新形勢下加強老干部黨支部建設的調查報告

　 離退休老干部是黨和國家的寶貴財富，從領導崗位退下來后，如何對他們進行服務和管理，怎樣讓他們緊跟時代步伐，始終保持一個共產(chǎn)黨員的先進本色和高尚情操，是新形勢下我們老干部工作部門的一項重要工作任務。當前，改革進入攻堅階段，發(fā)展處于關鍵時期，我們既面臨著良好機遇，又面臨著嚴峻挑戰(zhàn)。在新形勢、新任務面前，我們的離退休老黨員，還有革命的激情和余熱，要發(fā)揮和釋放，需要我們把他們組織好、管理好、引導好，使他們“老有所養(yǎng)、老有所學、老有所樂、老有所為”。我們認為，發(fā)揮老干部黨支部的戰(zhàn)斗堡壘作用是關鍵，只有切實加強新形勢下的老干部黨支部建設，充分發(fā)揮老干部黨支部在老黨員中的組織、教育、管理、引導和協(xié)調作用，才能凝聚人心，共謀活力，不斷將我們的工作推向新的臺階。

　一、花垣縣老干部黨支部建設的現(xiàn)狀

　1、老干部黨員及黨支部建設的現(xiàn)狀。到 2016 年 12 月為止，花垣縣現(xiàn)有副縣級以上（含享受）離退休干部 66 人，其中離休干部 17 人，副縣級以上（含享受）退休干部 47 人；共有黨員 54 人，黨員數(shù)占老干部總人數(shù)的 81.8%，其中離休干部黨員14 人，退休干部黨員 40 人，年齡最大的 93 歲，最小的 61 歲，平均年齡76.6歲。從居住范圍來看，縣內居住的老干部共60人，占老干部總數(shù)的 90.9%，吉首居住 3 人，州外居住 3 人。在縣委組織部、老干部局及各單位的共同努力下，全縣共有 20 個單位

　建有 21 個離退休干部黨支部，有（離）退休黨員 602 人。

　2、老干部黨支部活動開展情況。經(jīng)過近幾年來的努力，現(xiàn)在已建的 21 個老干部黨支部都有自己的支部活動室，有較為齊備的內部設施，建立了黨支部的各項規(guī)章制度，每月都能正常開展一次以上的組織生活。如縣財政局退休干部黨支部，他們從成立以來，堅持每月的思想政治學習從不間斷，提高了老黨員的思想政治覺悟。縣農業(yè)局退休干部黨支部以前由在職干部兼任支部書記，由于離退休干部黨員人數(shù)多，開展組織活動不夠經(jīng)常，經(jīng)過我們與該單位黨組織協(xié)調，給老干部黨支部配備了一間專門的活動室，并由比較有威望的離退休干部擔任支部書記，使支部工作煥發(fā)了生機，支部的組織生活恢復了正常。在支部活動中，各支部都做到了“四化”：一是管理制度化。各老干部黨支部都建立健全了一系列規(guī)章制度，如黨支部職責、黨員學習制度、民主生活會制度、聯(lián)系群眾制度、廉政建設制度、黨費收繳制度、發(fā)揮余熱制度等。二是內容多樣化，堅持經(jīng)常性的思想政治學習與適當?shù)奈膴鼠w育活動結合起來。三是方式靈活化，如縣林業(yè)局退休干部黨支部利用組織生活組織黨員深入到農村感受改革新變化。四是時間經(jīng)�；�，堅持月月活動不間斷。由于措施得力、內容恰當、方式靈活，使支部活動充滿了吸引力，有的老黨員雖然年高多病，行走困難，但其拄著拐杖，或由兒孫攙扶都要堅持到會。

　3、老干部黨支部的經(jīng)費來源。2016 年，縣委組織部把離

　退休干部黨支部建設作為一項重要任務，按照“五個好”的要求，開展爭創(chuàng)先進離退休干部黨支部活動，將離退休干部黨支部收繳的黨費按 50%的比例留成，定期撥給離退休干部黨支部，作為支部開展活動的費用，專款專用。并規(guī)定老干支部外出學習參觀的費用由各單位給予專項經(jīng)費。

　二、抓好老干部黨支部建設的主要做法

　1、以加強老干部思想政治工作為核心，抓好黨支部的政治理論學習。各部門老干黨支部以“兩學一做”為契機，把加強老干部思想政治工作做為支部工作的中心環(huán)節(jié)，引導老干部正確地認識國際國內外形勢，客觀地分析、看待存在的問題、正確對待自己，堅定建設中國特色社會主義的信念，樹立了正確的世界觀、人生觀、價值觀。為防止黨員學習流于形式，使學習收到實效，各支部精心安排了學習內容，提前準備了學習資料。如縣政協(xié)老干支部，采取個人自學、手抄《黨章》、誦讀《黨章》等多種方式開展學習，深化黨員黨的意識和紀律觀念；建立督導工作機制，定期跟進學習進度，為行動不便的石宗萬等 4 名老黨員送黨課資料上門，黨員參學面達 100%。一年來，各支部組織全體黨員較為系統(tǒng)的學習了新黨章、《準則》、《紀律處分條例》和習總書記系列重要講話精神等內容。通過老干部黨支部的努力工作，使支部黨員人雖離崗，思想上不離黨，不斷做到政治堅定、思想常新、理想永存。在思想上、政治上和行動上始終與黨保持一致。

　2、以“爭創(chuàng)示范性老干部黨支部”活動為載體，抓好離

　退休干部黨支部的爭優(yōu)創(chuàng)先活動。我們根據(jù)離退休干部黨支部的實際情況，從“支部班子建設好、黨員隊伍管理好、特色活動開展好、各項制度建設好、思想工作做得好”等五個方面確定了離退休干部黨支部“爭創(chuàng)示范性老干部黨支部”的“五好”標準，并以工作通報的形式向各老干支部進行了傳達�；顒娱_展以來，縣財政局退休干部黨支部、縣人大離退干支部都先后受到了表彰，其他支部也在積極的爭創(chuàng)之中。

　3、以“老干部進社區(qū)”活動為動力，抓好老干部黨支部及黨員作用的發(fā)揮。“老干部進社區(qū)”活動主要是根據(jù)老同志的身體狀況和自身意愿，在組織部、老干部局的引導下，進入社區(qū)中開展活動，利用自己的革命經(jīng)歷和經(jīng)驗優(yōu)勢，在社區(qū)管理、民事調解、關心教育下一代等方面發(fā)揮積極作用。據(jù)統(tǒng)計，各老干部黨支部的黨員在社區(qū)中為青少年和居民上傳統(tǒng)教育課 5 次，救助貧困家庭 3 戶，幫扶貧困學生 8 人，調解鄰里糾紛 10 余起，為縣委、政府提出有價值的意見、建議 10 余條，到鄉(xiāng)鎮(zhèn)協(xié)助修建村級公路橋 1 座，使老干部黨支部的戰(zhàn)斗堡壘作用得到了充分發(fā)揮。

　4、以開展“兩學一做”教育為契機，進一步加強老干部黨員的思想政治學習。在學習教育活動中，老黨員在各支部的領導下，對每個專題進行了認真的學習，進一步提高了自己的思想覺悟。

　5、堅持以制度為保證，抓好離退休干部黨支部書記隊伍

　建設。火車跑的快，全靠車頭帶。離退休干部黨支部書記，是老干部黨支部的帶頭人，是組織老同志開展理論學習，做好老同志思想政治工作，協(xié)助單位領導做好老干部工作的一支重要力量。一是堅持黨支部書記選拔制度，選舉那些在黨員中有威望，組織協(xié)調能力強，工作上點子辦法多，又熱心支部工作的老同志擔任黨支部書記。實踐證明，一個好的支書能夠帶活一個支部。二是堅持黨支部書記培訓制度，定期開辦老干部黨支部書記培訓班。2016 年，縣直機關工委組織了一期老干黨支部書記培訓班，不斷提高他們的領導水平和工作能力。三是堅持通報工作制度。各部門召開的重要工作會議、重要文件的傳達學習等，都請離退休干部黨支部書記參加，做到讓他們先知道、先了解，再通過他們向本支部老黨員傳達。

　通過不斷努力的工作，我們欣喜地看到離退休干部黨支部的建設和離退休干部黨員的管理工作得到了加強，絕大多數(shù)離退休干部黨員能夠定期參加黨的組織生活，老同志通過政治理論學習，思想觀念與時俱進，優(yōu)良傳統(tǒng)繼續(xù)發(fā)揮，自我要求毫不降低，作用發(fā)揮不可代替，推動了花垣縣老干部管理服務工作的健康發(fā)展。

　三、目前老干部黨支部建設中存在的主要問題

　通過調查，我們了解到，目前在老干部黨支部建設中存在的主要問題有以下幾個方面：

　1、個別單位黨組織對抓好離退休干部黨支部工作的認識

　尚需提高。上級領導部門對加強離退休干部黨支部的建設問題是十分重視的，但從基層工作情況看，我們認為發(fā)展還不夠平衡，個別單位黨組織對離退休干部黨支部的建設重視程度不夠，認為意義不大。按組織工作原則，支部歸所在黨委直接領導，但有些單位對下屬支部的領導存在著“一重一輕”的傾向，即重視對在職黨支部的領導，而輕視對離退休干部黨支部的領導。究其原因是單位黨組織有“三難”：對離退休老黨員不好要求是一難，都是老同志、老領導，對個人怎么要求不好提；對離退休黨支部不好布置工作是二難，黨建工作的要求應說是嚴格的，任務也是比較重的，但是對離退休支部布置什么任務不好掌握；召集離退休黨支部書記開會是三難，單位召開支部書記會議布置工作，多是對單位提要求，而離退休黨支部書記不再參與本單位工作，且年事已高，身體狀況較差，召集不召集無所謂。鑒于上述原因，一些單位對抓離退休干部黨支部的積極性、主動性不高。

　2、老干工作部門在抓支部建設的過程中如何掌握一個“度”。老干部工作部門的主要職責是對老干部進行服務和管理，對支部不存在直接領導關系，因此只能局限于對支部工作的指導，其它的組織工作方式難以運用。指導工作不到位，起不了多大作用，工作做得太多了，又怕包辦了單位黨組織的工作。因此這個“度”不好掌握，不便“使勁”的問題沒有得到很好地解決。

　3、老黨員的年齡矛盾日異凸顯，兩極分化的問題急待解決。在一些老干部黨支部中，有的黨員已年逾 90，且體弱多病，

　而一些剛退下來的干部則只有 60 歲左右，體力還算充沛，精力也還旺盛，且文化程度較高，對新生事物接受較快。因此，支部在組織生活，開展活動的過程中如何兼顧黨員的需求，使大家都能積極參加支部的各項活動，已是當前值得關注的一個問題。

　四、建議和對策

　在新形勢下，為切實加強和改進老干部黨支部的建設，確保老干部黨員能夠過上正常的組織生活，造就一支“政治堅定、思想常新、革命永存”的老干部黨員隊伍，花垣縣通過采取問卷調查，召開老干部座談會等多種形式，向各涉老部門、離退休老干部廣泛征求意見，經(jīng)過歸納提出以下意見和對策：

　1、進一步加強離退休干部黨組織建設。一是組織部門要把離退休干部黨組織建設工作列入黨建工作的重要議事日程，納入黨建工作總體規(guī)劃。組織部門要把離退休干部黨組織建設工作與在職人員黨組織建設工作同部署、同規(guī)劃、同考核、同表彰。離退休干部工作部門要把加強離退休干部黨組織建設工作作為一項重要任務抓好抓實。二是成立離退休干部黨委（工委）。書記一般由同級離退休干部工作部門主要負責同志兼任，黨員人數(shù)較多的可按同級離退休干部工作部門副職配備專職副書記，在現(xiàn)有編制內配齊配強專職黨務工作者。三是建立健全黨組織工作經(jīng)費保障機制，機關、事業(yè)單位列入年度預算，國有企業(yè)列入企業(yè)預算。四是形成合力，齊抓共管做好新形勢下的老干部黨支部和老干部黨員的管理工作。要切實解決好單位黨組織對老干部黨支

　部建設的認識問題，對老干部黨支部建設要真正起到“主角”作用，要把離退休黨支部的建設、離退休老黨員的管理問題納入議事日程，作為黨建工作的重要組成部分加以認真研究和解決；老干部局要積極配合單位黨委（黨組）和組織部門，對離退休干部黨支部工作的開展指導好、推動好。組織工作部門、老干部工作部門、單位黨組織三家要真正形成合力，以不同的角度和方式抓好離退休干部黨支部的建設，推動、促進離退休干部黨支部開展好工作。

　2、黨組織的設置應趨單一化。我們認為，從目前的情況分析，如果離退休老黨員人數(shù)少，且離退休老黨員不愿離開本單位黨組織的管理，可根據(jù)實際情況把離退休老黨員和其他干部黨員編在一起，不宜提倡單獨成立老干部黨支部。因為離退休老干部黨員的年齡普遍偏高、身體狀況較差，要單獨成立老干支部，黨內組織生活難以正常開展，如把普通干部黨員納入進來，便于讓年富力強的在職黨員承擔支部工作，以增強支部工作的活力。

　3、黨員管理應趨于多元化。隨著社會的不斷變革和發(fā)展，離退休人員由“單位人”變?yōu)?ldquo;社會人”將會成為今后的主要變化趨勢。所以，我們認為對于離退休黨員的管理工作，也要順應時代的發(fā)展，突破現(xiàn)有單位主管的模式，努力實現(xiàn)多元化的管理形式。從目前的實際情況分析，宜采取逐漸過渡、分步剝離的方法予以實現(xiàn)。一是離退休黨員偏多的單位，應著手成立離退休干部黨支部，在黨支部中，按照年齡差別成立高齡黨小組，高齡

　黨小組可根據(jù)黨支部的活動內容選擇性參加，要求上可適當放寬。這種做法的優(yōu)點是，便于離退休干部黨支部根據(jù)自身特點進行自我管理和自由發(fā)揮，單位黨組織起一個宏觀調控作用。二是本單位離退休黨員較少，單位可與社區(qū)黨組織進行聯(lián)系協(xié)調，讓本單位老黨員就近加入社區(qū)黨組織。這樣，既有利于老同志按期、就近參加組織生活，又有利于提高單位黨組織活動質量，需要強調的是，離退休黨員黨的組織關系轉入社區(qū)，只是要求老同志在社區(qū)參加黨的組織生活，其它關系沒有發(fā)生變動，原單位仍然承擔著為老同志服務、落實兩個待遇等各項工作職責。三是可由組織部、老干部局、單位及社區(qū)等幾家協(xié)作，根據(jù)某一社區(qū)離退休黨員的數(shù)量，成立某單位或某幾個單位駐社區(qū)離退休干部黨支部。

　4、活動載體要體現(xiàn)特色化。各級黨委對所屬離退休干部黨支部的工作要求、活動安排不能等同于在職黨員黨支部，要善于根據(jù)離退休黨支部的特點，針對老同志的實際情況，來推動離退休黨支部開展好貼近老同志需求的特色活動。我們認為，開展形勢教育、開展保持晚節(jié)教育，保證老同志老黨員在思想上堅持與時俱進、保持老干部黨員的先進本色、樹立老干部的良好形象，是離退休黨支部的主要工作任務。組織老同志力所能及地發(fā)揮作用、組織開展文明健康的文化娛樂活動，努力讓老同志實現(xiàn)晚年價值的美好愿望，是離退休黨支部開展特色活動的主要內容。同時，進一步建立和完善黨員聯(lián)系制度，以保持老同志思想、感情等方面的相互溝通。

　 加強老干部黨支部的建設，是新形勢下我們老干部工作部門面臨的一項光榮長期而艱巨的任務。我們要以“三個代表”重要思想為指導，認真貫徹落實習近平總書記系列重要講話精神，堅持黨的思想路線，解放思想，實事求是，在實踐中不斷改進方法、不斷總結經(jīng)驗，我們相信，離退休干部黨支部的建設和離退休干部黨員的管理服務工作一定會在現(xiàn)有的基礎上再上一個新的臺階。

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