做強縣域經濟打出“組合拳”

　日前，省政府制定印發(fā)《支持縣域經濟高質量發(fā)展若干意見》，為發(fā)展縣域經濟提供了動力支撐和根本遵循。我們將結合實際，打出做強縣域經濟發(fā)展“組合拳”，推動縣域經濟高質量發(fā)展。

　支持特色經濟發(fā)展，推動產業(yè)轉型升級。

　加快首批省級縣域特色產業(yè)集群（基地）建設，積極爭取省縣域特色產業(yè)發(fā)展基金、城鄉(xiāng)建設用地增減掛鉤指標等激勵政策支持。繼續(xù)支持各縣立足資源稟賦和產業(yè)基礎，建立特色產業(yè)集群（基地）。按照主體功能定位，引導四個農產品主產區(qū)縣改善農業(yè)生產條件，完善農業(yè)創(chuàng)新體系，加快發(fā)展農業(yè)高新技術產業(yè)和高效農業(yè)，推進一二三產深度融合。持續(xù)推進“3111”工程，引導各縣設立特色產業(yè)發(fā)展基金支持特色產業(yè)發(fā)展。打造特色產業(yè)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)平臺，吸引人才、技術、資金等高端要素集聚。促進縣域服務業(yè)集群發(fā)展等。

　支持提升創(chuàng)新能力，促進科技成果轉化。

　把科技成果轉化作為縣域創(chuàng)新發(fā)展的主攻方向，支持各縣融入省與國家“大院大所”創(chuàng)新合作，引導各縣主動加強與省內外高校、科研院所、知名企業(yè)合作，逐步實現(xiàn)每個縣至少與一個高校院所建立戰(zhàn)略合作關系。支持縣承接高校院所科技成果在縣域轉化。支持有條件的縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)創(chuàng)建省級創(chuàng)新縣、創(chuàng)新型鄉(xiāng)鎮(zhèn)。開展農業(yè)產業(yè)化競爭力提升科技行動，創(chuàng)建一批眾創(chuàng)空間、“星創(chuàng)

　天地”。

　借勢發(fā)展新經濟，培育壯大市場主體。

　大力發(fā)展“互聯(lián)網+”經濟，支持縣域電子商務項目申請利用省市服務業(yè)發(fā)展引導資金和產業(yè)發(fā)展基金。進一步加強縣域進出口企業(yè)孵化。引導“帶動經濟”發(fā)展，培育壯大農業(yè)產業(yè)化聯(lián)合體。引導縣域企業(yè)做大做強。實施單項冠軍、隱形冠軍等高質量發(fā)展企業(yè)提升培育計劃，支持縣域企業(yè)“專精特新”發(fā)展。實施縣域質量品牌提升行動。

　支持“鳳還巢”，實現(xiàn)以創(chuàng)業(yè)促就業(yè)。

　完善農民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)支持政策和服務體系、返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)園支持政策，鼓勵引導外出務工人員返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，支持新建一批農民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)示范園、青年創(chuàng)業(yè)園。引導民間投資發(fā)展勞動密集型企業(yè)，支持農村勞動力就業(yè)轉移就業(yè)實訓基地建設，支持企業(yè)吸納貧困勞動者就地就近就業(yè)。

　支持縣域基礎設施體系建設，加快補齊短板。

　落實好支持農村“四好”公路建設的相關政策及縣域普通國省干線公路養(yǎng)護市級補助資金。加快村鎮(zhèn)建設規(guī)劃編制。促進城鄉(xiāng)基本公共服務共建共享。加大一體化推進農村廁所、垃圾、污水專項整治力度。實施新一輪農村電網升級改造，加快能源、信息、防洪排澇、污廢處理等基礎設施建設。支持縣域物流體系建設，加快完善縣鄉(xiāng)村三級物流節(jié)點網絡，建設一批綜合物流樞紐和示范園區(qū)。

　發(fā)揮財政金融作用，提高資金使用效率。

　合理劃分市縣財政事權和支出責任。支持以縣為單位整合各類專項資金，資金項目審批權限下放到縣。積極爭取省縣域經濟發(fā)展引導資金。引導金融機構加大對縣域實體經濟的信貸投放力度。引導金融機構支持縣域科技創(chuàng)新，深化科技與金融結合。支持縣級政策性融資擔保機構融資擔保代償補償。引導縣域融資平臺公司市場化轉型。鼓勵采取“借轉補”等方式，推進縣域企業(yè)上市（掛牌）。推進縣域信用體系建設。

　強化土地要素保障，提升節(jié)約集約利用水平。

　統(tǒng)籌安排使用省下達的用地計劃指標，重點向縣域傾斜，保障縣域發(fā)展需求。鼓勵盤活存量建設用地，建立健全建設用地盤活與新增用地指標掛鉤機制。持續(xù)推進城鄉(xiāng)建設用地增減掛鉤機制。支持企業(yè)利用存量房產和土地資源興辦研發(fā)設計、文化創(chuàng)意、醫(yī)療衛(wèi)生、健康養(yǎng)老等現(xiàn)代服務業(yè)。

　加大人才培養(yǎng)引進力度，激發(fā)各類人才活力。

　創(chuàng)新人才培養(yǎng)引進政策措施，打造有競爭力的引才平臺。推進科技特派員制度，支持科技領軍人才、高技能人才、專業(yè)技術人才等到縣域開展創(chuàng)業(yè)服務，引導高校畢業(yè)生到縣域就業(yè)創(chuàng)業(yè)。擴大市直機關與縣之間雙向掛職交流。充分發(fā)揮各級黨校作用，圍繞實體經濟、科技創(chuàng)新、現(xiàn)代金融、招商引資、脫貧攻堅等專題，加強縣鄉(xiāng)干部培訓，提升履職能力。

　持續(xù)優(yōu)化營商環(huán)境，改革創(chuàng)新縣域經濟發(fā)展機制。

　深化擴權強縣改革，深化“放管服”改革，推進“互聯(lián)網+政務服務”，提高行政服務效能。積極構建親清新型政商關系，深入開展“四送一服”雙千工程。加強企業(yè)家隊伍建設，積極參與省縣域千名優(yōu)秀企業(yè)家培養(yǎng)工程。推進建設經濟發(fā)達鎮(zhèn)，擴大經濟發(fā)達鎮(zhèn)經濟社會管理服務權限，選配素質好、能力強的干部到經濟發(fā)達鎮(zhèn)黨政領導崗位任職。

　依靠項目推動縣域經濟高質量發(fā)展

　 項目是發(fā)展的依托和載體，重大項目就是高質量發(fā)展的“頂梁柱”。我們只有進一步抓好項目的謀劃、儲備、建設，抓好產業(yè)的培育、轉型、提升，縣域經濟才會龍騰虎躍。

　要再下苦功招項目。

　始終把招商引資和項目建設作為長期堅持的“一號工程”，以畝產利稅為重要考核指標，持之以恒地抓緊抓實抓出成效。城區(qū)要重點在制藥、電子信息、裝備制造、臨空經濟、現(xiàn)代物流、跨境電商等方面實現(xiàn)突破�？h要立足現(xiàn)有產業(yè)基礎，緊盯沿海產業(yè)轉移，主動嫁接名牌名企，配套延伸產業(yè)鏈。山區(qū)要強化綠色發(fā)展意識，在現(xiàn)代農業(yè)、生態(tài)文化旅游和“飛地經濟”等方面精

　準招商，增強發(fā)展后勁。

　要再下苦功育主體。

　市場主體不多、不強、不優(yōu)、不大，是縣域經濟高質量發(fā)展的突出短板。要一手抓存量，穩(wěn)基礎，加強企業(yè)發(fā)展狀況監(jiān)測，切實幫助解決企業(yè)生產經營中的實際困難。一手抓增量，擴規(guī)模，重點抓好規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)、資質等級建筑業(yè)企業(yè)、限額以上批零住餐企業(yè)、限額以上服務業(yè)企業(yè)“四上企業(yè)”的跟蹤培育，努力形成大企業(yè)“頂天立地”、小微企業(yè)“鋪天蓋地”、個體商戶“枝繁葉茂”的生動局面。

　要再下苦功抓技改。

　我們傳統(tǒng)產業(yè)比重較大，新興產業(yè)成長仍需時間。因此，推進技術改造，既是地方推進轉型升級、優(yōu)化產業(yè)結構的重要舉措，也是企業(yè)加強創(chuàng)新突破、實現(xiàn)高質量發(fā)展的重要路徑。要繼續(xù)深入實施技改三年行動，重點圍繞設備更新?lián)Q代、節(jié)能降耗、智能制造等，改造提升傳統(tǒng)產業(yè)，拓展發(fā)展空間，支持縣域企業(yè)“上網入云”，實現(xiàn)“有中出新”，做到“喜新不厭舊”，實現(xiàn)老樹發(fā)新芽。

　要再下苦功轉動能。

　聚焦新業(yè)態(tài)、新模式、高技術服務業(yè)，在業(yè)態(tài)轉型、品質高端、服務門類上下功夫。要按照全域生態(tài)區(qū)、全域旅游區(qū)的思路，切實解決好旅游發(fā)展面臨的突出問題，著力打造精品景點、精品景區(qū)、精品線路、精品大戲、精品廣告語、精品紀念品。要積極

　整合水運、公路、鐵路資源，扎實推進綜合交通運輸體系建設，以構建大交通格局推進大物流產業(yè)發(fā)展。要進一步優(yōu)化商圈、商街、商場、商鋪等規(guī)劃布局，創(chuàng)造更多消費時點、消費引爆點，打響城區(qū)商圈品牌。

　全力推動縣域經濟高質量發(fā)展

　 在我們黨的組織結構和國家政權結構中，縣一級處在承上啟下的關鍵環(huán)節(jié)，是發(fā)展經濟、保障民生、維護穩(wěn)定、促進國家長治久安的重要基礎。近年來，我市堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，著眼于建設重要節(jié)點城市和特大城市功能配套服務中心，突出打基礎、建基地、立支柱、上水平，全力推動縣域經濟高質量發(fā)展。

　把重點項目作為縣域經濟工作的重要抓手 實施產業(yè)項目重點推進年計劃，緊密對接國家產業(yè)政策和投資方向，聚焦主導產業(yè)、基礎設施、民生事業(yè)等領域篩選和實施項目，一批重點項目相繼落地，項目投資一年上一個新臺階。在

　項目建設中，著力補齊縣域基礎設施短板，大力實施路網、水網、電網、地下管網、油氣網、互聯(lián)網基礎設施“六網會戰(zhàn)”。鞏固第二大交通樞紐、第二大通信樞紐等優(yōu)勢，構建現(xiàn)代綜合交通樞紐，加快構建現(xiàn)代化基礎設施體系。落實激發(fā)民間有效投資活力的系列政策措施，鼓勵社會資本參與項目建設，形成合力推動高質量發(fā)展。

　把產業(yè)園區(qū)作為縣域經濟高質量發(fā)展的主戰(zhàn)場 以經濟技術開發(fā)區(qū)、高新技術產業(yè)開發(fā)區(qū)、農業(yè)科技園區(qū)三個“國字號”園區(qū)為牽引，推動各類園區(qū)加快建設，著力建設經濟區(qū)配套產業(yè)基地、經濟區(qū)綠色優(yōu)質農產品基地、鄉(xiāng)村振興綜合試驗區(qū)和現(xiàn)代服務業(yè)集聚發(fā)展示范區(qū)。目前，已建成全國最大的無花果全產業(yè)鏈基地、血橙生產基地和稻漁連片綜合產業(yè)帶；中國汽車（摩托車）零部件制造基地、國家“城市礦產”示范基地、“經濟區(qū)電子信息產業(yè)配套基地”等一批產業(yè)基地；國家級科技企業(yè)孵化器 1 家、省級科技企業(yè)孵化器 6 家，有力促進了優(yōu)勢產業(yè)和特色產業(yè)發(fā)展。

　把產業(yè)作為縣域經濟發(fā)展的重要支撐 瞄準產業(yè)細分領域，持續(xù)推動冶金建材、食品飲料、機械汽配、醫(yī)藥化工、電力能源五大傳統(tǒng)優(yōu)勢產業(yè)轉型升級，聚力發(fā)展新材料、新裝備、新醫(yī)藥、新能源和大數(shù)據“四新一大”產業(yè)，發(fā)展黑豬、資中血橙、威遠無花果和特色水產“四大特色農業(yè)產業(yè)”，發(fā)展電子商務、現(xiàn)代物流、文化旅游、現(xiàn)代金融和健康養(yǎng)

　老“五大現(xiàn)代服務業(yè)”。大力培育縣域主導產業(yè)、龍頭企業(yè)、拳頭產品，推進一、二、三產業(yè)融合發(fā)展，加快構建主業(yè)突出、專業(yè)配套、多元支撐的產業(yè)格局。實施營商環(huán)境專項整治，選派大批干部到農村、工業(yè)企業(yè)、服務業(yè)企業(yè)開展幫扶，推進減稅降費、政銀企對接等工作，優(yōu)化營商環(huán)境，促進經濟高質量發(fā)展。

　把提高政府效能作為基礎性工程 努力增強干部本領，推動全面深化改革、開放合作、投融資支持、民生建設、環(huán)境保護、干部人才隊伍建設等工作上水平。持續(xù)推進簡政放權、放管結合、優(yōu)化服務，激發(fā)市場活力和社會創(chuàng)造力。出臺縣域經濟發(fā)展考核辦法和推動縣域經濟高質量發(fā)展的實施意見，促進資源向縣域集聚、人才向縣域集中。旗幟鮮明支持奮斗者、激勵創(chuàng)新者、保護擔當者、褒揚奉獻者，旗幟鮮明懲處腐敗者、追查誣告者、問責失職者、教育怠惰者，激勵引導干部干事創(chuàng)業(yè)、企業(yè)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)、百姓興家立業(yè)，立足崗位擔當作為、攻堅克難，為實現(xiàn)“兩個一百年”奮斗目標貢獻力量。

　 打造法治化營商環(huán)境發(fā)展高質量縣域經濟

　作為縣域經濟社會高質量發(fā)展的重要基礎，營商環(huán)境是法治環(huán)境、市場環(huán)境、政務環(huán)境、社會環(huán)境的綜合體現(xiàn)，法治擔任著固根本、穩(wěn)預期、利長遠的保障作用。“法令行則國治國興,法令馳則國亂國衰”。社會主義市場經濟的本質是法治經濟，而各地發(fā)展的實踐也已經證明，法治是最好的營商環(huán)境。要以“全國一流、全省領先、全州最優(yōu)”營商環(huán)境為目標，堅持有法必依、執(zhí)法必嚴、違法必究，落實營商環(huán)境全領域、全方位、全要素法治保障，營造公平透明、穩(wěn)定有序的法治化營商環(huán)境，推動后疫情時期經濟破繭重生，為縣域經濟高質量發(fā)展打下堅實基礎。

　把握依法執(zhí)政這一基本方略 依法執(zhí)政是治理政黨國家、推動經濟發(fā)展的基本途徑。黨委在開展執(zhí)政活動、服務營商環(huán)境的過程中，要嚴格按照法定原則、法定權限、法定程序行使職權、履行職責。要推動黨委依法決策，落實重大決策合法性前置審查，注重決策程序中公眾和企業(yè)參與、法律論證、風險評估等環(huán)節(jié)，加強黨委法律智庫和法律顧問建設；在制定涉企黨內規(guī)范性文件、開展黨內活動、推動自身建設等方面要嚴格落實民主集中制，做到既遵守黨紀黨規(guī)，又符合法律精神；狠抓“關鍵少數(shù)”的法治素養(yǎng)提升，牢固確立法律紅線不觸碰、法律底線勿逾越的觀念，堅決杜絕以言代法、以權壓法、徇私枉法，推動全體黨員特別是領導干部帶頭遵守法律，帶頭依法

　執(zhí)政，做學法尊法守法用法的模范，讓法治精神和法律規(guī)則自上而下在市場營商各個環(huán)節(jié)得到充分尊重和踐行。

　規(guī)范嚴格執(zhí)法這一調控手段 政府法治化運行是優(yōu)化營商環(huán)境的應有之義，必須依法行政、嚴格執(zhí)法，確保政府行政“看得見的手”和市場配置“看不見的手”在法治軌道下和諧并行。要全面深化依法行政，針對企業(yè)堅持法定職責必須為、法無授權不可為，明確權力責任“兩個清單”，落實重大涉企事項和文件合法性審查等制度；要嚴格規(guī)范涉企行政執(zhí)法行為，落實行政執(zhí)法“三項制度”，合理運用自由裁量權，充分落實依法從輕或免除行政處罰的規(guī)定，推進跨部門、跨行業(yè)協(xié)同執(zhí)法和綜合執(zhí)法，避免多頭執(zhí)法、重復執(zhí)法，做到“有求必應、無事不擾”；強化執(zhí)法事中事后監(jiān)管，嚴查濫用行政權力干涉企業(yè)正常經營的行為和執(zhí)法腐敗現(xiàn)象，著力解決企業(yè)反映強烈的執(zhí)法突出問題，拓寬行政復議渠道，通過行政監(jiān)督、司法監(jiān)督、社會監(jiān)督等多種方式制約、監(jiān)督行政權力；依法推進簡政放權，推動“放管服”改革更好服務各類市場主體，推進涉企審批事項規(guī)范、手續(xù)簡化、過程透明，為企業(yè)發(fā)展去繁化苛、伏波平路。

　堅守公正司法這一正義防線 司法是維護社會公平公正的最后一道防線，良好的司法體系和運行機制是良好營商環(huán)境不可或缺的重要一環(huán)。要依法嚴厲打擊各類影響營商環(huán)境、擾亂市場秩序的違法犯罪，嚴打非法集資、金融詐騙、不正當競爭等侵害市場主體合法權益的違法犯罪，嚴

　打欺行霸市、強買強賣、強攬工程、串通招投標等破壞市場環(huán)境的黑惡勢力犯罪，嚴打涉及企業(yè)的索賄受賄、濫用職權、玩忽職守、徇私舞弊、吃拿卡要等職務違法犯罪，給企業(yè)一個青天白日、朗朗乾坤；全力維護企業(yè)周邊、行業(yè)領域的平安穩(wěn)定，抓好重點領域、關鍵部位、重大項目、重要環(huán)節(jié)的專項治理整頓，摸排涉企矛盾糾紛、安全隱患，強化企業(yè)周邊視頻監(jiān)控和治安巡邏，果斷處置針對各類市場主體的治安違法行為，維護正常生產經營秩序；認真落實《政法機關服務民營企業(yè)十條措施》，全力服務、平等對待各類市場主體，對市場主體的報警求助要有警必接、立案必查、查案必速、重案專辦，合理協(xié)調化解涉企債權債務糾紛，對涉案各類市場主體慎用人身強制措施，慎重封扣涉案企業(yè)賬戶、財物，慎重發(fā)布涉企案件信息，最大限度避免給市場主體帶來負面影響，切實增強企業(yè)和群眾的獲得感、安全感。

　夯實全民守法這一社會基礎 企業(yè)權益要靠法律保障，法律權威要靠全社會共同維護。

　民眾的法治信仰和法治觀念，是依法治國的內在動力，更是打造一流營商環(huán)境的必要保障。要深化法治宣傳教育，努力形成崇尚法治、依法經營的營商氛圍，重點宣傳優(yōu)化營商環(huán)境的各類法律法規(guī)和各級政策條例，重點抓好領導干部、涉企行政人員、企業(yè)決策管理層和廣大職工的普法工作，深入企業(yè)、商會、行會宣講與市場經營相關的法律法規(guī)、政策制度，促進各類市場主體、全體公民形成遇事找法、解決問題靠法的行為習慣，強化企業(yè)依

　法經營意識，促進企業(yè)法治化運行，避免在法律政策面前碰壁、造成違法損失；推動法律顧問“進企業(yè)”，為各類市場主體提供優(yōu)質高效法律服務，引導各類調解組織參與涉企矛盾糾紛化解，拓寬矛盾糾紛多元化解決渠道，堅決杜絕“信訪不信法、信利不信理”；有機結合法治德治，發(fā)揚社會主義核心價值觀，培育誠實守信、重諾踐約的契約精神和市場環(huán)境，建立信用公布制度和獎懲政策體系，對守法守序、信用良好的市場主體在行政監(jiān)管、金融信貸、項目保障上給予傾斜，明確對違約失信市場主體的懲戒措施，構建“誠信受益、失信懲戒”的長效機制，靠誠信凝商氣、聚人氣、揚正氣。

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