關(guān)于山東省濰坊市住建局等單位和協(xié)會(huì)違規(guī)開(kāi)展職業(yè)資格許可認(rèn)定和評(píng)比表彰并大肆收費(fèi)斂財(cái)?shù)葐?wèn)題的督查情況通報(bào)

　 黨中央、國(guó)務(wù)院高度重視涉企收費(fèi)治理工作。習(xí)近平總書(shū)記指出，要減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)，加大對(duì)亂收費(fèi)的查處和整治力度。李克強(qiáng)總理要求，對(duì)違規(guī)涉企收費(fèi)必須堅(jiān)決清理，不留死角。但是，仍有一些地方和單位對(duì)黨中央、國(guó)務(wù)院三令五申置若罔聞，我行我素，對(duì)違規(guī)涉企收費(fèi)不糾治、不作為，甚至改頭換面，大搞變通。近日，根據(jù)群眾在國(guó)務(wù)院“互聯(lián)網(wǎng)+督查”平臺(tái)反映的問(wèn)題線索，國(guó)辦督查室派員赴山東省濰坊市明察暗訪發(fā)現(xiàn)，濰坊市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局及其下屬事業(yè)單位采取多種變相手段，安排或默許濰坊市建設(shè)工程質(zhì)量安全協(xié)會(huì)違規(guī)開(kāi)展職業(yè)資格認(rèn)定、違規(guī)開(kāi)展評(píng)比達(dá)標(biāo)表彰、壟斷制發(fā)備案證照并向企業(yè)收費(fèi)斂財(cái)，有關(guān)單位和人員大肆揮霍、侵占社團(tuán)資產(chǎn)�，F(xiàn)將有關(guān)情況通報(bào)如下：

　 一、濰坊市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局及其下屬事業(yè)單位在《國(guó)家職業(yè)資格目錄》之外變相保留設(shè)置所謂資料員、見(jiàn)證員職業(yè)資格許可，作為辦理工程開(kāi)工手續(xù)前置條件；濰坊市建設(shè)工程質(zhì)量安全協(xié)會(huì)利用政府部門(mén)行政權(quán)力壟斷資料員、見(jiàn)證員培訓(xùn)發(fā)證，變相開(kāi)展職業(yè)資格認(rèn)定，并收費(fèi)斂財(cái)。

　 經(jīng)查，原濰坊市建設(shè)局（2010 年調(diào)整為濰坊市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局）下屬原濰坊市建筑工程質(zhì)量監(jiān)督站（2009 年調(diào)整為濰坊市建設(shè)工程質(zhì)量安全監(jiān)督站，2019 年與其他單位合并為濰坊市市政工程和建筑業(yè)發(fā)展服務(wù)中心）、原濰坊市建設(shè)工程質(zhì)量協(xié)會(huì)（2009 年更名為濰坊市建設(shè)工程質(zhì)量安全協(xié)會(huì)）從 2006 年 10 月起，對(duì)全市建設(shè)工程見(jiàn)證取樣和送檢人員進(jìn)行培訓(xùn)發(fā)證管理并收取培訓(xùn)費(fèi)用。2017 年 9 月，人力資源和社會(huì)保障部公布《國(guó)家職業(yè)資格目錄》后，濰坊市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局未清理和停止相關(guān)培訓(xùn)發(fā)證工作，并先后于 2017 年 12 月、2018年 7 月印發(fā)文件，以加強(qiáng)建設(shè)工程技術(shù)資料及見(jiàn)證取樣送檢管理為由，在《國(guó)家職業(yè)資格目錄》之外繼續(xù)保留設(shè)置所謂資料員、見(jiàn)證員；違規(guī)要求企業(yè)辦理建設(shè)工程質(zhì)量安全監(jiān)督手續(xù)時(shí)必須在當(dāng)?shù)赜嘘P(guān)監(jiān)管系統(tǒng)中確定資料員、見(jiàn)證員，否則不予辦理報(bào)監(jiān)手續(xù)，工程不能開(kāi)工；違規(guī)要求資料員、見(jiàn)證員必須經(jīng)所謂專(zhuān)業(yè)培訓(xùn)合格，否則不能開(kāi)展相關(guān)工作。在實(shí)際操作中，原濰坊市建設(shè)工程質(zhì)量安全監(jiān)督站、現(xiàn)濰坊市市政工程和建筑業(yè)發(fā)展服務(wù)中心將資料員、見(jiàn)證員信息和臉譜錄入系統(tǒng)設(shè)在濰坊市建設(shè)工程質(zhì)量安全協(xié)會(huì)。同時(shí)，要求外地入濰企業(yè)相關(guān)人員即便有其他地方發(fā)放的資料員等培訓(xùn)證書(shū)，也必須在該協(xié)會(huì)重新培訓(xùn)；已取得當(dāng)?shù)嘏嘤?xùn)證書(shū)人員，每?jī)赡瓯仨氃谠搮f(xié)會(huì)接受 1 次繼續(xù)教育。

　 濰坊市建設(shè)工程質(zhì)量安全協(xié)會(huì)依據(jù)濰坊市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局文件，依托該局下屬事業(yè)單位提供的特殊條件，在全市長(zhǎng)期開(kāi)展具有一定壟斷性、強(qiáng)制性的資料員、見(jiàn)證員培訓(xùn)工作，向所謂培訓(xùn)合格人員發(fā)放帶有“濰坊市”字樣、具有資格認(rèn)定性質(zhì)的培訓(xùn)證書(shū)并收取費(fèi)用，構(gòu)成變相開(kāi)展職業(yè)資格認(rèn)定。目前培訓(xùn)收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)為：施工單位資料員新培訓(xùn) 550 元/人、繼續(xù)教育

　350 元/人，監(jiān)理單位見(jiàn)證員新培訓(xùn) 500 元/人、繼續(xù)教育 300 元/人。據(jù)初步統(tǒng)計(jì)，2018 年 1月 1 日至 2020 年 6 月 21 日，該協(xié)會(huì)新培訓(xùn)資料員、見(jiàn)證員 6192 人次，組織繼續(xù)教育 6529人次，合計(jì)培訓(xùn) 12721 人次，收費(fèi) 505.52 萬(wàn)元。今年以來(lái)，該協(xié)會(huì)以受疫情影響培訓(xùn)機(jī)構(gòu)尚未復(fù)工、不能耽誤企業(yè)施工為由，在未組織培訓(xùn)的情況下直接收費(fèi)發(fā)證。

　 濰坊市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局及其下屬事業(yè)單位、濰坊市建設(shè)工程質(zhì)量安全協(xié)會(huì)上述做法，違反了國(guó)務(wù)院有關(guān)文件和《人力資源社會(huì)保障部關(guān)于公布國(guó)家職業(yè)資格目錄的通知》關(guān)于“目錄之外一律不得許可和認(rèn)定職業(yè)資格，目錄之內(nèi)除準(zhǔn)入類(lèi)職業(yè)資格外一律不得與就業(yè)創(chuàng)業(yè)掛鉤”“行業(yè)協(xié)會(huì)、學(xué)會(huì)等社會(huì)組織和企事業(yè)單位依據(jù)市場(chǎng)需要自行開(kāi)展能力水平評(píng)價(jià)活動(dòng)，不得變相開(kāi)展資格資質(zhì)許可和認(rèn)定”等規(guī)定。

　 二、濰坊市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局及其下屬事業(yè)單位未認(rèn)真落實(shí)清理評(píng)比達(dá)標(biāo)表彰活動(dòng)要求，默許濰坊市建設(shè)工程質(zhì)量安全協(xié)會(huì)違規(guī)組織評(píng)比達(dá)標(biāo)表彰活動(dòng)并變相收取費(fèi)用。

　 經(jīng)查，原濰坊市建筑工程質(zhì)量監(jiān)督站、原濰坊市建設(shè)局、原濰坊市建設(shè)委員會(huì)，分別從 2003年 1 月、2004 年 1 月、1997 年 7 月開(kāi)始評(píng)選濰坊市優(yōu)良工程、優(yōu)質(zhì)結(jié)構(gòu)工程、文明樣板工地（后更名為建筑施工安全文明標(biāo)準(zhǔn)化工地），分別于 2005 年 10 月、2008 年 3 月、2010年 4 月交由原濰坊市建設(shè)工程質(zhì)量協(xié)會(huì)、現(xiàn)濰坊市建設(shè)工程質(zhì)量安全協(xié)會(huì)負(fù)責(zé)，并開(kāi)始以“技術(shù)咨詢(xún)費(fèi)”名義向參評(píng)企業(yè)收取費(fèi)用。截至 2019 年 4 月與濰坊市建設(shè)工程質(zhì)量安全協(xié)會(huì)完成脫鉤時(shí)，濰坊市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局等單位在多次清理評(píng)比達(dá)標(biāo)表彰工作中，一直未按要求對(duì)這三項(xiàng)市級(jí)評(píng)比表彰活動(dòng)進(jìn)行清理或者按照規(guī)定履行審批備案手續(xù)，未糾正協(xié)會(huì)違規(guī)收費(fèi)行為。

　 2019 年 3 月，濰坊市建設(shè)工程質(zhì)量安全協(xié)會(huì)在與濰坊市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局完成脫鉤前，未經(jīng)有關(guān)方面批準(zhǔn)，擅自印發(fā)文件，以“創(chuàng)建”名義繼續(xù)開(kāi)展“濰坊市優(yōu)良工程”“濰坊市優(yōu)質(zhì)結(jié)構(gòu)工程”“濰坊市建筑施工安全文明標(biāo)準(zhǔn)化工地”評(píng)比表彰活動(dòng)，并繼續(xù)以“技術(shù)咨詢(xún)費(fèi)”名義向參評(píng)企業(yè)收取費(fèi)用。如不交納“技術(shù)咨詢(xún)費(fèi)”，企業(yè)就不能參加評(píng)選。“技術(shù)咨詢(xún)費(fèi)”收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)為：施工單位的優(yōu)良工程 2000 元/項(xiàng)目、優(yōu)質(zhì)結(jié)構(gòu)工程 2000 元/單體、安全文明標(biāo)準(zhǔn)化工地 2000 元/項(xiàng)目，監(jiān)理單位的優(yōu)良工程 1000 元/項(xiàng)目、優(yōu)質(zhì)結(jié)構(gòu)工程 1000 元/單體、安全文明標(biāo)準(zhǔn)化工地 1000 元/項(xiàng)目。據(jù)統(tǒng)計(jì)，僅 2019 年，該協(xié)會(huì)評(píng)比表彰濰坊市優(yōu)良工程、優(yōu)質(zhì)結(jié)構(gòu)工程、安全文明標(biāo)準(zhǔn)化工地分別多達(dá) 107 項(xiàng)、224 項(xiàng)、327 個(gè)，共收取“技術(shù)咨詢(xún)費(fèi)”188.74萬(wàn)元。濰坊市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局及其下屬事業(yè)單位對(duì)濰坊市建設(shè)工程質(zhì)量安全協(xié)會(huì)脫鉤后違規(guī)開(kāi)展評(píng)比表彰活動(dòng)及違規(guī)收費(fèi)行為繼續(xù)予以默許支持。

　濰坊市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局及其下屬事業(yè)單位上述做法，違反了《評(píng)比達(dá)標(biāo)表彰活動(dòng)管理辦法》關(guān)于“省級(jí)以下評(píng)比達(dá)標(biāo)表彰項(xiàng)目按照歸口分別向各�。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）黨委或者政府提出申請(qǐng)”“主辦單位應(yīng)當(dāng)承擔(dān)評(píng)比達(dá)標(biāo)表彰項(xiàng)目的全部費(fèi)用，不得以任何形式向參評(píng)單位和個(gè)人收取費(fèi)用”等規(guī)定。濰坊市建設(shè)工程質(zhì)量安全協(xié)會(huì)上述做法，違反了《社會(huì)組織評(píng)比達(dá)標(biāo)表彰活動(dòng)管理暫行規(guī)定》關(guān)于“社會(huì)組織開(kāi)展評(píng)比達(dá)標(biāo)表彰活動(dòng)，應(yīng)當(dāng)按章程規(guī)定履行內(nèi)部工作程序后，報(bào)業(yè)務(wù)主管單位審查”“堅(jiān)持非營(yíng)利性原則，不得向評(píng)選對(duì)象收取任何費(fèi)用，不得在評(píng)選前后收取各種相關(guān)費(fèi)用或者通過(guò)其他方式變相收費(fèi)”等規(guī)定。

　 三、濰坊市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局及其下屬事業(yè)單位違規(guī)將自身應(yīng)承擔(dān)的建筑起重機(jī)械備案銘牌制作費(fèi)用轉(zhuǎn)嫁給市場(chǎng)主體承擔(dān)，濰坊市建設(shè)工程質(zhì)量安全協(xié)會(huì)借用政府部門(mén)行政權(quán)力壟斷銘牌制作業(yè)務(wù)并收費(fèi)斂財(cái)。

　 經(jīng)查，2009 年 6 月，原山東省建筑工程管理局印發(fā)《山東省建筑起重機(jī)械備案登記實(shí)施細(xì)則》，規(guī)定“縣級(jí)以上建筑工程管理部門(mén)負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)的建筑起重機(jī)械備案登記管理工作，備案登記管理的具體工作可委托建筑施工安全監(jiān)督機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)”“對(duì)符合備案條件的建筑起重機(jī)械，向產(chǎn)權(quán)單位核發(fā)建筑起重機(jī)械產(chǎn)權(quán)備案證書(shū)和產(chǎn)權(quán)備案銘牌”。根據(jù)該文件規(guī)定，濰坊市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局及原濰坊市建設(shè)工程質(zhì)量安全監(jiān)督站負(fù)責(zé)建筑起重機(jī)械備案登記管理工作，并從 2010 年起將產(chǎn)權(quán)備案銘牌制作業(yè)務(wù)交由濰坊市建設(shè)工程質(zhì)量安全協(xié)會(huì)承接。此后，該協(xié)會(huì)一直據(jù)此壟斷全市建筑起重機(jī)械產(chǎn)權(quán)備案銘牌制作業(yè)務(wù)，并以“安全用具檢測(cè)費(fèi)”名義收費(fèi)斂財(cái)。目前銘牌制作收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)為 70 元/塊（成本約為 20 余元/塊），且未對(duì)外公示。據(jù)統(tǒng)計(jì)，僅 2016 年 7 月至 2020 年 6 月，該協(xié)會(huì)收取此項(xiàng)費(fèi)用共計(jì) 76.09 萬(wàn)元。

　 濰坊市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局及其下屬事業(yè)單位將政府部門(mén)履行管理職責(zé)應(yīng)當(dāng)承擔(dān)的費(fèi)用轉(zhuǎn)嫁給市場(chǎng)主體承擔(dān)，濰坊市建設(shè)工程質(zhì)量安全協(xié)會(huì)借用政府部門(mén)行政權(quán)力壟斷銘牌制作業(yè)務(wù)并收費(fèi)斂財(cái)，違反了《中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于轉(zhuǎn)發(fā)財(cái)政部<關(guān)于治理亂收費(fèi)的規(guī)定>的通知》有關(guān)要求、市場(chǎng)監(jiān)管總局等七部委《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)違規(guī)涉企收費(fèi)治理工作的通知》關(guān)于“嚴(yán)禁政府部門(mén)將自身應(yīng)承擔(dān)的費(fèi)用轉(zhuǎn)嫁企業(yè)承擔(dān)，嚴(yán)禁行業(yè)協(xié)會(huì)和政府部門(mén)下屬單位借用行政權(quán)力違規(guī)收費(fèi)”等規(guī)定。

　 四、濰坊市建設(shè)工程質(zhì)量安全協(xié)會(huì)財(cái)務(wù)管理極為混亂，違規(guī)為濰坊市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局下屬事業(yè)單位及個(gè)人報(bào)銷(xiāo)大量款項(xiàng)，有關(guān)單位和人員大肆揮霍、侵占社團(tuán)資產(chǎn)。

　 經(jīng)查，濰坊市建設(shè)工程質(zhì)量安全協(xié)會(huì)財(cái)務(wù)管理極不規(guī)范，所有會(huì)費(fèi)和業(yè)務(wù)收入、除工資以外的支出基本都通過(guò)現(xiàn)金進(jìn)行，所有記賬憑證無(wú)支出依據(jù)、無(wú)報(bào)銷(xiāo)明細(xì)，不如實(shí)報(bào)告主要業(yè)務(wù)

　收入情況，嚴(yán)重違反《中華人民共和國(guó)會(huì)計(jì)法》《現(xiàn)金管理暫行條例》《社會(huì)團(tuán)體登記管理?xiàng)l例》等有關(guān)規(guī)定。根據(jù)有關(guān)方面依法檢查調(diào)取的賬面數(shù)據(jù)，2017 年 1 月至 2020 年 6 月，該協(xié)會(huì)共收取會(huì)費(fèi)、業(yè)務(wù)培訓(xùn)費(fèi)、技術(shù)咨詢(xún)費(fèi)、安全用具檢測(cè)費(fèi)等達(dá) 1342.74 萬(wàn)元，以管理費(fèi)用、業(yè)務(wù)活動(dòng)成本等名義列支 982.96 萬(wàn)元。根據(jù)初步掌握的證據(jù)，該協(xié)會(huì)大量支出用于為原濰坊市建設(shè)工程質(zhì)量安全監(jiān)督站、現(xiàn)濰坊市市政工程和建筑業(yè)發(fā)展服務(wù)中心報(bào)銷(xiāo)辦公用品、招待用酒、節(jié)日福利以及走訪上級(jí)單位所用禮品等費(fèi)用。如，2020 年 1 月，該協(xié)會(huì)為濰坊市市政工程和建筑業(yè)發(fā)展服務(wù)中心報(bào)銷(xiāo)年終工作總結(jié)宣傳片拍攝制作費(fèi)用 24.39 萬(wàn)元。此外，該協(xié)會(huì)另有大量支出異常、去向不明。

　 從督查情況看，山東省濰坊市有關(guān)部門(mén)、單位和協(xié)會(huì)對(duì)貫徹落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于轉(zhuǎn)變政府職能、深化“放管服”改革、推進(jìn)行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)與行政機(jī)關(guān)脫鉤改革、清理違規(guī)涉企收費(fèi)、清理規(guī)范職業(yè)資格許可認(rèn)定、清理規(guī)范評(píng)比達(dá)標(biāo)表彰等決策部署認(rèn)識(shí)不到位、態(tài)度不堅(jiān)決、措施不徹底，在政策執(zhí)行中搞變通、打折扣、做手腳，監(jiān)管流于形式，嚴(yán)重侵害了企業(yè)利益，嚴(yán)重影響了當(dāng)?shù)貭I(yíng)商環(huán)境，嚴(yán)重?fù)p害了黨和政府的公信力。相關(guān)問(wèn)題性質(zhì)惡劣，情節(jié)嚴(yán)重，具有一定的典型性和代表性，反映出一些政府部門(mén)在推進(jìn)行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)與行政機(jī)關(guān)脫鉤改革中，利益鏈條依然牢固，變換手法鞏固、維護(hù)甚至擴(kuò)大既有利益格局的慣性依然很大，一些協(xié)會(huì)商會(huì)依托行政機(jī)關(guān)或利用行政影響力違規(guī)收費(fèi)依然突出，外部監(jiān)管和內(nèi)部治理仍然存在漏洞。

　 各地區(qū)、各部門(mén)要引以為戒，舉一反三，認(rèn)真貫徹落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于做好“六穩(wěn)”工作、落實(shí)“六保”任務(wù)的決策部署，把保市場(chǎng)主體放在更加突出位置，以保就業(yè)、�；�本民生，堅(jiān)決清理違規(guī)涉企收費(fèi)，進(jìn)一步減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)和優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境。要按照國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)收費(fèi)的部署，全面開(kāi)展自查自糾，嚴(yán)格落實(shí)“五個(gè)嚴(yán)禁”要求。要建立健全行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)收費(fèi)長(zhǎng)效監(jiān)管機(jī)制，強(qiáng)化收費(fèi)源頭治理，推動(dòng)行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)與行政機(jī)關(guān)徹底脫鉤，健全內(nèi)部監(jiān)督制度，嚴(yán)格約束收費(fèi)行為，同時(shí)進(jìn)一步落實(shí)落細(xì)部門(mén)監(jiān)管職責(zé)，加大對(duì)違法違規(guī)收費(fèi)的查處力度。要加大職業(yè)資格許可認(rèn)定、評(píng)比達(dá)標(biāo)表彰和創(chuàng)建示范活動(dòng)清理力度，防止改頭換面、死灰復(fù)燃，切實(shí)為市場(chǎng)主體松綁減負(fù)，營(yíng)造良好營(yíng)商環(huán)境。

　 山東省政府對(duì)督查發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題高度重視，正在組織有關(guān)方面嚴(yán)肅查處和全面整改。國(guó)辦督查室將密切跟蹤相關(guān)工作進(jìn)展情況，督促推動(dòng)問(wèn)題整改到位。

　 國(guó)務(wù)院辦公廳督查室

　2020 年 7 月 21 日

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