共產(chǎn)黨員要講黨性、重品行

　同志們：

　這次疫情，就像一面鏡子，不僅折射出了一些黨員干部顧大局、講黨性的政治修養(yǎng)，也照清楚了個別黨員領(lǐng)導(dǎo)干部在疫情大考中表演的“庸官現(xiàn)形記”。今天，結(jié)合疫情我給大家上一堂廉政教育黨課，希望大家都能從中有所思考、有所感悟。

　一、共產(chǎn)黨員要講黨性、重品行 一個講黨性重品行的黨員，最根本的是要樹立正確的人生觀、權(quán)力觀和道德觀。人生觀正確的人，一輩子可以活得很充實，很積極，可以干出很多有意義的事。建國以后錢學(xué)森、鄧稼先、華羅庚等一大批海外留學(xué)人員歸國。他們中間的一大批人已在歐美學(xué)有所成，可正是強(qiáng)烈的愛國心和對中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)下的正義事業(yè)把他們都吸引回來了。“人活一輩子，總要留下些什么，才不算白活。”大家都知道，作為當(dāng)初抗擊非典第一人，中國工程院院士，此次戰(zhàn)疫的領(lǐng)軍人物--鐘南山已經(jīng) 84歲高齡了，他被曝光的“豪宅”，驚呆眾人，老舊的小區(qū)、掉漆皮的鐵門、80 平米的房子、昏暗的燈光，立功無數(shù)的鐘南山院士家，不是別墅豪宅、反而樸素的讓人難以置信；“每天幾乎只睡 3 個小時”的中國工程院院士、國家衛(wèi)健委高級別專家組成員，73 歲高齡的李蘭娟院士，在武漢封城、肺炎疫苗、發(fā)

　布重大抗病毒研究成果等決策和疫情研究進(jìn)展得背后，都有著她和團(tuán)隊成員的推動力量。這個每天不分朝夕，和病毒賽跑的“硬核”老太太和鐘南山院士一樣，始終以人民利益為重，不顧生死，正確看待個人利益，正確看待個人得失，他們有的不僅是敢于擔(dān)當(dāng)、勇于擔(dān)當(dāng)?shù)臓奚�精神，還有干事成事的“硬核”本領(lǐng)。

　反之，當(dāng)個人與國家、集體利益發(fā)生矛盾，甚至需要犧牲個人利益的關(guān)鍵時刻，有些干部往往就現(xiàn)了原形，出了問題。2月 14 日晚，一微博網(wǎng)民網(wǎng)上發(fā)帖引發(fā)網(wǎng)友廣泛關(guān)注。他發(fā)博稱“從沒覺得我爸有多大本事，當(dāng)了一輩子官我沒沾到一點好處，直到這次疫情，在全省封路的情況下，通過他的關(guān)系派車把我從天門接回荊州。”，經(jīng)證實該微博網(wǎng)民真實姓名何昊，其父何炎仿，系湖北省荊州市商務(wù)局市場運(yùn)行科科長。何昊在天門完成規(guī)定隔離期后，通過其父何炎仿的私人關(guān)系，聯(lián)系一輛由天門來荊州采購物資的順風(fēng)車返回荊州，途中在微博上發(fā)表相關(guān)言論。目前，荊州市商務(wù)局黨組已對何炎仿作停職處理。同樣在 2 月 14 日，湖南省紀(jì)委監(jiān)委官方網(wǎng)站發(fā)布了查處的張家界市疾控中心慢性非傳染性疾病防治科科長李文杰擅離職守、臨陣脫逃，攜家人到泰國躲避疫情等 5 起違反疫情防控紀(jì)律的典型問題通報。李文杰嚴(yán)重違反政治紀(jì)律、組織紀(jì)律，已給予撤職處分。這些事件反映出了個別領(lǐng)導(dǎo)干部疫情期間不服從統(tǒng)一指揮和調(diào)度、本位主義嚴(yán)重及不敢擔(dān)當(dāng)、玩忽職守、敷衍塞責(zé)、

　消極應(yīng)付等問題，把“疫情就是命令，防控就是責(zé)任”的警訓(xùn)拋之腦后。黨員干部要堅決擁護(hù)黨的領(lǐng)導(dǎo)，認(rèn)真執(zhí)行黨的決定，在大事大非面前旗幟鮮明，立場堅定，始終聽黨話、跟黨走。任何時候，我們的黨員干部都要確保上級的各項方針、政策得到全面貫徹落實，決不允許上有政策、下有對策，決不允許有令不行、有禁不止，決不允許在執(zhí)行過程中打折扣、做選擇、搞變通。

　二、共產(chǎn)黨人要敢作為、勇?lián)��?dāng) 習(xí)近平總書記曾指出，看一個領(lǐng)導(dǎo)干部,很重要的是看有沒有責(zé)任感，有沒有擔(dān)當(dāng)精神，是否具有擔(dān)當(dāng)精神，是否能夠忠誠履責(zé)、盡心盡責(zé)、勇于擔(dān)責(zé)，是檢驗每一個領(lǐng)導(dǎo)干部身上是否真正體現(xiàn)了共產(chǎn)黨人先進(jìn)性和純潔性的重要方面。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)：權(quán)力的行使與責(zé)任的擔(dān)當(dāng)緊密相連，有權(quán)必有責(zé)。擔(dān)當(dāng)處事就是勇于承擔(dān)責(zé)任。肩扛千斤，謂之責(zé)；背負(fù)萬石，謂之任。

　新型冠狀病毒感染的肺炎上海醫(yī)療救治專家組組長張文宏，因為一句“一線崗位全部換黨員”受到廣泛關(guān)注。“我管你們當(dāng)初入黨是為了什么，但你們宣誓的時候不都說了嗎？要把人民的利益放在第一位。”“平時你喊喊口號就算了，現(xiàn)在你都給我上去，沒有討價還價。”詼諧的背后，說出了淺顯的道理：必須負(fù)的責(zé)，迎著風(fēng)險也要擔(dān)。不愿擔(dān)責(zé)任，就不該當(dāng)黨員；不敢擔(dān)責(zé)任，就不配當(dāng)領(lǐng)導(dǎo)；不會擔(dān)責(zé)任，就不能當(dāng)干

　部。在急難險重面前，有舍我其誰的思想與理念，有一馬當(dāng)先的勇氣和魄力，有履行責(zé)任的能力和素質(zhì)，這就是黨員領(lǐng)導(dǎo)干部的擔(dān)當(dāng)精神。

　隱瞞了身患漸凍癥的病情，顧不上被新型冠狀病毒感染的妻子，武漢市金銀潭醫(yī)院黨委副書記、院長張定宇堅守在抗擊疫情最前沿，體現(xiàn)的是擔(dān)當(dāng)精神。他說“身為共產(chǎn)黨員、醫(yī)務(wù)工作者，非常時期、危急時刻，必須堅決頂上去！”；被大家稱為是這次疫情“吹哨人”的李文亮醫(yī)生，體現(xiàn)的是擔(dān)當(dāng)精神。在李醫(yī)生去世之后，鐘南山院士在接受采訪的時候，含淚說道：“李文亮是中國的英雄。” 1 月 29 日，在疫情僅次于武漢的湖北黃岡，中央指導(dǎo)組派出督察組進(jìn)行督察核查時，當(dāng)督察組問到定點醫(yī)院收治能力、床位數(shù)量以及核酸檢測能力等問題時，包括唐志紅在內(nèi)的相關(guān)負(fù)責(zé)人要么沉默，要么含糊其辭，“一問三不知”。這一場面經(jīng)央視播出后，引起各界廣泛關(guān)注。在此次疫情防控阻擊戰(zhàn)之中，因不作為不擔(dān)當(dāng)，已有多名領(lǐng)導(dǎo)干部被處理。我市唯一一起 XX 發(fā)生的疫情，同樣反映出個別黨員干部責(zé)任意識缺失，對上級工作部署存在麻痹思想、僥幸心理的問題。民間有句俗話是這么說的，十個聽話的不如一個用心的。應(yīng)該說，當(dāng)前我們系統(tǒng)的大多數(shù)黨員干部都能較好地做到這一點，但也有一些黨員干部不是這樣：或者缺乏責(zé)任心和使命感，心不在焉，不知道要干什么事、該干什么事；或者把心思用錯了地方，對領(lǐng)導(dǎo)

　的事熱心，對親友的事操心，對自己的事專心，就是對本職業(yè)務(wù)工作上的事不上心。這樣做的后果，必然延誤工作，辜負(fù)人民群眾的信任和期待。實干興邦，空談?wù)`國。我們要有積極主動的態(tài)度，在工作中不能滿足于事事請示領(lǐng)導(dǎo)，而要善于從崗位專業(yè)的角度尋找解決問題的方法。單位主要領(lǐng)導(dǎo)應(yīng)一事當(dāng)頭，主動打先鋒、當(dāng)楷模，愿為整體工作和全局利益奉獻(xiàn)智慧。中層干部要主動配合、加強(qiáng)協(xié)調(diào)，積極出點子、想辦法，為領(lǐng)導(dǎo)分憂解難。在工作中不僅要會抓薄弱環(huán)節(jié)，還要抓住工作重點，區(qū)分主次、區(qū)分先后、區(qū)分輕重、區(qū)分緩急；不僅從國情、區(qū)情、市情的實際出發(fā)，充分考慮基礎(chǔ)、條件、資源等客觀實際情況，還要立足實際謀思路，因地制宜，靈活變通。

　三、共產(chǎn)黨員要守紀(jì)律、改作風(fēng) 嚴(yán)密的組織紀(jì)律性，是我們黨的一個鮮明特征，也是黨始終保持先進(jìn)性的重要保證。嚴(yán)于律己是黨員干部必備的思想作風(fēng)和道德品質(zhì)。常懷律己之心，既是對黨的事業(yè)的高度負(fù)責(zé)，也有利于個人的健康成長。湖北省沙洋漢津監(jiān)獄一名干警因未如實報告生活軌跡，致使該監(jiān)獄 41 人被感染，致使防疫工作陷入被動，該干警被給予黨內(nèi)嚴(yán)重警告處分。作為公職人員，該干警無視組織紀(jì)律性，不嚴(yán)格履行申報制度，造成了疫情擴(kuò)散的嚴(yán)重后果；2 月 20 日晚，一段武漢市第七醫(yī)院患者無端訓(xùn)斥醫(yī)護(hù)人員的視頻被大量轉(zhuǎn)發(fā)。經(jīng)核實該患者為湖北省市場監(jiān)管局后勤服務(wù)中心籌備組副組長朱保華，朱保華作為一名黨員干

　部和就醫(yī)患者，對醫(yī)護(hù)人員毫無尊重感恩之心，毫無敬重之情，態(tài)度蠻橫無理、頤指氣使，性質(zhì)惡劣，造成了不良社會影響，該局黨組決定對朱保華停職檢查。作為黨員干部，要把自重作為立身的準(zhǔn)則，珍惜自己的名譽(yù)，讓自己的言行一致，做一些與自己責(zé)任相符的事情。視頻中的朱保華恰恰作出了與自己黨員身份不符的言行，不僅遭受到了網(wǎng)友的強(qiáng)烈指責(zé)，還受到了相應(yīng)的處分。

　近期，“北京各醫(yī)療機(jī)構(gòu)都有很多新冠肺炎病例的報告”“俄羅斯證實新冠病毒系人工合成?”等疫情謠言，也被個別沒有甄別意識的黨員干部職工聽信并傳播。聽謠、信謠、傳謠的背后是黨員干部紀(jì)律和規(guī)矩意識的淡漠及無視。朋友圈不是法外之地，黨員干部要謹(jǐn)記政治敏感話題不發(fā)、未經(jīng)核實的信息不發(fā)、非正規(guī)渠道獲得的小道消息、內(nèi)部文件不發(fā)、侮辱、詆毀他人的話不發(fā)、擾亂正常市場秩序的營銷廣告不發(fā)、涉及國家機(jī)密的資料不發(fā)。作為黨員干部要把自省作為修身的鏡子，曾子曰：吾日三省吾身，為人謀不忠乎？與朋友交而不信乎？傳不習(xí)乎？我們在生活中難免會有這樣那樣的缺點，我們要向曾子這樣經(jīng)常審視自己的行為、思想，防微杜漸，不斷糾正自己的錯誤，克服自己的缺點。要把自警作為安身的標(biāo)尺，對自己的思想和言行要有高度的警覺，對可能出現(xiàn)的錯誤及時察覺，防患于未然。

　我們作為黨員干部，要不斷用先進(jìn)理論武裝自己，用紀(jì)律

　條例約束自己，用先進(jìn)人物激勵自己，用反面典型警示自己，真正把黨的政策作為生命線、法律作為高壓線、紀(jì)律作為警戒線。同時，要把自勵作為潤身的目標(biāo)，經(jīng)常地鞭策和激勵自己，在工作中始終保持斗志高昂、自強(qiáng)不息的工作作風(fēng)。

　充分發(fā)揮巡視制度“利劍”作用

　——在區(qū)委黨校的專題黨課

　同志們：

　受 XX 區(qū)黨委所托，我接下來為大家上一節(jié)關(guān)于巡視制度的專題黨課。希望各位同志學(xué)有所獲，在 XX 區(qū)下半年巡視工作當(dāng)中再接再厲、繼續(xù)努力，取得更加出色的成績。

　下面，我主要講一下巡視制度的形成過程、具體內(nèi)容、基本作用、施行做法四個方面。

　一、巡視制度的形成經(jīng)歷了不同的階段 我們黨的巡視制度依據(jù)不同歷史時期世情、國情、黨情的變化，經(jīng)過不斷的演變，才達(dá)到了今天的成熟高度，構(gòu)建起完整的制度體系，在黨的政治建設(shè)、思想建設(shè)、組織建設(shè)等方面發(fā)揮了重要的作用。

�。ㄒ唬┰诔踅ê颓�折階段進(jìn)行制度探索 我們黨自建立后，就開始探索巡視制度基層化與常態(tài)化運(yùn)作模式。1922 年，中共二大明確指出，中央執(zhí)行委員會需要隨時派員到各處召集各種形式的臨時會議。而且，此項會議應(yīng)以中央特派員為主席，對地方黨組織進(jìn)行巡察指導(dǎo)。1928 年制定《巡視條例》、1931 年頒布《中央巡視條例》，這即是明證。在新民主主義革命時期，我們黨作為革命黨，在組織隊伍建設(shè)上還不夠完備，因而巡視制度上下級黨組織之間面臨工作聯(lián)絡(luò)不暢通的難題，進(jìn)而影響了監(jiān)督指導(dǎo)作用的發(fā)揮。新中國成立后，我們黨成為了國家的執(zhí)政黨，上下級黨組織建設(shè)逐步健全，黨和國家監(jiān)察體系建立起來，巡視制度的運(yùn)行機(jī)制與結(jié)構(gòu)功能進(jìn)一步完善，應(yīng)有的監(jiān)督作用得到極大到彰顯。但進(jìn)入社會主義建設(shè)時期后，由于遇到曲折發(fā)展的國情，巡視制度相應(yīng)地顯現(xiàn)出波動。

　（二）在重建和恢復(fù)階段進(jìn)行制度建設(shè) 改革開放后，我們國家的發(fā)展迎來新的春天。面對黨員干部經(jīng)濟(jì)犯罪、腐敗問題以及國家監(jiān)督體系的不足，我們黨對巡視制度進(jìn)行了重建，致力于維護(hù)黨的紀(jì)律，切實抓好黨風(fēng)廉政建設(shè)。

　1983 年，中央下令縣級及以上各級黨委從本黨組織挑選一批各方面能力都比較優(yōu)秀的同志，作為巡視員，秉承“統(tǒng)一思想、整頓作風(fēng)、加強(qiáng)紀(jì)律、純潔組織”對所屬單位進(jìn)行整黨工作。三年半的時間過后，這一批巡視員對所屬黨組織所發(fā)揮出來的督促、指導(dǎo)、聯(lián)絡(luò)作用得到了中央的

　高度認(rèn)可和充分肯定。在黨的十三屆六中全會上，中央指出市場經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展帶來了一定程度的腐敗風(fēng)險，各�。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）黨委應(yīng)加大黨風(fēng)廉政建設(shè)的力度，根據(jù)需要向各地、各部門派出巡視工作小組，對有關(guān)貪污腐敗、違規(guī)違紀(jì)的問題進(jìn)行督促檢查，并可直接向中央和�。▍^(qū)、市）黨委報告情況。在這次大會上，我們黨首次將巡視制度提高到了黨內(nèi)監(jiān)督方式之一的高度。

　1996 年，中央紀(jì)委制定巡視制度的試行辦法，以便巡視工作在執(zhí)行的過程中更加具有操作性。在詳細(xì)制定巡視制度的過程中，突出了巡視工作的主要任務(wù)，那就是要著重考察黨的領(lǐng)導(dǎo)班子及其成員的政治紀(jì)律和廉政情況，深度聚焦監(jiān)督工作發(fā)現(xiàn)的問題。到了 1997 年，中央紀(jì)委將新巡視制度在有條件的�。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）一級紀(jì)委推廣實行。2000 年，中央為了進(jìn)一步加強(qiáng)對�。ú浚┘夵h政領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部的監(jiān)督和巡視，決定由中央紀(jì)委和中央組織部聯(lián)合派出巡視組，著力對省（部）級黨政領(lǐng)導(dǎo)班子特別是黨政主要負(fù)責(zé)人進(jìn)行監(jiān)督以及巡察。2002 年，黨的十六大要求，繼續(xù)加強(qiáng)對權(quán)力的制約與監(jiān)督，深化改革和完善黨的紀(jì)律檢查體制，建立更加成熟的巡視制度體系�；�于此，到了 2003 年，初步構(gòu)建起巡視工作辦公室、巡視組等巡視工作組織架構(gòu)，并通過頒布《中國共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督條例（試行）》，將巡視制度在黨內(nèi)法規(guī)層面的地位奠定下來。

　2007 年，我們黨將巡視制度寫入十七大黨章，并提出要高度重視、繼續(xù)完善巡視制度。到了 2009 年，黨中央正式頒布《中國共產(chǎn)黨巡視工作條例（試行）》。該條例對巡視制度進(jìn)行了全面的規(guī)定和說明，對巡視工作加以專業(yè)化、分工協(xié)作化、授權(quán)與限權(quán)化、環(huán)節(jié)時限具體化，讓巡視制度和實際工作搭配得更加科學(xué)合理。同年，我們黨成立中央巡視工作領(lǐng)導(dǎo)小組，加強(qiáng)對全國巡視工作的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)。原來設(shè)立的巡視組及巡視工作辦公室，相應(yīng)地改設(shè)為中央巡視組及中央巡視工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室。經(jīng)過三十年的努力，巡視制度得到了重建和恢復(fù)。

　（三）在發(fā)展與完善階段進(jìn)行制度提升 2012 年黨的十八大指出，全國上下要好發(fā)揮巡視制度監(jiān)督作用，堅定不移推進(jìn)反腐敗工作，進(jìn)一步提高黨建的科學(xué)化水平。2013 年，十八屆黨中央第一輪巡視工作展開。同年的十八屆三中全會表示要改進(jìn)中央和省（區(qū)、市）巡視制度，做到對地方、部門、企事業(yè)單位全覆蓋，突出巡視制度在黨風(fēng)廉政建設(shè)中的作用。這是黨中央第一次對巡視工作覆蓋比例提出要求。

　2015 年，通過對六輪巡視工作經(jīng)驗的總結(jié)，黨中央頒布《中國共產(chǎn)黨巡視工作條例》。該條例強(qiáng)調(diào)中央統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，對巡視機(jī)構(gòu)與人員、巡視范圍與內(nèi)容、巡視工作方式與權(quán)限、巡視程序

　和紀(jì)律進(jìn)行了詳細(xì)規(guī)定，要求巡視工作全覆蓋（含副省級城市）。至此，巡視全覆蓋的要求首次被寫入黨內(nèi)法規(guī)。到了 2016 年，我們黨新修訂的《中國共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督條例》指出，各級黨委應(yīng)在一屆任期內(nèi)實現(xiàn)全面巡視。

　2017 年，黨的十九大在總結(jié)分析十八屆中央第十二輪巡視工作經(jīng)驗、成果的基礎(chǔ)上，更新了《中國共產(chǎn)黨巡視工作條例》。表明中央和省級黨委的巡視全覆蓋已經(jīng)實現(xiàn)，巡視利劍作用彰顯。提出要深化政治巡視，堅持發(fā)現(xiàn)問題、形成震懾不動搖，建立巡視上下聯(lián)動的監(jiān)督網(wǎng)。在通過的《中國共產(chǎn)黨章程》中，補(bǔ)充完善了巡視制度，增加了有關(guān)巡察的內(nèi)容，提出了巡視巡察的說法。這是黨中央首次以黨內(nèi)最高法規(guī)的形式將巡視制度確立下來。很快，中央辦公廳等單位分別印發(fā)《被巡視黨組織配合中央巡視工作規(guī)定》等文件，為巡視制度提供可操作的配套制度保障。2018 年，中央辦公廳印發(fā)《中央巡視工作規(guī)劃（2018—2022 年）》，對 2017 年以來的巡視巡察工作進(jìn)行了總體部署和安排。2019 年，十九屆中央紀(jì)委三次全會指出，要持續(xù)深化政治巡視，完善巡視巡察戰(zhàn)略格局。這標(biāo)志著我們黨的巡視制度得到了進(jìn)一步的提升。

　二、巡視制度的具體內(nèi)容 根據(jù)制度設(shè)計的規(guī)定，巡視制度的內(nèi)容主要是組織架構(gòu)、方法手段、制衡機(jī)制這三個部分。接下來，我從橫向、縱向、立體、閉環(huán)、比較的角度來加以一一闡述。

　（一）組織架構(gòu)縱橫貫通 從橫向的角度來看，黨的各級委員會在巡視巡察組織架構(gòu)中處于中心地位。以黨委（黨組）橫向展開，包括巡視工作領(lǐng)導(dǎo)小組、巡視工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室、巡視組等組織架構(gòu)。各級黨委成立巡視工作領(lǐng)導(dǎo)小組，并委托巡視工作領(lǐng)導(dǎo)小組部署開展執(zhí)行具體的巡視工作。其中，巡視工作領(lǐng)導(dǎo)小組組長一般情況下來說是由同級黨的紀(jì)律檢查委員會書記擔(dān)任，作為巡視工作的主要責(zé)任人；小組副組長通常由同級黨委組織部部長擔(dān)任。以中央巡視工作領(lǐng)導(dǎo)小組為例，第一屆組長為賀國強(qiáng)，副組長為李源潮、何勇；第二屆組長為王岐山，副組長為趙樂際、趙洪祝；第三屆組長為趙樂際，副組長為楊曉渡、陳希。我們可以看到，三屆組長均時任中央紀(jì)律檢查委員會書記，前兩屆副組長分別時任中央組織部部長和中央紀(jì)律檢查委員會副書記；第三屆副組長分別時任中央紀(jì)律檢查委員會副書記、國家監(jiān)察委員會主任和中央組織部部長。從 2009 年起至今，中央巡視工作領(lǐng)導(dǎo)小組總共歷經(jīng)這三屆領(lǐng)導(dǎo)班子變動。

　巡視工作領(lǐng)導(dǎo)小組在同級黨的紀(jì)律檢查委員會下設(shè)辦公室，也就是巡視工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公

　室，作為輔助開展巡視工作的指揮部。巡視組由黨委設(shè)立，主要負(fù)責(zé)組織開展每輪巡視工作，并定期按時向巡視工作領(lǐng)導(dǎo)小組匯報具體工作；設(shè)置組長、副組長、巡視專員及其他職位，分管各項巡視工作。

　從縱向的角度來看，巡視制度建立了垂直嚴(yán)密的中央統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下的分級負(fù)責(zé)原則。中央、�。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）委員會及中央有關(guān)部委、中央國家機(jī)關(guān)部門黨委（黨組）實行巡視制度；市、縣黨委（黨組）實行巡察制度。各級黨委（黨組）承擔(dān)巡視工作主體責(zé)任，設(shè)立巡視巡察機(jī)構(gòu)，組織開展對被管理黨組織或下一級黨組織的巡視巡察工作。在巡視工作中，中央巡視工作領(lǐng)導(dǎo)小組要加強(qiáng)對�。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）委員會以及中央有關(guān)部委、中央國家機(jī)關(guān)部門黨委（黨組）巡視工作的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)；�。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）委員會則要對下一級黨組織加強(qiáng)巡視工作的領(lǐng)導(dǎo)；市、縣黨委（黨組）按照巡察制度開展巡察工作，落實巡視制度要求。這樣，巡視制度構(gòu)建起從上到下的垂直工作體系，確保協(xié)同推進(jìn)巡視巡察工作高效開展，在縱向上發(fā)揮巡視制度合力。通過中央巡視工作領(lǐng)導(dǎo)小組的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，巡視工作在全國上下一盤棋的整體布局穩(wěn)步推進(jìn)。

　（二）方法手段定位導(dǎo)向 制定巡視制度絕不是單單為了黨的規(guī)章制度的健全，更重要的是為了以解決問題為導(dǎo)向，用制度形成“發(fā)現(xiàn)問題—檢視問題—解決問題”的可重復(fù)程序化閉環(huán)流程。在巡視工作方法層面，巡視制度創(chuàng)新工作方式，提出“回頭看”、專項巡視、一托二（三）、機(jī)動式巡視等工作方法。具體來說，“回頭看”主要是保持巡視工作的長久震懾力。只要是過去的問題還沒有見底，也沒有得到徹底的解決，就一定要?dú)�個回馬槍，畢竟巡視工作并非是一巡了事。專項巡視就是指巡視組實行專項巡視工作，集中對一個領(lǐng)域、一個行業(yè)存在的問題進(jìn)行集中式檢查，聯(lián)動發(fā)現(xiàn)問題，形成專門性的巡視調(diào)研報告。一托二（三）則是為了實現(xiàn)巡視工作范圍全覆蓋，由同一個巡視組來巡視相同類別單位，從而增加巡視效率，保證巡視成果不打折扣。機(jī)動式巡視采用短、平、快的靈活自由式巡視，能夠起到一個出其不意的作用，在短時間內(nèi)迅速發(fā)現(xiàn)問題。

　當(dāng)然，巡視制度也提出了巡視組下沉一級、信訪、談話等工作方法。在進(jìn)駐被巡視工作單位期間，巡視組在具體巡視過程中要通過大量的談話和信訪工作來打破陌生環(huán)境的限制，通過多種途徑來獲取所需信息和線索。要強(qiáng)調(diào)的是，巡視組在確有必要的時候，應(yīng)該采用下沉一級的手段，親自前往被舉報人曾經(jīng)主政、管理、服務(wù)過的地方了解調(diào)查他的過去，以便對問題線索和信息數(shù)據(jù)進(jìn)行充分的補(bǔ)充核實。

　通過以問題為導(dǎo)向，巡視組將不斷創(chuàng)新工作方式方法，有力保證貫徹落實巡視制度，更加高效解決出現(xiàn)的新問題新矛盾，更加深入、精準(zhǔn)、全面地發(fā)現(xiàn)被巡視黨組織成員尤其是主要負(fù)責(zé)人、帶頭人的違紀(jì)違法問題，為巡視工作的實施操作提供定位導(dǎo)航。

�。ㄈ�）制衡機(jī)制雙重約束 從制度設(shè)計的角度來說，巡視制度的一項重要內(nèi)容就是制衡機(jī)制。《中國共產(chǎn)黨巡視工作條例》對巡視工作及其工作人員提供了明確的雙重約束機(jī)制。

　巡視工作受到三方面的約束。一是固定性約束。巡視工作人員要根據(jù)每輪巡視工作的具體任務(wù)進(jìn)行合理分工，按照規(guī)定時間在巡視工作動員部署會上對外公布。二是非干擾約束。在巡視工作的踐行過程中，巡視工作人員要結(jié)合被巡視單位的實際情況開展巡視工作，做到不打擾、不阻礙、不延滯巡視單位所在地的正常工作秩序。三是外部監(jiān)督約束。巡視工作人員在開展巡視工作的過程中，要接受來自社會全過程、全方位的監(jiān)督。并且，巡視工作人員或工作流程一旦被發(fā)現(xiàn)存在違紀(jì)違法問題，社會方面可以采取直接性行動向巡視工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室、巡視工作領(lǐng)導(dǎo)小組反映。

　巡視工作人員受到四方面的約束。一是回避約束。巡視工作人員在開展巡視工作中，要切實做到地域、任職和公務(wù)等回避，從而有力保證巡視工作更加客觀公正地進(jìn)行。二是請示報告約束。巡視工作人員如遇特殊情況、緊急事件、偶發(fā)狀況，自己又難以快速妥善解決，需要嚴(yán)格執(zhí)行請示報告制度，如實向巡視工作負(fù)責(zé)人報告有關(guān)情況，切不可主觀隨意自行處置。三是保密約束。巡視工作人員應(yīng)該保守巡視工作機(jī)密，始終恪盡職守，承擔(dān)工作職責(zé)，遵守巡視工作保密紀(jì)律和規(guī)定。四是中立約束。巡視工作人員在執(zhí)行公務(wù)中，不能利用職權(quán)為他人或自己牟利以及創(chuàng)造利益空間，也絕不可放過任何一個問題，要嚴(yán)格按照工作流程，做到辦事公正，避免偏袒，嚴(yán)守中立。

　很明顯，巡視制度對巡視工作以及工作人員作了細(xì)致的限制和約束。這旨在營造一種社會積極監(jiān)督的氛圍，督促巡視工作人員嚴(yán)守紀(jì)律，依法依規(guī)高質(zhì)量完成巡視工作。

　三、巡視制度的基本作用 巡視制度重在由表及里推動全面從嚴(yán)治黨向縱深發(fā)展，在此基礎(chǔ)上被巡視黨組織將會轉(zhuǎn)為主動，致力于提升黨的組織建設(shè)與政治建設(shè)水平，實現(xiàn)管黨治黨的目標(biāo)，最終維護(hù)黨中央的權(quán)威和集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)。

�。ㄒ唬┒糁聘瘮〉淖饔� 習(xí)近平總書記說過，進(jìn)入新時代以來，我們黨面臨著“四大考驗”和“四大風(fēng)險”，尤其是反腐敗斗爭的情勢較為嚴(yán)峻復(fù)雜，這嚴(yán)重影響黨風(fēng)廉政建設(shè)。習(xí)總書記明確，腐敗歷來是我們黨難以避免的最大威脅，如果我們?nèi)斡筛瘮�問題滋生蔓延，最終必然會導(dǎo)致亡黨亡國的悲劇。對此，黨和國家領(lǐng)導(dǎo)人要高度重視并積極主動創(chuàng)新應(yīng)用巡視制度，充分發(fā)揮其在反腐敗斗爭中的利劍作用，著力筑牢執(zhí)政基礎(chǔ)，加強(qiáng)黨風(fēng)廉政建設(shè)。

　根據(jù)有關(guān)數(shù)據(jù)統(tǒng)計，在黨的十八屆中央紀(jì)委執(zhí)紀(jì)審查案件的問題線索當(dāng)中，超過 60%的部分來源于巡視組；在十八屆中央紀(jì)委執(zhí)紀(jì)審查中管干部案件的問題線索中，近 70%的部分來自于巡視組。一批黨政高官均因巡視發(fā)現(xiàn)的問題線索而受到黨紀(jì)國法的處罰，受到制裁。這些都足以表明巡視制度已經(jīng)成為遏制腐敗的重要手段和方法，巡視制度對黨風(fēng)廉政建設(shè)的促進(jìn)作用更加明顯。應(yīng)該說，在一系列反腐敗斗爭制度的合力作用之下，我們黨取得了壓倒性的勝利。當(dāng)然，反腐敗斗爭的勝利只是階段性的，面對嚴(yán)峻復(fù)雜的局勢，我們?nèi)孕枰�高度警惕各種糖衣炮彈的攻擊，進(jìn)一步加強(qiáng)巡視制度在反腐敗斗爭中的遏制作用。

�。ǘ�）黨內(nèi)監(jiān)督的作用 加強(qiáng)黨組織上下級和同級之間的監(jiān)督，才能落實黨內(nèi)監(jiān)督的相關(guān)規(guī)定。習(xí)近平總書記指出巡視制度早已經(jīng)成為黨內(nèi)監(jiān)督與群眾監(jiān)督結(jié)合的重要方式，理應(yīng)上升到黨內(nèi)監(jiān)督的戰(zhàn)略性制度安排的高度，上級黨組織要將巡視制度充分利用起來，將其作為主要抓手，發(fā)揮監(jiān)督下級黨組織的作用。之前，就在巡視制度還不成體系的時候，同志們普遍反映，來自上級的監(jiān)督太過于遙遠(yuǎn)，來自同級的監(jiān)督太過于軟綿綿，來自下級的監(jiān)督又太難。巡視組所擁有的組織監(jiān)督時間又太短，等到紀(jì)委能夠監(jiān)督的時候卻已經(jīng)太晚了。那么，我們黨亟須整合各種監(jiān)督形式和方法，保證巡視制度切實展現(xiàn)監(jiān)督的功能。

　根據(jù)中央紀(jì)委國家監(jiān)察委網(wǎng)站數(shù)據(jù)統(tǒng)計，十八屆中央第十二輪巡視工作期間，中央巡視組與干部、群眾談話共計 5.3 萬人次，受理信訪案件共計 159 萬件。在充分拉近與群眾距離的同時，還獲取了很多有參考意義的線索，上級、群眾、社會等方面監(jiān)督發(fā)揮出了合力的作用，破解了較為棘手的黨政領(lǐng)導(dǎo)部門“一把手”監(jiān)督難題。通過對巡視問題線索的移交，及時督促落實整改問題，紀(jì)檢監(jiān)察監(jiān)督、派駐監(jiān)督、信訪監(jiān)督、群眾監(jiān)督等同異體監(jiān)督得以有效地聯(lián)動整合。從中央到地方，從黨政機(jī)關(guān)、事業(yè)單位到國企單位、金融機(jī)構(gòu)，再到精準(zhǔn)扶貧涉及主體單位，巡視制度

　實現(xiàn)了全方位的黨內(nèi)監(jiān)督，在從嚴(yán)治黨的戰(zhàn)略格局中起到了很大作用。

�。ㄈ�）政治建設(shè)的作用 自黨的十八大以來，我們黨充分發(fā)揮出巡視制度的新時代監(jiān)督作用。隨著反腐敗和黨風(fēng)廉政建設(shè)的深入推進(jìn)，巡視制度被黨中央賦予了新的內(nèi)涵和意義。面對嚴(yán)峻的反腐敗問題，巡視組緊緊圍繞“四個著力”，強(qiáng)調(diào)監(jiān)督執(zhí)紀(jì)“四種形態(tài)”，對發(fā)現(xiàn)的問題產(chǎn)生震懾威力，有效地控制了腐敗增量。通過深入開展巡視工作，把紀(jì)律挺在法律前面，研究落馬干部的分析及自述，將巡視問題作為政治問題來抓，努力解決黨員領(lǐng)導(dǎo)干部理想信念缺失、政治意識欠缺、黨的領(lǐng)導(dǎo)弱化等政治建設(shè)問題，既解決浮在表面的腐敗問題，又根治腐敗現(xiàn)象的根本病因。合理利用巡視制度，推進(jìn)全面從嚴(yán)治黨，切實提高了黨的政治建設(shè)水平，以政治巡視高效推動管黨治黨走向標(biāo)本兼治的層面。

　十八屆黨中央第十二輪巡視結(jié)束后，根據(jù)巡視工作實際情況，表明我們黨開展的巡視是政治巡視而非業(yè)務(wù)巡視，著重明確要堅持黨中央對巡視工作的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，體現(xiàn)巡視工作的中央權(quán)威。之后，政治巡視力度不斷加強(qiáng)，巡視整改不斷落實。自十九屆中央首輪巡視以來，巡視組堅持“六個圍繞、一個加強(qiáng)”原則，實現(xiàn)了巡視工作的高質(zhì)量開展。被巡視的地區(qū)和單位基本存在的思想學(xué)習(xí)不深入、決策落實不到位等問題，也已得到督促整改。

　四、巡視制度的施行做法 對于巡視制度施行過程中遇到的難題，我們黨需要采用完善的針對性做法來加以破解。只有如此，才能從根本上提升巡視制度的治理效能，確保維護(hù)黨中央的權(quán)威和集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)。

　（一）加強(qiáng)身體力行下基層的巡視力度 在中央派出巡視組之前，上級黨組織對下級黨組織的監(jiān)督主要依靠的途徑是傳輸有關(guān)的文字材料，這在很大程度上會削弱巡視工作的真實度。巡視組作為上級黨組織的代理人，應(yīng)該定期按時親自前往下級黨組織進(jìn)行巡視巡察，對存在問題開展深入調(diào)查，打破文字巡視的紙面化固有模式，真正實現(xiàn)上級黨組織對下級黨組織監(jiān)督的下移化和現(xiàn)場化。

�。ǘ�）對巡視工作人員進(jìn)行嚴(yán)格的選拔和任用 在巡視工作中，監(jiān)督主體與監(jiān)督對象有時候會存在千絲萬縷、錯綜復(fù)雜聯(lián)系的同體監(jiān)督和同級監(jiān)督。對此弊端，我們黨有必要在組建巡視組的時候，就加強(qiáng)對有關(guān)人員人事關(guān)系開展全面審核和調(diào)查的力度，確保巡視組成員的純潔性和嚴(yán)密性。巡視工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室應(yīng)發(fā)揮好人事協(xié)

　調(diào)統(tǒng)籌作用，通過日常監(jiān)督、長期監(jiān)督工作的開展，及時考評巡視組工作人員，對于存在不利于巡視巡察工作因素的人員，應(yīng)采取相應(yīng)的人事措施，保證巡視工作隊伍的合適合法合規(guī)性。

�。ㄈ�）敢于打破巡視信息壁壘 我們巡視員同志在進(jìn)駐巡視地期內(nèi)，如何近距離接觸并監(jiān)督被巡視黨組織成員尤其是主要領(lǐng)導(dǎo)人員，面臨巨大難題。不過，知屋漏者在宇下，知政失者在草野。巡視組工作人員可以廣泛發(fā)動群眾，采用接受群眾來信、來電、來函、來訪的工作方法，就此最大限度地獲取來自基層的真實可靠信息，增加巡視工作的透明度和公開度。通過使用這種方式，群眾對巡視工作人員充滿認(rèn)可和信任，愿意放下思想包袱，敢于也樂于向巡視組工作人員提供有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)干部違紀(jì)違法問題的線索。同時巡視員也可以同基層黨組織部分同志進(jìn)行個別談話，來達(dá)到快速了解基層情況的目的。

　（四）堅決按照規(guī)章制度要求開展巡視工作 善于發(fā)現(xiàn)違紀(jì)違法問題線索，做到不留任何一個死角和空白。落實監(jiān)督責(zé)任，真正做到敢于碰硬骨頭，在巡視工作中保持早發(fā)現(xiàn)、早分析、早報告的主觀能動性，用實際行動促進(jìn)問題解決，將腐敗問題的苗頭扼殺在初期階段，推動形成不敢腐、不能腐、不想腐的體制機(jī)制。要有效發(fā)揮巡視高壓和震懾作用，及時把巡視問題移交至紀(jì)檢、監(jiān)察、檢察等執(zhí)紀(jì)審查機(jī)關(guān)和部門，扮演好上級黨組織派出機(jī)構(gòu)或延展觸角的工作只能角色。

　（五）全面深化推進(jìn)政治巡視 巡視組工作人員應(yīng)堅持問題導(dǎo)向，認(rèn)真總結(jié)巡視工作的成效和經(jīng)驗，以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，改革創(chuàng)新巡視巡察制度，加大對下級黨組織成員思想、態(tài)度、行為、認(rèn)知等各個層面的監(jiān)督力度和政治考核，檢查被巡視黨組織在貫徹落實中央決策、學(xué)習(xí)思想政治理論、整改落實巡視問題等政治建設(shè)方面的進(jìn)度和效果，層層壓實監(jiān)督責(zé)任，從根本上凈化和革新黨內(nèi)政治生態(tài)。

　同志們，巡視制度專題黨課的主體內(nèi)容基本講完。現(xiàn)在，我們進(jìn)行學(xué)習(xí)總結(jié)。

　應(yīng)該說，巡視制度既是我們黨領(lǐng)導(dǎo)革命和中國特色社會主義建設(shè)事業(yè)的現(xiàn)實需要，也是加強(qiáng)自身建設(shè)的重要手段和必然選擇，在黨的發(fā)展歷程和建功立業(yè)過程中發(fā)揮了建設(shè)性作用。經(jīng)過新民主主義革命時期、社會主義建設(shè)時期、改革開放時期、新時代社會主義時期，巡視制度在黨和國家治理體系中的功能越來越強(qiáng)大，黨中央對各級黨組織統(tǒng)一、權(quán)威、高效、強(qiáng)力的政治、組織和思想領(lǐng)導(dǎo)得到有力維護(hù)，各項決策部署得以不折不扣地貫徹落實。

　十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央高度重視巡視制度在推動全面從嚴(yán)治黨戰(zhàn)略、堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)布局中的重要作用。黨的十八屆中央委員會僅僅在五年任期之內(nèi)就進(jìn)行了十二輪巡視，實現(xiàn)了巡視工作全覆蓋。黨的十九屆中央委員會目前也已完成四輪巡視工作，并呈現(xiàn)出向基層黨組織深入推進(jìn)的趨勢。進(jìn)入社會主義新時代，我們黨在理論與實踐的交互中不斷將制度優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為社會治理效能。無論是黨的自身建設(shè)，還是對國家的治理，巡視制度都將成為黨內(nèi)監(jiān)督和政治建設(shè)的戰(zhàn)略性制度安排，充分整合紀(jì)檢監(jiān)察監(jiān)督、信訪監(jiān)督、派駐監(jiān)督、群眾監(jiān)督等黨和國家監(jiān)督制度的重要環(huán)節(jié)，著力推動管黨治黨實現(xiàn)標(biāo)本兼治，成為黨自我凈化、自我革新的重要手段。

　當(dāng)然，在制度設(shè)計和具體運(yùn)行層面，巡視制度依舊存在一些不足和問題，比如：如何有效激勵及監(jiān)督巡視組、如何確切獲取有效巡視信息。面對巡視信息不對稱、公眾監(jiān)督無渠道、巡視組不作為、巡視制度缺威信等困境，我們黨要在接下來再行審視巡視制度，從建立激勵機(jī)制、保護(hù)機(jī)制、追責(zé)機(jī)制、隊伍建設(shè)機(jī)制等方面優(yōu)化巡視制度設(shè)計，保障巡視制度有生力量的培養(yǎng)、選拔、重組與更迭，有效提升制度整治和政治效能，為保持黨的先進(jìn)性、純潔性以及執(zhí)政地位的長期穩(wěn)定提供堅強(qiáng)的制度支撐。

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