論我國公務(wù)員的腐敗問題的現(xiàn)狀和對(duì)策

　要 摘要:堅(jiān)決反對(duì)和防止腐敗是我黨的一項(xiàng)重大政治任務(wù)。加強(qiáng)黨風(fēng)廉政建設(shè)，提

　 高黨員干部防腐拒變和抵御風(fēng)險(xiǎn)能力是歷史性課題。在新的歷史時(shí)期，正確對(duì)待黨內(nèi)腐敗是進(jìn)行黨的建設(shè)的一個(gè)重要內(nèi)容。本文首先論述了我國公務(wù)員反腐敗的必要性和現(xiàn)狀，其次分析論文我國產(chǎn)生腐敗的原因，主要體現(xiàn)在個(gè)人收入分配制度方面、缺乏權(quán)力監(jiān)督機(jī)制、經(jīng)濟(jì)體制的轉(zhuǎn)型；最后提出了當(dāng)前反腐敗問題的政策建議，主要從以下幾個(gè)方面入手：制定合理的領(lǐng)導(dǎo)干部工資制度、健全監(jiān)督機(jī)制、狠抓腐敗源頭以及加強(qiáng)國際合作，希望本文的寫作能夠?yàn)橹袊�的反腐敗盡到綿薄之力。

　關(guān)鍵詞：

　腐敗；監(jiān)督； 研究

　Abstract

　Resolutely oppose and prevent corruption is a party to a major political task. Building a clean government, enhance the Party members and cadres to resist corrosion and withstand risks, is a historic task. In the new historical period, a correct attitude toward corruption in the party is the party"s construction of an important content.

　This paper discusses the need for China"s anti-corruption and the status quo, followed by analysis paper reasons for corruption in China is mainly reflected in the personal income distribution system, the lack of power monitoring mechanism, the transformation of the economic system；and finally put forward the issue of the current anti-corruption policy proposals,mainly from the following aspects：

　development of leading cadres and reasonable wage system, a sound monitoring system, pay close attention to sources of corruption and the strengthening of international cooperation in the hope that this writing can do for China"s anti-corruption to the humble.

　Key words ：

　corruption； supervision； Research

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　勿用作商業(yè)用途 目

　錄 摘要................................................................ I Abstract............................................................ I 一、緒論............................................................ 3 二、我國腐敗的現(xiàn)狀及反腐敗存在的問題................................ 3 （一）我國公務(wù)員腐敗現(xiàn)象的現(xiàn)狀 ................................. 3 1、 涉案規(guī)模大，情節(jié)惡劣 ................................... 4 2、 團(tuán)體腐敗盛行 ........................................... 4 3、腐敗形式和手段多樣化...................................... 5 （二）我國反腐敗存在的問題 ..................................... 5 1、 制度缺失................................................. 5 2、 反腐敗機(jī)構(gòu)設(shè)置職能弱化 ................................. 6 3、 制度缺少具體實(shí)施措施，可操作性欠缺 ..................... 7 三、當(dāng)前反腐敗問題的政策建議........................................ 7 （一）健全監(jiān)督機(jī)制 ............................................. 8 （二）反腐敗機(jī)構(gòu)設(shè)置職能完善 ................................... 8 1、制定合理的領(lǐng)導(dǎo)干部工資制度................................ 8 2、狠抓腐敗源頭.............................................. 9 1．完善規(guī)章制度.............................................. 9 2．懲治行賄者............................................... 10 參考文獻(xiàn)........................................................... 12

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　勿用作商業(yè)用途 一、緒論 世界各國政府在現(xiàn)代化進(jìn)程中都有不同程度的腐敗現(xiàn)象發(fā)生，中國政府也不例外，相比較于世界大多數(shù)國家，目前，中國正處在腐敗的高發(fā)期。在《二00 六年貪腐印象指數(shù)》中，根據(jù)公職官員和政黨人物對(duì)腐敗水平的印象，列出了一百六十三個(gè)國家和地區(qū)的腐敗排行榜。按公布的結(jié)果，全球五個(gè)最廉潔的國家是芬蘭、冰島、新西蘭、丹麥及新加坡(首三個(gè)國家同為九點(diǎn)六分)。其中，新西蘭打破了北歐國家長期獨(dú)占榜首的局面，成為首個(gè)清廉指數(shù)評(píng)分最高的亞太區(qū)國家。排名榜中，亞洲國家清廉指數(shù)居榜首的國家是新西蘭，第二名是新加坡，隨后是澳洲、香港(在全球居第十五位，指數(shù) 8.3)及日本，澳門居第六位(全球第二十六，指數(shù) 6.6)，臺(tái)灣于亞洲名列第七，全球名列三十四。中國在亞洲排名第十一，全球第 70 位，指數(shù)得分由去年三點(diǎn)二微升至三點(diǎn)三。不論是全球貪腐指數(shù)排名，還是國內(nèi)外的實(shí)際情況都顯示：當(dāng)前，中國正處于建國以來腐敗最嚴(yán)重的時(shí)期，屬于世界上腐敗程度較嚴(yán)重的國家之一，腐敗具有巨大的危害性，它已經(jīng)成為中國最大的社會(huì)污染，它的腐化作用造成各種嚴(yán)重的社會(huì)政治、經(jīng)濟(jì)、文化、道德和人際關(guān)系等方面損失。如果任憑腐敗現(xiàn)象蔓延，就會(huì)葬送迄今為止中國改革開放的一切成果，延誤中國現(xiàn)代化進(jìn)程，影響到中國在新世紀(jì)餞行科學(xué)發(fā)展觀、建設(shè)小康社會(huì)、構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)等等的奮斗目標(biāo)。[1] 政府反腐敗一直是一個(gè)世界性的難題，制約政府腐敗，促進(jìn)廉政建設(shè)在中國勢在必行。中國政府的反腐敗工作在曲折中不斷前進(jìn)，在困境中不斷探索新的對(duì)策。中國政府很早就意識(shí)到了這一問題。廉政機(jī)制是公務(wù)員制度中的一個(gè)重要機(jī)制,反腐倡廉是各國面臨的一個(gè)共同難題。中國作為一個(gè)發(fā)展中的大國,由于現(xiàn)階段正處于體制轉(zhuǎn)軌、社會(huì)轉(zhuǎn)型的時(shí)期,腐敗現(xiàn)象呈階段性多發(fā)性的態(tài)勢,反腐敗的形勢依然十分嚴(yán)峻。[2] 因此,如何完善公務(wù)員制度的廉政機(jī)制、純潔執(zhí)法隊(duì)伍、實(shí)現(xiàn)為政清廉,已成為我國公務(wù)員制度建設(shè)以及社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的一個(gè)重大問題。

　二、我國腐敗的現(xiàn)狀及反腐敗存在的問題

　（一）我國公務(wù)員腐敗現(xiàn)象的現(xiàn)狀

　 [1]

　云力.制度反腐缺位是腐敗肆虐的根源[J].上海證券報(bào)，2007，3 [1]

　云力.制度反腐缺位是腐敗肆虐的根源[J].上海證券報(bào)，2007，3

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　勿用作商業(yè)用途 1、涉案規(guī)模大，情節(jié)惡劣

　 現(xiàn)階段，腐敗分子膽子越來越大，貪污受賄數(shù)額動(dòng)輒幾十萬、幾百萬，更有甚者上千萬，手段也越來越狡詐，如湖南省原副秘書長王道生和他的兒子原現(xiàn)代投資股份有限公司培訓(xùn)中心副主任王健，就利用職務(wù)之便貪污受賄。法院在審理過程中查明，王道生在擔(dān)任永州市市長、省人民政府副秘書長期間，利用職務(wù)之便，在銷售煙葉、鋼材、撥付資金、收購破產(chǎn)企業(yè)、承攬工程等方面單獨(dú)或分別伙同其子王健等人收受他人財(cái)物共計(jì)合人民幣 401.0914 萬元，其中王健參與收受賄賂 203 萬元。還有湖北省荊州市交通局原局長金長恩，在擔(dān)任荊州市交通局局長兼任荊州長江公路大橋建設(shè)管理處主任期間，利用職務(wù)之便為他人謀取職位，收受賄賂共計(jì)人民幣 4 萬元，美金 4000 元。從這些案例中，我們可以看出腐敗分子貪污的金額都比較大，他們無視黨紀(jì)國法，利用人民賦予他們的權(quán)力，巧立名目，不講原則，不顧工程的質(zhì)量，不顧人民的生命安危，只是為了個(gè)人私利，他們的行為不僅為國家為政府造成了嚴(yán)重的經(jīng)濟(jì)損失，同時(shí)也在人民群眾中引起了強(qiáng)烈反響，造成了極壞的影響。

　2、團(tuán)體腐敗盛行

　 現(xiàn)在腐敗有一種新的趨勢，腐敗分子不再是單兵作戰(zhàn)，而是幾個(gè)人合伙貪污受賄，有時(shí)甚至是整個(gè)部門的所有工作人員伙同貪污受賄。在中央紀(jì)委監(jiān)察部通報(bào)馬向東嚴(yán)重違紀(jì)違法案中，遼寧省沈陽市市委原副書記、市長慕綏新和市委常委、常務(wù)副市長馬向東經(jīng)查證慕綏新在任遼寧省建設(shè)廳廳長、副省長、沈陽市市長期間，利用職權(quán)，在為請(qǐng)托人審批項(xiàng)目、減免稅費(fèi)、協(xié)調(diào)貸款、干部的提拔調(diào)動(dòng)等方面提供幫助，大搞權(quán)錢交易，收受沈陽市煙草專賣局局長周偉、沈陽市客運(yùn)集團(tuán)總經(jīng)理夏任凡、遼寧高明房地產(chǎn)開發(fā)有限公司董事長劉寶印等賄賂和禮金數(shù)額特別巨大，情節(jié)特別嚴(yán)重；而馬向東在任沈陽市常務(wù)副市長期間，利用職權(quán)，收受沈陽市政府副秘書長遲若巖、黑社會(huì)性質(zhì)犯罪集團(tuán)頭目劉涌等多人賄賂數(shù)額特別巨大；他們還伙同沈陽市原建委主任寧先杰、原財(cái)政局長李經(jīng)芳貪污、挪用公款，數(shù)額特別巨大。一番威副利誘，引經(jīng)據(jù)典，雙方訴訟案終于由舒滿平、李超調(diào)解結(jié)束。從這些案例我們就可以得知，一些相關(guān)人員為了個(gè)人私利就會(huì)在腐敗的過程中結(jié)成團(tuán)伙共同貪污受賄，這就會(huì)社會(huì)為國家?guī)�來更大的�?jīng)濟(jì)損失，同

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　勿用作商業(yè)用途 時(shí)腐敗分子互為包庇，這就為查處腐敗案件提出了更大的難度。[3]

　3、腐敗形式和手段多樣化 腐敗分子采取各種渠道，利用各種名目來加以掩飾其犯罪行為，有的行賄分子不直接給受賄者現(xiàn)金，而是采取其他形式，如給受賄者買高檔的電器、交通工具或者為其家屬買高檔消費(fèi)品等。我們也可以看到某些在重要位置的政府和事業(yè)單位的重要領(lǐng)導(dǎo)家里一有什么喜事，家里就大擺宴席，多的甚至擺到 100 多桌，而人情薄上，有一些人根本沒有登記，他們就是以祝賀的名義來重金行賄；有的還甚至?xí)�心照不宣地聚集在一起大�?ldquo;業(yè)務(wù)牌”，也就是在打牌賭博過程中故意放水，本身賭注也比較大，因此一場牌下來，有時(shí)可以贏幾十萬，其實(shí)這就是一種變相的行賄受賄行為。一經(jīng)發(fā)現(xiàn)，他們就會(huì)狡辯說這僅是聚眾賭博贏來的。還有在政府和事業(yè)單位以及國營單位購買行為中，一些負(fù)責(zé)購買的領(lǐng)導(dǎo)就會(huì)以拿回扣的名義接受賄賂。當(dāng)前貪污的手段更多、更隱蔽，就為查處貪污腐敗提供了更大的難度，同時(shí)也為我們的立法提出了新的要求[4] 。

　（二）我國反腐敗存在的問題

　1、制度缺失 目前我國反腐敗制度建設(shè)方面，既存在無法可依的問題，也存在失之于寬的問題。一是制度建設(shè)存在空白。有些基礎(chǔ)性法律存在空白，如廣大干部群眾呼吁多年的《反腐敗法》遲遲未出臺(tái)[5] ；有些對(duì)腐敗現(xiàn)象的制裁和懲處缺乏應(yīng)有的法律依據(jù)和法律手段，我國至今沒有一部《財(cái)產(chǎn)申報(bào)法》，沒有建立起財(cái)產(chǎn)申報(bào)制度，官員們的家庭財(cái)產(chǎn)難見“陽光”；有些已制定的制度文件存在空白，如《領(lǐng)導(dǎo)干部收入申報(bào)制度》僅規(guī)定申報(bào)各類勞務(wù)及經(jīng)營所得，而沒有規(guī)定非勞務(wù)所得的財(cái)產(chǎn)申報(bào)諸如接受捐贈(zèng)等。二是在一些具體問題上廉與非廉界定不清。反腐敗應(yīng)該有一個(gè)明確的界限，即什么是腐敗，什么不是腐敗(包括什么是不規(guī)范行政行為，什么是正當(dāng)?shù)娜穗H交往，什么是國際通行慣例的經(jīng)濟(jì)交往等)，都應(yīng)很明確，這才便于識(shí)別腐敗 [ 6 ] 。目前我國體制存在這樣一種現(xiàn)狀：在制度的執(zhí)行上是

　[3]

　昊玉英.論我國財(cái)產(chǎn)申報(bào)制度的缺失與重構(gòu)[J].武漢科技學(xué)院學(xué)報(bào)，2007，2 [4] 李傳軍.服務(wù)型政府的概念和內(nèi)容[J].學(xué)習(xí)與探求,2007,(1). [ 5 ] 蔡放波.政府管理模式改革的必由之路[J].山東人事,2007,(12). [ 6 ] 劉麗華,張雋. 基于科學(xué)發(fā)展觀的政府再造——創(chuàng)建服務(wù)型政府淺論[J]達(dá)縣師范高等�？茖W(xué)校學(xué)報(bào),

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　勿用作商業(yè)用途 堅(jiān)持對(duì)上不對(duì)下，以上面的要求為主，從而脫離實(shí)際。因而這種體制需要改革。在體制改革與穩(wěn)定方面，認(rèn)為改革會(huì)導(dǎo)致社會(huì)的動(dòng)蕩，帶來新的不穩(wěn)定因素。實(shí)際上，我國最大最嚴(yán)重的不穩(wěn)定因素是腐敗問題，而正是政治體制改革的滯后加劇了腐敗，危及黨群關(guān)系，降低了黨的威信。腐敗造就了一個(gè)個(gè)特權(quán)集團(tuán)，加劇了兩極分化，敗壞了政府形象。因此，要消除這種不穩(wěn)定因素，實(shí)現(xiàn)社會(huì)公正，最根本的道路就是要進(jìn)行政治體制改革。正是由于體制缺陷，公務(wù)員的廉政建設(shè)存在阻力。

　2、反腐敗機(jī)構(gòu)設(shè)置職能弱化 我國反腐敗機(jī)構(gòu)有：中共中央紀(jì)律檢查委員會(huì)，是黨領(lǐng)導(dǎo)的反腐機(jī)構(gòu)，由中共中央政治局直轄；獨(dú)立行使檢察權(quán)，不受行政機(jī)關(guān)干預(yù)，對(duì)人大負(fù)責(zé)；國務(wù)院下屬的：監(jiān)察部；審計(jì)署；國家信訪局；國家預(yù)防腐敗局。這些部門都是獨(dú)立相對(duì)行使職權(quán)，沒有領(lǐng)導(dǎo)與被領(lǐng)導(dǎo)關(guān)系，只有相互協(xié)作的關(guān)系。

　我國反腐敗體系總體職能和制度設(shè)計(jì)上有著鮮明的社會(huì)主義特色，它也是符合中國國情的，但其在機(jī)構(gòu)設(shè)置、組織運(yùn)行方面還存在一些問題和缺陷。

　一是總體組織協(xié)調(diào)的問題。中國共產(chǎn)黨雖然領(lǐng)導(dǎo)著整個(gè)國家反腐敗體系，但僅限于宏觀上和政策上，黨的各級(jí)紀(jì)律檢查委員會(huì)的權(quán)限僅限于黨員干部，是屬于自身反腐敗，而且是在組織紀(jì)律層面上進(jìn)行監(jiān)督，范圍和力度是不夠的；人民代表大會(huì)及其常務(wù)委員會(huì)監(jiān)督權(quán)限是有的，但由于目前政治體制所限，而且一般僅僅是聽取有關(guān)情況的報(bào)告，其權(quán)力并沒有很好的行使，監(jiān)督作用發(fā)揮是不夠的；監(jiān)察部門和審計(jì)部門作為政府機(jī)關(guān)的下屬部門，發(fā)揮的作用也主要是內(nèi)部監(jiān)察，其專業(yè)化程度和監(jiān)察力度是不夠的；由于垂直管理部門，人、財(cái)、物、事皆由上級(jí)主管部門統(tǒng)管，下級(jí)機(jī)關(guān)是上級(jí)機(jī)關(guān)的派出機(jī)構(gòu)，從而形成上下級(jí)之間是利益同一體。同時(shí)，上級(jí)主管部門和地方政府不能實(shí)現(xiàn)對(duì)垂直管理部門干部的面對(duì)面管理，而導(dǎo)致基層單位監(jiān)管職能相對(duì)弱化、內(nèi)設(shè)監(jiān)督機(jī)構(gòu)不敢管的現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生，或者從本單位利益出發(fā)，對(duì)發(fā)現(xiàn)的問題，大多是大事化小、小事化了，在一定程度上削弱了監(jiān)督的效果。總體來說，中國反腐敗體系內(nèi)缺少一個(gè)強(qiáng)有力的專職組織，我們既要賦予其足夠權(quán)限來震懾腐敗分子，預(yù)防腐敗現(xiàn)象，又要設(shè)立完善機(jī)

　 2005, (06)；

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　勿用作商業(yè)用途 制以制約這種權(quán)限，防止其自身墮落腐敗[7] 。

　二是職能運(yùn)行落實(shí)的問題。我國的各部門法，尤其是刑法和一些調(diào)整經(jīng)濟(jì)的立法，對(duì)各種腐敗現(xiàn)象做出了明確規(guī)定，黨的政策、紀(jì)律規(guī)定也對(duì)廣大黨員干部從思想上進(jìn)行了有力約束，我們的立法機(jī)關(guān)也在擬定和不斷出臺(tái)相關(guān)法律，各級(jí)、各地方也在不斷出臺(tái)地方性法規(guī)和規(guī)章，反腐敗相關(guān)法律和制度不可謂不全。一些垂直管理部門的領(lǐng)導(dǎo)怕因單位暴露問題太多，破壞部門形象，影響政績，即使工作人員出了問題也只是在內(nèi)部進(jìn)行簡單處理，低調(diào)處理，該深究的不深究，該立案的不立案，該移送的不移送。長此以往，使工作人員對(duì)原本錯(cuò)誤的東西，見怪不怪，最終導(dǎo)致過失變失足、小錯(cuò)釀大禍。

　3、制度缺少具體實(shí)施措施，可操作性欠缺 在制度實(shí)施過程中，我們可以發(fā)現(xiàn)有些制度沒有科學(xué)合理地確定標(biāo)準(zhǔn)和要求，也沒有明確具體地提出解決問題的辦法和措施，缺乏可操作性，沒有實(shí)現(xiàn)權(quán)力界限清楚，運(yùn)行程序嚴(yán)密，違規(guī)處理具體的目標(biāo)。例如：基礎(chǔ)制度供給不足導(dǎo)致紀(jì)檢機(jī)關(guān)履行保障職能動(dòng)力不足。真正推動(dòng)紀(jì)檢機(jī)關(guān)積極履行保障職能的持續(xù)動(dòng)力是黨代會(huì)（黨員）的支持和監(jiān)督。因黨代會(huì)職權(quán)的虛化和黨員權(quán)利的弱化，且黨員維權(quán)缺少安全通道，故此強(qiáng)大而持久的動(dòng)力尚難以發(fā)揮其應(yīng)有的作用。目前，推動(dòng)紀(jì)委履職的主要是各級(jí)黨委和上級(jí)紀(jì)委。因黨內(nèi)尚未出臺(tái)權(quán)威的《黨內(nèi)選舉條例》來規(guī)范黨內(nèi)權(quán)力授受關(guān)系，法理動(dòng)力的弱化和人為作用的強(qiáng)化必然使紀(jì)檢機(jī)關(guān)因基礎(chǔ)制度供給不足導(dǎo)致動(dòng)力不足而難以切實(shí)履行保障職能。

　三、當(dāng)前反腐敗問題的政策建議 堅(jiān)決反對(duì)和防止腐敗，是一個(gè)政黨必然的選擇。黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭關(guān)系一個(gè)黨的生死存亡。結(jié)合我國國情，黨的十五大確定了“黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、黨政齊抓共管、紀(jì)委組織協(xié)調(diào)、部門各負(fù)其責(zé)、依靠群眾的支持和參與”的反腐敗領(lǐng)導(dǎo)體制和工作機(jī)制，明確了紀(jì)委在反腐敗工作中的組織協(xié)調(diào)責(zé)任。黨的十六大修改后的黨章更是將紀(jì)委協(xié)助黨委組織協(xié)調(diào)反腐敗工作確立為紀(jì)委的一項(xiàng)主要

　[ 7 ] 張向東. 我國政府公共服務(wù)職能現(xiàn)階段的描述[J]長江大學(xué)學(xué)報(bào)(社會(huì)科學(xué)版), 2007, (03)；

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　勿用作商業(yè)用途 任務(wù)。關(guān)于反腐敗的斗爭，中央也從經(jīng)濟(jì)上、政治上、思想上采取了一些措施。在經(jīng)濟(jì)上，比如高薪養(yǎng)廉；利用新聞和輿論監(jiān)督的力量，實(shí)行民主化政治的進(jìn)程，增加行政的透明度，比如村務(wù)公開制度等等。同時(shí)在經(jīng)濟(jì)制度上也實(shí)行了政企分開，使企業(yè)和一些政府機(jī)關(guān)脫鉤，避免了由此帶來的腐敗。這是黨在反腐敗問題上與時(shí)俱進(jìn)、積極推進(jìn)體制機(jī)制制度創(chuàng)新的具體體現(xiàn)，是反腐敗斗爭深入發(fā)展的客觀需要。針對(duì)以上原因我們提出了以下建議[8] 。

　（一）健全監(jiān)督機(jī)制 反腐敗，其次要加強(qiáng)黨內(nèi)權(quán)力的監(jiān)督和制約，是黨的建設(shè)的基本保證。權(quán)力是產(chǎn)生腐敗的最終原因。治標(biāo)還必須治本，才是解決問題的科學(xué)態(tài)度。隨著我國社會(huì)民主和社會(huì)法治的不斷完善，對(duì)各種腐敗給予了沉重打擊，取得了反腐工作的階段性勝利。我們也應(yīng)看到，雖然在法制建設(shè)上取得了很大的成果，但法律體系還不夠完善，符合社會(huì)發(fā)展要求的規(guī)章制度不健全，權(quán)力監(jiān)督機(jī)制軟弱，權(quán)力的運(yùn)行過程缺乏有效程序制約，不能很好地遏制腐敗。當(dāng)然，反腐敗是黨的建設(shè)中一項(xiàng)長期性的工程，正如鄧小平指出的那樣“貪污腐化，濫用權(quán)力等腐敗問題不可能在一夜之間解決，也不可能靠幾個(gè)人講幾句話就見效”。對(duì)權(quán)力的監(jiān)督和制約，就是要保證權(quán)力的正確運(yùn)用，做到“權(quán)為民所用”決不能以權(quán)謀利、謀益。只有真正做到對(duì)權(quán)力的有效監(jiān)督和制約，才能從根本上、源頭上防止腐敗，才能真下做到“防范于未然”[10] 。

�。ǘ�）反腐敗機(jī)構(gòu)設(shè)置職能完善 1、制定合理的領(lǐng)導(dǎo)干部工資制度

　完善和改革公務(wù)員工資制度，逐步解決因分配不合理而誘發(fā)的腐敗現(xiàn)象和社會(huì)矛盾。要制定合理的領(lǐng)導(dǎo)干部收入制度，改變目前這種畸形的收入和消費(fèi)狀況，這對(duì)于預(yù)防腐敗現(xiàn)象的產(chǎn)生、保護(hù)干部具有重要意義。應(yīng)當(dāng)保證領(lǐng)導(dǎo)干部在合法收入下過得比較體面，在社會(huì)中處于中等偏上水平。

　 [ 8 ] 劉文儉,崔曉雁. 加快轉(zhuǎn)變政府職能與完善城市發(fā)展軟環(huán)境[J]行政論壇, 2006, (05)；

　 [ 10 ]

　唐鐵漢，確立科學(xué)發(fā)展觀與轉(zhuǎn)變政府職能[J].國家行政學(xué)院學(xué)報(bào),2004,(03)；

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　勿用作商業(yè)用途 要保證公務(wù)員的工資收入和權(quán)利、責(zé)任相一致。目前公務(wù)員的工資沿襲了計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代的計(jì)劃工資模式，不同級(jí)別之間的工資差別很少，不同崗位之間的差別非常小，崗位的重要性不是體現(xiàn)在工資報(bào)酬的多少，而是體現(xiàn)在工資之外的其他因素。同一個(gè)縣的縣委書記與縣長的級(jí)別是一樣的，工資標(biāo)準(zhǔn)也是一樣的，但在黑龍江綏化市的李剛送了 32 萬元人民幣和 2 萬美元給市委書記馬德后，就由縣長提升為縣委書記�？h委書記和縣長在工資制度中沒有體現(xiàn)出的差別，在腐敗的“潛規(guī)則”中卻體現(xiàn)得非常分明。如果一個(gè)人對(duì)于他的勞動(dòng)報(bào)酬多少不關(guān)心或不在乎，無非有兩種情況：一種是他確實(shí)具有奉獻(xiàn)精神；另一種就是他看中的不是這份應(yīng)得的報(bào)酬，而是這份工作中隱藏的含金量。同時(shí)還應(yīng)加大對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部非法收入的懲處力度[9] 。

　2、狠抓腐敗源頭

　 1．完善規(guī)章制度 改革體制機(jī)制，從源頭上防治腐敗工作不斷向縱深發(fā)展。中央確定的重大改革舉措，需要紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)對(duì)貫徹落實(shí)情況進(jìn)行監(jiān)督檢查，促進(jìn)落實(shí)。許多改革都有著從源頭上防治腐敗的作用，因而也是紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)的重點(diǎn)工作。有的改革最早還是由紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)從反腐 敗的角度提出來的，到后來發(fā)展為這個(gè)方面的綜合改革。由紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)牽頭抓或參與的改革有：行政審批制度、財(cái)政管理體制、投資體制和干部人事制度“四項(xiàng)改革”進(jìn)一步深化。

　科學(xué)嚴(yán)密的反腐倡廉制度，可以有效約束黨員干部的行為，防止權(quán)力濫用和腐敗問題的發(fā)生。我們要堅(jiān)持從實(shí)際出發(fā)，著眼解決反腐倡廉面臨的新情況新問題，增強(qiáng)制度的創(chuàng)新性。要圍繞建立長效機(jī)制、解決群眾損害群眾利益的問題、監(jiān)督制約權(quán)力、懲治的治本功能來創(chuàng)新制度，不斷增強(qiáng)反腐倡廉制度的嚴(yán)肅性、針對(duì)性和預(yù)見性，提高反腐倡廉建設(shè)科學(xué)化水平，保證反腐倡廉制度切實(shí)發(fā)揮效力。

　這幾項(xiàng)改革能夠有效解決權(quán)、錢、人管理制度存在的弊端, 一是截至 2004年底，國務(wù)院部門共取消和調(diào)整 1806 項(xiàng)行政審批項(xiàng)目，占審批項(xiàng)目總數(shù)的 50.1％

　[ 9 ]

　朱秋. 論政府職能的屬性及其向建立和諧社會(huì)目標(biāo)的轉(zhuǎn)變[J]行政與法(吉林省行政學(xué)院學(xué)報(bào)), 2005, (09)；

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　勿用作商業(yè)用途 各省（區(qū)、市）也取消和調(diào)整 22220 項(xiàng)行政審批項(xiàng)目，占總數(shù)的一半以上，實(shí)現(xiàn)了大幅度減少行政審批事項(xiàng)的目標(biāo), 二是中央納入國庫集中支付改革的部門達(dá)到 140 個(gè)，涉及預(yù)算資金 1948 億元，今年中央部門要全部納入國庫集中收付改革范圍。中央批準(zhǔn)的行政事業(yè)性收費(fèi)項(xiàng)目約 90％納入 了財(cái)政預(yù)算管理，實(shí)行預(yù)算外資金收支徹底脫鉤管理的中央部門擴(kuò)大到 40 個(gè), 三是國務(wù)院印發(fā)了關(guān)于投資體制改革的決定，有關(guān)制度正在建立健全，政府投資項(xiàng)目的各項(xiàng)管理體制逐步規(guī)范, 四是中共中央印發(fā)了《公開選拔黨政領(lǐng)導(dǎo)干部工作暫行規(guī)定》等 6 個(gè)文件，從整體上推進(jìn)干部人事制度改革，干部的日常管理和對(duì)干部選拔任用工作的監(jiān)督得到加強(qiáng)。對(duì)黨政領(lǐng)導(dǎo)干部和國有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員的經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)工作不斷深入[11] 。

　2．懲治行賄者 近年來，一批大大小小的收受賄賂的腐敗分子受到法律的嚴(yán)懲，人民群眾無不拍手稱快。但人們也發(fā)現(xiàn)，對(duì)收受賄賂的腐敗官員懲治嚴(yán)厲，媒體也不斷曝光，而對(duì)賄賂行為的始作俑者——行賄人卻懲治偏輕，相關(guān)報(bào)道也不多。行賄行為具有極其嚴(yán)重的腐蝕、毒害作用。在政治上，它敗壞黨風(fēng)政風(fēng)，敗壞黨紀(jì)國法、敗壞黨和政府形象，嚴(yán)重腐蝕國家公職人員。行賄者制造的“糖衣炮彈”，使國家公職人員中那些意志薄弱者防不勝防，一批又一批大小官員栽倒在行賄者腳下，“一失足成千古恨”。特別是那些被蓄意收買的官員，墮落成為犯罪團(tuán)伙、黑惡勢力操縱的工具，成為他們的代理人，對(duì)黨和人民事業(yè)危害極大。在經(jīng)濟(jì)上，它嚴(yán)重?cái)_亂經(jīng)濟(jì)秩序，破壞公平競爭規(guī)則。形形色色的假冒偽劣產(chǎn)品，觸目驚心的“豆腐渣”工程，肆無忌憚的走私販私、騙取貸款、侵吞國有資產(chǎn)等違法犯罪活動(dòng)，多與行賄密切相關(guān)。它使合法經(jīng)營者在競爭中處于不利地位，為了“生計(jì)”，有些原本合法經(jīng)營的，也不得不加入行賄者行列，誰不遵守其中的“潛規(guī)則”，誰就要為自己的正直付出代價(jià)。在精神文化上，它嚴(yán)重腐蝕人們的思想，毒化社會(huì)風(fēng)氣，使舊社會(huì)“有錢能使鬼推磨”的現(xiàn)象死灰復(fù)燃，重新成為一些人的信條。由此可見，不嚴(yán)懲行賄行為，黨風(fēng)政風(fēng)就難以根本好轉(zhuǎn)，社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)就難

　[ 11 ]

　常宗虎,中國政府社會(huì)管理范圍初探——中國政府社會(huì)管理與民政工作研究之一[J].中國民政,2003,(07)；

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　勿用作商業(yè)用途 以健康發(fā)展，構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的目標(biāo)就難以實(shí)現(xiàn)[12] 。

　總之，腐敗問題是從國家產(chǎn)生就出現(xiàn)的問題，它關(guān)系到一個(gè)政黨的生死存亡，因此與腐敗做斗爭是一項(xiàng)必須的任務(wù)。同時(shí)腐敗問題也關(guān)系到個(gè)體的滿足自己私利的本能，因此反對(duì)腐敗也是一項(xiàng)長期而且艱巨的任務(wù)。

　結(jié)

　論

　對(duì)腐敗現(xiàn)象的治理，最主要的方法無疑是通過制度的手段。制度問題是帶有根本性、全局性、穩(wěn)定性和長期性的問題，是解決腐敗問題的重要途徑。但是，制度方法不是萬能的，它也有自身的局限性，徒法不足以行，同時(shí)還需要其他反腐手段加以配合和保證。

　一方面制度的執(zhí)行能力有待提高。近年來，黨中央出臺(tái)大量法規(guī)條例，為加大反腐敗力度提供了保證。但是我們也應(yīng)看到，由于種種原因，不少很好的預(yù)防和反腐敗措施并沒有落到實(shí)處，這成為腐敗現(xiàn)象在一些地方和領(lǐng)域繼續(xù)蔓延的重要原因。另一方面，我們決不能迷信制度方法而忽視了其他有效措施的運(yùn)用，如思想道德教育和加大懲罰力度 正如我們已經(jīng)知道的一樣，腐敗現(xiàn)象是人類社會(huì)自私有制產(chǎn)生后伴隨而來的社會(huì)病疾。腐敗在私有制存在的當(dāng)今社會(huì)是不可能徹底根除的，但我們可以采取各種措施減小腐敗對(duì)社會(huì)的侵蝕和危害。歷史和現(xiàn)實(shí)的經(jīng)驗(yàn)表明，任何一種社會(huì)制度下都會(huì)有腐敗，反腐敗具有長期性、復(fù)雜性和艱巨性。但正義戰(zhàn)勝丑惡的道理顛撲不破，黨和人民的力量無堅(jiān)不摧。我們的社會(huì)正是在與腐敗的較量中走向文明與進(jìn)步的。反腐的決心不變，反腐的力度不減，我們就一定能夠取得反腐敗斗爭的新勝利，確保我們偉大事業(yè)的航船順利前行。

　[ 12 ]

　張康之，關(guān)于政府反腐的幾點(diǎn)原則性構(gòu)想[J].城市管理，2007（04）

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　勿用作商業(yè)用途 參考文獻(xiàn) [1]云力.制度反腐缺位是腐敗肆虐的根源[J].上海證券報(bào)，2007，3 [2]陽寬昌、王科.沉重的歷史話題，西南財(cái)經(jīng)大學(xué)出版社，2005，55 頁 [3]昊玉英.論我國財(cái)產(chǎn)申報(bào)制度的缺失與重構(gòu)[J].武漢科技學(xué)院學(xué)報(bào)，2007，2 [4]吳建路.既防腐敗又創(chuàng)效益，何樂而不為[J].人民日?qǐng)?bào)，2007 年 5 月 8 日。

　[5]戴嵐,阿勒泰.千余官員財(cái)產(chǎn)首次公開[J].人民日?qǐng)?bào)，2009 年 2 月 18 日。

　[6]王慎，鄭易平.西方權(quán)力制衡思想及實(shí)踐簡述[J].引自《重慶科技學(xué) 院學(xué)報(bào)》，2005 年第 4 期。

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　[8]韓春明.加強(qiáng)懲治腐敗力度問題研究[J].引自《中共云南省委黨校學(xué)報(bào)》，2006年第 1 期。

　[9]沉江黨建網(wǎng).中央頒布“5+l”法規(guī)性文件(全文)，2006 年 7 月 26 日 http：//yjzzb.gov.en/artieleview/2006 一 7 一 26/artiele_view_335.htm。

　[10] 轉(zhuǎn)引自新華網(wǎng).法制日?qǐng)?bào).2008 檢察機(jī)關(guān)反腐倡廉戰(zhàn)略揭秘，2008 年 1 月14 日，http：//news.xinhuanet.eom/legal/2008 一 01/14/eontent_7415885.htm [11] 法制日?qǐng)?bào).中紀(jì)委原副書記劉錫榮建議：制定五部新法反腐敗.2008 年 3 月10 日。

　[12] 中華人民共和國監(jiān)察部網(wǎng)站.國家預(yù)防腐敗局.2007 年 12 月 05 日 http：//yfj.mos.gov.en/yfj/news.jsp？mid=20071109026296 [13] 竺乾威.執(zhí)行長制一新西蘭的政府人事管理創(chuàng)新明.中國行政管理，2005(7). [14] 謝吉晨.政府績效評(píng)估的“主體資格”探微閉.探討與爭鳴，2007(3). [15] 高小平，賈凌民.美國政府績效管理的實(shí)踐與啟示一“提高政府績效”研討會(huì)及訪美情況概述 IJ].中國行政管理，2008(9). [16] 楊皓然.西方國家政府績效評(píng)估的理念及其借鑒意義明.學(xué)術(shù)論壇，2005(l). [17] 趙曉冬，劉權(quán)樂.國外公務(wù)員績效評(píng)價(jià)制度的啟示與借鑒.中國行政管理，2006(12).

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　勿用作商業(yè)用途 [18]汪昊艷，王萌林.公務(wù)員績效考核制度的行政生態(tài)環(huán)境分析閉.中共長春市委黨校學(xué)報(bào)，2006(8).

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