充分發(fā)揮共青團組織在社會管理中的作用

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　 充分發(fā)揮共青團組織在社會管理中的作用

　社會管理創(chuàng)新，是黨中央根據(jù)不斷變化的國際國內(nèi)環(huán)境，從鞏固黨的執(zhí)政地位、維護國家長治久安的戰(zhàn)略高度，作出的一項重大決策部署。共青團作為黨的助手和后備軍，擔負著不斷鞏固和擴大黨執(zhí)政青年群眾基礎的重要政治任務，要充分發(fā)揮組織優(yōu)勢，從社會組織動員、青年分類引導、服務青年成長、利益訴求表達等角度，積極探索做好青年群眾工作的有效路徑，帶領引導青年積極參與到創(chuàng)新社會管理過程中，積極發(fā)揮生力軍和突擊隊作用。

　一、共青團組織參與社會管理的定位與職責

　共青團是黨領導下的先進青年的群眾組織、社會團體，也是黨聯(lián)系青年群體的橋梁和紐帶，具有先進性和群眾性兩重屬性，在參與加強和創(chuàng)新社會管理方面具有獨特的優(yōu)勢。

　1.參與加強和創(chuàng)新社會管理，是共青團組織存在價值的重要體現(xiàn)�！饵h章》規(guī)定：“中國共產(chǎn)主義青年團是中國共產(chǎn)黨領導的先進青年的群眾組織，是廣大青年在實踐中學習中國特色社會主義和共產(chǎn)主義的學校，是黨的助手和后備軍。”，歸根到底共青團是為黨做“人”的工作——也就是青少年工作的，這是黨交給共青團最主要的任務，也就是共青團的核心價值。當前，隨著經(jīng)濟社會的發(fā)展，出現(xiàn)了很多青年自組織，共青團作為黨領導下的青年的群眾組織，就要在黨中央提出構(gòu)建“黨委領導、政府負責、社

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　會協(xié)同、公眾參與”的社會管理格局中定好位、擔好責，積極主動協(xié)同黨政開展社會管理工作。

　2.參與加強和創(chuàng)新社會管理，是共青團組織履行職能的必然選擇。共青團與中國共產(chǎn)黨的這種特殊政治關系，決定其最根本的就是要履行好其政治職能,圍繞黨在各個歷史時期的中心任務，把最廣大的青年緊密團結(jié)在黨的周圍，組織青年、引導青年、服務青年和維護青少年合法權(quán)益，不斷鞏固和擴大黨長期執(zhí)政的青年群眾基礎。從加強和創(chuàng)新社會管理的要求來看，依靠共青團做好青年群眾工作，是共青團組織適應新形勢新變化的迫切需要。各級團組織都要結(jié)合新形勢新要求新任務，不斷增強歷史使命感和責任感，積極探索做好青年群眾工作、參與創(chuàng)新社會管理的有效路徑，積極主動作為。

　3.參與加強和創(chuàng)新社會管理，是共青團組織服務和諧社會的重要內(nèi)容。隨著經(jīng)濟社會的發(fā)展，共青團工作也面臨許多新矛盾、新問題、新變化。為適應社會變革和青年群體的分化的新特點，必須通過新的途徑和方式更好地服務青年的具體利益，從而實現(xiàn)團結(jié)青年、贏得青年的終極目標。為使共青團的政治職能在構(gòu)建和諧社會的歷史進程中能夠得到進一步加強，就要加強對重點青少年群體的教育幫助，深化對他們的關愛工作。例如，對于閑散青少年群體，要力爭解決其失學失業(yè)問題；對于有不良及嚴重不良行為的青少年、流浪乞討青少年群體，要重點做好預防犯罪工作；對于農(nóng)村留守學生，要重點做好親情關愛、學業(yè)輔導、心理疏導工作；對于服刑在教人員未成年子女、受艾滋病影響兒童，要準確掌握他們的普遍性利益訴求，切實做好關愛和幫扶工作；對于進城務工農(nóng)民工子女，要重點做好文明教育、課業(yè)輔導、法

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　制宣傳工作，使他們真正感受到黨團組織的關愛和溫暖，充滿生活信心，更好地融入城市、融入社會。

　二、我市共青團組織參與社會管理的做法與成效

　近年來，全市各級團組織緊密圍繞中心、積極服務大局，團結(jié)帶領廣大團員青年在抗洪救災、林博會志愿服務、創(chuàng)建“全國文明城市”、青少年宮拆遷和火炬?zhèn)鬟f等工作中，較好地完成了市委、市政府交給的工作任務。同時，在基層組織建設、青年就業(yè)創(chuàng)業(yè)、青少年權(quán)益保護、團結(jié)教育引導青年和推進社會服務管理創(chuàng)新做了積極的工作。

　1、全力推進非公團建。堅持“黨組織建到哪里，團組織跟進到哪里”，采取依托園區(qū)建團、行業(yè)建團、聯(lián)合建團等方式，建立領導掛點督導、后進倒排和每周督查通報等制度，全力推進非公團建工作。到去年 8 月份，我市在全省率先完成 333 家已建黨組織并符合建團條件的規(guī)模以上非公企業(yè) 100%建團任務，并注意抓好已建團組織的制度建設、業(yè)務培訓、活動組織、典型培育等后續(xù)規(guī)范工作。同時，自加壓力完成了 22 家縣級以上工業(yè)園區(qū)建團任務，并繼續(xù)推進了 332 家未建黨組織的規(guī)模以上非公團建工作，得到團省委的通報表揚。

　2、積極投身抗洪救災。去年 6 月份，我市特大洪災發(fā)生后，團市委在第一時間下發(fā)兩份《緊急通知》，號召各級團組織和廣大團員青年立即行動起來，迅速組建了 167 支青年突擊隊和 3200多名青年志愿者，投入抗洪搶險工作中，在保暢通、保安全、志愿服務、災后重建等方面發(fā)揮了積極作用。發(fā)動全市各級團組織和廣大團員青年為災區(qū)募集款物 112.62 萬元，繳納特殊團費12.22 萬元，向上爭取到位救災款物 609 萬元，為受災的家庭困

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　難的 960 名大、中、小學生發(fā)放希望工程助學金 256 萬元，新建5 所希望小學，修繕 16 所受損中、小學校。

　3、扎實推進青年就業(yè)創(chuàng)業(yè)。

　一是依托 YBC （中國國際青年創(chuàng)業(yè)計劃）服務站搭建青年創(chuàng)業(yè)網(wǎng)絡平臺。一年多來，全市已有 34個青年創(chuàng)業(yè)項目獲得全國辦提供的 160 萬元免利息、免抵押、免擔保的創(chuàng)業(yè)扶持資金和“一對一”導師幫扶，創(chuàng)辦的項目共吸收224 人就業(yè)。我市 YBC 工作走在全省前列， YBC 全國執(zhí)行總干事到我市調(diào)研指導時充分肯定我們的工作。

　二是依托創(chuàng)業(yè)導師搭建指導幫扶平臺。聘請了以青年企業(yè)家為主體的 100 多名青年創(chuàng)業(yè)導師，組建導師俱樂部，每月舉辦一期“青年創(chuàng)業(yè)大講壇”并深入縣（市、區(qū)）和高校巡回宣講，定期組織導師與創(chuàng)業(yè)青年溝通交流，開展創(chuàng)業(yè)項目巡診活動，切實幫助青年成功創(chuàng)業(yè)。同時，還通過舉辦農(nóng)村青年創(chuàng)業(yè)培訓班、大學生就業(yè)力訓練營等方式，培訓了 9700 多名有志創(chuàng)業(yè)的青年。

　三是依托相關部門搭建政策扶持平臺。積極爭取市直相關部門和社會各界的支持，去年成立了三明市青年創(chuàng)業(yè)促進會，充分整合各方資源為青年創(chuàng)業(yè)就業(yè)提供服務。加強與相關金融部門的溝通協(xié)作，實行 “2333”工作機制（即雙向推審、三項優(yōu)惠、三項服務、三項獎勵）。去年來，共幫助 1613 名創(chuàng)業(yè)青年獲得小額貸款 8785.66 萬元。團中央專門到我市拍攝了青年創(chuàng)業(yè)小額貸款工作教學片，《中央電視臺》、《中國青年報》專門派記者到我市實地采訪并報道青年創(chuàng)業(yè)情況。

　4、大力倡導社會新風。

　一是扎實推進社會志愿服務。成立了全市首家青年義工聯(lián)合會，300 多名熱心社會公益事業(yè)的各屆青年加入該會；新組建了心理救助青年志愿服務隊、青少年戒毒

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　志愿服務隊、地震救援青年志愿服務隊，青年志愿服務的隊伍不斷擴大，服務的領域不斷拓展。

　二是精心組織全市重大活動志愿服務。組織 500 多名青年志愿者先后參與 “海峽兩岸林業(yè)博覽會”、“海峽兩岸鄉(xiāng)鎮(zhèn)對口交流會”、“全國道德模范和身邊的好人經(jīng)驗交流會”和“市兩會”等重大活動的志愿服務工作，志愿者們以良好的服務受到各方好評。

　三是主動參與創(chuàng)城活動。組織青年志愿者參與創(chuàng)建“全國文明城市”、“全國衛(wèi)生城市”志愿服務工作，開展“千名青年志愿者進社區(qū)”、“關愛空巢老人志愿服務活動”、“金暉敬老行動”等。

　5、切實加強青少年思想引領。把加強青少年思想引領與創(chuàng)建全國未成年人思想道德建設先進城市結(jié)合起來，開展分類引導教育。分別在小學和中學層面深入開展以“爭當四好少年”和“邁好青春門，走好成人路”為主題的系列教育活動。一方面，抓住清明、五四、六一、重陽等重要節(jié)點，持續(xù)開展緬懷革命先烈、金暉敬老、入團入隊宣誓儀式、主題團隊會、“弘揚蘇區(qū)精神，爭當四好少年”等活動。另一方面，利用學生暑期，組織開展各類夏令營和社會實踐活動。去年來，組織了 30 多支大中專學生志愿者隊伍，深入開展“三下鄉(xiāng)”、“四進社區(qū)”活動，促進大中專學生在服務基層中奉獻社會、鍛煉成長。

　6、積極維護青少年合法權(quán)益。把維護青少年權(quán)益、預防青少年犯罪與爭創(chuàng)全國社會治安綜合治理“長安杯”結(jié)合起來。

　一是關注社會閑散青少年。開展“三個一”結(jié)對幫扶活動（即預防領導小組成員單位掛鉤幫扶一個閑散青少年較多、工作基礎薄弱的一個村（居），一個村（居）團支部書記聯(lián)系幫扶一個閑散青少年，一名志愿服務欠發(fā)達地區(qū)大學生志愿者聯(lián)系教育引導一個

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　閑散青少年），目前結(jié)對幫扶 2074 名閑散青少年。與市中院在下洋社區(qū)成立全市首個社區(qū)閑散青少年教育幫扶基地，開展“陽光幫扶行動”。

　二是關注農(nóng)民工子女。開展“心手相牽，快樂成長，共青團關愛農(nóng)民工子女志愿服務行動”，組織動員全市 2500多名青年志愿者和 54 支青年志愿服務團隊與全市 54 所學校結(jié)對，共結(jié)對農(nóng)民工子女 5019 人，為農(nóng)民工子女提供學業(yè)輔導、親情陪伴、感受城市、自護教育、愛心捐助等幫助。

　三是關注受災地區(qū)兒童。去年 6 月我市特大洪災發(fā)生后，為了更好地教育引導受災兒童，讓家長放心投入恢復重建，我們通過整合資源、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，組織開展心理輔導、自護教育、安全演練等形式多樣的“關愛災區(qū)孩子公益夏令營活動”20 余場次，共有 1000 多名受災兒童參與，受到災區(qū)學生、家長、社會好評。

　三、共青團組織參與社會管理應把握的重點與對策

　為加強和創(chuàng)新社會管理，促進社會和諧，切實肩負共青團服務大局、服務群眾、服務社會的職責，團結(jié)帶領廣大團員青年奮力為構(gòu)建開放三明、幸福三明貢獻智慧和力量。今后一個時期，全市各級團組織應著力把握兩個方面重點引導廣大青年積極參與社會管理。

　（一）加強自身建設，夯實共青團參與社會服務管理創(chuàng)新的組織基礎

　1 1 、 抓組織覆蓋。共青團要動員廣大團員青年參與社會服務管理創(chuàng)新，首先要健全組織，才能發(fā)揮組織引領青年的作用。按照團員青年在哪里聚集、團組織就建在哪里的原則，堅持黨建帶團建，在鞏固傳統(tǒng)領域共青團基層組織的基礎上，積極拓展新領域，突出抓好“兩新”組織團建工作和駐外團工委建設工作。根

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　據(jù)青年聚集、溝通、交流、聯(lián)絡的新變化，探索團建新模式，推進統(tǒng)籌城鄉(xiāng)、覆蓋新興領域的團建工作，切實增強團組織在這些領域青年中的凝聚力和吸引力，最大限度地把廣大青年團結(jié)在團組織周圍。繼續(xù)抓好吸引、凝聚青年的陣地建設，緊扣團員青年的思想實際和愿望要求，精心設計能夠統(tǒng)領基層團建工作的有效載體，以切合實際的組織形式、活動方式鞏固團的基層組織。

　2 2 、抓活力提升。繼續(xù)推進“168”工作機制在農(nóng)村、機關、企業(yè)、學校、社區(qū)等戰(zhàn)線團組織的提升延伸，及時總結(jié)經(jīng)驗，挖掘和培育一批典型，引導基層團組織創(chuàng)先進、團員青年爭優(yōu)秀。積極整合城鄉(xiāng)資源，扎實開展“校村”、“企村”、“號村”結(jié)對共建活動，認真抓好“高校班級團支部書記兼任社區(qū)主任助理”結(jié)對共建，促進城鄉(xiāng)團組織優(yōu)勢互補、共同提升。同時，按照團中央要求，全面推進鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）團委“1+X”格局創(chuàng)新工作機制，不斷激發(fā)基層團組織的活力。

　3 3 、抓團干隊伍。團干部是共青團參與社會服務管理創(chuàng)新的主要推動者，共青團要發(fā)揮好組織引導青年參與社會服務管理創(chuàng)新工作，主要靠一線團干部的綜合素質(zhì)和對青年的感情。抓住今年縣、鄉(xiāng)團委集中換屆時機，堅持黨建帶團建，以優(yōu)化結(jié)構(gòu)、提高素質(zhì)、夯實基礎、增強活力為重點，以建設“四個好”縣鄉(xiāng)團組織為目標，按照于部隊伍“四化” 方針和德才兼?zhèn)�、以德為先的用人標準，把政治過硬、作風扎實、自律嚴格、善于做青年工作的優(yōu)秀青年黨、團員充實到團干部隊伍中，配齊配強基層團干部隊伍，及時跟進抓好新任職團干部培訓工作。加強團干部黨性教育和成長觀教育，加強作風建設，樹立團組織和團干部的良好形象。

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�。ǘ�）發(fā)揮職能優(yōu)勢，積極參與社會服務管理創(chuàng)新工作

　1 1 、加強青少年思想道德建設。

　一是抓活動引導。以紀念建黨 90 周年為契機，組織全市團員青年積極參與“知黨史、創(chuàng)新業(yè)、促發(fā)展”網(wǎng)絡黨史知識競賽、“學黨史、知黨情、跟黨走”手機短信知識競賽、“頌歌獻給黨、青春促跨越”大型紅歌會、“紅歌唱響校園”、“紅領巾心向黨”等系列主題活動，引領廣大團員青年堅定信念跟黨走。

　二是抓分類引導。邀請黨政領導給大中專學生作形勢報告，開展青年馬克思主義者培養(yǎng)工程、舉辦暑期“三下鄉(xiāng)”社會實踐活動，組織先進青年典型進機關、進學校、進企業(yè)、進農(nóng)村，有效影響各類青年群體。

　三是抓媒介引導。建立三明青年網(wǎng)和開設團委飛信助手、QQ 群，開展富有思想內(nèi)涵、融合時尚元素、貼近青年需求的教育引導活動。通過現(xiàn)代的信息手段，及時傳遞黨政的聲音和重大事件的正確輿論引導以及重特大災害的組織動員，努力實現(xiàn)共青團組織引導模式從“層級化”向“扁平化”轉(zhuǎn)變。

　2 2 、服務青年就業(yè)創(chuàng)業(yè)。

　一是加強宣傳培訓。繼續(xù)實施青年創(chuàng)業(yè)就業(yè)培訓、高校畢業(yè)生就業(yè)創(chuàng)業(yè)政策宣講和每月一期創(chuàng)業(yè)大講壇活動，依托青年企業(yè)家協(xié)會會員企業(yè)，進一步擴大青年就業(yè)創(chuàng)業(yè)見習基地，激發(fā)青年創(chuàng)業(yè)熱情，提高青年的就業(yè)創(chuàng)業(yè)技能。二是做好小額貸款。會同勞動保障部門做好小額貼息貸款工作，對有創(chuàng)業(yè)意愿、創(chuàng)業(yè)項目的青年幫助向有關部門申請貼息貸款，進一步擴大青年創(chuàng)業(yè)小額貸款的覆蓋面。同時，與市人行開展“誠信青年”的評選工作，為“誠信青年”提供創(chuàng)業(yè)資金支持，引導青年誠信創(chuàng)業(yè)，優(yōu)化創(chuàng)業(yè)融資環(huán)境，提高創(chuàng)業(yè)青年的社會信用觀念。

　三是做大 C YBC 項目。加強 YBC 項目策劃、申報指導、跟蹤服

　 se v e ra l g ro u p n u m b e r, th e n w ith b ± a , = c,c is is m e th y l b tw o v e rtica l b o x b e tw e e n o f a ccu ra te size . P e r-2 ~ 3 m e a su re m e n t, su ch a s p ro ce e d s o f c v a lu e s a re e q u a l a n d e q u a l to th e d e sig n v a lu e , th e n th e v e rtica l in sta lla tio n a ccu ra te . F o r e x a m p le a , b , a n d c v a lu e sw h ile o n h o rizo n ta l v e rtica l e rro rs fo r m e a su re m e n t, G e n e ra l in iro n a n g le co d e b it a t m e a su re m e n t le v e l p o in ts g rid e rro rs, sp e cific m e th o d is fro m b a se lin e to m e th y l v e rtica l b o x ce n te r lin e d ista n ce fo r a ,, to b v e rtica l b o x d ista n ce fo r b , list ca n m e a su re d 11

　務，從青年企業(yè)家中發(fā)展壯大一批導師隊伍，建立健全創(chuàng)業(yè)導師、創(chuàng)業(yè)青年俱樂部和信息交流平臺，培育一批青年創(chuàng)業(yè)典型，發(fā)揮示范效應，營造全社會創(chuàng)新創(chuàng)造的氛圍。通過青年的創(chuàng)業(yè)就業(yè)，推動經(jīng)濟社會發(fā)展，為社會管理服務創(chuàng)新奠定堅實的物質(zhì)基礎。

　3 3 、 積極 服務重大 賽會 活動。

　一是服務省農(nóng)運會。根據(jù)省農(nóng)運會籌委會部署，全力做好農(nóng)運會青年志愿服務和競賽組的各項工作。特別是認真做好志愿者的宣傳、動員、報名、選拔、培訓、管理等工作，為成功舉辦一屆“高水平、有特色”的農(nóng)運會作出應有貢獻。

　二是服務林博會。繼續(xù)組織開展“百名青年志愿者服務林博會”活動，為大會提供禮儀接待、會場引導、后勤保障等志愿服務。同時，加強與清流臺灣農(nóng)民創(chuàng)業(yè)園、臺商投資區(qū)以及其他來明創(chuàng)業(yè)的臺灣青年的聯(lián)系，主動提供服務，增進兩岸青年的感情。

　三是服務創(chuàng)城活動。組織青年志愿者積極參與創(chuàng)建全國文明城市、全國未成年人思想道德建設先進城市、國家衛(wèi)生城市、全國殘疾人工作示范城市工作。深入開展“青年文明號”創(chuàng)建活動，實行青年文明號屆期制管理，引導文明號單位改進工作作風、提高服務質(zhì)量，促進軟環(huán)境建設。同時，按照三明市承辦世界客屬懇親大會籌委會的要求，做好相關工作。

　4 4 、 積極參與公共服務和社會管理 。

　一是創(chuàng)新服務機制。針對社區(qū)管理服務人員不足和在校大學生社會經(jīng)驗不足的問題，積極推行班級團支部書記兼任社區(qū)主任助理工作，發(fā)揮大學生素質(zhì)高、熱情高的特點優(yōu)勢，讓高校團支部書記及其班級團員學生利用周末參與社會管理和服務，促進大學生在參與社會管理和服務中鍛煉才干，讓社區(qū)管理和服務在大學生的參與下增添力量和活力。

　二是突出 幫扶 重點。把失學、失業(yè)、失管的閑散青少年作為

　 se v e ra l g ro u p n u m b e r, th e n w ith b ± a , = c,c is is m e th y l b tw o v e rtica l b o x b e tw e e n o f a ccu ra te size . P e r-2 ~ 3 m e a su re m e n t, su ch a s p ro ce e d s o f c v a lu e s a re e q u a l a n d e q u a l to th e d e sig n v a lu e , th e n th e v e rtica l in sta lla tio n a ccu ra te . F o r e x a m p le a , b , a n d c v a lu e sw h ile o n h o rizo n ta l v e rtica l e rro rs fo r m e a su re m e n t, G e n e ra l in iro n a n g le co d e b it a t m e a su re m e n t le v e l p o in ts g rid e rro rs, sp e cific m e th o d is fro m b a se lin e to m e th y l v e rtica l b o x ce n te r lin e d ista n ce fo r a ,, to b v e rtica l b o x d ista n ce fo r b , list ca n m e a su re d 12

　團組織服務的重點對象，繼續(xù)深化“三個一幫扶行動”以及希望工程“圓夢大學行動”、“社區(qū)青少年遠離毒品行動”、“關愛農(nóng)民工子女志愿服務行動”等活動，幫助青年解決學習、工作、生活中的困難，促進社會和諧穩(wěn)定。

　三是創(chuàng)新服務方式。向社會招募、注冊一批有專業(yè)特長和相對穩(wěn)定的青年志愿服務隊伍，根據(jù)村（居）的服務需求，設計一些貼近村（居）實際的服務項目，采取組建志愿服務小分隊的形式開展志愿服務活動，推進青年志愿服務的影響力和常態(tài)化。

　四是拓寬維權(quán)渠道。發(fā)揮“12355”青少年維權(quán)熱線平臺作用，積極反映青年訴求，聘請具有法律、心理等專業(yè)特長的熱心人士，及時受理和解答青少年反映的維權(quán)問題。開展“共青團與人大代表、政協(xié)委員面對面”活動，共同商討有關青少年維權(quán)問題，呼吁全社會來關注青少年的健康成長。同時，加強青少年法制教育，增強青少年遵紀守法意識，參與社會矛盾調(diào)處和社會治安綜合治理，做好預防青少年違法犯罪工作。

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