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        長(zhǎng)春建設(shè)集團(tuán)股份有限公司,“8.11”高處墜落事故調(diào)查報(bào)告

        發(fā)布時(shí)間:2020-10-19 來(lái)源: 調(diào)查報(bào)告 點(diǎn)擊:

         長(zhǎng)春建設(shè)集團(tuán)股份有限公司

         “ 8.11 ”高處墜落事故調(diào)查報(bào)告

         2015 年 8 月 11 日 5 時(shí) 30 分,長(zhǎng)春建設(shè)集團(tuán)股份有限公司第一分公司一名施工人員在位于南關(guān)區(qū)南部都市經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)長(zhǎng)春市殘疾康復(fù)中心在建樓體施工時(shí),從四樓墜落死亡。

         截止目前,南關(guān)區(qū)已發(fā)生 5 起生產(chǎn)安全事故,造成 5 人死亡,已超過(guò)年度控制指標(biāo),且 6 月 24 日市安委會(huì)針對(duì)南關(guān)區(qū)安全生產(chǎn)事故頻發(fā)對(duì)南關(guān)區(qū)進(jìn)行約談后仍發(fā)生生產(chǎn)安全事故,影響較大。依據(jù)《長(zhǎng)春市安全生產(chǎn)事故報(bào)告和調(diào)查處理暫行規(guī)定》和《生產(chǎn)安全事故報(bào)告和調(diào)查處理?xiàng)l例》(國(guó)務(wù)院令第 493 號(hào))規(guī)定,決定對(duì)該事故提級(jí)調(diào)查處理。經(jīng)市政府批準(zhǔn)同意,2015 年 8 月 18 日,成立了由長(zhǎng)春市安監(jiān)局、長(zhǎng)春市監(jiān)察局、長(zhǎng)春市公安局、長(zhǎng)春市建委、長(zhǎng)春市總工會(huì)、南關(guān)區(qū)政府等部門相關(guān)人員組成的長(zhǎng)春建設(shè)集團(tuán)股份有限公司“8.11”高處墜落事故調(diào)查組,并邀請(qǐng)長(zhǎng)春市檢察院派員參加事故調(diào)查工作。

         事故調(diào)查組按照“四不放過(guò)”和“科學(xué)嚴(yán)謹(jǐn)、依法依規(guī)、實(shí)事求是、注重實(shí)效”的原則,通過(guò)現(xiàn)場(chǎng)勘查、調(diào)查取證、專家認(rèn)定和綜合分析,查明了事故經(jīng)過(guò)、事故原因、應(yīng)急處置以及人員傷亡、直接經(jīng)濟(jì)損失情況,認(rèn)定了事故性質(zhì)和責(zé)任,提出了對(duì)有關(guān)責(zé)任單位、人員的處理建議以及事故防范和整改措施。

         一、工程項(xiàng)目及事故發(fā)生相關(guān)單位概況 (一)項(xiàng)目基本情況 長(zhǎng)春市殘疾人康復(fù)中心建設(shè)項(xiàng)目,于 2012 年 11 月經(jīng)市發(fā)改委批準(zhǔn)建設(shè),為國(guó)投項(xiàng)目。建設(shè)地點(diǎn)在長(zhǎng)春南部都市經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū);規(guī)劃總用地面積 33136 平方米;總建筑面積 37422.75 平方米;項(xiàng)目計(jì)劃總投資概算 28106.20 萬(wàn)元。建設(shè)內(nèi)容為新建殘疾人康復(fù)中心樓一棟,主體為七層,地下一層。該項(xiàng)目 2012 年8 月完成選址,2014 年 11 月完成招投標(biāo)和各類審批手續(xù)并簽訂建設(shè)工程施工合同,同時(shí)開(kāi)始動(dòng)工建設(shè),計(jì)劃竣工日期為 2016 年 9 月 30 日。安全生產(chǎn)許可證和施工許可證均在有效期內(nèi)。目前,該施工項(xiàng)目主體框架已基本完工。

         長(zhǎng)春市殘疾人康復(fù)中心建設(shè)項(xiàng)目建設(shè)單位是長(zhǎng)春市殘疾人康復(fù)中心,長(zhǎng)春市殘疾人康復(fù)中心將該項(xiàng)目委托長(zhǎng)春市政府投資建設(shè)項(xiàng)目管理中心代建,簽訂了代建合同。合同中約定長(zhǎng)春市政府投資建設(shè)項(xiàng)目管理中心承擔(dān)“組織項(xiàng)目管理監(jiān)督施工單位現(xiàn)場(chǎng)安全文明施工;嚴(yán)格執(zhí)行建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理?xiàng)l例,全過(guò)程監(jiān)控城建單位的安全生產(chǎn)情況,杜絕違規(guī)操作”的義務(wù)。長(zhǎng)春市政府投資建設(shè)項(xiàng)目管理中心承攬代建項(xiàng)目后,將項(xiàng)目委托給長(zhǎng)春中豪城開(kāi)建設(shè)項(xiàng)目管理有限公司。項(xiàng)目施工單位為長(zhǎng)春建設(shè)集團(tuán)股份有限公司,監(jiān)理單位為長(zhǎng)春市唯實(shí)建設(shè)工程項(xiàng)目管理有限公司。

        。ǘ╉(xiàng)目建設(shè)及代建單位 1. 項(xiàng)目建設(shè)單位 長(zhǎng)春市殘疾人聯(lián)合會(huì),法定代表人龐國(guó)忠。

         2. 項(xiàng)目代建單位 合同約定的代建單位是長(zhǎng)春市政府投資建設(shè)項(xiàng)目管理中心,執(zhí)行部門為該中心房建部。2015 年 5 月,該中心抽調(diào)房建部人員并入長(zhǎng)春中豪城開(kāi)建設(shè)項(xiàng)目管理有限公司。長(zhǎng)春市政府投資建設(shè)項(xiàng)目管理中心委托長(zhǎng)春中豪城開(kāi)建設(shè)項(xiàng)目管理有限公司代建殘疾人康復(fù)中心建設(shè)項(xiàng)目,并安排原房建部人員繼續(xù)履行代建職責(zé)。

         長(zhǎng)春中豪城開(kāi)建設(shè)項(xiàng)目管理有限公司,成立于 2011 年 12 月 28 日。注冊(cè)地址:長(zhǎng)春市南關(guān)區(qū)亞泰大街沿線(城開(kāi)大廈)16 棟 1102 室;法定代表人:邵占超;公司類型:有限責(zé)任公司(法人獨(dú)資);經(jīng)營(yíng)范圍:建設(shè)項(xiàng)目管理,工程施工,工程監(jiān)理,勘察設(shè)計(jì),招標(biāo)代理,項(xiàng)目建議書(shū)編制,工程可行性研究報(bào)告編制,工程造價(jià)信息咨詢;營(yíng)業(yè)期限:2011 年 12 月 28 日至 2021 年 12 月28 日。

         (三)項(xiàng)目施工單位

         長(zhǎng)春建設(shè)集團(tuán)股份有限公司成立于 1999 年 2 月 12 日。注冊(cè)地址:朝陽(yáng)區(qū)安達(dá)街 951 號(hào);法定代表人:劉策;公司類型:股份有限公司(非上市、自然人投資或控股);經(jīng)營(yíng)范圍:房屋建筑工程施工總承包壹級(jí);市政公用工程施工總承包壹級(jí);建筑裝修裝飾工程專業(yè)承包壹級(jí);鋼結(jié)構(gòu)工程專業(yè)承包貳級(jí);地基與基礎(chǔ)工程專業(yè)承包壹級(jí);消防設(shè)施工程專業(yè)承包貳級(jí);承包境外工程及境內(nèi)國(guó)際招標(biāo)工程;勞務(wù)(法律、法規(guī)禁止的、不得經(jīng)營(yíng);應(yīng)經(jīng)專項(xiàng)審批的項(xiàng)目,未獲專項(xiàng)審批許可前不得經(jīng)營(yíng));營(yíng)業(yè)期限:長(zhǎng)期。下屬第一分公司為項(xiàng)目具體施工單位,成立于 2004 年 4 月 15 日,注冊(cè)地址:朝陽(yáng)區(qū)安達(dá)街 951 號(hào);公司負(fù)責(zé)人:王學(xué)青;公司類型:其他股份有限公司分公司(非上市);經(jīng)營(yíng)范圍:組織本企業(yè)勞務(wù)服務(wù)(勞務(wù)中介除外);營(yíng)業(yè)期限:2004 年 4 月 15 日至 2018 年 3 月 1 日。

         該公司總經(jīng)理兼工程總承包公司總經(jīng)理為李洪義,下屬第一分公司負(fù)責(zé)人為王學(xué)青,項(xiàng)目經(jīng)理為楊兆華,施工現(xiàn)場(chǎng)負(fù)責(zé)人為徐輝澤,專職安全員為徐洪偉。

        。ㄋ模╉(xiàng)目監(jiān)理單位 長(zhǎng)春市唯實(shí)建設(shè)工程項(xiàng)目管理有限公司,成立于 1998 年 5 月 29 日。注冊(cè)地址:南關(guān)區(qū)建民街 36 號(hào);法定代表人:卞延彬;公司類型:有限責(zé)任公司;經(jīng)營(yíng)范圍:對(duì)工程建設(shè)全過(guò)程或分階段進(jìn)行專業(yè)化管理和服務(wù),工程招標(biāo)代理,市政公用工程監(jiān)理,房屋建筑工程咨詢,人防工程監(jiān)理(需憑有效資質(zhì)證書(shū)經(jīng)營(yíng));營(yíng)業(yè)期限:長(zhǎng)期。公司監(jiān)理資質(zhì)證書(shū)有效期至 2015 年 4 月 14 日,已過(guò)期。該項(xiàng)目所有監(jiān)理人員資質(zhì)證書(shū)均過(guò)期,有效期至 2015 年 4 月。該公司于 2013年 8 月與長(zhǎng)春市殘疾人聯(lián)合會(huì)簽訂委托合同,監(jiān)理期限:2013 年 8 月 1 日-2015 年 12 月 30 日,對(duì)殘疾人康復(fù)中心建設(shè)施工項(xiàng)目實(shí)施工程監(jiān)理。

         二、事故發(fā)生經(jīng)過(guò)和應(yīng)急處置情況 2015 年 8 月 11 日 5 時(shí) 30 分,長(zhǎng)春建設(shè)集團(tuán)股份有限公司第一分公司土建班組力工王成才,在長(zhǎng)春市殘疾人康復(fù)中心在建樓體四層衛(wèi)生間預(yù)留通風(fēng)井附

         近清理落地灰時(shí),為方便施工,將通風(fēng)井預(yù)留口蓋板挪走致井口裸露,清灰過(guò)程中不慎從井口墜入通風(fēng)井,并落到地下一層地面受重傷。

         事故發(fā)生后,土建班組長(zhǎng)郭立強(qiáng)立即撥打了 120 急救電話,大約 6 時(shí)左右120 急救車到達(dá)事故現(xiàn)場(chǎng),直接將傷者王成才送往吉林省前衛(wèi)醫(yī)院搶救,經(jīng)搶救無(wú)效于事發(fā)當(dāng)天 8 時(shí)許死亡。同時(shí),120 急救中心聯(lián)動(dòng)報(bào)警 110,隨后公安部門向政府應(yīng)急部門進(jìn)行了報(bào)告。接到報(bào)告后,長(zhǎng)春市安監(jiān)局、南關(guān)區(qū)住建局、南關(guān)區(qū)安監(jiān)局、南關(guān)公安分局幸福派出所等單位人員迅速趕到事故現(xiàn)場(chǎng),組織現(xiàn)場(chǎng)勘察,并安排處置善后工作。

         三、事故傷亡情況和直接經(jīng)濟(jì)損失 (一)死者情況 王成才,男,長(zhǎng)春建設(shè)集團(tuán)股份有限公司第一分公司土建班組力工。1958年 2 月 10 日出生,已婚;家庭住址:吉林省榆樹(shù)市紅星鄉(xiāng)孫家村五社。

        。ǘ┲苯咏(jīng)濟(jì)損失 事故直接經(jīng)濟(jì)損失:約 110 萬(wàn)元人民幣。

         四、事故發(fā)生原因和事故性質(zhì) 事故調(diào)查組對(duì)長(zhǎng)春建設(shè)集團(tuán)股份有限公司“8.11”高處墜落事故進(jìn)行了全面調(diào)查,通過(guò)查閱資料、調(diào)查取證、現(xiàn)場(chǎng)勘查、綜合分析,認(rèn)定該事故發(fā)生的原因是:

        。ㄒ唬┲苯釉 長(zhǎng)春建設(shè)集團(tuán)股份有限公司第一分公司土建班組力工王成才,在清理殘疾人康復(fù)中心在建樓體四層衛(wèi)生間通風(fēng)井預(yù)留口周邊落地灰時(shí),未經(jīng)施工負(fù)責(zé)人核準(zhǔn)違規(guī)將防護(hù)蓋板從預(yù)留通風(fēng)井口(長(zhǎng) 1800mm,寬 80mm)拆移,并在未采取其它相應(yīng)可靠措施情況下臨邊作業(yè),導(dǎo)致自己作業(yè)時(shí)從井口墜落地下一層地面,經(jīng)搶救無(wú)效死亡。

        。ǘ╅g接原因 1.長(zhǎng)春建設(shè)集團(tuán)股份有限公司(項(xiàng)目施工單位),施工組織設(shè)計(jì)方案不完善,高處作業(yè)安全技術(shù)措施不具體,致使預(yù)留口安全防護(hù)措施不得當(dāng);預(yù)留口附近沒(méi)有加設(shè)明顯的警示標(biāo)志;管理人員和從業(yè)人員安全意識(shí)淡薄,對(duì)新上崗人員未按規(guī)定進(jìn)行安全技術(shù)交底和安全教育培訓(xùn);未有效開(kāi)展隱患排查治理工作,對(duì)公司安全管理存在的漏洞沒(méi)有及時(shí)發(fā)現(xiàn)并整改;對(duì)監(jiān)理單位提出的隱患問(wèn)題未按規(guī)定徹底整改,致使部分隱患問(wèn)題重復(fù)出現(xiàn);安全生產(chǎn)規(guī)章制度不健全,主要負(fù)責(zé)人及安全管理人員崗位職責(zé)不明確,未按《安全生產(chǎn)法》等法律法規(guī)確定相關(guān)人員安全管理職責(zé);項(xiàng)目施工過(guò)程中,未嚴(yán)格執(zhí)行建設(shè)行政主管部門和監(jiān)理單位下達(dá)的停工整改指令,對(duì)責(zé)令全部停工只做部分停工處理,同時(shí)在沒(méi)有接到《恢復(fù)施工通知書(shū)》的情況下擅自全面開(kāi)工。

         2.長(zhǎng)春市唯實(shí)建設(shè)工程項(xiàng)目管理有限公司(項(xiàng)目監(jiān)理單位),在實(shí)施項(xiàng)目監(jiān)理過(guò)程中,履職盡責(zé)不到位。對(duì)施工組織設(shè)計(jì)中存在的問(wèn)題未及時(shí)發(fā)現(xiàn)并提出整改措施;針對(duì)部分洞口沒(méi)有防護(hù)、密目網(wǎng)不合格等問(wèn)題,雖對(duì)施工單位下發(fā)了整改通知,但并未采取有效措施進(jìn)行強(qiáng)制整改,也未及時(shí)向當(dāng)?shù)亟ㄔO(shè)行政管理部門報(bào)告;對(duì)該項(xiàng)目建設(shè)施工工地安全員數(shù)量配備不足的問(wèn)題,只是向代建單位反映過(guò),但并未堅(jiān)持要求施工方按有關(guān)規(guī)定立即整改。

         3.長(zhǎng)春中豪城開(kāi)建設(shè)項(xiàng)目管理有限公司(項(xiàng)目代建單位),對(duì)高處作業(yè)安全技術(shù)措施審查、審核不嚴(yán),致使預(yù)留口安全防護(hù)措施不得當(dāng);安全管理不到位,未認(rèn)真督促長(zhǎng)春市唯實(shí)建設(shè)工程項(xiàng)目管理有限公司履行安全監(jiān)管職責(zé),發(fā)現(xiàn)洞口堵洞有缺陷、密目網(wǎng)有漏洞等問(wèn)題,只是要求監(jiān)理下整改,但并未采取有效措施制止項(xiàng)目施工單位的違規(guī)違章作業(yè)行為。

         4.南關(guān)區(qū)住建局(建設(shè)項(xiàng)目行政監(jiān)管部門),在該項(xiàng)目施工監(jiān)管過(guò)程中,安監(jiān)站雖多次進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)檢查,從今年 4 月份至事故發(fā)生前對(duì)項(xiàng)目施工單位的違規(guī)違章行為也先后 3 次下達(dá)停工整改通知書(shū),但長(zhǎng)春建設(shè)集團(tuán)股份有限公司第一分公司仍然沒(méi)有全面停工整改,對(duì)該公司在沒(méi)有下達(dá)《恢復(fù)施工通知書(shū)》的情況下仍然繼續(xù)施工,區(qū)住建局未采取有效措施制止其違法施工行為。

         5.南關(guān)區(qū)幸福鄉(xiāng)政府對(duì)本行政區(qū)域內(nèi)企業(yè)安全監(jiān)管不到位,監(jiān)督落實(shí)“411”安全管理社會(huì)公示制度有死角,網(wǎng)格長(zhǎng)職責(zé)不清,日常安全生產(chǎn)檢查走過(guò)場(chǎng);安全生產(chǎn)隱患排查治理不徹底,對(duì)企業(yè)存在的安全隱患問(wèn)題沒(méi)有及時(shí)發(fā)現(xiàn)并指導(dǎo)監(jiān)督企業(yè)予以改正。

         經(jīng)調(diào)查組認(rèn)定,此事故性質(zhì)為生產(chǎn)安全責(zé)任事故,事故類別為高處墜落,事故等級(jí)為一般事故。

         五、事故責(zé)任的認(rèn)定以及對(duì)事故責(zé)任者的處理建議 (一)對(duì)責(zé)任人員的處理建議 1.王成才,長(zhǎng)春建設(shè)集團(tuán)股份有限公司第一分公司土建班組力工。安全意識(shí)淡薄,在清理預(yù)留通風(fēng)井周邊落地灰作業(yè)時(shí),未經(jīng)施工負(fù)責(zé)人同意,擅自違規(guī)將防護(hù)蓋板從預(yù)留通風(fēng)井口挪開(kāi),同時(shí)在未采取任何其它有效安全防護(hù)措施情況下臨邊作業(yè),不慎從通風(fēng)井口墜落死亡,對(duì)事故發(fā)生負(fù)有直接責(zé)任。鑒于事故中已死亡,免于責(zé)任追究。

         2.李洪義,長(zhǎng)春建設(shè)集團(tuán)股份有限公司總經(jīng)理。未依法健全本單位安全生產(chǎn)責(zé)任制;督促、檢查本單位安全生產(chǎn)工作不到位;未按規(guī)定制定并實(shí)施本單位安全生產(chǎn)教育和培訓(xùn)計(jì)劃。其行為違反了《中華人民共和國(guó)安全生產(chǎn)法》第十八條第(一)、(三)、(五)項(xiàng)之規(guī)定,對(duì)事故發(fā)生負(fù)主要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。建議由長(zhǎng)春市安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局依據(jù)《中華人民共和國(guó)安全生產(chǎn)法》第九十二條第(一)項(xiàng)的規(guī)定,給予罰款的行政處罰。

         3.王學(xué)青,長(zhǎng)春建設(shè)集團(tuán)股份有限公司第一分公司經(jīng)理,殘疾人康復(fù)中心項(xiàng)目所屬單位負(fù)責(zé)人。履行工作職責(zé)不到位,安全生產(chǎn)管理工作有漏洞,未按規(guī)定組織制定并實(shí)施本單位安全生產(chǎn)教育和培訓(xùn)計(jì)劃,對(duì)教育培訓(xùn)工作管理落實(shí)不到位,不注重教育和培訓(xùn)效果;督促、檢查本單位的安全生產(chǎn)工作不到位,未及時(shí)消除生產(chǎn)安全事故隱患;對(duì)建設(shè)行政主管部門下達(dá)的停工指令未認(rèn)真落實(shí),對(duì)施工工地未完全按照指令停工的行為未采取措施。其行為違反了《中華人民共和國(guó)安全生產(chǎn)法》第十八條第(三)、(五)項(xiàng)之規(guī)定,對(duì)事故發(fā)生負(fù)

         主要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。建議由長(zhǎng)春市安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局依據(jù)《中華人民共和國(guó)安全生產(chǎn)法》第九十二條第(一)項(xiàng)的規(guī)定,給予罰款的行政處罰。

         4.楊兆華,長(zhǎng)春市殘疾人康復(fù)中心建設(shè)項(xiàng)目經(jīng)理。沒(méi)有認(rèn)真履行主要負(fù)責(zé)人安全管理職責(zé),對(duì)施工組織設(shè)計(jì)方案把關(guān)不嚴(yán),對(duì)安全技術(shù)措施不完善的問(wèn)題沒(méi)有及時(shí)發(fā)現(xiàn);對(duì)已有的安全生產(chǎn)規(guī)章制度執(zhí)行不力,未按崗位職責(zé)要求對(duì)所有新上崗人員進(jìn)行安全技術(shù)交底,落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任制度和安全教育培訓(xùn)制度不到位,對(duì)有關(guān)人員未經(jīng)教育培訓(xùn)直接上崗的行為未及時(shí)發(fā)現(xiàn)并制止;未認(rèn)真落實(shí)安全生產(chǎn)隱患排查治理工作,對(duì)監(jiān)理單位和建設(shè)主管部門提出的隱患問(wèn)題未采取有效措施進(jìn)行整改。對(duì)事故發(fā)生負(fù)一定管理責(zé)任。建議由長(zhǎng)春建設(shè)集團(tuán)股份有限公司按內(nèi)部規(guī)定做出處理。

         5.徐輝澤,長(zhǎng)春市殘疾人康復(fù)中心建設(shè)項(xiàng)目現(xiàn)場(chǎng)負(fù)責(zé)人。在該工程項(xiàng)目施工管理過(guò)程中,督促落實(shí)本單位安全生產(chǎn)整改措施不到位,對(duì)建設(shè)行政主管部門下發(fā)的責(zé)令全部停工通知,只做部分停工處理,同時(shí)在沒(méi)有接到《恢復(fù)施工通知書(shū)》的情況下擅自全面開(kāi)工,對(duì)監(jiān)理單位下達(dá)的隱患整改通知中的問(wèn)題整改不徹底;落實(shí)安全技術(shù)交底工作不到位,部分工人上崗前未接受安全技術(shù)交底,致使工人安全防護(hù)意識(shí)不強(qiáng);落實(shí)隱患排查治理工作不到位,部分隱患問(wèn)題反復(fù)出現(xiàn)而未采取有效措施進(jìn)行整改。對(duì)事故發(fā)生負(fù)一定管理責(zé)任。建議由長(zhǎng)春建設(shè)集團(tuán)股份有限公司按內(nèi)部規(guī)定做出處理。

         6.徐洪偉,長(zhǎng)春市殘疾人康復(fù)中心建設(shè)項(xiàng)目現(xiàn)場(chǎng)安全員。履行生產(chǎn)安全管理職責(zé)不到位,未按照規(guī)定對(duì)工人進(jìn)行安全技術(shù)交底;未有效組織或參與本單位安全教育培訓(xùn)且未如實(shí)記錄安全生產(chǎn)教育和培訓(xùn)情況,致使工人安全生產(chǎn)意識(shí)淡薄,在施工作業(yè)時(shí)出現(xiàn)未經(jīng)核準(zhǔn)反復(fù)挪開(kāi)預(yù)留口防護(hù)蓋板等問(wèn)題;對(duì)本單位安全生產(chǎn)狀況檢查不到位,未及時(shí)排查生產(chǎn)安全事故隱患且未如實(shí)記錄隱患排查治理情況。對(duì)事故發(fā)生負(fù)一定管理責(zé)任。建議由長(zhǎng)春建設(shè)集團(tuán)股份有限公司按內(nèi)部規(guī)定做出處理。

         7.王波,長(zhǎng)春市唯實(shí)建設(shè)工程項(xiàng)目管理有限公司監(jiān)理代表、監(jiān)理工程師。在該項(xiàng)目施工監(jiān)理過(guò)程中,未認(rèn)真按照法律法規(guī)和工程建設(shè)規(guī)范實(shí)施監(jiān)理,督

         促項(xiàng)目施工單位落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任制度和安全教育培訓(xùn)制度不到位,發(fā)現(xiàn)部分洞口沒(méi)有防護(hù)、密目網(wǎng)不合格等問(wèn)題,雖對(duì)施工單位下發(fā)了整改通知,但并未采取有效強(qiáng)制措施督促整改到位,對(duì)事故發(fā)生負(fù)有監(jiān)理責(zé)任。建議由建設(shè)行政主管部門按有關(guān)規(guī)定做出處理。

         8.鄭明剛,南關(guān)區(qū)住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局安全生產(chǎn)監(jiān)督站站長(zhǎng),直接管理全區(qū)在建工地的安全生產(chǎn)和文明施工。對(duì)負(fù)責(zé)監(jiān)管相關(guān)安全生產(chǎn)監(jiān)督工作中發(fā)現(xiàn)的安全隱患問(wèn)題督促整改、處理不到位,未及時(shí)向主管領(lǐng)導(dǎo)匯報(bào)被檢查在建工地情況。對(duì)事故發(fā)生負(fù)有主要監(jiān)管責(zé)任,建議給予其行政警告處分。

         9.劉文波,南關(guān)區(qū)住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局副局長(zhǎng),分管南關(guān)區(qū)住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局安監(jiān)站。對(duì)主管部門的負(fù)責(zé)人在相關(guān)安全生產(chǎn)監(jiān)督工作中指導(dǎo)、督促、監(jiān)管不到位。建議對(duì)其進(jìn)行誡勉談話。

         10.宋國(guó)光,南關(guān)區(qū)幸福鄉(xiāng)政府副鄉(xiāng)長(zhǎng),分管全鄉(xiāng)轄區(qū)內(nèi)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理工作。在履行對(duì)轄區(qū)內(nèi)在建工地相關(guān)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理工作中,未及時(shí)向有關(guān)部門反映鄉(xiāng)安監(jiān)科監(jiān)督安全生產(chǎn)工作遇到的問(wèn)題。建議對(duì)其進(jìn)行誡勉談話。

        。ǘ⿲(duì)責(zé)任單位的處理建議 1.長(zhǎng)春建設(shè)集團(tuán)股份有限公司(施工單位)。企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任落實(shí)不到位,規(guī)章制度不健全;未對(duì)工人進(jìn)行有效的安全生產(chǎn)教育和培訓(xùn),致使職工安全意識(shí)淡;未有效開(kāi)展隱患排查治理工作,對(duì)本公司安全管理存在的隱患問(wèn)題沒(méi)有及時(shí)發(fā)現(xiàn)并整改。違反了《中華人民共和國(guó)安全生產(chǎn)法》第十九條、第二十五條和第三十八條之規(guī)定,建議由長(zhǎng)春市安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局依據(jù)《中華人民共和國(guó)安全生產(chǎn)法》第一百零九條第(一)項(xiàng)的規(guī)定,給予罰款的行政處罰。

         同時(shí),該單位未執(zhí)行建設(shè)行政主管部門下達(dá)的停工整改指令,對(duì)責(zé)令全部停工只做部分停工處理,同時(shí)在沒(méi)有接到《恢復(fù)施工通知書(shū)》的情況下擅自全面開(kāi)工。建議由建設(shè)行政管理部門依法予以處理。

         2.長(zhǎng)春市唯實(shí)建設(shè)工程項(xiàng)目管理有限公司(項(xiàng)目監(jiān)理單位)。單位和所有監(jiān)理人員資質(zhì)證書(shū)均超過(guò)有效期;對(duì)施工組織設(shè)計(jì)方案審查、審核不嚴(yán),對(duì)安全技術(shù)措施不完善的問(wèn)題沒(méi)有及時(shí)發(fā)現(xiàn)并提出改進(jìn)措施;履行工程監(jiān)理職責(zé)不力,在實(shí)施監(jiān)理的過(guò)程中,針對(duì)部分洞口沒(méi)有防護(hù)、密目網(wǎng)不合格等問(wèn)題,雖對(duì)施工單位下發(fā)了整改通知,但并未采取有效措施進(jìn)行強(qiáng)制整改,也未及時(shí)向當(dāng)?shù)亟ㄔO(shè)行政管理部門報(bào)告。對(duì)此事故負(fù)有監(jiān)理責(zé)任。建議由建設(shè)行政主管部門依法處理。

         3.長(zhǎng)春中豪城開(kāi)建設(shè)項(xiàng)目管理有限公司(項(xiàng)目代建單位)。履行建設(shè)單位安全管理職責(zé)不到位,未認(rèn)真履行安全生產(chǎn)統(tǒng)一協(xié)調(diào)、管理工作職責(zé)。對(duì)施工組織設(shè)計(jì)方案把關(guān)不嚴(yán),對(duì)施工單位存在的安全技術(shù)措施不完善的問(wèn)題沒(méi)有及時(shí)發(fā)現(xiàn)并提出整改建議;未對(duì)施工單位安全教育培訓(xùn)和安全技術(shù)交底情況進(jìn)行監(jiān)督檢查;雖定期對(duì)施工現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行安全檢查,但對(duì)發(fā)現(xiàn)的管道井堵洞有缺陷、密目網(wǎng)有漏洞、腳手架存在隱患等問(wèn)題雖要求監(jiān)理單位下達(dá)了整改通知,但并未采取有效措施及時(shí)督促整改。對(duì)事故發(fā)生負(fù)有管理責(zé)任。建議由建設(shè)主管部門依法處理。

         六、事故防范和整改措施 (一)長(zhǎng)春建設(shè)集團(tuán)股份有限公司要深刻吸取事故教訓(xùn),全面深入開(kāi)展隱患排查治理工作;健全安全管理機(jī)構(gòu),明確安全管理人員;完善各項(xiàng)規(guī)章制度和操作規(guī)程,并確保落實(shí)到位;按要求定期對(duì)職工進(jìn)行安全教育和培訓(xùn),如實(shí)告知作業(yè)場(chǎng)所危險(xiǎn)有害因素;嚴(yán)格認(rèn)真落實(shí)“4.11 安全管理社會(huì)公示制度”,自覺(jué)接受行業(yè)和屬地部門的監(jiān)督管理,保證生產(chǎn)安全。

        。ǘ╅L(zhǎng)春市唯實(shí)建設(shè)工程項(xiàng)目管理有限公司,應(yīng)盡快補(bǔ)辦單位和監(jiān)理人員資質(zhì)證書(shū);要認(rèn)真履行監(jiān)理職責(zé),嚴(yán)格按照法律、法規(guī)和工程建設(shè)強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施監(jiān)理;加強(qiáng)對(duì)施工組織設(shè)計(jì)方案和安全技術(shù)措施的審查把關(guān),督促施工單位加大安全隱患排查治理力度,對(duì)發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題堅(jiān)決依法處理并及時(shí)督促整改到位,避免盲目施工,確保生產(chǎn)安全。

        。ㄈ╅L(zhǎng)春中豪城開(kāi)建設(shè)項(xiàng)目管理有限公司要嚴(yán)格遵守和執(zhí)行《中華人民共和國(guó)安全生產(chǎn)法》等相關(guān)法律法規(guī),進(jìn)一步規(guī)范安全生產(chǎn)管理工作,完善對(duì)施工項(xiàng)目安全生產(chǎn)的合同管理,強(qiáng)化對(duì)施工單位安全生產(chǎn)的統(tǒng)一協(xié)調(diào)和管理,對(duì)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)中安全問(wèn)題及時(shí)發(fā)現(xiàn)并督促整改到位。

        。ㄋ模┠详P(guān)區(qū)住建局要結(jié)合今年本轄區(qū)事故頻發(fā)的實(shí)際,認(rèn)真分析原因,深刻吸取教訓(xùn),針對(duì)施工單位暴露出的無(wú)視行政主管部門和項(xiàng)目監(jiān)理單位《停工整改指令》擅自組織施工的問(wèn)題要進(jìn)一步完善安全監(jiān)管措施,加大對(duì)違規(guī)違法行為的執(zhí)法和打擊力度,確保類似事故不在發(fā)生。同時(shí)建議南關(guān)區(qū)住建局要結(jié)合當(dāng)前安全形勢(shì),以此次安全生產(chǎn)責(zé)任事故作為警示教育素材,對(duì)轄區(qū)建筑行業(yè)進(jìn)行一次質(zhì)量、安全大排查、大整治、大教育,強(qiáng)調(diào)依法依規(guī)施工的重要性,講透不作為、亂作為的危害性,使建設(shè)單位安全責(zé)任相關(guān)管理人員緊繃安全生產(chǎn)這根弦,避免質(zhì)量、安全生產(chǎn)事故的發(fā)生。

        。ㄎ澹┠详P(guān)區(qū)政府要進(jìn)一步健全完善本級(jí)政府安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)暫行規(guī)定;認(rèn)真落實(shí)“管行業(yè)必須管安全、管業(yè)務(wù)必須管安全、管生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)必須管安全”的要求,轄區(qū)內(nèi)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位要按要求“分干劃凈”;督促屬地、行業(yè)等有關(guān)監(jiān)管部門認(rèn)真落實(shí)“411”安全生產(chǎn)網(wǎng)格化監(jiān)管,履行好各自的監(jiān)管職責(zé),確保制度、責(zé)任落實(shí)到位。

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