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        XX區(qū)開展城市基層黨建工作情況調(diào)研報告

        發(fā)布時間:2020-09-06 來源: 調(diào)查報告 點擊:

         XX 區(qū)開展城市基層黨建工作情況 的調(diào)研報告

         黨的十九大報告強(qiáng)調(diào),黨的基層組織是確保黨的路線方針政策和決策部署貫徹落實的基礎(chǔ)。城市基層黨組織是黨的城市全部工作和戰(zhàn)斗力的基礎(chǔ)。近年來,隨著新型城鎮(zhèn)化快速推進(jìn),城市社會結(jié)構(gòu)、生產(chǎn)方式和組織形態(tài)發(fā)生了前所未有的深刻變化,需要不斷提升黨的城市工作水平,把城市基層黨組織建設(shè)成為宣傳黨的主張、貫徹黨的決定、領(lǐng)導(dǎo)基層治理、團(tuán)結(jié)動員群眾、推動改革發(fā)展的堅強(qiáng)戰(zhàn)斗堡壘。

         一、城區(qū)城市基層黨組織基本情況 城區(qū)位于 XX 市中部,是 XX 唯一一個市轄區(qū),總面積X 平方公里,既是 XX 市人民政府所在地,也是全市的政治、經(jīng)濟(jì)、文化中心,下轄一個鎮(zhèn)、七個街道,共有 X 個行政村和 X 個社區(qū)。目前,全區(qū)共有基層黨組織 X 個,其中:黨(工)委 X 個、二級黨委 X 個、黨總支 X 個(農(nóng)村 X 個、社區(qū) X個、區(qū)直單位 X 個),黨支部 X 個,黨員 X 人。近年來,

         城區(qū)區(qū)委堅決貫徹城市黨建工作新要求,始終將城市基層黨建作為全面加強(qiáng)基層黨建工作重要一環(huán),與時俱進(jìn)、改革創(chuàng)新、共建共享,大力推行街道“大工委”、社區(qū)“大黨委”機(jī)制,探索形成西街“1+2+N”新格局、鐘家莊“黨建引領(lǐng) 政企共建”新模式和東街“三聯(lián)五共” 新機(jī)制,推動全區(qū)城市基層黨建工作上臺階上水平,為“建好新時代美麗 XX 會客廳,勇當(dāng)高質(zhì)量轉(zhuǎn)型發(fā)展排頭兵”提供了堅強(qiáng)有力的基層組織保障。

         二、存在的主要問題和原因分析 (一)部分城市基層黨組織政治功能弱化,組織生活不規(guī)范不嚴(yán)肅。部分基層黨組織因基層事務(wù)紛繁復(fù)雜,認(rèn)為沒有時間抓黨建,把政治功能和服務(wù)功能隔立起來,強(qiáng)調(diào)發(fā)揮服務(wù)作用而輕視政治作用。同時,組織生活流于形式,把黨建工作片面理解為開展各項文體活動,對“三會一課”認(rèn)識不到位,呈現(xiàn)出表面化和形式化的現(xiàn)象,讀報紙念文件的多,深入學(xué)習(xí)的少,照本宣科、泛泛而談的多,解決實際問題的少,缺乏政治引領(lǐng)和政治導(dǎo)向,基層黨組織政治功能嚴(yán)重缺失。究其原因,主要是對新時代城市基層黨組織建設(shè)重要性認(rèn)識不足、重視不夠。普遍存在重經(jīng)濟(jì)、輕黨建,重視本單位自身黨建、輕視駐地社區(qū)黨建的思想傾向,把注意力重點集中在經(jīng)濟(jì)發(fā)展、城市管理、維護(hù)穩(wěn)定、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、社

         會環(huán)境治理等容易反映工作成績的方面,認(rèn)為黨建工作是務(wù)虛,致使對城市基層黨組織建設(shè)不夠用心。

        。ǘh建工作碎片化問題突出,沒有形成共建共治共享常態(tài)。由于在行政上、業(yè)務(wù)上不相隸屬,在組織上,街道、社區(qū)黨組織又缺乏應(yīng)有的地位和約束手段,存在“小廟”難以管“大神”的現(xiàn)象。不能有效協(xié)調(diào)駐地的機(jī)關(guān)單位黨組織、企業(yè)黨組織、社會組織黨組織等,在開展工作中很難得到這些單位組織的配合,造成各個黨組織“井水不犯河水”,各自為政,相互封閉,沒有形成一個互聯(lián)互動、共建互補(bǔ)的完整體系,共建共治共享沒有成為常態(tài)。究其原因,主要是由于基層黨組設(shè)置中主要依靠嚴(yán)密封閉的單位系統(tǒng),各黨組織之間互不聯(lián)系,“各搭各的臺,各唱各的戲”,黨建工作條塊分割現(xiàn)象突出,缺乏系統(tǒng)性和整體性建設(shè)。

        。ㄈ┓枪(jīng)濟(jì)和社會組織黨建相對薄弱。非公經(jīng)濟(jì)和社會組織是當(dāng)前我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展大環(huán)境下的必然產(chǎn)物,并且隨著我國產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)進(jìn)一步深化調(diào)整,得到發(fā)展壯大,商圈、樓宇大量增多,從業(yè)人員不斷增長,但是黨的領(lǐng)導(dǎo)在這一領(lǐng)域的根基還不牢。主要表現(xiàn)在非公經(jīng)濟(jì)和社會組織中黨組織覆蓋存在盲區(qū)。據(jù)統(tǒng)計,XX 市城區(qū)共有正常經(jīng)營的非公經(jīng)濟(jì)組織 X 個,非公經(jīng)濟(jì)組織黨組織 X 個,黨組織覆蓋非公經(jīng)濟(jì)組織 X 個,覆蓋率 X%;共有社會組織 X 個,社會組織黨組

         織 X 個,黨組織覆蓋社會組織 X 個,覆蓋率 X%。究其原因,一方面,非公經(jīng)濟(jì)和社會組織由于自身性質(zhì),對黨組織缺乏認(rèn)識,認(rèn)為黨建工作不能夠帶來實實在在的利益,固對黨建工作的熱情偏低,不能做到積極主動參與。另一方面,由于城市內(nèi)規(guī)模較小的非公經(jīng)濟(jì)和社會組織存在數(shù)量較大,而這些小規(guī)模的組織中正式黨員人數(shù)通常不足 3 人,不符合組建黨組織的條件,固實現(xiàn)非公經(jīng)濟(jì)和社會組織黨組織全覆蓋難度較大。

         (四)黨組織建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)、黨員教育管理缺乏針對性、科學(xué)性。城市基層黨組織中涵蓋了街道黨組織、社區(qū)黨組織、機(jī)關(guān)(事業(yè))單位黨組織、國有(集體)企業(yè)黨組織、非公企業(yè)黨組織以及社會組織黨組織。同時,黨組織中黨員分布各異,黨員結(jié)構(gòu)同樣非常復(fù)雜,涵蓋了在職黨員、離退休黨員、流動黨員、大學(xué)生黨員、退役軍人黨員等。在基層黨組織建設(shè)中,通常缺乏差異化的考核評價機(jī)制,特別是不同領(lǐng)域、不同層次、不同類型黨組織的建設(shè)效果以及黨員的教育效果應(yīng)該達(dá)到什么水平,如何評判,還沒有一個科學(xué)、規(guī)范、操作性強(qiáng)的標(biāo)準(zhǔn)和辦法,導(dǎo)致一些基層黨組織建設(shè)呈現(xiàn)一般化、低水平等問題。究其原因,在于在實際黨建工作中,往往忽略了黨組織的差異性以及黨員情況的復(fù)雜性,簡單按照同一模式或統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)開展不同領(lǐng)域黨建工作,對不同類型的

         黨員教育管理也缺乏科學(xué)性,致使黨組織戰(zhàn)斗堡壘作用、黨員先鋒模范作用難以發(fā)揮。

         三、城區(qū)加強(qiáng)城市基層黨建的實踐探索 面對當(dāng)前既處于發(fā)展的重要戰(zhàn)略機(jī)遇期,又處于社會矛盾凸顯期的關(guān)鍵時期,不斷加強(qiáng)城市基層黨建工作,創(chuàng)新社會管理的思路、措施和方式方法,對于密切黨群干群關(guān)系、提高黨在基層的執(zhí)政能力和執(zhí)政地位具有十分重要的意義。為此,我們認(rèn)為,加強(qiáng)城市基層黨組織建設(shè)應(yīng)從政治引領(lǐng)、創(chuàng)新組織設(shè)置、建立科學(xué)有效標(biāo)準(zhǔn)入手,通過把黨組織的政治優(yōu)勢、組織優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為管理、服務(wù)優(yōu)勢,實現(xiàn)黨在城市基層工作的全覆蓋,真正成為為黨員群眾謀利益的領(lǐng)導(dǎo)核心和戰(zhàn)斗堡壘。

        。ㄒ唬┩怀稣喂δ芎徒M織力,提升黨組織政治引領(lǐng)力。一是支部設(shè)置要有“融度”。棚戶區(qū)(城中村)改造、招商引資、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、重點項目、重大工程、社會治理等通常是城市建設(shè)的中心工作。如何讓黨組織在保障引領(lǐng)發(fā)展上體現(xiàn)戰(zhàn)斗堡壘作用,我們認(rèn)為,就要推動基層黨組織設(shè)置融入到棚戶區(qū)(城中村)改造、招商引資等工作中。為此我們積極開展“支部建在一線,黨員干在火線”探索實踐,先后在拆遷改造、重點項目建設(shè)等一線建立“火線”型黨支部 22 個,實現(xiàn)“難題、硬骨頭在哪里,黨組織就引領(lǐng)、保障到哪里”。二是班子

         建設(shè)要有“高度”。要始終從推動高質(zhì)量轉(zhuǎn)型發(fā)展的高度重視支部班子和黨員隊伍建設(shè)。大力實施“歸雁工程”狠抓帶頭人隊伍建設(shè),可以探索黨政機(jī)關(guān)、事業(yè)單位“一把手”兼任黨組織書記機(jī)制,注重從管理層、業(yè)務(wù)骨干中選任,選優(yōu)配強(qiáng)非公經(jīng)濟(jì)組織和社會組織黨組織書記,通過“三級包聯(lián)”實現(xiàn)軟弱渙散黨支部整頓提升。三是工作機(jī)制要有“力度”。圍繞基本制度完備、內(nèi)容務(wù)實管用、工作規(guī)范運(yùn)行的目標(biāo),嚴(yán)格執(zhí)行“三會一課”、主題黨日、黨務(wù)公開等制度,建立完善為民服務(wù)全程代理制度,不斷加強(qiáng)制度建設(shè)。四是陣地建設(shè)要有“溫度”。要以滿足黨員群眾最基本需求為出發(fā)點,打造活動場所,全面實施城市社區(qū)活動場所和公益性服務(wù)設(shè)施提檔升級工程,打造特色“走廊文化”和“紅色黨建墻”,讓黨組織活動陣地切實發(fā)揮辦公議事、黨員活動、便民服務(wù)等“一室多能”作用。

        。ǘ )創(chuàng)新黨組織設(shè)置,完善全覆蓋的組織體系。遵循經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展特點和規(guī)律,在以單位、區(qū)域為主設(shè)置黨組織的同時,探索以經(jīng)濟(jì)關(guān)系和社會關(guān)系為紐帶、以各種形式為依托創(chuàng)新設(shè)置黨組織形式。一是充分發(fā)揮產(chǎn)業(yè)集群和產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)的優(yōu)勢,建立產(chǎn)業(yè)型黨組織。對已形成一定規(guī)模的產(chǎn)業(yè),可以以龍頭企業(yè)為依托,將一定范圍內(nèi)從事相近產(chǎn)業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營戶組織起來建立黨組織,實現(xiàn)由“單兵作戰(zhàn)”向“集團(tuán)作戰(zhàn)”轉(zhuǎn)變。二是整合城市不同區(qū)域內(nèi)各類黨群組織,建立區(qū)域型

         黨組織?梢砸陨虅(wù)樓宇產(chǎn)權(quán)單位或物業(yè)公司為主,因地制宜設(shè)立商務(wù)樓宇黨組織;可以在商業(yè)聚集區(qū)、商業(yè)街區(qū)、商圈等區(qū)域以龍頭商貿(mào)為主體,建立商圈黨組織。三是圍繞駐地企業(yè)、單位建立聯(lián)建型黨組織。組織駐地區(qū)直部門、單位黨組織、駐地企業(yè)黨組織與駐地黨組織進(jìn)行結(jié)對聯(lián)建,通過活動互動、黨員交流互信、企地發(fā)展互助、資源共享等機(jī)制,形成互利共贏的共建共治共享黨建新格局。四是按照“行業(yè)相近、業(yè)務(wù)相關(guān)、地域相鄰”的原則,建立行業(yè)型黨組織。依托行業(yè)協(xié)會商會,在民辦學(xué)校、培訓(xùn)機(jī)構(gòu)、民營醫(yī)院、互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)、律師事務(wù)所等行業(yè),組建聯(lián)合黨支部,實現(xiàn)抱團(tuán)經(jīng)營、聯(lián)合發(fā)展。五是按照“有利于黨員發(fā)揮作用,有利于組織群眾參加活動”的標(biāo)準(zhǔn),建立功能型黨組織。把行業(yè)、特長、興趣、技能和需求相近的黨員劃分在一起,建立黨組織,寓教育于活動之中,調(diào)動黨員的積極性、創(chuàng)造性,激發(fā)黨建內(nèi)動力。六是針對流動黨員管理,建立流動型黨組織?梢砸粤鲃狱h員流入地、流出地為主建立黨組織或者建立人才市場黨組織,負(fù)責(zé)接收、教育、管理、監(jiān)督、服務(wù)流動黨員。

        。ㄈ┩怀鎏攸c、把握關(guān)鍵,建立科學(xué)有效標(biāo)準(zhǔn)體系。精準(zhǔn)發(fā)揮黨支部戰(zhàn)斗堡壘作用和黨員先鋒模范作用,就要結(jié)合不同領(lǐng)域、不同類型黨組織及黨員特點,建立科學(xué)有效的建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)和管理辦法。為此,我們在全區(qū)開展了黨支部和黨員“雙爭優(yōu)”活動,明確了不同領(lǐng)域黨組織和黨員“雙爭優(yōu)”工

         作內(nèi)容,并具體差異化量化了“雙爭優(yōu)”賦分標(biāo)準(zhǔn)。一是在黨組織建設(shè)中,在統(tǒng)一組織體系建設(shè)、黨員管理、組織生活等標(biāo)準(zhǔn)之外,社區(qū)黨組織建設(shè)重點突出服務(wù)群眾主題,創(chuàng)新黨員承諾踐諾、設(shè)崗定責(zé)、聯(lián)系群眾等為民服務(wù)載體;機(jī)關(guān)(事業(yè)單位)黨組織建設(shè)重點突出作用發(fā)揮,組織在職黨員進(jìn)社區(qū)開展志愿服務(wù)工作;非公經(jīng)濟(jì)和社會組織黨組織重點突出陣地建設(shè),固定活動場所要達(dá)到“六有”標(biāo)準(zhǔn)。二是在黨員教育管理中,除了要求黨員要做到積極參加組織生活、認(rèn)真履行職責(zé)、模范遵紀(jì)守法,還注重結(jié)合不同類型黨員特點,突出重點發(fā)揮黨員先鋒模范作用。社區(qū)黨員要注重開展設(shè)崗定責(zé),設(shè)置政策宣傳、民事調(diào)解等崗位,讓無職黨員有擔(dān)子、有壓力、有作為;機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位黨員在組織生活、履行職責(zé)、志愿服務(wù)、廉潔自律等方面,立足崗位走在前、作表率、創(chuàng)佳績;非公經(jīng)濟(jì)和社會組織黨員要發(fā)揚(yáng)愛崗敬業(yè)精神,爭當(dāng)技術(shù)“尖兵”、業(yè)務(wù)專家和崗位精英;流動黨員要積極參加流入地黨組織的活動;離退休老黨員要發(fā)揮處事經(jīng)驗足、群眾威望高等優(yōu)勢,積極參與文明城市創(chuàng)建、社會治理,力所能及協(xié)助黨支部化解群眾矛盾。

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