殯葬改革工作調(diào)研 報告 殯葬事業(yè)是一項(xiàng)重要的公益事業(yè)和民生工作，關(guān)系到人民群眾的切身利益，備受人民群眾關(guān)注。我市十分重視殯葬事業(yè)的改革與發(fā)展，**年 11 月，老河口市第九屆人民代表大會第一次會議決定將“整體遷移我市火葬場、殯儀館”列為大會議案，**年，市殯葬服務(wù)中心（集殯儀、火化、公墓三位一體）項(xiàng)目建設(shè)啟動。歷經(jīng)幾年的籌備、規(guī)劃、建設(shè)，目前，一期主體工程已基本完工，二期廣場綠化、景觀道路等相關(guān)附屬設(shè)施建設(shè)工程正在抓緊實(shí)施。近期，市人大常委會組成調(diào)研組，對市殯葬服務(wù)中心項(xiàng)目建設(shè)情況進(jìn)行了專題調(diào)研。

　一、殯葬服務(wù)中心項(xiàng)目建設(shè)的進(jìn)展情況 市殯葬服務(wù)中心遷建項(xiàng)目按照“現(xiàn)代化、系統(tǒng)化、科學(xué)化、園林化、環(huán)�；�”標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行設(shè)計規(guī)劃，集治喪、火化、安葬、骨灰寄存及殯儀服務(wù)、餐飲、辦公、景觀、休閑等于一體的殯葬改革服務(wù)綜合體。建成后，將使我市殯葬服務(wù)設(shè)施擠身全省一流行列，對于推進(jìn)全市殯葬改革，完善殯葬公共服務(wù)設(shè)施，滿足群眾殯葬服務(wù)需求，優(yōu)化殯葬服務(wù)水平，革除殯葬陋習(xí)，建立“現(xiàn)代、文明、綠色、環(huán)保”殯葬改革服務(wù)大格局具有十分重要的意義。

　該項(xiàng)目總占地面積 360 畝，總建筑面積 14295 平方米,包括殯儀區(qū)、火化區(qū)、辦公生活區(qū)、停車場、廣場綠化、墓區(qū)一期及相關(guān)附屬設(shè)施建設(shè)。該項(xiàng)目由市政府投資建設(shè)，具體由市建投公司負(fù)責(zé)融資，總投資約 8000 萬元。該項(xiàng)目分兩期進(jìn)行建設(shè)，一

　期為主體建筑工程建設(shè)（所有房建類）。二期為廣場綠化、景觀道路等相關(guān)附屬設(shè)施建設(shè)。目前，該項(xiàng)目一期工程已經(jīng)完工，二期工程正在抓緊實(shí)施。

　該項(xiàng)目于**年開始籌劃，由市規(guī)劃局設(shè)計院進(jìn)行規(guī)劃設(shè)計，市“四大家”領(lǐng)導(dǎo)多次就該項(xiàng)目籌備進(jìn)行現(xiàn)場指導(dǎo)、反復(fù)研究論證，同年 12 月 5 日經(jīng)市規(guī)委會研究評審?fù)ㄟ^。

　**年重點(diǎn)抓好了項(xiàng)目征地和建設(shè)施工設(shè)計、環(huán)境評價、臨時圍墻圈砌、林業(yè)土地等前期手續(xù)辦理工作。

　**年完成了規(guī)劃三證、環(huán)評、土地劃撥書等一系列前期工作，并按照相關(guān)程序與新十集團(tuán)簽訂了投資合作協(xié)議，同時完成了項(xiàng)目一期主體建筑（土建、場坪）預(yù)算審計、招投標(biāo)，7 月 1 日全面啟動了項(xiàng)目場坪及一期主體建設(shè)施工。

　**年重點(diǎn)抓好項(xiàng)目一期主體工程建設(shè)，完成項(xiàng)目高壓線遷移。同時開展二期管網(wǎng)道路工程前期設(shè)計和專用設(shè)備招標(biāo)采購工作。

　**年全力推進(jìn)項(xiàng)目一期主體工程建設(shè)，當(dāng)年 9 月底已基本完工。重點(diǎn)抓好了管網(wǎng)道路前期設(shè)計、預(yù)算審計、招投標(biāo)等工作，于 8 月份全面開工。同步啟動開展了室內(nèi)精裝、景觀綠化、供水供電設(shè)計、設(shè)備安裝等一系列后續(xù)各項(xiàng)工程。

　**年,主體建筑工程已全面完工。市政管網(wǎng)道路正在加緊施工;業(yè)務(wù)用房裝修工程正在加緊施工;綠化工程正在進(jìn)行苗木采購和現(xiàn)場施工；用電報裝工程已基本完工；景觀工程正在進(jìn)行預(yù)算，下步進(jìn)行審計招標(biāo)。消防工程、用水設(shè)備、備用電源等一系列工

　程正在加緊施工。

　 二、殯葬服務(wù)中心建設(shè)項(xiàng)目遇到的問題及主要對策

　該項(xiàng)目屬于綜合性建設(shè)項(xiàng)目，涉及面較廣、政策性強(qiáng)、標(biāo)準(zhǔn)要求高、工作難度大，在實(shí)施過程中難免會遇到各種困難和問題。

　 一是高壓線遷移問題嚴(yán)重影響項(xiàng)目進(jìn)度。該項(xiàng)目殯儀區(qū)和火化區(qū)中間有一條 35KV 高壓線橫穿而過，需由襄陽市供電公司批準(zhǔn)方可進(jìn)行遷移，從**年 6 月反復(fù)請示協(xié)調(diào)至**年 11 月完成遷改，期間耗時較長，給項(xiàng)目安全、項(xiàng)目進(jìn)度造成很大影響。

　二是項(xiàng)目設(shè)計與設(shè)備銜接缺項(xiàng)。由于項(xiàng)目前期設(shè)計考慮不足，導(dǎo)致項(xiàng)目建設(shè)施工設(shè)計出現(xiàn)部分缺項(xiàng)，如項(xiàng)目火化區(qū)除塵設(shè)備專用房屋漏項(xiàng)，致使火化除塵設(shè)備出現(xiàn)露天作業(yè)，后經(jīng)專家研究論證，微調(diào)了設(shè)計計劃，報市政府同意增加了火化區(qū)專用除塵設(shè)備房屋的建設(shè)工程。

　三是市政管網(wǎng)道路設(shè)計原因復(fù)雜。由于該項(xiàng)目是一個綜合性系統(tǒng)性工程，項(xiàng)目建設(shè)包括主體建筑、管網(wǎng)道路、景觀綠化、供水供電、陵園建設(shè)等一系列工程，特別是項(xiàng)目拆分建設(shè)，導(dǎo)致項(xiàng)目銜接不力。如項(xiàng)目管網(wǎng)道路出口土方擋墻設(shè)計漏項(xiàng)，需景觀設(shè)計再次進(jìn)補(bǔ)充完善，延誤了工期。

　四是地質(zhì)條件和氣象環(huán)境復(fù)雜。項(xiàng)目所在地土壤膨漲系數(shù)較高，在道路擋墻施工過程中，由于山體大，加之長期干旱，地面開裂，機(jī)械開挖后幾度出現(xiàn)垮方現(xiàn)象，為避免出現(xiàn)安全事故，采取安全措施后方可繼續(xù)施工，一度影響了道路施工的進(jìn)度。同時，

　由于項(xiàng)目建設(shè)屬野外作業(yè)，環(huán)境較差，進(jìn)場道路是用磚碴鋪墊的臨時道路，下一場雨需一周后施工機(jī)械才能進(jìn)場。

　五是項(xiàng)目土地指標(biāo)仍需爭取。項(xiàng)目總占地面積 360 畝，土地劃撥決定書只辦理了 101 畝，土地局多次向民政局下達(dá)違片建設(shè)停工通知書，項(xiàng)目建設(shè)受到限制。

　六是部門配合力度不夠。項(xiàng)目建設(shè)涉及規(guī)劃、建設(shè)、財政、建投、國土、PPP 辦、審計等相關(guān)單位，由于相互協(xié)調(diào)配合不及時，影響了項(xiàng)目進(jìn)度。

　七是項(xiàng)目資金撥付不及時。截止目前項(xiàng)目實(shí)際工程投入超過5000 萬元，實(shí)際撥付只有 1800 萬元。很多前期設(shè)計費(fèi)用、工程款處于拖欠和施工方墊付狀態(tài)，帶來很多問題和矛盾，嚴(yán)重影響項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)度。

　上述問題嚴(yán)重影響和制約了工程進(jìn)度，市民政局主動擔(dān)當(dāng)，積極作為，及時應(yīng)對，采取務(wù)實(shí)靈活的辦法，按照“三個確保”（確�？傮w規(guī)劃理念不變、確�？傮w使用功能不變、確保總投資不變）原則，對項(xiàng)目做了相應(yīng)的調(diào)整，調(diào)整后將節(jié)約建設(shè)資金近3000 萬元。

　一是土方整，成本降低。由于該項(xiàng)目地處張集鎮(zhèn)晉公廟村、孫灣村，三面環(huán)山，地勢較低，按照項(xiàng)目的整體規(guī)劃設(shè)計，項(xiàng)目需從外運(yùn)土進(jìn)行場內(nèi)填方，以確保整體效果。由于運(yùn)土造價過高，經(jīng)相關(guān)部門專家論證和民政局研究決定，對項(xiàng)目標(biāo)高做了適當(dāng)調(diào)整，在原設(shè)計標(biāo)高基礎(chǔ)上降低 90 公分，原則上不從外取土，保

　持場內(nèi)土方平衡。經(jīng)過重新進(jìn)行預(yù)算審計，審計后結(jié)果為 3400余萬元，降低 10%進(jìn)行項(xiàng)目招投標(biāo)，中標(biāo)價格為 3134 萬元，此項(xiàng)調(diào)整降低了土方量，節(jié)約近 800 萬元的建設(shè)資金。

　二是合同變更，轉(zhuǎn)化模式。該項(xiàng)目最初采取 BT 投資模式，由新十集團(tuán)全額投資，項(xiàng)目建成后由政府經(jīng)過三年回購。后因國家政策變化，該項(xiàng)目的 BT 投資模式停止，根據(jù)市政府研究,把該項(xiàng)目建設(shè)列為政府投資類項(xiàng)目，并于今年將該項(xiàng)目做為 PPP 建設(shè)試點(diǎn)之一，實(shí)施PPP存量轉(zhuǎn)化，目前已完成了PPP初步方案編制，下步經(jīng)專家論證后迅速實(shí)施。

　三是道路變更，降低款項(xiàng)。在施工過程中，項(xiàng)目出場道路距集中餐飲區(qū)較近，坡度較陡。據(jù)測算，土方填方量和修筑擋墻的費(fèi)用將達(dá)到 1000 萬元。對此，市民政局在征求設(shè)計、施工及有關(guān)部門意見的基礎(chǔ)上，將出場道路變更東移 20 米，既減少了土方量，減緩了道路的坡度，又節(jié)約了擋土墻的建設(shè)成本，僅此一項(xiàng)節(jié)約工程款近 800 萬元。

　四是招標(biāo)降點(diǎn)，節(jié)約成本。在工程招投標(biāo)過程中，市民政局本著“依法合規(guī)、節(jié)約高效”的原則，在市審計局審計建議書攔標(biāo)價基礎(chǔ)上，所有工程招投標(biāo)一律下降 10%點(diǎn)以上進(jìn)行招標(biāo)。據(jù)統(tǒng)計，市政管網(wǎng)、主體建筑、室內(nèi)裝修三項(xiàng)合計節(jié)約工程款近500 萬元。

　三、對項(xiàng)目建設(shè)的幾點(diǎn)建議 一是加大宣傳力度，增強(qiáng)改革意識。加快殯葬服務(wù)中心建設(shè)，

　積極推行殯葬改革，關(guān)系到我市經(jīng)濟(jì)社會持續(xù)發(fā)展和廣大人民群眾的切身利益，要通過各種形式，堅(jiān)持不懈地宣傳殯葬法規(guī)政策和殯葬改革的重要意義，宣傳我市建設(shè)殯葬服務(wù)中心的重要性和必要性，進(jìn)一步統(tǒng)一全市人民思想，形成重要共識，凝聚廣大人民智慧和力量，齊心協(xié)力，鼓足干勁，集中精力，積極探索，開拓創(chuàng)新，推進(jìn)項(xiàng)目建設(shè)。

　二是加強(qiáng)協(xié)調(diào)，形成合力。要積極向市“四大家”領(lǐng)導(dǎo)匯報，爭取高度重視和大力支持，市政府要加大建設(shè)資金投入力度，協(xié)調(diào)相關(guān)部門，及時研究解決項(xiàng)目建設(shè)中的問題，完善“政府領(lǐng)導(dǎo)、民政主抓、部門配合、強(qiáng)力推進(jìn)”建設(shè)格局，加強(qiáng)協(xié)調(diào)與配合，確保該項(xiàng)目早日建成投入使用。

　三是加大人員機(jī)械投入。按照全市重大項(xiàng)目建設(shè)的統(tǒng)一安排部署，突出重點(diǎn)，積極協(xié)調(diào)、督促各施工單位加大機(jī)械、人力投入，搶抓工程建設(shè)有利時期，開足馬力，加快施工進(jìn)度。

　四是抓好項(xiàng)目各二期工程建設(shè)。在抓好已動工工程的同時，重點(diǎn)抓好后續(xù)供水供電、景觀綠化、室內(nèi)裝飾、物資采購等二期工程建設(shè)，科學(xué)合理制定方案，通過公開招標(biāo)，選擇有資質(zhì)、有實(shí)力、有業(yè)績的施工單位，盡快啟動以上工作，確保以上工程盡快動工，早日完成。

　五是搞好項(xiàng)目后續(xù)建設(shè)整體對接。隨著項(xiàng)目即將建成，后續(xù)的道路管網(wǎng)、景觀綠化、室內(nèi)裝修、供水供電、設(shè)備安裝、消防工程、辦公設(shè)施、小型殯葬設(shè)施采購、隊(duì)伍建設(shè)、運(yùn)行機(jī)制建立

　等方面的工作都需要整體考慮和對接。市民政部門要深入調(diào)查，仔細(xì)研究，根據(jù)新形勢需要，結(jié)合我市實(shí)際，統(tǒng)籌考慮，科學(xué)安排，制定實(shí)施方案，創(chuàng)新運(yùn)營模式和管理方式，提高隊(duì)伍素質(zhì)和工作能力，以一流的設(shè)備、一流的形象、一流的水平服務(wù)全市人民。

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