信訪工作之我見(jiàn)

　一、為了全力做好信訪維穩(wěn)工作，我們的信訪工作人員應(yīng)遵循以下原則。

�。ㄒ唬└星樵瓌t。

　對(duì)于歷史遺留問(wèn)題信訪人員，要態(tài)度誠(chéng)懇地聽(tīng)取他們的訴求，心平氣和地做好解釋疏導(dǎo)工作，情暖信訪人員。更重要的是要換位思考，站在他們的角度，才能充分了解他們的真實(shí)想法，真實(shí)感受他們的訴求，也才能作出正確判斷。同時(shí)要關(guān)心他們的家庭情況及生活情況，幫助他們想辦法出點(diǎn)子，力所能及解決生活上存在的問(wèn)題，切實(shí)解除信訪人員的思想疙瘩。只有這樣才能防止他們采取過(guò)激行為。

�。ǘ�）研究原則。

　要抱著認(rèn)真學(xué)習(xí)的態(tài)度，自覺(jué)加強(qiáng)政治理論和專(zhuān)業(yè)業(yè)務(wù)知識(shí)的學(xué)習(xí)，熟悉法律、法規(guī)和政策，提高發(fā)現(xiàn)問(wèn)題、分析問(wèn)題、處理問(wèn)題的能力，提高綜合協(xié)調(diào)、化解矛盾的能力。研究以前有關(guān)的各種文件檔案、報(bào)告、資料，分析過(guò)去政策與現(xiàn)實(shí)政策之間的關(guān)系和矛盾，研究以前的各種處理措施，找出處理方法的不合理性和合理性。在必要時(shí)還需向有關(guān)專(zhuān)家請(qǐng)教，聽(tīng)取他們意見(jiàn)，了解其他地方類(lèi)似問(wèn)題的處理方法，借鑒他人的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)。通過(guò)研究學(xué)習(xí)，才能對(duì)歷史遺留問(wèn)題的成因正確了解，提出的解決辦法才

　能科學(xué)可行。

　（三）及時(shí)原則。

　信訪人員長(zhǎng)年上訪，很多已經(jīng)身心疲憊，所以非常希望盡快得到解決。接訪人員由于長(zhǎng)年接訪，都是一個(gè)主題、同一群人，也會(huì)感到厭煩。因此處理歷史遺留問(wèn)題時(shí)，要體現(xiàn)及時(shí)性。這個(gè)及時(shí)性并不是馬上就解決問(wèn)題，而是針對(duì)他們每次上訪反映的情況，要及時(shí)按照政策規(guī)定進(jìn)行答復(fù)，答復(fù)要有一定的針對(duì)性，要有利于情緒的疏導(dǎo)，即使不能馬上答復(fù)的，也要根據(jù)實(shí)際情況，確定答復(fù)時(shí)間，講究誠(chéng)信。千萬(wàn)不能采取拖延戰(zhàn)術(shù)。拖延戰(zhàn)術(shù)會(huì)逼迫他們采取過(guò)激行動(dòng)，導(dǎo)致問(wèn)題進(jìn)一步復(fù)雜化。

�。ㄋ模┨厥庠瓌t。

　既然是歷史遺留問(wèn)題，多年都沒(méi)有得到有效處理，沒(méi)有達(dá)到息訪目的，那就有它的特殊性，要么政策不配套，要么措施難以落實(shí)，要么是隨著時(shí)間變化，過(guò)去的處理方法與現(xiàn)實(shí)問(wèn)題不適用等等。歷史遺留問(wèn)題，往往難以在現(xiàn)實(shí)的政策中直接找到解決的依據(jù)。因此一定要針對(duì)上訪訴求中的合理成分，參考過(guò)去和現(xiàn)有政策，立足于當(dāng)前，以特殊問(wèn)題特殊對(duì)待的思路，找出一個(gè)既不違背現(xiàn)有政策又能解決問(wèn)題的特殊解決辦法。

　（五）大局原則。

　歷史遺留問(wèn)題之所以長(zhǎng)時(shí)間難以得到處置，一個(gè)重要原因就是如果處理不當(dāng)，易引起連鎖反應(yīng)，會(huì)影響社會(huì)穩(wěn)

　定。在重點(diǎn)疑難歷史遺留問(wèn)題中，群訪的很多，歷史遺留問(wèn)題不同時(shí)期的政策辦法不一，新舊矛盾交織，涉及前后政策區(qū)別問(wèn)題，涉及歷史與現(xiàn)實(shí)的差異問(wèn)題。因此在具體進(jìn)行處理時(shí)，要從大局出發(fā)，集思廣益，充分考慮可能出現(xiàn)的新情況，努力使處理工作不再產(chǎn)生新問(wèn)題、新矛盾，不再制造新的社會(huì)不穩(wěn)定因素。

　二、努力化解重點(diǎn)疑難歷史遺留問(wèn)題的建議。

�。ㄒ唬┘訌�(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，落實(shí)領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，強(qiáng)化齊抓共管。

　建立領(lǐng)導(dǎo)干部“對(duì)口解題”機(jī)制，專(zhuān)門(mén)建立化解歷史遺留問(wèn)題的專(zhuān)屬機(jī)構(gòu)，確保重點(diǎn)突出、責(zé)任到人、工作到位，由園區(qū)領(lǐng)導(dǎo)牽頭，組織相關(guān)部門(mén)的主要領(lǐng)導(dǎo)和業(yè)務(wù)骨干集中定時(shí)辦公，做好日常歷史遺留問(wèn)題督辦工作。

�、俣ㄘ�(zé)任。

　對(duì)歷史遺留問(wèn)題進(jìn)行分類(lèi)梳理甄別，按難易程度建立臺(tái)賬，確定全區(qū)性、一般性和部門(mén)不同級(jí)別的歷史遺留問(wèn)題，按照輕、重、緩、急，一一落實(shí)責(zé)任領(lǐng)導(dǎo)、責(zé)任單位和責(zé)任人。

�、诙�機(jī)制。

　按照“屬地管理、分級(jí)負(fù)責(zé)” ，“誰(shuí)主管、誰(shuí)負(fù)責(zé)”的原則，從群眾反映強(qiáng)烈、愿望迫切的歷史遺留問(wèn)題入手，對(duì)具備條件的歷史遺留問(wèn)題及時(shí)解決；對(duì)暫時(shí)解決有困難的歷史遺留問(wèn)題，創(chuàng)造條件解決；對(duì)因客觀原因一時(shí)解決不了的歷史遺留問(wèn)題，制訂詳細(xì)的解決方案，并向群眾承諾，限

　期解決；對(duì)影響大、牽涉面廣的歷史遺留難題，根據(jù)“一個(gè)遺留問(wèn)題、一個(gè)解決方案、一名包案領(lǐng)導(dǎo)、一套工作班子、一個(gè)解決期限”的工作思路，建立領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制，抽調(diào)精干力量，倒排時(shí)間計(jì)劃，分類(lèi)采取限時(shí)辦結(jié)，直到歷史遺留問(wèn)題完全化解。

�、鄱í�(jiǎng)懲。

　出臺(tái)相關(guān)獎(jiǎng)懲機(jī)制，把化解歷史遺留問(wèn)題納入領(lǐng)導(dǎo)班子、領(lǐng)導(dǎo)干部績(jī)效考核的重要內(nèi)容，作為評(píng)優(yōu)評(píng)先、干部使用、亮相排位等方面的重要依據(jù)。對(duì)在化解歷史遺留問(wèn)題中成效突出的干部，進(jìn)行提拔重用；對(duì)破解歷史遺留問(wèn)題不力的單位和干部，在全園區(qū)范圍進(jìn)行通報(bào)批評(píng)和誡勉談話。

�。ǘ� ）完善信訪公開(kāi)聽(tīng)證評(píng)議機(jī)制。

　為化解重點(diǎn)疑難歷史遺留問(wèn)題提供一個(gè)辯理析法、澄清事實(shí)、明辨是非的平臺(tái)。雙方當(dāng)事人通過(guò)擺事實(shí)、講道理、相互辯論，搞清是非曲直，從而為化解矛盾、息訴罷訪找到突破口。各有關(guān)職能部門(mén)在聽(tīng)證會(huì)期間應(yīng)組成包括由群眾代表、涉事單位、人大代表、政協(xié)委員、律師等人員的評(píng)議委員會(huì)，協(xié)同辦公，公平、公正、公開(kāi)地處理信訪歷史遺留問(wèn)題，實(shí)現(xiàn)部門(mén)之間相互監(jiān)督、群眾監(jiān)督、輿論監(jiān)督，避免相互推諉的現(xiàn)象，增強(qiáng)處置糾紛的科學(xué)性和合理性，提高辦事效率。充分尊重信訪人員的知情權(quán)和發(fā)言權(quán)，讓其陳述自己的訴求、事實(shí)和理由。

　各評(píng)議委員應(yīng)該真聽(tīng)取當(dāng)事人的意見(jiàn)和主張，有理當(dāng)堂辯，是非大家評(píng)，把問(wèn)題擺在明處，把觀點(diǎn)亮在桌面，增加公開(kāi)處理歷史遺留問(wèn)題化解工作的透明度。對(duì)聽(tīng)證評(píng)議委員會(huì)作出的處理意見(jiàn)，相關(guān)職能部門(mén)應(yīng)由專(zhuān)人負(fù)責(zé)去落實(shí)辦理，信訪工作人員應(yīng)進(jìn)行督辦，及時(shí)反饋。同時(shí)應(yīng)繼續(xù)做好信訪人的思想疏導(dǎo)工作，幫助其解開(kāi)思想疙瘩，穩(wěn)定其思想情續(xù)，最大限度的化解其重復(fù)上訪、越級(jí)上訪。

�。ㄈ�）強(qiáng)化各級(jí)司法機(jī)關(guān)接受群眾告訴、申訴及處理案件的責(zé)任和能力，由司法機(jī)關(guān)承辦歷史遺留問(wèn)題，依法解決。

　設(shè)立專(zhuān)門(mén)的告訴申訴案件受理機(jī)構(gòu)，擴(kuò)大訴訟受理范圍，對(duì)關(guān)系到民眾生活的案件可以考慮緩收、減收或免收訴訟費(fèi)。加強(qiáng)新聞媒體和社會(huì)力量對(duì)司法機(jī)關(guān)的監(jiān)督，組織社會(huì)中介機(jī)構(gòu)如律師事務(wù)所、法律援助中心對(duì)重點(diǎn)疑難歷史遺留問(wèn)題從法律層面上進(jìn)行法律援助。增加司法機(jī)構(gòu)的資源投入，樹(shù)立司法機(jī)構(gòu)的權(quán)威、公信力，把社會(huì)矛盾的解決從行政救濟(jì)渠道引導(dǎo)到司法渠道。

�。ㄋ模┮婪ㄒ�(guī)范歷史遺留問(wèn)題信訪工作秩序。

　一方面要健全在處理信訪問(wèn)題工作中，要維護(hù)法律、法規(guī)的嚴(yán)肅性，落實(shí)法律面前人人平等的原則。無(wú)論是什么人，因?yàn)楹畏N事，凡發(fā)生違法行為，都應(yīng)受到法律追究。對(duì)歷史遺留問(wèn)題信訪事項(xiàng)處理不當(dāng)，應(yīng)解決且有能力解決而遲遲不給解決，造成不良影響的，應(yīng)予以追究。

　另一方面，對(duì)信訪人員反映的問(wèn)題有理或部分有理，但以種種理由提出過(guò)高要求的，要明確告知政府政策底線、確保處置政策一致性，盡快打消其無(wú)理的念頭。

　對(duì)不斷纏訪、鬧訪的信訪人，對(duì)串聯(lián)組織大規(guī)模越級(jí)正常訪或非正常訪的組織者要依法處理；對(duì)已有明確結(jié)論，在解決問(wèn)題后承諾息訪，又以同一訴求纏訪、鬧訪的信訪人，對(duì)信訪事項(xiàng)完全無(wú)理的，以赴省進(jìn)京訪、進(jìn)京非正常訪不斷纏訪、鬧訪、滋事，擾亂社會(huì)秩序的信訪人員，要及時(shí)收集固定證據(jù)，堅(jiān)決依法打擊處理。

�。ㄎ澹�對(duì)反映的問(wèn)題有理或部分有理，但以種種理由提出過(guò)高要求的，要明確告知政府政策底線、確保處置政策一致 性，盡快打消其無(wú)理的念頭。

　對(duì)不斷纏訪、鬧訪的信訪人，對(duì)串聯(lián)組織大規(guī)模越級(jí)正常訪或非正常訪的組織者要依法處理；對(duì)已有明確結(jié)論，在解決問(wèn)題后承諾息訪，又以同一訴求纏訪、鬧訪的信訪人，對(duì)信訪事項(xiàng)完全無(wú)理的，以赴省進(jìn)京訪、進(jìn)京非正常訪不斷纏訪、鬧訪、滋事，擾亂社會(huì)秩序的信訪人員，要及時(shí)收集固定證據(jù)，堅(jiān)決依法打擊處理。

�。�六）引入第三方介入化解機(jī)制。

　歷史遺留問(wèn)題的形成，往往非一日之過(guò)。形成過(guò)程極為復(fù)雜，有些問(wèn)題形成的時(shí)間早，政策變化快，信訪人訴求各有不同，不少信訪人在法院終審判決、信訪程序終結(jié)后，未達(dá)到預(yù)期的目的，仍不斷向政府提出各種信訪理由。

　且隨著其信訪經(jīng)驗(yàn)、“怨氣”的日積月累，一些信訪人的思想越來(lái)越偏執(zhí)，對(duì)政府部門(mén)的政策解釋不信任、思想勸導(dǎo)不配合、經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償不滿足，越來(lái)越以自我主張為中心，呈現(xiàn)一種“不達(dá)目的誓不罷休”的上訪勁頭，造成這些人在法律上已經(jīng)定性、程序上已經(jīng)終結(jié)、經(jīng)濟(jì)上無(wú)法滿足、心理上無(wú)法疏導(dǎo)，最終導(dǎo)致信訪人多年來(lái)未能徹底息訪罷訴。

　由于政府部門(mén)在政策、法律層面上已無(wú)繼續(xù)解決問(wèn)題的空間，而客觀上又無(wú)法使信訪人事息人寧、安居樂(lè)業(yè)，這就迫使我們?cè)谶M(jìn)一步強(qiáng)化黨政一把手在維穩(wěn)信訪工作第一責(zé)任的同時(shí)，要尋找一條政府可以信任、信訪人能夠接受的“暢通信訪渠道” ，構(gòu)筑預(yù)防矛盾升級(jí)的第二道防線。

　配合政府做好信訪人的思想疏導(dǎo)、政策解釋工作，設(shè)身處地地結(jié)合信訪人的實(shí)際情況，給予必要的生產(chǎn)生活幫助，并配以必要的社會(huì)輿論，使信訪人感受到政府、社會(huì)的關(guān)愛(ài)和溫暖，并逐步引導(dǎo)其以平和、豁達(dá)的心態(tài)對(duì)待人生、對(duì)待社會(huì)，撫平信訪人內(nèi)心的委屈感，消除對(duì)政府、對(duì)社會(huì)的不信任感，幫助其重新樹(shù)立對(duì)生活的信心。

　通過(guò)對(duì)歷年來(lái)的信訪歷史遺留問(wèn)題積案的排查分析，多數(shù)歷史遺留問(wèn)題信訪積案化解難點(diǎn)在于難以做通信訪人的思想工作，而信訪人對(duì)政府工作人員多年來(lái)純粹從政策解釋的角度已經(jīng)厭倦，往往持不信任的態(tài)度和抵觸的情緒。

　三、對(duì)此有必要引入具備以下條件的第三方人員參與歷史遺留問(wèn)題信訪積案的化解工作。

�。ㄒ唬�擁護(hù)黨的路線、方針、政策，政治上立場(chǎng)堅(jiān)定、旗幟鮮明的人士； （二）對(duì)有關(guān)政策、法律、法規(guī)比較熟悉的； （三）熱心社會(huì)公益事業(yè)，公正正派、具有奉獻(xiàn)精神的； （四）熟悉本地區(qū)社情民意，具有較高威望和影響力，會(huì)做群眾工作； （五）工作耐心、細(xì)致、樂(lè)于助人的，具有一定調(diào)解能力的人士。重點(diǎn)選擇如人大代表、政協(xié)委員、知名律師等信訪人所認(rèn)可且威望較高、公道正派的人員， 建立第三方人員資源庫(kù)，詳細(xì)記載各第三方人員所在區(qū)域、工作單位、工作經(jīng)歷、社會(huì)影響力等情況。在充分調(diào)研論證的基礎(chǔ)上，根據(jù)各歷史遺留信訪積案的不同情況，選擇最佳第三方人士作為調(diào)解員，制定解決方案，借助第三方人員的威望和影響，通過(guò)深入、耐心、細(xì)致的工作，使歷史遺留問(wèn)題信訪積案得到化解或向著好的方向發(fā)展。

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