找準新時代提升基層人大工作質(zhì)量突破口

　黨的十九大報告在部署今后任務(wù)時強調(diào)，要加強人民當家作主制度保障，支持和保證人民通過人民代表大會行使國家權(quán)力，使各級人大及其常委會成為全面擔負起憲法法律賦予的各項職責的工作機關(guān)，成為同人民群眾保持密切聯(lián)系的代表機關(guān)。隨著“兩個機關(guān)”的職能不斷健全完善，基層人大（縣鄉(xiāng)人大）將迎來新的發(fā)展機遇，要注意加強學習、迅速“補課”，找準突破口，迅速提升工作質(zhì)量，樹立基層人大工作權(quán)威。

　 一、積極推動基層法治建設(shè)�？h鄉(xiāng)人大沒有立法權(quán)，是不是就沒有法治建設(shè)任務(wù)了呢？答案自然是否定的。修訂后的《地方組織法》明確，縣鄉(xiāng)人大行使職權(quán)的第一條就是“在本行政區(qū)域內(nèi)，保證憲法、法律、行政法規(guī)和上級人民代表大會及其常務(wù)委員會決議的遵守和執(zhí)行”，同時還明確縣級人大可以設(shè)立法制委員會和相應(yīng)工作機構(gòu)，說明縣鄉(xiāng)人大擔負著重要的法治建設(shè)任務(wù)�？h鄉(xiāng)人大要善于運用法治思維、法治方式開展工作，帶頭落實法律法規(guī)要求，弘揚法治精神；加強對行政監(jiān)察司法機關(guān)的監(jiān)督，組織開展好執(zhí)法檢查、規(guī)范性文件備案審查工作，保障法律法規(guī)的實施；充分發(fā)揮人大代表聯(lián)系選民的作用，加強法治宣傳教育，全力推動普法工作，在全社會培育法治意識，建設(shè)社會主義法治文化；敢于同破壞和干擾法治的行為作斗爭，當好法治建設(shè)的捍衛(wèi)者，為基層實現(xiàn)又好又快發(fā)展提供良好的法治保障。

　 二、重點加強財政預(yù)算監(jiān)督。預(yù)算法規(guī)定，縣級以上地方各級人大及其常委會對本級和下級政府預(yù)算、決算進行監(jiān)督；地方組織法規(guī)定，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民代表大會行使審查和批準本行政區(qū)域內(nèi)的財政預(yù)算和預(yù)算執(zhí)行情況報告的職權(quán)。縣鄉(xiāng)人大沒有立法

　權(quán)，選舉任務(wù)不重，可以行使的監(jiān)督職權(quán)不多，同時，基層公共預(yù)算支出安排關(guān)系到所有人的利益，直接影響到人民群眾生活質(zhì)量，因此，增強預(yù)算監(jiān)督工作剛性，管好基層政府“錢袋子”，對縣鄉(xiāng)人大來說顯得尤為重要，在這方面有兩個范本可供縣鄉(xiāng)人大借鑒。一是浙江溫嶺的“參與式預(yù)算”。鑒于基層公共預(yù)算編制不復雜，對參與者預(yù)算專業(yè)知識的要求不高，溫嶺市人大積極推行“參與式預(yù)算”，以民主懇談會為主要形式，廣泛參與政府財政預(yù)算并決定預(yù)算的修正和調(diào)整，經(jīng)過十年探索，2015年市人大會議實行全口徑預(yù)算“四本賬”分本審批和表決，在全國縣級城市首次試行預(yù)算修正議案，變程序性審查為實質(zhì)性審查。二是廣東的預(yù)算在線聯(lián)網(wǎng)監(jiān)督。廣東省人大常委會和省政府共同努力，建成人大預(yù)算監(jiān)督部門與財政部門集中支付聯(lián)網(wǎng)系統(tǒng)，目前已經(jīng)實現(xiàn)全省絕大部分縣級人大和部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大與同級財政國庫集中支付系統(tǒng)的聯(lián)網(wǎng)，對預(yù)算支出執(zhí)行、轉(zhuǎn)移支付資金撥付、重大專項資金撥付、部門“三公”經(jīng)費支出等方面存在或可能存在的問題進行預(yù)警和提示，并且能夠供代表查閱具體到類、款、項的預(yù)算支出數(shù)據(jù)，為代表履職提供信息支撐。

　 三、推進基層共建共治共享社會治理格局。黨的十九大報告把法治保障列入社會治理體制，要求提高社會治理法治化水平，突顯了各級人大在社會治理中的地位作用。縣鄉(xiāng)處于最基層，社會矛盾比較集中，“鄰避”現(xiàn)象和群體性事件易發(fā)多發(fā)，尤其需要縣鄉(xiāng)人大積極作為，發(fā)揮法治手段的社會最大公約數(shù)作用。例如，為更好解決垃圾“圍城”現(xiàn)象和垃圾處理設(shè)施選址“鄰避”問題，經(jīng)過廣泛調(diào)研和審慎研究，2016 年 12 月廣東省人大常委會通過了《關(guān)于居民生活垃圾集中處理設(shè)施選址工作的決定》，明確科學選址、集中建設(shè)、長期補償、各方受益的原則，提出了居民生活垃圾集中處理設(shè)施選址的具體辦法，達到了協(xié)調(diào)各方利益、化解社會矛盾的目的。地方組織法賦予了縣鄉(xiāng)人大討論決定重大事項和在職權(quán)范圍內(nèi)發(fā)布決議決定的權(quán)力，縣

　鄉(xiāng)人大完全可以通過人大規(guī)范性文件的方式，推動重大民生項目建設(shè)和生態(tài)風險防控，為實現(xiàn)基層共建共治共享社會治理提供更加完善的法治保障。

　 四、用好討論決定重大事項權(quán)力。在地方人大的職權(quán)中，因其內(nèi)涵和適用范圍不明確，相較于立法權(quán)、人事任免權(quán)和監(jiān)督權(quán)，重大事項決定權(quán)是行使得最不充分的。2016 年 1 月，中央辦公廳印發(fā)了《關(guān)于健全人大討論決定重大事項制度、各級政府重大決策出臺前向人大報告的實施意見》，對人大討論決定重大事項的內(nèi)容和形式作出了明確界定，各�。ㄖ陛犑小⒆灾螀^(qū)）迅速出臺配套《實施辦法》和地方性法規(guī)，為行使這項權(quán)力提供了遵循。縣鄉(xiāng)人大要抓住這個契機，迅速探索建立科學、合理、可操作的工作機制，根據(jù)法律法規(guī)，從實際出發(fā)，討論決定屬于本行政區(qū)域內(nèi)的加強民主法治建設(shè)的重大措施以及城鎮(zhèn)建設(shè)、重大改革舉措、重大民生工程、重大建設(shè)項目等重大事項，在把黨的決策轉(zhuǎn)化為國家意志的過程中，樹立人大工作權(quán)威。

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