信訪舉報居高不下的原因分析及對策措施

　信訪舉報工作是紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)聯(lián)系群眾的橋梁和紐帶，也是紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)獲取案件線索的主渠道，是紀(jì)檢監(jiān)察業(yè)務(wù)工作的第一道門檻。近期，按照市紀(jì)委“改革創(chuàng)新·提質(zhì)增效”主題大調(diào)研活動安排, 結(jié)合深入開展“不忘初心、牢記使命”主題教育，調(diào)研組深入各縣（區(qū)）、部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)調(diào)研紀(jì)檢監(jiān)察信訪舉報工作，梳理了特點，分析了根源，結(jié)合 XX實際提出了做好新形勢下紀(jì)檢監(jiān)察信訪舉報工作的建議，供在實踐中參考。

　 一、我市紀(jì)檢監(jiān)察信訪舉報的現(xiàn)狀和特點

　 全市現(xiàn)有 x 個紀(jì)檢監(jiān)察信訪室和 xx 個鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)委（監(jiān)察辦公室）xx 名黨員干部專門負(fù)責(zé)受理群眾信訪舉報工作，市紀(jì)委監(jiān)委開通 12388 舉報電話，各縣（區(qū)）暢通咨詢電話，鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)委公布紀(jì)委書記手機(jī)號碼，網(wǎng)絡(luò)和微信二維碼舉報實現(xiàn)市、縣、鄉(xiāng)、村全覆蓋。同時，市委各部門、市直各單位、各巡察監(jiān)督機(jī)構(gòu)認(rèn)真履行管黨治黨政治責(zé)任，按職責(zé)權(quán)限受理信訪舉報。2018 年，全市各級紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)共受理各類信訪舉報 x 件次（含重復(fù)件），較上年同比下降 xx%。

　 通過深入縣（區(qū)）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)調(diào)研，與縣（區(qū)）紀(jì)委監(jiān)委信訪室干部、鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)委書記以及市紀(jì)委監(jiān)委黨風(fēng)室、監(jiān)督

　檢查室負(fù)責(zé)同志座談交流，結(jié)合分析 2018 年舉報數(shù)據(jù)，當(dāng)前全市紀(jì)檢監(jiān)察信訪舉報主要呈現(xiàn)以下特點。

　 一是反映違反群眾紀(jì)律類問題的舉報占比較大。2018 年，反映違反群眾紀(jì)律類舉報占全市檢舉控告類信訪總量的 40.5%。反映出各級各部門特別是執(zhí)法部門、窗口單位以及農(nóng)村社區(qū)、派出所、衛(wèi)生院、學(xué)校等直接與群眾接觸的單位工作人員在履行職責(zé)過程中依然存在作風(fēng)不實、政策落實不到位打折扣、侵害群眾利益等問題，需要引起重視。

　 二是“貼牌”舉報問題長期存在。從舉報內(nèi)容看，呈現(xiàn)業(yè)務(wù)范圍外訪向業(yè)務(wù)內(nèi)“貼牌”舉報的信件占居一定比例。反映出一些群眾刻意隱藏其個人其它利益訴求，把業(yè)務(wù)范圍外的信訪事項或給業(yè)務(wù)外信訪事項貼上違紀(jì)標(biāo)簽?zāi)玫郊o(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)“貼牌”舉報反映，以期通過紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)來實現(xiàn)自身其它訴求，致使信訪總量有所增加，給信訪舉報分析研判、分流處置等工作帶來一定難度。

　 三是反映扶貧領(lǐng)域的信訪舉報依然較多。2018 年，全市各級紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)受理的扶貧領(lǐng)域腐敗和作風(fēng)問題信訪舉報占全市信訪總量的 34%。反映出基層特別是村干部利用工作之便，虛報冒領(lǐng)扶貧項目資金、弄虛作假騙取扶貧款物、截留挪用和侵占扶貧專項資金等問題依然存在，需要持續(xù)加大監(jiān)督力度。

　四是匿名舉報依然是主要表現(xiàn)方式。從 2018 年數(shù)據(jù)看，匿名舉報占檢舉控告類的近 70%。反映出舉報人既有不愿接受調(diào)查人員詢問的心態(tài)，也有害怕打擊報復(fù)的擔(dān)憂。也有少數(shù)人是受他人指使或者道聽途說而舉報，既是署名也是冒名。

　 五是重復(fù)訪越級訪問題依然突出。少數(shù)群眾因“信上不信下”，向省、市多個部門舉報應(yīng)由縣（區(qū)）或者鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)委受理的信訪件，由省、市紀(jì)委受理后交辦、轉(zhuǎn)辦量依然較大，改變重復(fù)訪越級訪任務(wù)依然艱巨。

　 六是信訪舉報方式發(fā)生明顯變化。作為信訪舉報的主要方式，除了來信之外，近兩年網(wǎng)絡(luò)舉報以及微信二維碼舉報數(shù)量持續(xù)增加。反映出隨著互聯(lián)網(wǎng)舉報渠道的暢通以及扶貧領(lǐng)域微信二維碼的公布，網(wǎng)絡(luò)舉報和微信舉報更加方便快捷，被越來越多的群眾所采用。

　 二、信訪舉報居高不下的原因分析

　 信訪舉報工作涉及面廣，舉報量高的原因既有歷史的，也有現(xiàn)實的；既有主觀的，也有客觀的。調(diào)研組結(jié)合 XX實際，重點查找梳理出以下原因。

　 一是監(jiān)督范圍擴(kuò)大。監(jiān)察體制改革后，紀(jì)檢監(jiān)察監(jiān)督的范圍擴(kuò)大、職能拓展，社會關(guān)注度越來越高，一些群眾對紀(jì)檢監(jiān)察信訪舉報受理范圍不是很清楚，理解不到位，個

　人訴求等業(yè)務(wù)范圍外問題也向紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)反映，無形中增加舉報數(shù)量。

　 二是少數(shù)干部對法紀(jì)缺乏敬畏。一些基層干部尤其是村干部出于私心或能力不足，在政策執(zhí)行和資源分配過程中以權(quán)謀私、用權(quán)任性、優(yōu)親厚友等，甚至無視法紀(jì)，貪污、挪用、侵占、揮霍扶貧資金和集體“三資”等，嚴(yán)重侵害群眾利益，引發(fā)群眾集體訪、越級訪。

　 三是責(zé)任落實不到位。部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、紀(jì)委落實“兩個責(zé)任”不到位，全面從嚴(yán)治黨“最后一公里”還未打通，黨務(wù)村務(wù)公開、“三議一表決”等民主監(jiān)督流于形式，監(jiān)督懲戒打折扣。鄉(xiāng)鎮(zhèn)包片領(lǐng)導(dǎo)、駐村干部對侵害群眾利益的違規(guī)違紀(jì)問題（比如平分低保金、虛報危房改造戶數(shù)等）不掌握、不了解，對惠民政策的落實情況（比如資產(chǎn)收益、按期分紅等情況）跟進(jìn)不及時，往往是出了事才知道，履職盡責(zé)不到位。

　 四是初信初訪責(zé)任落實不到位。一些縣（區(qū)）和鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)委對群眾反映的問題辦理不及時、調(diào)查質(zhì)量不高、程序不嚴(yán)謹(jǐn)、查處不到位、答復(fù)不徹底，有的群眾反映問題后未能及時得到答復(fù)或?qū)Υ饛?fù)不滿意,群眾反映的問題在基層得不到解決而產(chǎn)生不滿情緒，對基層黨組織和紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)失去信任，本應(yīng)由縣（區(qū)）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)委處置的問題，反映人直

　接到省、市紀(jì)委甚至中央紀(jì)委反映，造成重復(fù)訪、越級訪問題經(jīng)常發(fā)生。

　 五是鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)委業(yè)務(wù)能力不足。縣（區(qū)）紀(jì)委對鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)委信訪舉報工作檢查、指導(dǎo)不夠，縣（區(qū)）、鄉(xiāng)兩級紀(jì)委信訪舉報工作脫節(jié)。對信訪舉報分析研判不到位，調(diào)查不深入不細(xì)致，答復(fù)解釋工作不扎實，對鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)委材料審核把關(guān)不嚴(yán)。

　 三、對做好新形勢下紀(jì)檢監(jiān)察信訪舉報工作的對策建議

　 推進(jìn)全面從嚴(yán)治黨，是我們黨以自我革命精神推進(jìn)社會革命的戰(zhàn)略安排，信訪舉報部門必須在推進(jìn)全面從嚴(yán)治黨中把握好職能定位，履行好第一職責(zé)，不斷提高服務(wù)水平，推進(jìn)群眾監(jiān)督與組織監(jiān)督有效貫通。

　 一要堅持人民思想，高度重視群眾信訪舉報。深刻認(rèn)識加強(qiáng)和改進(jìn)紀(jì)檢堅持信訪舉報工作是維護(hù)群眾根本利益的重要途徑，進(jìn)一步提高站位，牢固樹立群眾觀念，樹立“群眾工作無小事”的思想，正確認(rèn)識和對待群眾的合理要求，從化解社會矛盾、維護(hù)社會穩(wěn)定、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的高度認(rèn)真妥善處理好群眾信訪舉報工作，當(dāng)好群眾的“貼心人”。

　 二要逐級壓實責(zé)任，落實監(jiān)督職責(zé)。進(jìn)一步壓實基層黨委主體責(zé)任和紀(jì)委監(jiān)督責(zé)任，強(qiáng)化責(zé)任擔(dān)當(dāng)，始終把責(zé)

　任扛在肩上、記在心里。緊盯扶貧民生領(lǐng)域、征地拆遷、生態(tài)環(huán)保、村霸惡勢力等重點環(huán)節(jié)、重點問題，落實全面從嚴(yán)治黨責(zé)任。暢通監(jiān)督執(zhí)紀(jì)問題線索“主渠道”，運(yùn)用網(wǎng)絡(luò)、微信等新媒體拓寬信訪舉報渠道，加大初信、初訪辦理力度，縮短辦理期限，努力提高辦結(jié)率。充分發(fā)揮村務(wù)監(jiān)督委員會作用，加強(qiáng)對重大事項、重點問題等方面決策及村干部權(quán)力行使方面的監(jiān)督。

　 三要注重源頭預(yù)防，加大矛盾糾紛化解力度。當(dāng)前，隨著全市城市建設(shè)、鄉(xiāng)村振興、脫貧攻堅等重大戰(zhàn)略和政策的實施，事關(guān)群眾利益的問題日益增多，加之群眾的維權(quán)意識明顯增強(qiáng)，一些遺留問題沒有得到有效解決，做好信訪工作的難度依然較大。要進(jìn)一步加大信訪矛盾糾紛排查化解力度，對發(fā)現(xiàn)的問題及時處置，堅決杜絕信訪舉報處理中的形式主義、官僚主義，對不負(fù)責(zé)任、推諉扯皮、向上推責(zé)的行為堅決制止，對相關(guān)責(zé)任人要進(jìn)行問責(zé)。對于重點信訪案件，要逐項建立臺賬，落實領(lǐng)導(dǎo)包案制度，逐一核查化解。

　 四要加強(qiáng)宣傳引導(dǎo)，不斷提高信訪舉報的有效性。針對當(dāng)前信訪舉報中匿名舉報和反映問題不具體給審查工作帶來一定難度等問題，廣泛開展信訪舉報業(yè)務(wù)宣傳，多渠道、多方式解讀信訪舉報業(yè)務(wù)流程、受理范圍和不受理事項，大力倡導(dǎo)和鼓勵署實名舉報，引導(dǎo)群眾依法行使權(quán)利，有序表達(dá)訴求，積極營造信訪有序、舉報有料，找對門、告對事

　的良好氛圍。引導(dǎo)群眾依法舉報、有效舉報，從源頭上逐步提高舉報質(zhì)量，減少業(yè)務(wù)范圍外信訪量和無實質(zhì)內(nèi)容舉報。

　 五要加大督辦力度，全力減存量遏增量。不斷加大信訪件交辦督辦工作力度，層層傳導(dǎo)壓力，督促各級紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)進(jìn)一步強(qiáng)化監(jiān)督執(zhí)紀(jì)問責(zé)，執(zhí)紀(jì)審查不打折扣，切實把信訪舉報問題線索處置好、辦到位，從根本上減少信訪舉報存量，遏制信訪舉報增量，特別是要杜絕因辦理不到位而引發(fā)的重復(fù)舉報。對一些歷史遺留問題，要督促鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委政府和政府有關(guān)部門結(jié)合“不忘初心、牢記使命”主題教育，本著對群眾負(fù)責(zé)的原則妥善處理，讓群眾感受到身邊事有人管、疾苦有人幫、反映問題有人查，不能久拖不解，遙遙無期。

　 六要重視信訪舉報分析，進(jìn)一步強(qiáng)化服務(wù)功能。充分利用信訪舉報信息資源，落實月通報、季分析、年總結(jié)制度，注重對信訪舉報內(nèi)容和特點的分析，查找關(guān)鍵環(huán)節(jié)，通過形勢分析、問題分析、典型分析等方式，加強(qiáng)信訪舉報情況的分析，進(jìn)一步提升信訪舉報分析研判工作服務(wù)決策和紀(jì)律審查的質(zhì)量，為執(zhí)紀(jì)審查及時提供信訪舉報問題線索，為踐行“四種形態(tài)”、落實“抓早抓小”要求提供線索支撐，多層次、全方位為領(lǐng)導(dǎo)決策提供參考。要關(guān)注批評建議類信訪舉報，及時向有關(guān)職能部門反饋，對于科學(xué)合理的要及時采納吸收，補(bǔ)齊工作上的短板。

　七要加強(qiáng)信訪干部隊伍建設(shè)，持續(xù)提升能力水平。把思想教育建設(shè)放在隊伍建設(shè)的首位，扎實開展“不忘初心、牢記使命”主題教育，進(jìn)一步加強(qiáng)對信訪干部的教育培訓(xùn)，使廣大信訪干部熟悉黨的方針政策和國家法律法規(guī)，掌握紀(jì)檢監(jiān)察信訪舉報工作的規(guī)章制度。要嚴(yán)格管理和監(jiān)督，教育廣大信訪干部增強(qiáng)紀(jì)律觀念，嚴(yán)格按照程序和規(guī)定辦事。配齊配強(qiáng)信訪舉報干部，解決信訪舉報工作人員不足、頻繁替換工作人員等實際問題。要結(jié)合工作實際，深入查找當(dāng)前信訪舉報干部隊伍存在的問題和不足，對信訪舉報工作重視不夠、能力不強(qiáng)問題，要采取專題培訓(xùn)、以案促訓(xùn)、跟班學(xué)習(xí)、現(xiàn)場指導(dǎo)、業(yè)務(wù)交流、以會代訓(xùn)等方式，加大指導(dǎo)力度，提升業(yè)務(wù)素質(zhì)。

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