市政協(xié)提案辦理工作會議上的講話 市十二屆人大五次會議和市政協(xié)十屆五次會議勝利閉幕不久，市人大、市政府、市政協(xié)就市人大書面意見和市政協(xié)提案辦理工作聯(lián)合召開會議，專門研究布置今年代表書面意見和政協(xié)提案辦理工作，這對于我們各承辦單位抓緊啟動和進一步做好今年的辦理工作，將起到積極而重要的指導和推動作用。剛才，楊定華副市長對市政府去年的辦理工作作了非常好的發(fā)言。市政協(xié)王榮華副主席也就政協(xié)提案辦理工作，作了很好的講話。待會，市委常委、常務副市長馮國勤同志還要作重要講話。下面，我代表市人大常委會，結(jié)合大會期間代表提出的書面意見和去年辦理工作的情況，談幾點意見。

　一、過去一年，在大家的共同努力下，代表書面意見辦理工作取得了新的進展和新的成效20*年下發(fā)的中央9號文件和市委16號文件明確提出，當前堅持和完善人民代表大會制度的重點，一是要進一步發(fā)揮人大代表的作用，二是要加強人大常委會的制度建設，而發(fā)揮人大代表作用其中一項重要內(nèi)容就是要進一步加強和改進代表書面意見處理工作，提高代表書面意見提出和處理的質(zhì)量。為此，市人大常委會專門出臺了相關工作文件，來進一步加以貫徹落實。對市人大工作來說，XX 年不僅是我們深入貫徹落實中央 9 號文件和市委 16 號文件精神的一年，也是代表工作尤其是代表書面意見辦理工作扎實推進并取得重要成果的一年�；仡櫼荒陙泶�表書面意見辦理工作的實踐探索，我感到至少有四個方面的做法和經(jīng)驗值得我們認真提煉和總結(jié)：一是進一步規(guī)范和統(tǒng)一了代表書面意見辦理答復的標準。明確代表書面意見的辦理答復分為“已經(jīng)解決”、“正在解決”、“計劃解決”、“留作參考”和“難以解決”五類，并就分類標準的內(nèi)涵進行了具體闡釋。二是進一步建立健全了代表書面意見辦理、跟蹤辦理和督辦的工作制度。逐步形成了一些制度，包括辦理答復制度、代表不滿意件的重新辦理制度、辦理答復后的跟蹤辦理制度、跟蹤辦理結(jié)果的再次答復制度、轉(zhuǎn)下年度繼續(xù)跟蹤辦理制度、主任會議督辦、專門委員會督辦制度、組織代表視察檢查

　 制度、辦理情況報告制度等，這些制度的建立有效地促進并保障了辦理工作的規(guī)范有序開展。三是進一步提高了代表書面意見辦理的質(zhì)量和實效。這在代表書面意見解決率數(shù)字的變化上表現(xiàn)得最為明顯。去年市十二屆人大四次會議及閉會期間代表共提出560件書面意見，經(jīng)各承辦單位認真研究辦理，辦理答復代表為已經(jīng)解決的 96 件，同時，由于建立健全了跟蹤辦理制度，各承辦單位加大了跟蹤辦理的力度，辦理答復代表時為“正在解決”、“計劃解決”的代表書面意見，到年底有 50 件得到了解決。已經(jīng)解決的代表書面意見占已經(jīng)解決、正在解決、計劃解決的代表書面意見之和的比率，即解決率為 41.6%，比 20*年提高了 13.2個百分點，辦理效果有了明顯提高。四是各承辦單位的領導對辦理代表書面意見更加重視。如市市政局在去年“兩會”后召開的局第一次辦公會議上，就重點研究討論了代表書面意見辦理工作，對全年辦理工作進行了總體部署，并仔細分析研究每一位代表的書面意見，進行梳理分類，確定辦理方案，增加了辦理工作的計劃性和主動性。市發(fā)展改革委蔣應時主任親自過問并主持研究布置代表書面意見的辦理和落實工作，特別是對跟蹤辦理工作抓得緊、抓得實，上半年答復代表為“已經(jīng)解決”、“正在解決”、“計劃解決”、“留作參考”的書面意見，分別為 7 件、3 件、6 件和 19 件，經(jīng)過跟蹤辦理，調(diào)整為 9 件、11 件、7 件和 8件，取得了明顯進展，受到了代表好評。這種態(tài)度和做法值得我們各承辦單位認真學習、借鑒。當然，其他承辦單位的領導對代表書面意見及其辦理工作也很重視，也有不少好的做法和經(jīng)驗，我就不一一列舉了�？傊�，上述這些成績的取得令人欣喜，很不容易，是大家共同努力的結(jié)果，是各承辦單位和全體承辦同志尤其是市政府及其各部門辛勤工作的結(jié)果，也是廣大代表積極參與、支持和監(jiān)督的結(jié)果。借此機會，我代表市人大常委會向各承辦單位及全體承辦工作人員，表示衷心的感謝和崇高的敬意！

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　二、提高認識，振奮精神，高起點謀劃今年代表書面意見辦理工作 20*年是本屆人大任期的最后一年，與往年相比，今年代表書面意見辦理面臨著一個新

　 情況，就是市人大代表將進行換屆選舉，部分代表將不再連任代表職務。這對今年的辦理工作可能產(chǎn)生這樣那樣的影響，比如，這部分代表希望自己提出的書面意見能盡早盡快辦理好，而個別部門的辦理工作也可能會不如去年那樣重視和認真，等等。對此，我們各承辦單位的領導和具體承辦同志，應有足夠的估計和正確的態(tài)度，尤其是要充分認識到，代表的任期雖然是有期限的，但以書面意見形式反映和代表人民群眾的利益、愿望和要求，辦理和跟蹤辦理代表的書面意見，是不受換屆限制的。今年的辦理工作不僅不能由于換屆的因素而有任何的馬虎和松懈，而且還要在更高的起點上做得更好。針對近年來代表書面意見辦理工作的實際，我感到要達到這個目標，我們還有大量深入細致的工作要做，首要的一條，就是我們在思想認識上要有一個新的提高，做到保持一種狀態(tài)、把握一個重點。保持一種狀態(tài)，就是要始終保持一種良好的精神狀態(tài)，進一步發(fā)揚去年代表書面意見辦理工作中呈現(xiàn)出來的一種昂揚向上、真抓實干的工作作風，繼續(xù)堅持和完善過去代表書面意見辦理中建立和形成的一系列行之有效的辦法、措施和制度，以對代表、對人民、對工作高度負責的精神，扎扎實實、一如既往地辦理好每一件代表書面意見，切實實現(xiàn)辦理工作的連續(xù)性、穩(wěn)定性和有效性。把握一個重點，就是要在深入分析、梳理代表書面意見內(nèi)容的基礎上，重點研究擬訂好本單位、本部門辦理代表書面意見的計劃、方案和措施，明確辦理工作的目標任務和時間結(jié)點。其中，認真深入地分析梳理代表書面意見的內(nèi)容，準確了解代表所提意見建議的初衷和關鍵所在，是制訂好切實可行的辦理工作方案的前提和基礎。比如，這次大會共收到代表書面意見 525件，與去年基本持平（去年為528件），其主要特點，一是針對性強，內(nèi)容實在；二是重點突出，意見和建議比較集中；三是反映民情，貼近民生。四是著眼長遠，關注制度建設。從內(nèi)容上看，絕大多數(shù)書面意見都從不同側(cè)面反映了當前乃至“十一五”期間，某經(jīng)濟社會發(fā)展中需要認真研究和著力解決的一系列現(xiàn)實問題，包括一些重大戰(zhàn)略問題，體現(xiàn)了相當高的質(zhì)量和水準。其中，有關城市

　 建設和管理、醫(yī)療衛(wèi)生、社會保障、服務業(yè)發(fā)展、教育、民主法制建設、精神文明建設、新農(nóng)村建設、社區(qū)建設和管理、環(huán)境保護等 10 個方面的書面意見，合計為 466 件，占大會代表書面意見總數(shù)的 88.76%。尤其是有關優(yōu)先發(fā)展城市公交、道路和交通管理、某金融中心建設、郊區(qū)“三農(nóng)”問題、“三醫(yī)”改革和管理、義務教育及其均衡發(fā)展、文化建設、老年人問題、退休人員養(yǎng)老保障等問題，更是代表重點關注的話題。辦理好這些書面意見，對于我們某按照科學發(fā)展觀的要求，加快實現(xiàn)“四個率先”，建設“四個中心”，解決人民群眾最關心、最直接、最現(xiàn)實的利益問題等，都具有十分重要的意義。各承辦單位包括我們市人大機關要圍繞大局、立足實際、著眼長遠，認真負責地辦理好、答復好、落實好代表的每一件書面意見，這也是法律賦予我們的重要職責。

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　三、承前啟后，再接再厲，把今年代表書面意見辦理的質(zhì)量、解決率和實效提高到一個新水平我國人民代表大會制度的性質(zhì)和人大代表兼職制的特點，決定了代表書面意見在代表依法履職中占有重要地位和作用。近年來，隨著人民代表大會制度的完善和人大職能作用的發(fā)揮，人大代表通過書面意見的形式，參與管理各級國家事務、管理經(jīng)濟文化事業(yè)、管理社會事務的積極性和主動性不斷增強，對代表書面意見辦理工作的評價更加注重實效。這對我們的辦理工作是一個新的促進，也提出了更高的要求。關于做好今年辦理工作的具體要求，這次會議印發(fā)的市人大常委會辦公廳《關于做好 20*年市人大代表建議、批評和意見處理工作的若干意見》，已經(jīng)作了詳細說明，我就不多說了，希望各承辦單位認真落實。這里，我補充談三點看法。第一，要緊密結(jié)合本單位、本部門工作實際，有針對性地擬定答復代表的意見。辦理答復意見反映的不僅是有關機關或組織的某一部門對代表所提書面意見的一種正式回復，某種意義上甚至代表著這個機關或組織對本市某一方面工作的態(tài)度、看法和主張。各承辦單位的主要領導或分管負責人要高度重視代表書面意見的辦理答復工作，親自過問、研究和審簽答復意見，而不能簡單地由具體承辦處室或承辦人員起草一個書面

　 意見，答復代表了事，更不能把答復意見變成辦理代表書面意見中一種程序性甚至走過場的形式。這就要求我們要按照辦理答復的五類標準，準確合理地擬定答復意見，切實做到根據(jù)代表提出的意見建議，有針對性地答復代表，切忌泛泛而答，尤其要防止把答復意見變成已經(jīng)制定實施的政策、法律法規(guī)和過去工作的羅列與堆積，更不能搞成文字游戲。比如，我們的工作已經(jīng)做到哪一步，下一步的考慮、打算和擬采取的辦法、措施是什么，要清楚明白地告訴代表，一是一，二是二，不應該也不必要有什么含糊和保密的地方。這樣實際上有利于取得代表的理解和支持，有利于辦理答復意見的落實，也有利于推動我們承辦單位的工作。第二，要切實加強跟蹤辦理和跟蹤問效，創(chuàng)造性地抓好辦理答復意見的落實。這里要著重抓好四項工作，即：對答復代表為“已經(jīng)解決”的，要切切實實落到實處，真正加以兌現(xiàn)；對答復代表為“正在解決”、“計劃解決”的，要加強跟蹤辦理，積極創(chuàng)造條件加以落實解決，尤其是有關承辦單位的負責同志和具體承辦人員，心里要時時有代表書面意見這本帳；對答復代表為“留作參考”甚至“難以解決”的書面意見，在條件成熟時要及時提上議事日程，研究解決；對上年度結(jié)轉(zhuǎn)下來的繼續(xù)跟蹤辦理的代表書面意見，要結(jié)合已有辦理方案和工作進展，結(jié)合本年度工作打算和承辦的代表書面意見，一并進行考慮和安排，加以解決。去年，通過加強跟蹤辦理，有一批答復代表時為“正在解決”、“計劃解決”的代表書面意見得到了解決，跟蹤辦理的效果明顯。今年要繼續(xù)加強跟蹤辦理工作，力爭使代表書面意見辦理的質(zhì)量、解決率和實效有新的提高。第三，要認真總結(jié)代表書面意見辦理工作的做法和經(jīng)驗，進一步形成辦理工作的長效機制。近年來，尤其是20*年中央9號文件和市委16號文件下發(fā)實施以來，代表書面意見處理在大家的共同努力下，進行了一系列新的探索，積累了不少新的經(jīng)驗，取得了新的成效，特別是在代表書面意見辦理工作的制度化、規(guī)范化建設方面，取得了重要進展。這是下一屆人大以及今后我們承辦單位辦理工作的寶貴精神財富和制度資源。對這些成績和經(jīng)驗，市人大常委會和各承辦單位要

　 聯(lián)系各自的工作實際，加強總結(jié)，通過總結(jié)，形成一批成果，以更好地指導和推動今后的辦理工作。我們市人大常委會也將考慮在今年適當時候，組織召開代表書面意見辦理工作經(jīng)驗交流會，總結(jié)交流和研討本屆市人大代表書面意見辦理工作的做法和經(jīng)驗。希望大家繼續(xù)努力，奮發(fā)有為，為支持代表依法履職，為代表書面意見辦理工作，貢獻更多的智慧和力量。同志們，再過幾天，20*年春節(jié)就要到了。在這里，我也謹代表市人大常委會給大家拜個早年，祝大家春節(jié)愉快，工作進步，闔家幸福，萬事如意！謝謝大家！

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