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　“中國國民收入分配制度改革與結(jié)構優(yōu)化對策研究”子項目工作任務大綱

　 經(jīng)財政部批準，國家發(fā)展和改革委員會就業(yè)收入分配和消費司正在執(zhí)行世界銀行貸款“中國經(jīng)濟改革促進與能力加強”項目中的一個子項目。該子項目的目標是，構建適合中國國情的收入分配研究框架及數(shù)據(jù)體系；深入分析中國收入分配結(jié)構現(xiàn)狀與發(fā)展趨勢、存在的突出問題及面臨的挑戰(zhàn)，明確下一步改革方向；繼續(xù)完善中國收入分配制度，優(yōu)化收入分配結(jié)構調(diào)整的政策體系與相應的調(diào)節(jié)機制。為此，國家發(fā)展和改革委員會就業(yè)收入分配和消費司希望聘請一家咨詢機構，承擔“中國國民收入分配制度改革與結(jié)構優(yōu)化對策”的研究任務。

　一、背景 （一）關于“中國國民收入分配制度改革與結(jié)構優(yōu)化對策研究”子項目 收入分配制度是一國具有長期性、穩(wěn)定性的基礎性制度，關系到國民經(jīng)濟健康和社會可持續(xù)發(fā)展。建立公平合理的收入分配制度既是民心所系，也是國家長治久安和繁榮穩(wěn)定的重要基礎。中國正處于經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級和邁向高收入國家的關鍵時期，收入分配矛盾引發(fā)的不確定性不斷積聚。在這種情況下，政府需要進一步推動收入

　 分配改革，積極完善收入分配制度和政策體系，使廣大人民共享發(fā)展改革成果，并促進經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展。

　中國政府歷來重視收入分配問題，中央文件中多次提及收入分配領域相關政策目標和具體措施。2019 年 10 月，十九屆四中全會《中共中央關于堅持和完善中國特色社會主義制度，推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化若干重大問題的決定》更是將“公有制為主體、多種所有制共同發(fā)展”、“按勞分配為主體、多種分配方式并存”及“社會主義市場經(jīng)濟體制”這三項制度并列作為社會主義基本經(jīng)濟制度。這是對社會主義基本經(jīng)濟制度內(nèi)涵的重要發(fā)展和深化，更是在百年未有之大變局下把收入分配重要性提到歷史性的高度。

　（二）關于本任務 收入分配既包括政府、企業(yè)、住戶三個部門之間的初次分配和再分配關系，也包括三個部門內(nèi)部的分配關系；既包括國民收入增量的分配，也涉及居民財富的存量分配問題。在經(jīng)濟全球化背景下，收入分配問題不僅要研究國內(nèi)，還要關注全球收入分配的發(fā)展趨勢。既要在要素全球化流動背景下來看待中國的高凈值人群問題，也要關注以勞動報酬為主的一線勞動者收入增長問題。收入分配既要描述事實、做出判斷，最終還要落實到政策調(diào)整上來。在兼顧公平和效率的基礎上，需要研究初次分配和再分配、收入端和支出端互相配合的收入分配制度、政策體系和相應的調(diào)節(jié)機制。

　本任務為“中國國民收入分配制度改革與結(jié)構優(yōu)化對策研究”子項目的核心部分。通過對中國國民收入分配現(xiàn)狀、問題、目標及政

　 策體系進行全面和系統(tǒng)性的分析、評估、研究和構思，從而為進一步完善國民收入分配制度，優(yōu)化收入分配結(jié)構，實現(xiàn)經(jīng)濟和社會可持續(xù)發(fā)展提供決策支持。

　二、工作目標和范圍 （一）工作目標 本任務旨在分析中國收入分配現(xiàn)狀、影響因素、演變特征的基礎上，研究政府、企業(yè)和居民三部門總體分配格局及各自內(nèi)部的收入分配狀況，判斷中國國民收入分配的結(jié)構占比，評估重點政策的收入分配效應；以邁向高收入國家的發(fā)展階段為背景，分析和歸納主要國家縮小收入分配差距的成熟做法，總結(jié)發(fā)達國家和新興市場國家在這一發(fā)展階段所采取的應對措施、成功經(jīng)驗和教訓，結(jié)合中國現(xiàn)實國情，提出未來收入分配改革的方向、目標和具體政策建議。

�。ǘ�）范圍 根據(jù)上述目標，本任務研究范圍包括但不限于：

　1.以國際可比較標準為基礎，研究政府、企業(yè)和居民三個部門之間的結(jié)構。研究中國特色的國民收入分配格局，要考慮中國全口徑預算框架下政府收支對國民收入分配格局的影響，從而在國際可比較框架內(nèi)分析中國三部門結(jié)構比例情況，并提出未來改革方向。

　2.研究政府內(nèi)部的結(jié)構分配關系。包括不同級次政府之間的縱向分配關系，中央地方同級各部門間的橫向分配關系。

　3.研究企業(yè)部門內(nèi)部的分配關系。中國特色的企業(yè)部門的內(nèi)部差異較大，需要在細分的基礎上研究其內(nèi)部結(jié)構關系。

　 4.研究居民部門內(nèi)部的收入分配問題，評估主要再分配政策的調(diào)節(jié)效果。分析居民收入分配現(xiàn)狀與發(fā)展趨勢、存在的問題及面臨的挑戰(zhàn)，提出居民收入分配改革的方向和政策建議。

　5.研究居民內(nèi)部的財產(chǎn)存量分配問題。摸清居民庭資產(chǎn)存量、財產(chǎn)結(jié)構配置結(jié)構與增長情況，了解居民財產(chǎn)分配差距及變化趨勢。結(jié)合中國實際，提出可操作性的財產(chǎn)分配結(jié)構優(yōu)化的對策建議。

　6.研究收入分配制度的設置定位和改革措施。在中國邁向高收入國家的進程中，研判國民收入分配制度的戰(zhàn)略定位和發(fā)展方向，提出未來收入分配的總體思路和實施路徑，提出收入分配制度改革和結(jié)構優(yōu)化的制度、政策和調(diào)節(jié)機制的具體建議。

�。ㄈ�）重點 研究的重點包括幾個方面：

　1.在新的全球化背景下，從中國邁向高收入國家進程中的發(fā)展階段出發(fā)，宏觀把握收入分配制度的設置定位、階段目標和實施路徑。

　2.根據(jù)國際通行標準研究國家、企業(yè)、居民三部門分配格局，對企業(yè)和居民占比高低做出判斷。關注企業(yè)內(nèi)部的分配結(jié)構問題，分析不同產(chǎn)業(yè)、不同類型、不同規(guī)模企業(yè)之間的分配關系。

　3.研究居民部門內(nèi)部的分配問題，分析居民收入差距拉大的原因，評估主要公共政策的再分配效果，提出居民收入分配改革的政策框架建議。

　4.分析居民財產(chǎn)存量現(xiàn)狀和發(fā)展趨勢，關注勞動與資本分配結(jié)

　 構現(xiàn)狀、動向、存在的問題和對策。

　5.在邁向高收入發(fā)展階段，比較同類型國家在收入分配領域面臨的問題、政策措施及經(jīng)驗教訓。

　 6.明晰“十四五”時期收入分配改革的主要目標和措施，明確近期的關鍵節(jié)點，提出制度設計、政策調(diào)節(jié)機制和具體配套措施的對策建議。

　（四）方法

　承擔本任務的咨詢團隊應結(jié)合工作目標和范圍，綜合運用國別比較、專題研討等方法，在嚴謹?shù)慕?jīng)驗數(shù)據(jù)分析基礎上，總結(jié)歸納相關結(jié)果、問題和經(jīng)驗教訓，研究中國收入分配制度改革與結(jié)構優(yōu)化的對策。

　三、專業(yè)資歷 擬參與競爭的咨詢團隊應當在收入分配領域具備較強的研究力量，并具有長期的數(shù)據(jù)和學術積累。研究團隊至少具備 4 名正高級專家，主要成員在收入分配領域應有 5 年以上的研究經(jīng)驗，承擔過省部級以上收入分配政策相關的研究項目，且在收入分配領域具有高質(zhì)量的研究成果。所聘用團隊應具有全球視野和較多的國際聯(lián)系，主要成員應具有較強的外文交流能力。

　四、交付成果及時間計劃

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　 ·成果 1：邁向高收入國家的收入分配制度定位、階段目標和實施路徑

　 ·成果 2：優(yōu)化國民收入分配格局的總體思路、改革框架和政策措施 ·成果 3：我國居民收入分配政策調(diào)節(jié)效果研究 ·成果 4：居民財產(chǎn)存量現(xiàn)狀和發(fā)展趨勢研究 ·成果 5：勞動和資本分配結(jié)構現(xiàn)狀、問題及對策研究 ·成果 6：全球主要國家的收入分配政策、效果梳理和比較借鑒 ·政策簡報 1：開啟第二個百年奮斗目標的收入分配制度設計 ·政策簡報 2：國民收入分配結(jié)構現(xiàn)狀、問題與優(yōu)化對策 ·政策簡報 3：完善我國收入再分配調(diào)節(jié)機制的對策措施 ·政策簡報 4：居民財產(chǎn)存量分配結(jié)構改善與優(yōu)化建議 ·政策簡報 5：優(yōu)化勞動報酬占國民收入比重的對策措施

　·政策簡報 6：邁向高收入國家時期收入分配改革的國際經(jīng)驗借鑒 所有成果均應提供中文文本，各提供兩份打印稿，同時提供電子版。數(shù)據(jù)和表格需以 Excel 文檔提供。

�。ǘ�）時間計劃

　本任務開始時間不遲于合同簽署后一周；

　·成果 1 和成果 2 初稿交付不遲于 2020 年 11 月 25 日；

　·成果 3 和成果 4 初稿交付不遲于 2021 年 03 月 31 日；

　·成果 5 和成果 6 初稿交付不遲于 2021 年 04 月 15 日； ·所有 6 份政策簡報初稿交付均不遲于 2021 年 08 月 15 日；

　·上述成果和政策簡報定稿交付時間不遲于2021年09月15日；

　 以上時間均為預估時間，具體以合同簽訂中約定的時間為準。

　五、合同及付款計劃 中標的咨詢專家將獲得一份總價合同。合同金額將在咨詢專家交付質(zhì)量滿意的成果之后分期支付，具體付款安排如下：

　 ·正式簽署合同后支付合同總價的 10%； ·交付成果 1 初稿和成果 2 初稿后支付合同總價的 40%； ·交付成果 3 初稿和成果 4 初稿后支付合同總價的 30%； ·交付成果 5 初稿、成果 6 初稿及 6 份政策簡報，通過評審并提交定稿后支付合同總價的 20%。

　六、監(jiān)督管理

　本任務的成果確認人為國家發(fā)展和改革委員會就業(yè)收入分配和消費司司長/副司長，各項成果的最終用戶為國家發(fā)展和改革委員會就業(yè)收入分配和消費司。任務具體完工的標志即完成前述“交付成果”所列的研究報告。

　咨詢機構向國家發(fā)展和改革委員會就業(yè)收入分配和消費司有關負責人報告，并接受財政部項目管理辦公室和世界銀行項目管理組的監(jiān)督。國家發(fā)展和改革委員會就業(yè)收入分配和消費司將為開展本任務提供必要的條件。

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