我礦不發(fā)生越級上訪和非正常上訪，確保不發(fā)生到當?shù)卣�府集體訪，確保不發(fā)生影響社會穩(wěn)定的重大群體性事件的。

　第三十八條

　工作原則 （一）

　預防為主。建立健全矛盾糾紛排查調(diào)處機制，做到早發(fā)現(xiàn)、早報告、早控制、早解決，將問題解決在基層，把矛盾化解在萌芽狀態(tài)。

　（二）

　屬地管理。群體性上訪事件的處置工作要在礦黨委統(tǒng)一領(lǐng)導下，做到統(tǒng)一指揮、分工協(xié)作。

�。ㄈ�）

　快速反應(yīng)。建立群體性上訪事件的聯(lián)動協(xié)調(diào)制度，事前做到信息反應(yīng)靈敏，事中做到依法、及時、穩(wěn)妥，事后做到跟蹤督辦落實。

�。ㄋ模�

　依法辦事。嚴格依照法律、法規(guī)和政策解決群眾反映的問題，統(tǒng)一政策宣傳、答復口徑。

　（五）

　防止激化。堅持“宜散不宜聚、宜解不宜結(jié)、宜順不宜激”的原則，做到談清問題、講明政策、解疑釋惑、理順情緒、化解矛盾、盡快勸返，防止矛盾激化。

　（六）

　果斷處置。建立處置群體性上訪事件的快速反應(yīng)機制，確保發(fā)現(xiàn)、報告、指揮、處置等環(huán)節(jié)緊密銜接，做到反應(yīng)快速，應(yīng)對正確，依法果斷處置。

　第三十九條

　防范預警 （一）

　建立經(jīng)常性分析預測機制：加強對群眾來信來訪的綜合分析，完善預測預警機制，對各類可能引發(fā)群體性上訪事件的因素，定期分析、研究，及早制定有針對性的處置預案，預防在先，準備在先，做到早發(fā)現(xiàn)、早報告、早處置。對存在群體性上訪事件苗頭的重點對象，及時通報有關(guān)地方和單位，提出工作建議。

�。ǘ�）

　確保礦機關(guān)及綜合辦公區(qū)域秩序正常、確保礦安全。認真貫徹實施國家《信訪條例》，政策、法律、法規(guī)，暢通信訪渠道，維護信訪秩序，加強協(xié)調(diào)配合，建立預警聯(lián)動機制，引導群眾自覺遵紀守法，履行義務(wù)，規(guī)范信訪行為，自覺維護我礦的良好形象和正常工作秩序。

�。ㄈ�）

　嚴格執(zhí)行信訪信息報送制度。建立快速、高效、靈敏的應(yīng)急信息網(wǎng)絡(luò)，保證信息渠道暢通。群體性上訪事件發(fā)生后，礦信訪維穩(wěn)辦要迅速向公司信訪辦工作領(lǐng)導小組辦公室報告情況。信息報告內(nèi)容包括：

　1． 發(fā)生的時間、地點、參與人數(shù)、主要訴求等基本情況； 2． 信訪辦已做的工作及采取的措施； 3． 造成的社會影響和發(fā)展趨勢； 4． 需要報告的其他事項。

　第四十條

　維穩(wěn)處置

�。ㄒ唬�

　信息報告。發(fā)生群體性上訪事件，要在第一時間向公司信訪辦報告，并通報有關(guān)部門和單位。處置過程中，及時續(xù)報有關(guān)情況。同時，將有關(guān)領(lǐng)導同志關(guān)于處置群體性上訪事件的指示或批示傳達給相關(guān)部門。

�。ǘ�）

　秩序維護。必要時，通知領(lǐng)導小組及時協(xié)調(diào)其他部門共同開展處置工作。做好法制宣傳教育和現(xiàn)場取證工作。未經(jīng)領(lǐng)導小組同意，禁止其他人員進行采訪、拍照、錄像。

�。ㄈ�）

　處置違法行為。對在群體性上訪過程中出現(xiàn)圍堵、謾罵、毆打接待人員等過激行為的，信訪接待工作人員應(yīng)做到打不還手、罵不還口，并做耐心細致的思想工作，對其進行勸阻。經(jīng)勸阻仍無效的，報當?shù)毓�安機關(guān)采取相應(yīng)的現(xiàn)場處置措施。

　第四十一條

　后期處置 （一）

　調(diào)查處理。群體性上訪事件現(xiàn)場事態(tài)平息后，礦有關(guān)部門、單位要積極配合做好信訪事項的調(diào)查處理，弄清事實，查明真相，并做好上訪人員的思想穩(wěn)定和矛盾化解工作。

�。ǘ�）

　責任追究。對引發(fā)群體性上訪事件的有關(guān)單位責任人員和處理群體性上訪事件中的失職、瀆職人員，礦黨委將依照《信訪條例》的規(guī)定，對其提出給予處理的建議。

　第四十二條

　保障措施 （一）

　加強信息溝通。信訪維穩(wěn)辦公室暢通通訊聯(lián)系渠道，隨時了解和掌握有關(guān)情況，隨時報告。

　（二）

　加強后勤服務(wù)工作。礦信訪維穩(wěn)辦公室負責處置群體性上訪事件的后勤服務(wù)工作，做到周到細致、及時到位、保障有力。

　第七章

　監(jiān)督與檢查

　第四十三條

　本辦法日常監(jiān)督與檢查工作由黨政辦負責，對各單位上報信訪信息形成臺賬式管理，不能形成臺賬式管理在個人千分制考核中扣除 20 分。

　第四十四條

　信訪接待工作的考核要嚴格按照本辦法的第二章接待職責和第三章接待要求進行考核，考核結(jié)果納入五型績效考核中。

　第四十五條

　礦紀委為領(lǐng)導接待日管理監(jiān)督檢查主責部門。

　第四十六條

　領(lǐng)導接待日管理出現(xiàn)如下事件，在個人千分制考核中扣除相應(yīng)分數(shù)，并在領(lǐng)導干部年終述職考評中作出檢查。

�。ㄒ唬�

　沒有將事件在萌芽狀態(tài)中解決掉，到礦集體上訪和非正常越級上訪； （二）

　長時間未解決的涉及群體利益的信訪問題； （三）

　上級單位或部門交辦需辦結(jié)的信訪案件； （四）

　經(jīng)排查，可能引發(fā)大規(guī)模越級集體上訪的信訪隱患和重大矛盾糾紛；

　（五）

　上訪老戶及重復上訪和其它信訪熱點、難點問題； （六）

　職工群眾 10 人以上聯(lián)名反映的重要問題； （七）

　涉法涉訴信訪疑難案件； （八）

　其他認為應(yīng)當實行包案的信訪事項。

　第四十七條

　各單位要每月召開一次專題會議，詳細排查分析本單位群眾思想情緒和信訪動態(tài)情況，沒有召開每月一次會議處罰單位 200 元，處罰單位負責人 100 元。

　第四十八條

　各單位對可能發(fā)生的矛盾和已經(jīng)發(fā)生的矛盾要認真進行梳理，制定針對性的工作措施，包括矛盾糾紛的起因，防范和化解矛盾的工作進度和采取的各項措施，明確化解矛盾的責任人，把各項工作落實到位。

　第八章

　附則 第四十九條

　本辦法由ⅩⅩ礦黨政辦負責解釋。

　第五十條

　本辦法自下發(fā)之日起執(zhí)行。

　附件：1.ⅩⅩ煤礦信訪接待登記簿

　 2.礦領(lǐng)導信訪接待日登記表

　 附件 1 ⅩⅩ煤礦信訪接待登記簿

　來訪人員姓名

　姓別

　年齡

　籍貫

　聯(lián)系電話

　信訪是由

　接訪人

　信訪人陳述主要事實

　 信訪人簽名：

　 年

　月

　日 接待人簽名：

　年

　月

　日

　附件 2

　 礦領(lǐng)導信訪接待日登記表

　接訪時間

　接訪地點

　值班領(lǐng)導

　處理意見

　簽名

　 年

　 月

　日

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