固原市市場監(jiān)督管理局第四次大督查工作的自查報告

　固原市人民政府辦公室：

　根據《固原市人民政府關于認真做好國務院第四次大督查全市自查工作的緊急通知》(固政辦明電發(fā)[2017]26 號)要求，現將我局自查情況匯報如下：

　一、督查重點落實情況 涉及固原市市場監(jiān)管局的督查重點有：第 3 頁“(二)適度擴大總需求(共有五項內容)”中的第 1 項“開展質量提升行動，引導企業(yè)增品種、提品質、創(chuàng)品牌等情況”，落實該項工作，我局主要采取四項措施：

�。ㄒ唬┙∪�完善質量工作體系。

　2014 年底，按照全區(qū)統(tǒng)一部署，我市將工商、質監(jiān)和食藥監(jiān)三個部門進行合并重組，新設立了市、縣、鄉(xiāng)三級市場監(jiān)督管理部門，全面履行市場監(jiān)管相關職責。根據機構改革實際，調整了市質量與商標戰(zhàn)略領導小組，由政府分管市長任組長，市場監(jiān)管、工信、發(fā)改、農牧、公安等 22 個單位為成員。市人民政府每年制定發(fā)布全市貫徹實施質量發(fā)展綱要行動計劃，并于 2016 年首次將質量工作納入市委、政府對各縣(區(qū))政府考核。

�。ǘ�）大力開展質量提升行動。

　確定重點監(jiān)管的工業(yè)產品。制訂年度《全市重點工業(yè)產品質量監(jiān)督目錄》和《質量監(jiān)督抽查計劃》，2017 年計劃完成生產、流通、使用單位三個領域監(jiān)督抽檢 320 批次，已完成抽檢 152 批次，占任務 47.5%，其中農資抽檢 55 批次、絮用纖維 71 批次、建筑裝飾等工業(yè)產品 26 批次。加強證后監(jiān)管。通過對獲得生產許可證的企業(yè)開展日常監(jiān)督檢查、年度審查以及自查、互查等方式，加強對企業(yè)獲證后的監(jiān)督管理，每年對全市獲證企業(yè)開展 2 次以上的監(jiān)督檢查，確保企業(yè)產品質量持續(xù)穩(wěn)定合格。強化企業(yè)主體責任。在機動車檢測機構、配制眼鏡、生產許可證獲證企業(yè)中推行“產品質量承諾”制度。目前已簽定“企業(yè)產品質量承諾”書 26 份。主動服務。開展“一站式”服務、面對面服務，了解企業(yè)困難，解決問題。執(zhí)法人員現場辦公，先后為寧夏金昱元廣拓能源有限公司、寧夏東方紅建材有限公司等企業(yè)申領生產許可證進入正常審查程序之前，主動提供免費咨詢指導服務，幫助企業(yè)順利獲得生產許可證。強化企業(yè)的計量和標準化工作。制定印發(fā)了《固原市貫徹消費品標準和質量提升規(guī)劃(2017—2020年)的實施意見》。進一步夯實企業(yè)的技術基礎，通過幫助企業(yè)提高計量管理水平，督促配齊計量器具，開展計量確認、加強企業(yè)計量器具強制檢定，定量包裝商品計量保證能力考核等工作，做到全市各類企業(yè)在用計量器具強制檢定率達到100%，各類企業(yè)都能 100%按產品標準組織生產。截止 5 月底，免費檢定集貿市場臺秤、民用水表、醫(yī)用器械等計量器具 3750 臺(件)。申報農業(yè)、林業(yè)方面制(修)訂地方標準 9 項。

　提升檢驗檢測能力。推進我市檢驗檢測機構改革，充分利用和整合各類檢驗檢測資源，將原固原市藥品檢驗所與固原市質量監(jiān)督檢驗與計量測試所進行合并，新設立市市場監(jiān)管檢驗檢測中心，承擔全市食品、藥品、產品質量檢測和計量測試職責�，F檢驗檢測中心主體工程已竣工，年內將投入使用。加快食品快速檢驗室建設，已完成市、縣、鄉(xiāng)三級 4 個快檢室建設并投入使用，為我市產業(yè)轉型升級和質量品牌提升提供技術支撐。

　（三）引導企業(yè)提品質創(chuàng)品牌。

　制定印發(fā)了《固原市發(fā)揮品牌引領作用推動供需結構升級實施方案》。以“中阿博覽會”和“一帶一路”品牌推廣活動為契機，積極組織企業(yè)參加在重點地區(qū)舉辦的寧夏品牌展覽和推介活動，同時，鼓勵寧夏明德中藥飲片有限公司等行業(yè)龍頭企業(yè)積極參與自治區(qū)質量獎的評審，發(fā)揮質量獎激勵作用，鼓勵產品創(chuàng)新，弘揚工匠精神。注重品牌后備梯隊培育工作。以我市圓德工業(yè)園區(qū)和清水河工業(yè)園區(qū)產業(yè)集群為重點，指導園內重點企業(yè)健全完善品牌管理體系，園區(qū)內企業(yè)商標注冊率達 90%以上。以我市優(yōu)質農產品馬鈴薯、西芹、紅梅杏等為重點，指導綠色食品、有機食品商標注冊率達到100%，地理標志數量持續(xù)增長，農產品品牌示范基地帶動輻射效應明顯。全市現有國家地理標志保護產品 5 個、全國馳名商標 4 件、寧夏著名商標 38 件、寧夏名牌 17 個。特別是去年我市成功獲批固原馬鈴薯、固原胡麻油、固原黃牛、彭陽紅梅杏、朝那雞等 5 個國家地理標志保護產品，既實現了

　全市零的突破，也創(chuàng)造了全區(qū)一次性通過審查獲批件數最多的歷史。積極開展“守合同重信用”企業(yè)審查推薦上報工作，核查上報 2015——2016 年度區(qū)級“守合同重信用”企業(yè) 43家，開展固原市 2015——2016 年度守合同重信用企業(yè)公示活動，現受理申報企業(yè) 85 家，近期將組織實地復查。加大對產品質量安全和消費知識的宣傳推廣，及時發(fā)布產品監(jiān)管動態(tài)及檢測信息，為消費者判斷產品質量高低提供真實可信的依據，近年來發(fā)布各類檢測信息 60 多期。

�。ㄋ�)嚴厲打擊質量違法行為。

　連續(xù)組織開展了農資打假、校服生產企業(yè)、煤炭、建材、成品油及質檢利劍、紅盾護農、雙打等專項行動，查辦違法案件20件。受理各類消費投訴舉報案件489件，辦結率96.9%,挽回經濟損失 22.18 萬元。

　二、工作中問題 監(jiān)管主體不合法。

　2014 年底，按照全區(qū)統(tǒng)一部署，我市將工商、質監(jiān)和食藥監(jiān)三個部門進行合并重組，新設立了市場監(jiān)督管理局。而現行的法律、法規(guī)上的行政主體未更改，無“市場監(jiān)督管理局”這一主體的表述，如《中華人民共和國工業(yè)產品生產許可證管理條例實施辦法》第六條第五款規(guī)定為：“市、縣級質量技術監(jiān)督局負責本行政區(qū)域內生產許可監(jiān)督檢查工作”。另外，現在市縣的工商、質監(jiān)和食藥監(jiān)機構整合，而上級機構設置依舊，造成一個主體涉及原三局管轄的多個違法行為，一旦我們以一個文書做出處罰，我們無法有效確定上級復議

　機關。以上問題的出現，當有行政訴訟時，市場監(jiān)督管理局難以應對。

　三、政策建議 建議國家和自治區(qū)要加強頂層設計，整合行政資源，形成上下一致的行政構架。出臺相關法律的司法解釋，明確監(jiān)管主體的合法性�，F階段，建議上級進一步明確工作機制，調整確定專職領導，統(tǒng)一聯系管理工商、質監(jiān)、食藥監(jiān)等方面工作，便于市縣(區(qū))市場監(jiān)管局統(tǒng)籌安排各項工作。

　固原市市場監(jiān)督管理局 2017 年 6 月 9 日

相關熱詞搜索：固原市 自查 監(jiān)督管理局