縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展路徑初探

　［摘要］作為國(guó)民經(jīng)濟(jì)的基本單元，縣域經(jīng)濟(jì)處于城市經(jīng)濟(jì)與農(nóng)村經(jīng)濟(jì)之間的紐帶地位。伴隨著新型城鎮(zhèn)化和鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實(shí)施，縣域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展呈現(xiàn)出新的時(shí)代特征。在河南新型城鎮(zhèn)化推進(jìn)過(guò)程中，縣域經(jīng)濟(jì)出現(xiàn)同質(zhì)性競(jìng)爭(zhēng)、外延式擴(kuò)張、點(diǎn)式發(fā)展等問(wèn)題。構(gòu)建河南省縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的分層有序網(wǎng)絡(luò)格局、圍繞優(yōu)勢(shì)特色產(chǎn)業(yè)外溢擴(kuò)展、以多元?jiǎng)?chuàng)新驅(qū)動(dòng)縣域經(jīng)濟(jì)提質(zhì)等是重要的發(fā)展路徑。

�。坳P(guān)鍵詞］河南;縣域經(jīng)濟(jì);新型城鎮(zhèn)化;路徑

　一、新型城鎮(zhèn)化與縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展關(guān)聯(lián)分析

　(一)新型城鎮(zhèn)化為縣域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展創(chuàng)造了新的機(jī)遇

　新型城鎮(zhèn)化是我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展路徑的一次大調(diào)整，它更多地強(qiáng)調(diào)人、經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量和環(huán)境的協(xié)調(diào)，集中反映在經(jīng)濟(jì)發(fā)展結(jié)構(gòu)的調(diào)整上。新型城鎮(zhèn)化強(qiáng)調(diào)的是以人為中心，更多地體現(xiàn)在滿足人的現(xiàn)實(shí)需求上，尤其是特色和個(gè)性化需求、較高層次的精神需求。依據(jù)需求和供給的對(duì)應(yīng)關(guān)系，必然要求供給結(jié)構(gòu)做出較大調(diào)整，從而有利于化解剩余產(chǎn)能、提升優(yōu)質(zhì)產(chǎn)能。這些都為縣域經(jīng)濟(jì)的再次飛躍提供了階梯，使縣域經(jīng)濟(jì)在更高的層次發(fā)展。

　(二)新型城鎮(zhèn)化有利于縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的資源配置

　新型城鎮(zhèn)化的一個(gè)重要目標(biāo)就是優(yōu)化縣域內(nèi)的資源配置，充分發(fā)揮資源的活力，為經(jīng)濟(jì)的發(fā)展提供支撐。隨著新型城鎮(zhèn)化的逐步推進(jìn)，原住居民的身份和生活場(chǎng)所亦發(fā)生變化，其從事的工種需要重新調(diào)整。城郊接合部的居民完全融入都市生活，其賴以耕作的土地變?yōu)槌鞘杏?/p>

　地，居民個(gè)人需重新在城市中就業(yè)，政府的扶持起著關(guān)鍵的作用。農(nóng)村的居民遷入小城鎮(zhèn)居住，由于勞作成本較高，很多人不愿從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，以轉(zhuǎn)租或合作經(jīng)營(yíng)的方式對(duì)土地進(jìn)行流轉(zhuǎn)，實(shí)行集中經(jīng)營(yíng)。大量勞動(dòng)力的融入，擠占了部分工作崗位。政府應(yīng)以不同居民的多元需求為引力，引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)優(yōu)化轉(zhuǎn)型，為“人事相宜”匹配關(guān)系的形成創(chuàng)造良好的政策和環(huán)境條件。

　(三)新型城鎮(zhèn)化突破了束縛縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的多重羈絆

　首先，新型城鎮(zhèn)化突破了戶籍的限制，由原先的二元戶籍制度逐步轉(zhuǎn)向一元戶籍制度。其次，居民的保險(xiǎn)實(shí)現(xiàn)了全覆蓋，解除了人的后顧之憂。再次，農(nóng)地的經(jīng)營(yíng)權(quán)政策更為靈活，在充分保護(hù)原經(jīng)營(yíng)者權(quán)利的同時(shí)，允許其以合法合規(guī)的方式轉(zhuǎn)讓。這些羈絆的解除，為解決人地關(guān)系問(wèn)題提供了方案，為新型城鎮(zhèn)化的進(jìn)一步發(fā)展提供了條件。

　(四)縣域經(jīng)濟(jì)的良性發(fā)展進(jìn)一步鞏固了新型城鎮(zhèn)化的成果

　新型城鎮(zhèn)化的顯著特征是經(jīng)濟(jì)發(fā)展、環(huán)境友好、安居樂(lè)業(yè)。縣域經(jīng)濟(jì)的良性發(fā)展為這些目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)和提升提供了支撐。作為產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和經(jīng)營(yíng)方式轉(zhuǎn)變的重要載體，新型城鎮(zhèn)化必然為縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供多層次支撐。

　二、新型城鎮(zhèn)化進(jìn)程中的河南縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展問(wèn)題診斷

　全國(guó)其他縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展過(guò)程中存在的一些弊端，在河南縣域經(jīng)濟(jì)中都或多或少地存在。環(huán)境、人口因素和政策因素的共同作用導(dǎo)致了弊端的產(chǎn)生。河南省的縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展還存在一些特殊的特征。在制定縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃時(shí)，要趨利避害，充分利用好優(yōu)勢(shì)特征，減少發(fā)展

　過(guò)程中的成本支出。

　(一)發(fā)展的內(nèi)容具有高度的同質(zhì)性

　受傳統(tǒng)思維和發(fā)展環(huán)境的制約，河南縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的同質(zhì)性較為嚴(yán)重，集中體現(xiàn)為:1．發(fā)展理念同質(zhì)一些縣(市)的領(lǐng)導(dǎo)等、靠、要思想極為嚴(yán)重。一些管理者不是想方設(shè)法積極促進(jìn)縣域的發(fā)展，而是注重保證縣域的社會(huì)穩(wěn)定不受大的沖擊。有的認(rèn)為發(fā)展就是 GDP 問(wèn)題，只要 GDP 上去了，其他的都不是問(wèn)題，這與新型城鎮(zhèn)化的要求存在很大的差距。2．發(fā)展模式同質(zhì)除河南西部、東南部、西北部部分縣域位于丘陵山區(qū)，具有得天獨(dú)厚的自然資源，可以依賴資源稟賦發(fā)展外，其他縣域均為平原地區(qū)，農(nóng)業(yè)為主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，以其為主要發(fā)展模式的縣(市)達(dá)到 70 個(gè)。在這些縣(市)中，只有少數(shù)實(shí)行“N+1”發(fā)展模式或“1+簡(jiǎn)單三產(chǎn)”模式，即“傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)+N 種特色科技農(nóng)業(yè)”模式，“傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)+缺乏競(jìng)爭(zhēng)力的第三產(chǎn)業(yè)”模式，其余的則為無(wú)特色模式，依靠單一的農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)為發(fā)展支撐。在以農(nóng)業(yè)為主導(dǎo)的縣(市)中，少數(shù)的縣(市)在農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)上利用科技或傳統(tǒng)優(yōu)勢(shì)發(fā)展特色和多元農(nóng)業(yè)，走著較為有競(jìng)爭(zhēng)力的發(fā)展路徑;還有一些縣利用簡(jiǎn)單的第三產(chǎn)業(yè)作為第一產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式的補(bǔ)充，其余的縣都采用傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)的發(fā)展模式，具有明顯的依賴“一產(chǎn)同質(zhì)性”。另一部分縣(市)以河南產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)建設(shè)為契機(jī)，大力發(fā)展工業(yè)，試圖走工業(yè)帶動(dòng)的發(fā)展路徑，亦取得了較為明顯的成績(jī)，但這類縣很少。3．發(fā)展手段同質(zhì)一些縣(市)經(jīng)濟(jì)發(fā)展是以行政手段為推力實(shí)現(xiàn)資源的匹配，出現(xiàn)了很多“拉郎配”的怪現(xiàn)象，浪費(fèi)了資源。此外，短期行為較為嚴(yán)重，往往“虎頭蛇尾”。有主要領(lǐng)導(dǎo)推動(dòng)時(shí)發(fā)展

　較快，主要領(lǐng)導(dǎo)更換后又急剎車，使本域經(jīng)濟(jì)發(fā)展遭受雙重打擊，甚至背上債務(wù)包袱。

　(二)發(fā)展方式以粗獷的外延式為主，追求短期效應(yīng)，喪失持續(xù)發(fā)展能力

　為實(shí)現(xiàn)縣域經(jīng)濟(jì)的快速增長(zhǎng)，一些縣域匆匆上馬落后產(chǎn)能項(xiàng)目。如高污染項(xiàng)目、資源耗費(fèi)型項(xiàng)目、過(guò)度依賴的房地產(chǎn)項(xiàng)目、無(wú)基礎(chǔ)的創(chuàng)新項(xiàng)目、無(wú)技術(shù)含量的研發(fā)基地、初級(jí)生產(chǎn)基地等。這些項(xiàng)目的突出特征為:占地面頭大、建設(shè)緩慢、可復(fù)制性強(qiáng)、生命周期短，善后問(wèn)題處理復(fù)雜，多元主體糾纏在一起，政府前期運(yùn)作的不規(guī)范等，造成停止運(yùn)作后的企業(yè)善后處理歷時(shí)長(zhǎng)、成本高，這也是基層沖突產(chǎn)生的根源之一。

　(三)以“點(diǎn)式”發(fā)展為特征，割裂了多元發(fā)展目標(biāo)的關(guān)系

　縣域的發(fā)展千差萬(wàn)別，基礎(chǔ)條件和技術(shù)條件懸殊，決定了縣域采用的發(fā)展模式存在差異性。對(duì)于發(fā)展水平較高、工業(yè)基礎(chǔ)較好或特色較為鮮明的縣域而言，多種行業(yè)齊頭并進(jìn)，具有普遍的發(fā)展優(yōu)勢(shì)。如鞏義市的鋁業(yè)、中牟的先進(jìn)制造業(yè)、長(zhǎng)垣的起重機(jī)械業(yè)等。而大部分的縣域則是以“點(diǎn)式”發(fā)展為主。其特征是:在某一領(lǐng)域的某一點(diǎn)上有一個(gè)或少數(shù)幾個(gè)較為知名的企業(yè)，政府大力扶持，未形成連片發(fā)展之勢(shì)，未成為縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主要支撐模式。如鄲城的金丹乳酸有限責(zé)任公司、沈丘縣的金絲猴集團(tuán)公司等。由于發(fā)展力量薄弱，這些成了縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的點(diǎn)綴，形成了一企獨(dú)大卻無(wú)帶動(dòng)力的格局。

　三、基于新型城鎮(zhèn)化的河南縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展路徑設(shè)計(jì)

　 關(guān)于縣域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展問(wèn)題，國(guó)內(nèi)外的很多學(xué)者提出了許多基于地域特色的發(fā)展模式:如創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)主導(dǎo)型、創(chuàng)新導(dǎo)向型、產(chǎn)業(yè)集群帶動(dòng)型、大企業(yè)帶動(dòng)型、資源依托型、中心城市輻射型、旅游支撐型和城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展型等。這些模式在各地的縣域發(fā)展中都有一定的帶動(dòng)或促進(jìn)作用，為本域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展帶來(lái)正能量。河南省的新型城鎮(zhèn)化具有明顯的地域特征，資源布局、地理區(qū)位、多元區(qū)域文化等對(duì)新型城鎮(zhèn)化的進(jìn)程產(chǎn)生不容忽視的影響，要求選擇的發(fā)展路徑具有更強(qiáng)的適應(yīng)性。

　(一)構(gòu)建縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的一主導(dǎo)、多重點(diǎn)的有序網(wǎng)絡(luò)格局

　新型城鎮(zhèn)化的推進(jìn)和發(fā)展，使城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)壁壘得以破除，域內(nèi)的居民都是一樣的身份;域內(nèi)發(fā)展不再單純強(qiáng)調(diào)工業(yè)類、農(nóng)業(yè)類和三產(chǎn)類，而是作為一個(gè)經(jīng)濟(jì)體進(jìn)行整體規(guī)劃;經(jīng)濟(jì)發(fā)展成果幾乎無(wú)差別地服務(wù)于所有的居民，不再有身份的區(qū)別�？h域經(jīng)濟(jì)承載了域內(nèi)所有人的重托和期盼，管理者肩上的責(zé)任更大。“一主導(dǎo)”是指縣域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展要有一個(gè)具有較強(qiáng)競(jìng)爭(zhēng)力和持續(xù)發(fā)展能力的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，在相鄰若干縣域中乃至省域、國(guó)內(nèi)都具有較大或一定的影響力，能對(duì)相關(guān)產(chǎn)業(yè)進(jìn)行拉動(dòng)發(fā)展或重組發(fā)展。多重點(diǎn)則體現(xiàn)為重點(diǎn)行業(yè)的多元化發(fā)展，是支柱產(chǎn)業(yè)的有益補(bǔ)充，又能充分享用支柱產(chǎn)業(yè)的發(fā)展成果，實(shí)現(xiàn)重要產(chǎn)業(yè)的升級(jí)發(fā)展。支柱產(chǎn)業(yè)、重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)和特色產(chǎn)業(yè)要形成多環(huán)節(jié)互相支撐的產(chǎn)業(yè)鏈，產(chǎn)業(yè)鏈的重要節(jié)點(diǎn)部位要作為發(fā)展重點(diǎn);產(chǎn)業(yè)間相互支撐，形成多產(chǎn)業(yè)融合格局。

　(二)制定以社會(huì)和諧為核心的縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展多元化目標(biāo)

　在新型城鎮(zhèn)化背景下，縣域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展重點(diǎn)不再僅停留在發(fā)展數(shù)

　量的考核上，更多的是投入和產(chǎn)出，效率與公平，發(fā)展和環(huán)境，物質(zhì)和精神等關(guān)系的處理上。發(fā)展的成果在滿足大眾主導(dǎo)需求的同時(shí)，能更多地滿足其他方面的需求。經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)與社會(huì)善治、環(huán)境治理協(xié)同是新型城鎮(zhèn)化發(fā)展的必然要求，亦是社會(huì)治理進(jìn)步的重要體現(xiàn)。三者任何一環(huán)的缺失都是發(fā)展的障礙。目前，河南的縣域發(fā)展正由以經(jīng)濟(jì)發(fā)展為重向社會(huì)善治和環(huán)境友好挺進(jìn)，法治的力量和對(duì)美好環(huán)境的追求正成為社會(huì)的潮流。

　(三)依據(jù)縣域資源稟賦和產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)，選擇有利的發(fā)展模式

　國(guó)內(nèi)目前較為成功和經(jīng)典的發(fā)展模式較多，如農(nóng)業(yè)驅(qū)動(dòng)發(fā)展模式、工業(yè)驅(qū)動(dòng)發(fā)展模式、休閑旅游驅(qū)動(dòng)發(fā)展模式、特色產(chǎn)業(yè)輸出發(fā)展模式、多產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展模式、產(chǎn)業(yè)鏈主動(dòng)延伸模式、產(chǎn)業(yè)鏈迎合嫁接模式等。作為農(nóng)業(yè)大省，農(nóng)業(yè)驅(qū)動(dòng)發(fā)展模式是河南省新型城鎮(zhèn)化的關(guān)鍵，契合鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，需要深入探索，形成具有鮮明特色的縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式。河南省的農(nóng)業(yè)發(fā)展模式實(shí)施路徑主要有四條:①以政府為主導(dǎo)，通過(guò)引進(jìn)外部資源實(shí)現(xiàn)某一領(lǐng)域的產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)。該路徑見(jiàn)效快，影響大，是管理者樂(lè)于見(jiàn)到的模式;但其短視行為嚴(yán)重，往往不能有效帶動(dòng)地方發(fā)展，反而浪費(fèi)寶貴的資源，需要政府選擇項(xiàng)目時(shí)特別慎重，應(yīng)與本地的長(zhǎng)期發(fā)展目標(biāo)結(jié)合起來(lái)，寧缺毋濫。②民間自發(fā)組成的合作組織，按照自愿入伙、責(zé)任分擔(dān)、利益共享的原則運(yùn)行。其優(yōu)點(diǎn)是愿景高度一致，可執(zhí)行性強(qiáng);不足之處是專業(yè)性差，存在的風(fēng)險(xiǎn)較大。③托管路徑。一般散戶將自己的土地、林地或其他資源托付給有經(jīng)營(yíng)意愿的第三方從事經(jīng)營(yíng)，按照契約獲取約定的收益。該路徑目

　前在以農(nóng)業(yè)為主導(dǎo)的縣域經(jīng)濟(jì)中較為普遍，實(shí)踐中取得了一定的經(jīng)驗(yàn)。但存在的問(wèn)題亦十分明顯，導(dǎo)致經(jīng)營(yíng)的風(fēng)險(xiǎn)成本居高不下，影響了經(jīng)營(yíng)者的積極性。④農(nóng)業(yè)的多種特色經(jīng)營(yíng)路徑。該路徑的實(shí)施對(duì)象包括兩類人:一是外地的承租者，通過(guò)合法的程序獲得土地的經(jīng)營(yíng)權(quán)，承擔(dān)相應(yīng)的責(zé)任并享有應(yīng)有的收益;二是吸引事業(yè)有成的本土人回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)。其優(yōu)勢(shì)非常明顯:懂得本地的風(fēng)土人情，關(guān)系處理順暢;熟悉農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，尤其是對(duì)外界的信息掌握比較充分，對(duì)供給和需求關(guān)系把握準(zhǔn)確，適應(yīng)市場(chǎng)行情的變化脈絡(luò);資金充裕，資本上的困難少。當(dāng)前，河南部分縣域存在這樣的經(jīng)營(yíng)者，如特色養(yǎng)殖業(yè)，特色水產(chǎn)業(yè)。但整體數(shù)量少，帶動(dòng)性差，需要進(jìn)行積極引導(dǎo)。特色農(nóng)業(yè)發(fā)展模式在激活縣域經(jīng)濟(jì)的同時(shí)，承接了大量本地人的就業(yè)，對(duì)于解決留守老人問(wèn)題具有重大的現(xiàn)實(shí)意義。對(duì)于以農(nóng)業(yè)為主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的經(jīng)營(yíng)模式來(lái)說(shuō)，只有特色供給和多樣性供給還遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠，將供給無(wú)障礙地輸送到全球各地，催生了另一條前景可期的“互聯(lián)網(wǎng)+特色農(nóng)業(yè)”路徑。該路徑強(qiáng)調(diào)強(qiáng)強(qiáng)聯(lián)合、互惠互利、專業(yè)化分工、契約式供銷聯(lián)盟、風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)，充分利用電子商務(wù)平臺(tái)與信息共享實(shí)現(xiàn)產(chǎn)品的快速流動(dòng)。

　(四)發(fā)展特色和優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，探索外溢擴(kuò)展路徑

　縣域經(jīng)濟(jì)的目標(biāo)產(chǎn)業(yè)要與國(guó)內(nèi)外優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)鏈實(shí)現(xiàn)良好合作，自身必須有較好的基礎(chǔ)和較大的發(fā)展?jié)摿�，形成�?guī)模化的核心企業(yè)(群)，否則很難融入優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)鏈中�？h域的治理者必須以務(wù)實(shí)和前瞻性的眼光審視并規(guī)劃產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，可用 ABC 管理法實(shí)行分類管理，抓住關(guān)鍵的少數(shù)。對(duì)于選定的產(chǎn)業(yè)，不能孤立式單點(diǎn)發(fā)展，需要組成鏈?zhǔn)侥Ｊ剑?/p>

　實(shí)現(xiàn)多領(lǐng)域、多企業(yè)的協(xié)同發(fā)展�；�于多種限制條件，河南省很多本域產(chǎn)業(yè)在行業(yè)中處于較為明顯的劣勢(shì)地位，需借助外部力量實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)升級(jí)。一是引進(jìn)外部的龍頭企業(yè)在本域設(shè)立研發(fā)與生產(chǎn)基地，本域骨干企業(yè)主動(dòng)融入其主導(dǎo)的供應(yīng)鏈體系，借以提升產(chǎn)業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)力。該做法在河南縣域中有較為普遍的共識(shí)，周期短、見(jiàn)效快、風(fēng)險(xiǎn)小、社會(huì)效應(yīng)大，能較快帶動(dòng)本域的產(chǎn)業(yè)發(fā)展并有很大的溢出效應(yīng)，增加 GDP總量。二是引進(jìn)外部的智力資源，支撐本域產(chǎn)業(yè)的升級(jí)與改造。該做法更多的是購(gòu)買龍頭企業(yè)或技術(shù)機(jī)構(gòu)的成熟技術(shù)，成為該技術(shù)生產(chǎn)條件下的一名成員，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)的跳躍式發(fā)展。三是主動(dòng)成為龍頭企業(yè)的分支機(jī)構(gòu)。這涉及企業(yè)的兼并與重組問(wèn)題，可能在文化融合上存在較大的障礙，需引起特別的關(guān)注。四是主動(dòng)成為強(qiáng)勢(shì)產(chǎn)業(yè)鏈的重要一環(huán)。這一路徑要求本域企業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)力較強(qiáng)，能為產(chǎn)業(yè)鏈的增值貢獻(xiàn)特殊能力。在現(xiàn)實(shí)操作中，前期往往成為強(qiáng)勢(shì)產(chǎn)業(yè)鏈的生產(chǎn)基地、原材料供給基地等，處于產(chǎn)業(yè)鏈的上游，增值的作用有限。本域產(chǎn)業(yè)管理者需要在合作框架協(xié)議中保護(hù)核心產(chǎn)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展性，最終成為產(chǎn)業(yè)鏈的重要增值環(huán)節(jié)。

　(五)制定扶持和激勵(lì)政策，以創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展

　作為社會(huì)創(chuàng)新的主體，企業(yè)創(chuàng)新是縣域經(jīng)濟(jì)良性持續(xù)發(fā)展的關(guān)鍵，亦是產(chǎn)業(yè)升級(jí)發(fā)展的最有力的支撐。借助外力實(shí)現(xiàn)目標(biāo)產(chǎn)業(yè)的快速發(fā)展后，一批代表產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平的核心企業(yè)會(huì)脫穎而出，成為本域經(jīng)濟(jì)的重要支撐。而要實(shí)現(xiàn)持續(xù)健康發(fā)展，必須以技術(shù)的升級(jí)換代為支柱，瞄準(zhǔn)世界關(guān)鍵技術(shù)發(fā)展前沿，實(shí)行產(chǎn)學(xué)研聯(lián)合攻關(guān)。將本土研發(fā)基地

　建設(shè)放在重要的位置，不斷加大投入力度，持續(xù)不斷地推出引領(lǐng)性的成果，以技術(shù)創(chuàng)新推動(dòng)產(chǎn)業(yè)的適應(yīng)性轉(zhuǎn)型。國(guó)家從頂層設(shè)計(jì)上出臺(tái)了一系列扶持和激勵(lì)創(chuàng)新發(fā)展的政策，在《國(guó)家創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略綱要》中提出了科技創(chuàng)新與制度創(chuàng)新、管理創(chuàng)新、商業(yè)模式創(chuàng)新、業(yè)態(tài)創(chuàng)新和文化創(chuàng)新相結(jié)合的一體化創(chuàng)新體系。作為傳統(tǒng)的經(jīng)濟(jì)大省，河南省要站在經(jīng)濟(jì)強(qiáng)省的高臺(tái)上，創(chuàng)新發(fā)展是唯一持續(xù)路徑，需要在體制機(jī)制、政策制度安排、渠道設(shè)計(jì)和市場(chǎng)布局上超前謀劃，構(gòu)建立體式創(chuàng)新體系。一是在省內(nèi)原有 180 家產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)的基礎(chǔ)上重構(gòu)創(chuàng)新型產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)。河南省的產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)經(jīng)過(guò)近 10 年的建設(shè)和發(fā)展，集聚效應(yīng)凸顯，集群競(jìng)爭(zhēng)力不斷增強(qiáng)，為區(qū)域經(jīng)濟(jì)提質(zhì)增效提供了充足的動(dòng)力和活力，是河南省經(jīng)濟(jì)發(fā)展的戰(zhàn)略支撐點(diǎn)。新型城鎮(zhèn)化發(fā)展、經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整、發(fā)展方式轉(zhuǎn)變和鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實(shí)施對(duì)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)提出了更高的使命，要求整合區(qū)域的優(yōu)勢(shì)資源、集聚創(chuàng)新要素，在集聚區(qū)內(nèi)重構(gòu)國(guó)家級(jí)、省級(jí)和市縣級(jí)的創(chuàng)新企業(yè)集群，帶動(dòng)集聚區(qū)內(nèi)相關(guān)企業(yè)的轉(zhuǎn)型發(fā)展。二是以迎合嫁接模式加入高端產(chǎn)業(yè)鏈。該模式更多地體現(xiàn)了本地區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展主動(dòng)對(duì)接外來(lái)經(jīng)濟(jì)的“侵入”，尋求二者融合創(chuàng)新發(fā)展的路徑。主要有“一對(duì)一”的融合和“多對(duì)一”的融合。具體是指本地優(yōu)勢(shì)特色產(chǎn)業(yè)瞄準(zhǔn)國(guó)內(nèi)外該領(lǐng)域發(fā)展的進(jìn)展，跟蹤行業(yè)內(nèi)龍頭企業(yè)的戰(zhàn)略規(guī)劃，積極創(chuàng)造條件，主動(dòng)成為該龍頭企業(yè)的供應(yīng)鏈一環(huán)，融入創(chuàng)新供應(yīng)鏈的企業(yè)群中，與行業(yè)內(nèi)的眾多先進(jìn)企業(yè)組成強(qiáng)強(qiáng)聯(lián)合的鏈條，實(shí)現(xiàn)本縣域相關(guān)企業(yè)的跨越式創(chuàng)新發(fā)展，繼而帶動(dòng)關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)的集群發(fā)展。其結(jié)構(gòu)包含三部分內(nèi)容:找誰(shuí)嫁接，即嫁接的對(duì)象問(wèn)題;如

　何嫁接，即嫁接的路徑問(wèn)題;如何發(fā)展，即嫁接的帶動(dòng)發(fā)展問(wèn)題。該模式需要理順本域產(chǎn)業(yè)與外部?jī)?yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)鏈的關(guān)系、本域目標(biāo)產(chǎn)業(yè)中的核心企業(yè)與產(chǎn)業(yè)鏈中核心企業(yè)的關(guān)系、產(chǎn)業(yè)鏈與域內(nèi)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的關(guān)系。迎合嫁接模式不是實(shí)現(xiàn)域內(nèi)經(jīng)濟(jì)的點(diǎn)綴式發(fā)展，而是要帶動(dòng)整個(gè)產(chǎn)業(yè)和關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，對(duì)外部產(chǎn)業(yè)鏈的選擇至關(guān)重要。三是充分調(diào)動(dòng)、激發(fā)民間創(chuàng)新熱情，營(yíng)造創(chuàng)新發(fā)展的濃厚氛圍。河南省目前的創(chuàng)新主體分為三類:一是以骨干龍頭企業(yè)為主體的技術(shù)創(chuàng)新型。目前 100 家經(jīng)認(rèn)定的省級(jí)龍頭企業(yè)為河南省自主創(chuàng)新能力和核心競(jìng)爭(zhēng)力的提升提供了強(qiáng)大支撐。二是以中小企業(yè)為主體的創(chuàng)新企業(yè)群。河南目前確定了 2029 家具有較強(qiáng)創(chuàng)新能力的科技型中小企業(yè)，這些企業(yè)在不同行業(yè)中扮演了引領(lǐng)者的角色，促進(jìn)了經(jīng)濟(jì)的轉(zhuǎn)型發(fā)展。三是以高校、研究機(jī)構(gòu)為主體的協(xié)同創(chuàng)新機(jī)構(gòu)。河南省目前有 33 家協(xié)同創(chuàng)新中心在不同領(lǐng)域站在了研究前沿，緊跟經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需求，實(shí)現(xiàn)了關(guān)鍵技術(shù)、理論、方法等的新突破，為成果的社會(huì)轉(zhuǎn)化提供智力支撐。占據(jù)社會(huì)廣大空間的民間創(chuàng)新需要大力扶持，讓創(chuàng)新成為社會(huì)的潮流。“高手來(lái)自民間，創(chuàng)新源自基層”的說(shuō)法是有很強(qiáng)說(shuō)服力的，具有創(chuàng)新意識(shí)和潛在能力的人士能在良好的創(chuàng)新環(huán)境中創(chuàng)造一個(gè)又一個(gè)奇跡。政府要為民間創(chuàng)新提供完整的服務(wù)鏈，為民間發(fā)明創(chuàng)新提供有效的個(gè)性化服務(wù)，在政策和資金方面提供有力的支援。同時(shí)，管理部門要為民間創(chuàng)新成果提供轉(zhuǎn)化渠道，實(shí)現(xiàn)成果的價(jià)值轉(zhuǎn)化，更好地服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)。

　作者:周廣亮 王橋 單位:鄭州輕工業(yè)學(xué)院

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