加強(qiáng)新時期深化公安派出所改革 心得體會 公安派出所是公安機(jī)關(guān)的最基層單位，始終處于維護(hù)社會穩(wěn)定、打擊違法犯罪的第一線，是公安機(jī)關(guān)聯(lián)系人民群眾的窗口和紐帶。當(dāng)前，如何通過改革深化公安派出所工作，做強(qiáng)基層、做實(shí)基礎(chǔ)，提高公安派出所在新形勢下駕馭社會治安局勢的能力，把派出所打造成“尖刀和服務(wù)”品牌，是擺在公安機(jī)關(guān)特別是基層派出所面前的一個重大課題。本文以XX 公安工作為基礎(chǔ)，就深化公安派出所改革作一探析。

　 一、弄清公安派出所改革“為了什么”

　 （一）落實(shí)上級要求。XX 年以來，中、省、XX 市積極貫徹落實(shí)習(xí)總書記關(guān)于“改革強(qiáng)警”的指示和公安部關(guān)于“全面推進(jìn)公安機(jī)關(guān)機(jī)構(gòu)改革，優(yōu)化職能配置、機(jī)構(gòu)設(shè)置、力量編成，推動重心下移、警力下沉、保障下傾。”改革要求，積極推進(jìn)“楓橋式”優(yōu)秀公安派出所創(chuàng)建工作，把派出所打造成為維護(hù)穩(wěn)定、打擊犯罪、治安防控、服務(wù)群眾的多功能戰(zhàn)斗

　實(shí)體。

　 （二）滿足群眾愿望。新時代、新時期，人民群眾更加渴望安居樂業(yè)，更加希望公安機(jī)關(guān)在促進(jìn)社會穩(wěn)定、維護(hù)治安秩序方面發(fā)揮更大作用，更加期望公安機(jī)關(guān)執(zhí)法更規(guī)范、服務(wù)更優(yōu)化。而基層派出所就是公安機(jī)關(guān)滿足群眾愿望、回應(yīng)群眾期待、和諧警民關(guān)系的窗口和基石。

　 （三）護(hù)航經(jīng)濟(jì)發(fā)展。經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展離不開良好的社會治安環(huán)境。基層派出所在打擊違法犯罪、維護(hù)社會治安、保護(hù)企業(yè)合法權(quán)益等方面發(fā)揮了不可替代的重要作用，承擔(dān)了保一方平安的重大責(zé)任。

　 （四）適應(yīng)現(xiàn)實(shí)形勢。隨著時間的推移，一鄉(xiāng)一鎮(zhèn)一派出所模式運(yùn)轉(zhuǎn)已不適應(yīng)當(dāng)前經(jīng)濟(jì)社會的發(fā)展。其警力分散，人少事多的矛盾特別突出，派出所警力不足、職責(zé)不清、疲于應(yīng)付、效能低下和基礎(chǔ)不實(shí)、服務(wù)不優(yōu)、防范不佳、打擊不強(qiáng)等問題日益顯現(xiàn)。為更好適應(yīng)新形勢，整合強(qiáng)化基層派出所力量、提升派出所戰(zhàn)斗力的改革舉措勢在必行。

　 二、搞清公安派出所改革“做了什么”

　 XX 年以來，XX 公安以整合設(shè)置中心派出所為載體，以“一室兩隊”改革為抓手，對派出所機(jī)構(gòu)、警力、職權(quán)、保障等方面進(jìn)行了全面調(diào)整與優(yōu)化。

�。ㄒ唬┓�務(wù)大局，成立中心派出所。按照“城區(qū)分、農(nóng)村合”的思路，以全市各鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道近三年的人口、警情和案事件數(shù)據(jù)變化為基礎(chǔ)，充分考量服務(wù)保障市委市政府的發(fā)展布局，對派出所進(jìn)行重新整合調(diào)整。派出所由改革前的 13 個派出所，變?yōu)?8 個，原 XX5 個派出所實(shí)行駐勤制。

　 （二）整合力量，充實(shí)基層警力。按照“淡化警種意識、強(qiáng)化警察意識”要求，從局機(jī)關(guān)下沉 X 名警力到派出所；撤銷在建交警中隊 X 個，將中隊的 X 名民警、X 名職工、X 名輔警崗位分配至基層派出所，充當(dāng)實(shí)派出所力量。

　 （三）厘清關(guān)系，明確所隊職責(zé)。一是明確交警大隊與各派出所的職責(zé)。明確由交警大隊負(fù)責(zé)管轄全市三個街道以及東西環(huán)線內(nèi)、工業(yè)園區(qū)建成區(qū)、廣華大道、同城大道區(qū)域內(nèi)的道路交通；派出所分別管轄交警大隊管轄區(qū)域外的本轄內(nèi)區(qū)的道路交通，并負(fù)責(zé)查糾交通違法行為，辦理適用簡易程序處理的交通違法案件。二是明確刑偵大隊與派出所的職責(zé)。按照“派出所管量、刑偵大隊管質(zhì)”的原則，從偵辦常見刑事案件類別入手，建立刑偵大隊與派出所分工負(fù)責(zé)機(jī)制和協(xié)作配合機(jī)制，派出所對發(fā)生在責(zé)任區(qū)內(nèi)的刑事案件先行受理，有發(fā)案現(xiàn)場的先期處置，開展初步調(diào)查后，按照管轄分工移交。三是明確特警大隊和派出所的職責(zé)。按照“特警以特為主，派出所以巡為主”的思路，明確特警駐點(diǎn)巡線，立足快

　反處置突發(fā)事件，提高對街面違法犯罪的威懾力。明確派出所守圈控面，立足巡查結(jié)合，帶領(lǐng)網(wǎng)格員、文明勸導(dǎo)員、物管保安等民防力量，開展巡邏。

　 （四）優(yōu)化結(jié)構(gòu)，強(qiáng)化內(nèi)部運(yùn)轉(zhuǎn)。一是“ 一室兩隊” 全面運(yùn)行。在城區(qū)雙河所設(shè)置勤務(wù)指揮室、社區(qū)警務(wù)隊、案件辦理隊，按照“145”比例配置警力；在 7 個農(nóng)村派出所設(shè)置勤務(wù)指揮室、農(nóng)村警務(wù)隊和農(nóng)村交管隊，按照“253”的比例配置警力。將派出所所有警力，全部劃歸室或隊，明確牽頭人員和具體組成人員，按照室隊的職能職責(zé)，細(xì)化具體工作事項和考核標(biāo)準(zhǔn)，落實(shí)到具體人員。二是勤務(wù)指揮室實(shí)體運(yùn)行。明確由派出所負(fù)責(zé)人擔(dān)任勤務(wù)指揮室負(fù)責(zé)人，將從事窗口業(yè)務(wù)、內(nèi)務(wù)工作、情報研判和視頻巡控的警力歸入勤務(wù)指揮室。城區(qū)雙河派出所勤務(wù)指揮室增設(shè)案件合成研判職責(zé)，實(shí)現(xiàn)案件合成研判與偵查人員最快聯(lián)動對接。各所勤務(wù)指揮長由值班所領(lǐng)導(dǎo)輪流擔(dān)任，履行研判、指揮、調(diào)度、處置值班期間警務(wù)工作職責(zé)，日清日結(jié)。各指揮室立體開展每日、每周、每月以及專題治安風(fēng)險研判，確保勤務(wù)跟著警情轉(zhuǎn)，真正實(shí)現(xiàn)警力精準(zhǔn)投放。

　 （五）強(qiáng)化保障，提升派出所戰(zhàn)斗力。一是加強(qiáng)基礎(chǔ)保障。派出所工作經(jīng)費(fèi)全部納入保障，并按人均不低于 X 萬元的標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行預(yù)算，超支部分據(jù)實(shí)報銷；對車輛等執(zhí)法執(zhí)勤裝

　備實(shí)行優(yōu)先保障，車輛由改革前的 X 輛增加至 X 輛；計劃對明月、華龍兩所按城區(qū)派出所標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行搬遷建設(shè)。二是加強(qiáng)待遇保障。提高派出所民警各項補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)，同等條件下派出所民警年均收入高于機(jī)關(guān)民警 X 元；建立評優(yōu)選先、固化后備干部選拔對派出所民警的傾斜制度，確保派出所民警留得下心，安得住神，沉得下身，形成“人往基層走、干部基層出、獎勵重基層”的鮮明導(dǎo)向。

　 三、看清公安派出所改革“有了什么”

　 （一）綜合實(shí)力有效增強(qiáng)。通過改革，全市派出所民警增加 X 人、職工增加 X 人、輔警增加 X 人，總共增加 X 人，X 個不足 5 名民警的派出所徹底消除。在案件辦理和突發(fā)的小事件處理上，能夠第一時間調(diào)集必要的警力進(jìn)行處置。

　 （二）打處質(zhì)效逐漸上升。通過改革，派出所案偵民警力量有效加強(qiáng)，扭轉(zhuǎn)了原來辦案力不從心、甚至是久拖不決、質(zhì)效不高的情況，打破了區(qū)域犯罪的線索收集、挖掘瓶頸，提升了案件質(zhì)量和破案率。今年以來，派出所破案率環(huán)比上升 X%。

　 （三）便民服務(wù)更加多元。通過改革，下放交管窗口業(yè)務(wù)至派出所，讓群眾就近辦理交管業(yè)務(wù)，派出所窗口綜合服務(wù)能力得到進(jìn)一步提升；全面壓實(shí)了派出所道路交通管理的

　工作責(zé)任，校車管理、交通安全宣傳、路面執(zhí)法、事故處理等工作效率更高，群眾滿意率同比上升 8.5%。

　 四、捋清公安派出所改革“差了什么”

　 （一）聯(lián)動治理不夠。改革主要目的為了主動融入社會治理，實(shí)現(xiàn)“矛盾不上交，平安不出事，服務(wù)不缺位”。雖然當(dāng)前取得了一些成績，但公安社會治理排頭兵的作用發(fā)揮仍不理想，全社會共同參與社會治理的積極性仍不足，共建共治共享的格局還未真正形成。

　 （二）科技運(yùn)用不深。本次派出所改革，主要是改善運(yùn)行機(jī)制和優(yōu)化警力布局，在推廣運(yùn)用信息化科技手段提升社會綜合治理能力方面改進(jìn)提升還不夠，沒有實(shí)現(xiàn)運(yùn)用科技手段一體化處理基礎(chǔ)信息采集、治安防控、社會治理、服務(wù)群眾等事項。

　 （三）工作特色不明。在實(shí)施“一所一品”警務(wù)戰(zhàn)略、做強(qiáng)派出所、做實(shí)社區(qū)警務(wù)方面深入不夠，推進(jìn)警務(wù)工作與社區(qū)治理深度融合不夠，特色不鮮明、亮點(diǎn)不突出，直至目前還沒有在全省叫得響的派出所改革品牌。

　 五、厘清深化公安派出所改革“還做什么”

　 （一）堅持原則定向，以機(jī)制建設(shè)為引領(lǐng)，確保派出所

　改革起步更穩(wěn)。堅持“體制不動、機(jī)制先行”的派出所改革原則，以完善務(wù)實(shí)的制度機(jī)制引路，打好派出所改革開局戰(zhàn)。一是完善警務(wù)保障機(jī)制。進(jìn)一步加強(qiáng)對改革工作的人財物及組織等保障。進(jìn)一步完善派出所硬件設(shè)施，改善辦公和生活環(huán)境，健全暖警保障和裝備保障機(jī)制，夯實(shí)派出所工作發(fā)展基礎(chǔ)。二是完善警務(wù)工作機(jī)制。建立健全“支部+所隊”警務(wù)工作機(jī)制和支部委員會議事規(guī)則，從制度層面實(shí)現(xiàn)黨建工作與公安業(yè)務(wù)一體運(yùn)行；健全派出所“一室兩隊”整體運(yùn)行和勤務(wù)指揮室實(shí)體運(yùn)行機(jī)制，明確運(yùn)轉(zhuǎn)模式以及內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)，確保運(yùn)轉(zhuǎn)高效。三是完善正向激勵機(jī)制。推行新入職和未滿 2 年基層工作經(jīng)歷的民警必須下沉基層派出所機(jī)制，充實(shí)派出所警力；完善派出所民警抽調(diào)制度，確保派出所隊伍穩(wěn)定。建立“單位業(yè)績+個人績效”的綜合考核機(jī)制，將派出所等級評定結(jié)果作為年度獎懲的重要依據(jù)，選拔任用干部和戰(zhàn)時表彰獎勵向派出所傾斜，不斷增強(qiáng)派出所隊伍凝聚力、向心力和戰(zhàn)斗力。

　 （二）

　強(qiáng)化基層基礎(chǔ)，以深度融合促提升，確保派出所改革推進(jìn)更實(shí)。以創(chuàng)建“楓橋式公安派出所”為引領(lǐng)，以做實(shí)社區(qū)警務(wù)建設(shè)為抓手，深入推進(jìn)基層基礎(chǔ)工作與社會治安綜合治理深度融合，實(shí)現(xiàn)“矛盾不上交、平安不出事、服務(wù)不缺位”，確保打好派出所改革攻堅戰(zhàn)。一是用活社區(qū)民警。建立健全社區(qū)警務(wù)工作機(jī)制，按照不低于 1+2 的標(biāo)準(zhǔn)配齊配強(qiáng)社

　區(qū)民（輔）警隊伍，落實(shí)專職化的要求，推進(jìn)社區(qū)民警進(jìn)社區(qū)基層組織班子，將社區(qū)民警從警務(wù)活動執(zhí)行者變?yōu)樯鐣�治理的組織者，積極探索社區(qū)民警由公安派出所目標(biāo)考評和社區(qū)監(jiān)督評議雙重考核機(jī)制。二是整合網(wǎng)格力量。將網(wǎng)格化管理對接聯(lián)動社區(qū)警務(wù)上升為黨政工程，全面整合專兼職網(wǎng)格員隊伍，實(shí)現(xiàn)社區(qū)治理由單打獨(dú)斗變?yōu)榻枇�帶動。三是籌建社會治理綜合服務(wù)中心。集合政法、司法、信訪、多元化解及其相關(guān)職能部門力量，籌建社會治理綜合服務(wù)中心，打造集舉報投訴受理、信訪化解、矛盾糾紛調(diào)解、法律咨詢等功能的一站式服務(wù)場所。

　 （三）注重深挖潛力，以品牌培育求突破，確保派出所改革落地更優(yōu)。對外充分學(xué)習(xí)借鑒、對內(nèi)注重深挖潛力，勁推工作提檔升級，確保打好派出所改革收官戰(zhàn)。一是重點(diǎn)培育“實(shí)戰(zhàn)智慧型”品牌。充分依托 PGIS 警用地理信息系統(tǒng)、定位系統(tǒng)、天網(wǎng)視頻巡控系統(tǒng)和“雪亮工程”等各類情報信息資源系統(tǒng)和情報應(yīng)用平臺，將城區(qū)派出所建成“警務(wù)現(xiàn)代、可視調(diào)度、精準(zhǔn)研判、服務(wù)實(shí)戰(zhàn)、治理高效”的戰(zhàn)斗實(shí)體單元；以“五防”“五治”為載體，推動轄區(qū)建設(shè)以車牌識別為內(nèi)容的智慧小區(qū)，實(shí)現(xiàn)“發(fā)案少、秩序好、群眾滿意”的目標(biāo)，打響派出所“實(shí)戰(zhàn)智慧型”品牌。二是重點(diǎn)培育“綜合服務(wù)型”品牌。全面深化“放管服”改革，聚力打造集戶政、治安、交管、出入境等業(yè)務(wù)辦理的派出所綜合服務(wù)窗口。通過智能自助處理

　機(jī)等設(shè)備，推進(jìn)派出所“7*24 小時”自助服務(wù)；深化“互聯(lián)網(wǎng)+公安”建設(shè)，優(yōu)化網(wǎng)上服務(wù)；建立健全一次告知制、限時辦結(jié)制、代幫代辦等工作服務(wù)機(jī)制；切實(shí)提高為民服務(wù)深度、廣度、溫度，打響派出所“綜合服務(wù)型”品牌。三是重點(diǎn)培育“基礎(chǔ)扎實(shí)型”品牌。以做亮“警務(wù)承包”為關(guān)鍵，重點(diǎn)推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)派出所一警一村（社區(qū)）警務(wù)承包機(jī)制，著力打破警種意識、樹立警察意識，打造全科式警察，破除民警輔警身份限制，強(qiáng)化輔警基礎(chǔ)工作能力提升。一村（社區(qū)）所有警務(wù)（含基礎(chǔ)警務(wù)）由一名民警(輔警）全包干，基礎(chǔ)工作警力不斷增加，基礎(chǔ)警務(wù)工作不斷夯實(shí)，打響派出所“基礎(chǔ)扎實(shí)型”品牌。

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