發(fā)展縣域經濟

　構筑服務平臺

　開創(chuàng)城鄉(xiāng)充分就業(yè)的新局面

　 就業(yè)是民生之本、穩(wěn)定之基、和諧之源，對促進經濟社會又好又快發(fā)展發(fā)揮著至關重要的作用。近年來，**市堅持以科學發(fā)展觀為指導，將擴大就業(yè)擺在經濟社會發(fā)展的突出位置，不斷完善就業(yè)政策，強化就業(yè)服務，提升就業(yè)質量，有效促進了城鄉(xiāng)勞動力充分就業(yè)，實現了經濟發(fā)展與擴大就業(yè)的良性互動，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率連續(xù)多年控制在 2%以內，先后榮獲“全省省就業(yè)工作先進集體”、“全省省促進農村勞動力轉移就業(yè)先進集體”、“全省省農村勞動力轉移就業(yè)工作示范縣”等榮譽稱號。

　一、加快經濟發(fā)展，打造堅實的就業(yè)平臺。經濟發(fā)展是解決就業(yè)問題的根本出路。多年來，**市堅持把推動發(fā)展作為拓寬就業(yè)渠道的根本舉措，大力培植新的經濟增長點，有力地促進了城鄉(xiāng)充分就業(yè)。一是加強園區(qū)建設，拓展就業(yè)空間。高標準園區(qū)能夠有效集約利用要素資源，是區(qū)域經濟發(fā)展的強力引擎，也是吸納和擴大就業(yè)的重要載體。**市在科學規(guī)劃論證的基礎上，本著布局合理、功能完善、特色突出、錯位發(fā)展的原則，集中力量建設濱海新區(qū)、經濟開發(fā)區(qū)、城市新區(qū)三大園區(qū)，進一步增強了載體支撐能力，為促進城鄉(xiāng)充分就業(yè)開辟了更廣闊的空間。濱海新區(qū)，按照打造濱海度假勝地、藍色產業(yè)新城的總體定位，不斷加大基礎設施投入，啟動了遠期規(guī)劃 30 萬噸級的深水港口建設，配套設施達到“十通一平”，

　 一批重大產業(yè)項目相繼落地開工，成為中國創(chuàng)意經濟發(fā)展示范區(qū)、全省省最佳投資開發(fā)區(qū)和聯(lián)合國人居獎中國優(yōu)秀示范新區(qū)。經濟開發(fā)區(qū)，以打造高端產業(yè)聚集示范區(qū)為目標，加快傳統(tǒng)產業(yè)升級轉型，著力引進高端高新項目，被聯(lián)合國工業(yè)發(fā)展組織確定為國際項目示范園區(qū)，被評為全省首批五個科學發(fā)展示范園區(qū)。城市新區(qū)，規(guī)劃了金融商貿、會展商務、文化教育、生態(tài)休閑、綜合服務等五大組團，高層建筑達到 100 多幢，成為金融商貿、文化產業(yè)、總部經濟等新興服務業(yè)發(fā)展的中心區(qū)域，被確定為全省重點服務業(yè)城區(qū)。二是推動產業(yè)發(fā)展，夯實就業(yè)基礎。產業(yè)發(fā)展是擴大就業(yè)的基礎與前提。近年來，**市以骨干企業(yè)為龍頭，集約利用要素資源，不斷拓展延伸產業(yè)鏈條，培植起了機電工具、汽車制造件、家紡制革三大產業(yè)集群，其中機電工具企業(yè)發(fā)展到 570 多家，成為中國縣域產業(yè)集群競爭力 100 強；汽車及零部件企業(yè)發(fā)展到 140 多家；家紡制革企業(yè)發(fā)展到 4100 多家，躋身于全省十大產業(yè)集群和中國百佳產業(yè)集群行列，成為全省首批新型工業(yè)化產業(yè)示范基地、優(yōu)質工藝家紡產品生產基地和中國工藝家紡名城。這三大產業(yè)集群全部列入了省百億產業(yè)集群規(guī)劃，產業(yè)規(guī)模占到了全市工業(yè)的 70%以上，每年可吸納 18 萬多城鄉(xiāng)勞動力就業(yè)。在抓存量擴張聚集的同時，更加注重產業(yè)招商，成立了 20 個產業(yè)招商辦公室，主攻產業(yè)龍頭項目、配套項目和高端項目，縱向延伸產業(yè)鏈條，橫向拓展企業(yè)群體，引進建設了嘉泰制衣、永裕輪胎等 100 多個投資過億元的產業(yè)項目，前來投資的世界 500 強、國有大企業(yè)和上市公司達 15 家，形成了

　 一批新的就業(yè)增長點，實現了經濟發(fā)展與促進就業(yè)的良性互動。三是調整經濟結構，擴大就業(yè)規(guī)模。轉方式調結構是當前的重大戰(zhàn)略任務，也給擴大就業(yè)帶來了新的機遇。**市在加快發(fā)展高新技術產業(yè)、現代制造業(yè)的同時，大力發(fā)展勞動力容量大的第三產業(yè)、現代農業(yè)，多渠道、多方式增加就業(yè)崗位，實現了結構調整和擴大就業(yè)的同步推進。抓住當前居民消費升級、服務需求擴大的有利時機，大力發(fā)展以文化旅游、商貿物流為重點的現代服務業(yè)，打造起了“中國長壽之鄉(xiāng)”，引進建設了 20 多個大型商貿物流項目，創(chuàng)造了更多的就業(yè)崗位。農業(yè)產業(yè)化是經濟結構調整的內在要求，也是加速農村勞動力向第二、三產業(yè)轉移的重要途徑。**市通過大力培植農業(yè)龍頭，全面推行農產品質量安全區(qū)域化管理，初步打造起了無公害蔬菜、皮草、水產品加工、出口花生、優(yōu)質水果等十大產業(yè)鏈條，構建起了奶畜養(yǎng)殖、西洋參種植、蔬菜種植等五大農業(yè)板塊，將15 萬農戶和 70%左右的耕地納入產業(yè)化發(fā)展體系，農業(yè)產業(yè)工人數量逐年攀升。

　二、強化政府責任，構建完善的服務體系。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)就業(yè)，是加強和改善民生的頭等大事，也是各級政府的重要職責。近年來，**市不斷強化政府促進就業(yè)的公共服務職能，進一步創(chuàng)新服務手段，完善服務體系，推動城鄉(xiāng)勞動力充分就業(yè)。一是改善民生促就業(yè)。將“壯有所事”作為“十有”民生工程的重要內容，組織開展了“百家部門辦實事、千名干部解民憂、萬戶群眾得實惠”活動和“包村聯(lián)戶、富民強村”工作，發(fā)動各部門、企業(yè)、機關干部對農村和農戶

　 實行一對一“結對包扶”，引進致富項目，尋找致富門路，每年為群眾辦實事幫扶項目都在 2 萬件以上，促進了大量的農村勞動力就近就地就業(yè)。大力工具、鵬豐食品公司、鉛封曲軸、天利集團、云戶繡品等骨干企業(yè)將生產環(huán)節(jié)轉移到農村，吸納本地農村富余勞動力數萬人。目前，**市 80%以上的農村剩余勞動力都被本地“消化”，農民非農收入占人均純收入的比重高達 36.9%。同時，把特色農業(yè)與旅游業(yè)相結合，大力發(fā)展鄉(xiāng)村旅游、文化旅游、民俗旅游，組織舉辦了昆崳山櫻桃節(jié)、金灘采貝節(jié)等活動，推出了農家宴、漁家樂等特色項目，為農民擴大就業(yè)、增收致富開辟了新的渠道。二是建好市場促就業(yè)。先后投資 1000 多萬元，健全完善了市級人力資源市場，在全市各鎮(zhèn)、辦設立了勞動保障事務所，在各村居建立了勞動保障服務工作站，配備了兼職或專職的勞動保障協(xié)管員，形成了市、鎮(zhèn)、村三級“公開、透明、信息共享”的就業(yè)網絡體系，確保了全市各類用工資源的穩(wěn)定有序流轉。市人力資源市場按照縣級Ⅰ類市場的標準進行建設，在求職登記、職業(yè)指導、職業(yè)介紹、培訓申請、鑒定申報、檔案管理、社會保險關系接續(xù)等方面全面實行“一條龍、一站式”服務，每年組織開展“高校畢業(yè)生就業(yè)推進行動”、“春風行動”、“就業(yè)援助月”等大型供需見面會 50 多次，提供就業(yè)崗位20000 多個，幫助 7000 多名勞動力通過市場實現就業(yè)。三是加強培訓促就業(yè)。爭取國家九部委設立了總投資 120 億元的全國大學生科學就業(yè)與創(chuàng)業(yè)基地，投資 2.5 億元建起了可容納萬名在校生的國家級職業(yè)教育中心，并與青島科技大學、韓國光州大學等國內外高

　 校和本市骨干企業(yè)建立了合作辦學關系，形成了以政府培訓機構為龍頭、以企業(yè)培訓中心為依托、以社會力量辦學為補充的三級職業(yè)技能培訓體系，擁有職業(yè)技能培訓基地 60 多個，專業(yè)培訓教師隊伍 700 多人，設有計算機操作、汽車維修等 15 個熱門職業(yè)和工種，年培訓規(guī)模達 6000 余人。同時，有針對性地開展了以農業(yè)技術推廣為重點的“儲備式”培訓、以市場需求為重點的“訂單式”培訓、以創(chuàng)業(yè)就業(yè)為重點的“對接式”培訓、以技能提升為重點的“金藍領”技師培訓，幫助就業(yè)人員掌握“一技之長”，提高就業(yè)質量。目前，全市擁有各類技能人才 38000 多人，其中高技能人才 4000 余人，首席技師 50 多人。

　三、創(chuàng)新體制機制，營造一流的就業(yè)環(huán)境。促進城鄉(xiāng)充分就業(yè)，關鍵是建立城鄉(xiāng)一體的就業(yè)體制機制。近幾年，**市堅持從體制機制創(chuàng)新入手，不斷優(yōu)化就業(yè)環(huán)境。突出抓了四個方面：一是建立組織領導機制。將就業(yè)工作納入全市經濟社會發(fā)展總體規(guī)劃，列入政府重要議事日程，成立了由人力資源和社會保障局、建設局、財政局、公安局、國稅局、地稅局、工商局、人民銀行等有關部門組成的就業(yè)創(chuàng)業(yè)工作領導小組，全面負責就業(yè)創(chuàng)業(yè)工作的總體規(guī)劃和政策制定，協(xié)調解決工作中的重要問題。建立了就業(yè)聯(lián)席會議、工作例會、監(jiān)督檢查、部門職責分工和情況通報等工作制度，確保各項工作落到實處。各鎮(zhèn)、辦也都成立了專門機構，配備了專職服務人員，為就業(yè)創(chuàng)業(yè)者提供便捷服務，形成了“縱向到底、橫向到邊，無縫覆蓋”的就業(yè)推進體系，確保了就業(yè)工作深入扎實開展。二是

　 建立政策扶持機制。先后出臺了《關于進一步完善落實再就業(yè)扶持政策的通知》、《關于加快民營家紡業(yè)發(fā)展的意見》、《關于進一步加快民營經濟發(fā)展的意見》等一系列促進就業(yè)、鼓勵創(chuàng)業(yè)的政策措施，為勞動力提供了寬松的就業(yè)環(huán)境。進一步加大了對失業(yè)人員申請小額貸款、勞動密集型小企業(yè)二次申請再就業(yè)小額貸款和財政貼息等政策的落實力度，并將免費創(chuàng)業(yè)培訓對象擴大到大中專（技）畢業(yè)生、復員退伍轉業(yè)軍人和其他各類失業(yè)人員，降低了創(chuàng)業(yè)門檻。近年來，全市共為中小企業(yè)提供貸款 1.5 億元，發(fā)放失業(yè)人員創(chuàng)業(yè)小額貸款 1000 多萬元，落實就業(yè)補貼資金 2000 多萬元。三是建立就業(yè)援助機制。高度重視高校畢業(yè)生就業(yè)問題，通過抓好“機關事業(yè)單位考錄一批、基層單位吸納一批、鼓勵企業(yè)接收一批、自主創(chuàng)業(yè)扶持一批、見習基地儲備一批、公益救助幫扶一批、靈活就業(yè)過渡一批”等“七個一批”，引導畢業(yè)生多渠道、多形式就業(yè)，畢業(yè)生就業(yè)率連續(xù)三年超過 85%。對農村勞動力、失業(yè)人員，鼓勵就地就近就業(yè)，引導有序外出就業(yè)，扶持返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)。對城鄉(xiāng)“雙零”家庭、大齡失業(yè)人員、低保對象等就業(yè)困難人員，組織開展“就業(yè)援助進家入戶”活動，特殊群體就業(yè)率達 100%。同時，加大失業(yè)調控力度，允許困難企業(yè)階段性緩繳社會保險費，降低三項社會保險繳費費率，使用失業(yè)保險基金支付穩(wěn)定就業(yè)崗位補貼，近兩年共為企業(yè)和職工減輕負擔 3700 萬元，發(fā)放失業(yè)保險金 2000 多萬元，全力幫扶困難企業(yè)渡過難關。四是建立公平就業(yè)機制。取消了城鎮(zhèn)勞動力與農村勞動力就業(yè)區(qū)域的限制，形成了城鄉(xiāng)一體的勞動力資源優(yōu)化配

　 置機制；取消了用人單位對農村勞動力分行業(yè)、分工種的管理限制，建立了公平競爭的就業(yè)準入機制；取消了臨時工、合同工、外來工、本地工的區(qū)別，并逐步完善進城務工人員的社會保障政策，讓農民工與企業(yè)職工一樣享有相應的工傷、醫(yī)療、生育等社會保障的權利；取消了戶口性質的就業(yè)限制，實行勞動者憑技能和本領就業(yè)的市場競爭機制；出臺了外來務工人員子女就學的政策，對連續(xù)居住 2年以上的，其子女可就近安排入學。這些政策和措施的出臺，為農民工融入城市提供了保障，有力地推動了城鄉(xiāng)統(tǒng)籌就業(yè)。

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