衡東黨建網(wǎng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委換屆存在的問(wèn)題及對(duì)策建議

　鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委換屆存在的問(wèn)題及對(duì)策建議加入時(shí)間：2010-5-19 10:37:23 | 訪問(wèn)量：3084

　鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委屆期已滿，根據(jù)省、市委有關(guān)文件精神和要求，我縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委換屆將集中在今年第一季度進(jìn)行。鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委是農(nóng)村各項(xiàng)工作的直接領(lǐng)導(dǎo)者，是整個(gè)基層組織的“龍頭”，是建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的領(lǐng)導(dǎo)核心。近日，按照市委的安排和要求，我們組織人員到幾個(gè)有代表性的鄉(xiāng)鎮(zhèn)調(diào)研，就目前鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委換屆面臨的矛盾問(wèn)題及如何搞好鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委換屆進(jìn)行了探討，并廣泛聽(tīng)取了鄉(xiāng)鎮(zhèn)的意見(jiàn)和建議。通過(guò)調(diào)研和與有關(guān)人員座談，我們初步掌握和了解了鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委換屆面臨的矛盾、問(wèn)題。

　 一、基本情況

　 我縣轄 24 個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，其中 15 個(gè)鎮(zhèn) 9 個(gè)鄉(xiāng)。（1）全縣共 24個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委，有黨委委員 245 名。其中，女黨委委員 13 名，占 5.3%；具有本科及以上文化程度的黨委委員 26 名，占10.6%，大專(zhuān)文化的黨委委員 83 名，占 33.9%，中專(zhuān)及以下文化的黨委委員 136 名，占 55.5%；30 歲及以下的黨委委員15 名，占 6.1%，31 歲—35 歲的黨委委員 58 名，占 23.7%，36 歲—45 歲的黨委委員 122 名，占 49.8%，46 歲—50 歲的黨委委員 37 名，占 15.1%，50 歲以上的黨委委員 13 名，占

　5.3%，平均年齡 41.6 歲。（2）鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書(shū)記 24 名，其中：女黨委書(shū)記 1 名；本科及以上文化的 6 名，大專(zhuān)文化的 13名；31 歲—35 歲的 3 名，36 歲—45 歲的 16 名，平均年齡41.4 歲。（3）鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委副書(shū)記 144 名，其中：專(zhuān)職黨委副書(shū)記 70 名；女黨委副書(shū)記 7 名；本科及以上文化的 17 名，大專(zhuān)文化的 41 名，中專(zhuān)及以下 86 名；30 歲及以下 6 名，31歲—35 歲的 33 名，36 歲—45 歲的 65 名，46 歲—50 歲的28 名，50 歲以上的 12 名，平均年齡 41.1 歲。（4）鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）長(zhǎng) 23 名，其中：女鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）長(zhǎng) 1 名；本科文化的 7 名，大專(zhuān)文化的 5 名，中專(zhuān)及以下的 11 名；31 歲—35 歲的 9 名，36 歲—45 歲的 11 名，46 歲—50 歲的 3 名，平均年齡 38.9歲。

　 從上面統(tǒng)計(jì)可以看出，近年來(lái)我縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委班子成員基本上逐步趨向年輕化，無(wú)論是年齡結(jié)構(gòu)，還是文化層次、專(zhuān)業(yè)知識(shí)結(jié)構(gòu)等也逐步趨于合理化�？偟膩�(lái)說(shuō)，我縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委班子成員：政治立場(chǎng)堅(jiān)定，思想觀念較新，工作能力較強(qiáng)，整體素質(zhì)有所提高；各鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委政府能認(rèn)真貫徹執(zhí)行黨政領(lǐng)導(dǎo)班子議事規(guī)則和決策程序，集思廣義，發(fā)揚(yáng)民主，基本上做到了大事集體討論、決策；班子的核心作用發(fā)揮較好，基本上能做到既總攬全局，又充分調(diào)動(dòng)各方面的積極性，班子成員也都能認(rèn)真履行自己的職責(zé)；堅(jiān)持上級(jí)精神與鄉(xiāng)鎮(zhèn)實(shí)際相結(jié)合，創(chuàng)造性地開(kāi)展工作，積極落實(shí)縣委做出的各項(xiàng)決議，

　確保了政令暢通。

　 二、存在的問(wèn)題

　 隨著換屆的臨近，全縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部都很關(guān)注鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委換屆，部分干部思想上產(chǎn)生了一些波動(dòng)，工作上受到影響。我們認(rèn)為目前鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委換屆面臨以下幾個(gè)方面的矛盾問(wèn)題：

　 1、對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委換屆認(rèn)識(shí)不夠正確，工作精力受到影響。部分任現(xiàn)職時(shí)間較長(zhǎng)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)干部，片面認(rèn)為黨委換屆是個(gè)人職務(wù)升遷的一次難得機(jī)會(huì)，所以對(duì)組織的提拔重用期望期很大，主要精力不是放在工作上，而是放在考慮個(gè)人職務(wù)升遷問(wèn)題上。有些同志平時(shí)工作努力，工作成績(jī)比較明顯，群眾基礎(chǔ)也不錯(cuò)，但面臨黨委換屆，也很擔(dān)心“位置”被擠掉；還有鄉(xiāng)鎮(zhèn)部分達(dá)到退職年齡的干部，仍希望繼續(xù)留任，擔(dān)心“位置”被改掉，工作精力難以集中。

　 2、對(duì)領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)精簡(jiǎn)顧慮較多，工作積極性受到影響。按照省、市關(guān)于鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委換屆的有關(guān)文件精神，黨委換屆后鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委副書(shū)記只設(shè) 1 名，且由鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）長(zhǎng)兼任，不再設(shè)專(zhuān)職副書(shū)記，大部分現(xiàn)任黨委副書(shū)記都在擔(dān)心自己“位置”的去留，根本無(wú)法沉下心來(lái)開(kāi)展工作。上級(jí)文件精神已明確規(guī)定了黨委委員職數(shù) 5-7 名，一、二類(lèi)鄉(xiāng)鎮(zhèn)設(shè) 7名，三、四類(lèi)鄉(xiāng)鎮(zhèn)設(shè) 5 名，而目前我縣各鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委委員至少在 10 名以上。對(duì)此，鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)干部普遍覺(jué)得職數(shù)壓縮過(guò)多，

　即使自己退下來(lái)，也很難得到理想的安置，干部心理上壓力很大。部分優(yōu)秀的副職感覺(jué)到提拔無(wú)“位置”，積極性受到挫傷；部分優(yōu)秀的一般干部感覺(jué)到提拔無(wú)望，政治前途暗淡，工作不愿意深入，存在等待觀望的思想。

　 3、受多種因素影響，部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部思遷思想較為嚴(yán)重。部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)干部由于所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作環(huán)境相對(duì)較差、工作壓力較大、經(jīng)濟(jì)包袱重、個(gè)人待遇低，所以工作熱情不高，信心不足。特別是面臨黨委換屆，情緒上有波動(dòng)，思想上不穩(wěn)定；個(gè)別鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)干部由于身體欠佳、家庭特殊困難等多方面因素影響，希望能夠得到組織的照顧，安排進(jìn)城或到條件好一點(diǎn)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作。

　 4、部分年齡較大的領(lǐng)導(dǎo)干部存在著“船到碼頭車(chē)到站”的思想。面臨鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委換屆，部分年齡較大、且擔(dān)任副職時(shí)間較長(zhǎng)的領(lǐng)導(dǎo)干部考慮最多的是“改非”的年齡問(wèn)題，集中表現(xiàn)在 50 歲左右的領(lǐng)導(dǎo)干部，認(rèn)為自己接近或超過(guò)了“改非”年齡。這次黨委換屆，組織上肯定不會(huì)考慮自己的“位置”，自己也不怪組織，只是希望組織上適當(dāng)放寬“改非”條件，早點(diǎn)享受“正職”待遇，自己也就心滿意足了，至于工作那要看情況而定。

　 四、對(duì)策及建議

　為確保今年鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委領(lǐng)導(dǎo)班子換屆的順利進(jìn)行，對(duì)于上

　述問(wèn)題，建議從以下幾個(gè)方面入手，及時(shí)加以解決。

　 1、加強(qiáng)教育，進(jìn)一步提高對(duì)黨委換屆的認(rèn)識(shí)。進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部的思想政治教育，要使干部充分認(rèn)識(shí)到：鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委換屆是保持鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委班子旺盛生機(jī)和活力，更好地從思想上、組織上解決鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委班子自身問(wèn)題的需要，是加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)的有效途徑。要教育和引導(dǎo)干部增強(qiáng)黨的觀念，提高黨性修養(yǎng)，正確對(duì)待組織的調(diào)整和個(gè)人的進(jìn)退留轉(zhuǎn)，正確處理好鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委班子換屆與目前工作的關(guān)系。

　 2、結(jié)合改革，認(rèn)真搞好鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委班子調(diào)配。要根據(jù)省市文件規(guī)定的鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委委員名額（一、二類(lèi)鄉(xiāng)鎮(zhèn)設(shè) 7 名，三、四類(lèi)鄉(xiāng)鎮(zhèn)設(shè) 5 名），結(jié)合鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革，按照《黨章》、《中國(guó)共產(chǎn)黨基層組織選舉工作暫行條例》和《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用工作條例》的有關(guān)規(guī)定有側(cè)重地對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)班子進(jìn)行調(diào)配，把一批年富力強(qiáng)、組織協(xié)調(diào)能力較強(qiáng)和經(jīng)驗(yàn)豐富的優(yōu)秀干部作為鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委領(lǐng)導(dǎo)班子的初步人選，特別是要選準(zhǔn)配強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書(shū)記人選，并形成正式方案報(bào)縣委常委會(huì)研究同意，使鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委換屆選舉預(yù)備人選及早到位。要對(duì)因職數(shù)原因改任非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)的人員在職級(jí)上給予一定傾斜。同時(shí)要統(tǒng)籌考慮鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大、政府班子的調(diào)整，使鄉(xiāng)鎮(zhèn)班子達(dá)到最佳配置，保持班子任期內(nèi)的相對(duì)穩(wěn)定，更好地使黨委換屆與人大、政府屆中調(diào)整工作相銜接。

　 3、組織培訓(xùn)，具體指導(dǎo)鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委換屆工作。要組織培

　訓(xùn)，具體指導(dǎo)全縣的鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委換屆工作。一是培訓(xùn)內(nèi)容上要突出三個(gè)方面：學(xué)習(xí)上級(jí)精神和有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)講話，進(jìn)一步明確搞好鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委換屆工作的重要意義；學(xué)習(xí)《黨章》和《基層組織選舉工作條例》，把握好政策界限；學(xué)習(xí)換屆工作的業(yè)務(wù)知識(shí)，熟悉掌握換屆工作的每個(gè)環(huán)節(jié)和細(xì)節(jié)。二是培訓(xùn)方式上要力求靈活多樣：要采取以會(huì)代訓(xùn)的方式，對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書(shū)記、黨群副書(shū)記和組織委員進(jìn)行集中培訓(xùn)；要舉辦縣鄉(xiāng)兩個(gè)層次的鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委換屆籌備辦公室工作人員培訓(xùn)班，講授換屆工作的業(yè)務(wù)知識(shí)；要將鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委換屆工作的相關(guān)文件和資料及需要注意的問(wèn)題，匯編成冊(cè)，發(fā)到各鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委組織學(xué)習(xí)。

　4、嚴(yán)格把關(guān)，選好鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨代表大會(huì)的代表。要認(rèn)真做好黨代表大會(huì)代表的選舉工作，這是開(kāi)好黨代會(huì)、選好新領(lǐng)導(dǎo)班子、完成好黨代會(huì)各項(xiàng)任務(wù)的前提和基礎(chǔ)。在工作中要嚴(yán)格把好四關(guān)：一是要嚴(yán)把條件關(guān)。要使各鄉(xiāng)鎮(zhèn)的黨代表具有先進(jìn)性、廣泛性和代表性；二是要嚴(yán)把構(gòu)成關(guān)。要結(jié)合我縣實(shí)際，按照《基層組織選舉工作暫行條例》規(guī)定黨代表中：鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村干部一般應(yīng)占 60%左右，專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員 20%左右，先進(jìn)模范人物 20%左右，婦女代表 20%左右；三是要嚴(yán)把產(chǎn)生關(guān)。要求各鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委要嚴(yán)格按程序選舉代表，實(shí)行差額選舉，產(chǎn)生正式代表，且差額數(shù)不能少于應(yīng)選代表的 20%；四是要嚴(yán)把審查關(guān)。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委要成立代表資格審查小組，負(fù)責(zé)對(duì)代表的產(chǎn)生程序和資格進(jìn)行審查。從而為鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委換屆

　順利完成奠定良好的工作基礎(chǔ)。

　 5、履行程序，確保鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委換屆順利進(jìn)行。在換屆選舉過(guò)程中，要求各鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委要嚴(yán)格遵守選舉工作有關(guān)規(guī)定，認(rèn)真履行法定程序，做到步驟不減少，標(biāo)準(zhǔn)不降低。鄉(xiāng)鎮(zhèn)要按工作方案規(guī)定的程序和要求召開(kāi)各類(lèi)會(huì)議，不得合并或減少一次，確保精神和程序的到位。鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委委員要按不少于應(yīng)選人數(shù) 20%的比例實(shí)行差額選舉，書(shū)記、副書(shū)記實(shí)行等額選舉。要求換屆時(shí)間不宜拉的太長(zhǎng)，盡可能的宜早不宜遲、宜短不宜長(zhǎng)。要有意識(shí)的讓一些群眾基礎(chǔ)好的鄉(xiāng)鎮(zhèn)先進(jìn)行黨委換屆，正面引導(dǎo)，以點(diǎn)帶面，確保黨委換屆不出問(wèn)題，使黨委換屆選舉工作按照組織意圖圓滿完成。

　6、明確思想，切實(shí)消除鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部的顧慮。這次鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委換屆，可以說(shuō)領(lǐng)導(dǎo)重視、干部關(guān)注。鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部關(guān)注幾個(gè)問(wèn)題：領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)的設(shè)置、干部的消化、交叉任職和差額人選等問(wèn)題。對(duì)于這些問(wèn)題，縣委要明確思想，消除鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部的顧慮。建議：（1）領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)的設(shè)置。正職仍設(shè)“四個(gè)頭”，人大主席、政協(xié)工委主任不進(jìn)黨委班子；副職按上級(jí)的要求設(shè)置，只設(shè) 1 名副書(shū)記，且由鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）長(zhǎng)兼任，不再設(shè)專(zhuān)職副書(shū)記，同時(shí)，各同一類(lèi)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的黨委職數(shù)要保證統(tǒng)一，不能出現(xiàn)差異。（2）干部的消化。一是設(shè)置“四大辦”。鄉(xiāng)鎮(zhèn)設(shè)黨政綜合辦、社會(huì)事務(wù)辦、經(jīng)濟(jì)發(fā)展辦、綜治維穩(wěn)辦等“四大辦”，縣委下文明確

　“四大辦”主任為副科實(shí)職干部，且“四大辦”主任由消化出來(lái)的黨委委員擔(dān)任。二是進(jìn)行“改非”。鄉(xiāng)鎮(zhèn)“改非”年齡設(shè)為男年滿 50 周歲，女年滿 48 周歲。并對(duì)已到齡，且在鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作10 年以上，擔(dān)任副科級(jí)干部 8 年以上的“改非”干部解決正科級(jí)待遇。三是不提拔干部。鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委換屆期間，不提拔一般干部進(jìn)班子。四是安排干部“進(jìn)城”。對(duì)年紀(jì)比較大的正科實(shí)職干部考慮“進(jìn)城”，建議 45 歲以上、以前擔(dān)任過(guò)正科實(shí)職的副書(shū)記也可以考慮“進(jìn)城”。五是鼓勵(lì)干部“下海”創(chuàng)業(yè)�？h委給有門(mén)路、自愿“下海”創(chuàng)業(yè)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部提供寬松的環(huán)境，保留他們的職級(jí)待遇等不變。（3）交叉任職。省市文件規(guī)定要求在法律和有關(guān)政策規(guī)定允許范圍內(nèi)實(shí)行鄉(xiāng)鎮(zhèn)班子成員交叉任職，沒(méi)有硬性規(guī)定，而且鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）長(zhǎng)兼任黨委副書(shū)記也是交叉任職，考慮干部消化難，鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委和政府班子暫不交叉任職。（4）黨委差額人選。省市文件規(guī)定，鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委要按照不少于應(yīng)選委員人數(shù)20%的比例實(shí)行差額選舉，那么一、二類(lèi)鄉(xiāng)鎮(zhèn)至少設(shè)差額 2名，三、四類(lèi)鄉(xiāng)鎮(zhèn)至少設(shè)差額 1 名。且差額人選定的不準(zhǔn)，勢(shì)必影響到按組織意圖正常選出黨委班子。鑒于此，建議黨委委員差額人選由鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委自己提出，報(bào)縣委審查批準(zhǔn)。因?yàn)橛舌l(xiāng)鎮(zhèn)黨委自己提出差額人選，

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