篇 淺談人大代表履職管理監(jiān)督三篇

　【篇一】

　縣鄉(xiāng)人大代表是基層國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)的組成人員，是基層人民代表大會(huì)的主體，其履職水平和履職情況在一定程度上影響著基層人大職能的發(fā)揮和工作效能。建立和完善縣鄉(xiāng)人大代表履職管理監(jiān)督工作機(jī)制，強(qiáng)化對(duì)縣鄉(xiāng)人大代表履職的管理監(jiān)督，是充分發(fā)揮基層國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)職能和人大代表作用的必然要求，也是適應(yīng)新時(shí)期中央對(duì)縣鄉(xiāng)人大工作新要求的必然選擇。本文擬結(jié)合各地做法，談?wù)劶訌?qiáng)縣鄉(xiāng)人大代表履職管理監(jiān)督的粗淺看法。

　一、縣鄉(xiāng)人大代表履職管理監(jiān)督工作的實(shí)踐探索 （一）全國(guó)各地可資借鑒的經(jīng)驗(yàn)做法 全國(guó)各地的縣鄉(xiāng)人大在加強(qiáng)對(duì)代表履職的監(jiān)督管理方面做了一些有益的探索，比如建立代表履職檔案制度、代表述職制度、代表履職積分制度、代表履職承諾制度等，有些地方的縣鄉(xiāng)人大還專門(mén)制定了代表履職監(jiān)督管理辦法。這些都是在長(zhǎng)期的代表工作實(shí)踐中總結(jié)出來(lái)的好的經(jīng)驗(yàn)做法，值得借鑒，筆者擇其中一些特色簡(jiǎn)述之。

　1、代表履職積分制度。****區(qū)人大于**年制定了《**區(qū)人大常委會(huì)代表履職積分制工作方案（試行）》，“積分制”的考核以《代表法》為依據(jù)，規(guī)定，如：“‘參加區(qū)人代會(huì)’

　每次計(jì) 8 分；‘提出代表議案、建議’每件計(jì) 3 分；‘參加區(qū)人大常委會(huì)組織的評(píng)議、考察、調(diào)研等履職監(jiān)督活動(dòng)’每次計(jì) 3 分；‘參加基層人大組織的代表主題活動(dòng)’每次計(jì) 2分；‘接訪人民群眾’每次計(jì) 3 分；‘辦好惠民實(shí)事’每次計(jì) 2 分，人代會(huì)請(qǐng)假半天扣 1 分……”，等等，積分作為換屆選舉時(shí)代表連任的依據(jù)，得分過(guò)低、履職不力的代表，將被約談。近年來(lái)南京鼓樓區(qū)人大、湖南嘉禾縣人大等地方人大也在這方面做了探索與實(shí)踐。

　2、“履職菜單”制度。杭州上城區(qū)人大推出代表“履職菜單”，按照區(qū)人大常委會(huì)年度工作安排，探索梳理代表年度履職清單，除了人代會(huì)、政情通報(bào)會(huì)、單雙月代表進(jìn)社區(qū)和代表活動(dòng)日等“常規(guī)性”代表履職活動(dòng)之外，推出代表列席常委會(huì)會(huì)議和參加專題調(diào)研、執(zhí)法檢查、民生實(shí)事項(xiàng)目督查等活動(dòng)的“履職菜單”，由代表結(jié)合自身優(yōu)勢(shì)特色、工作實(shí)際，自主選擇，實(shí)現(xiàn)代表履職個(gè)性化、人性化服務(wù)。

　3、代表履職承諾制度。****區(qū)人大制定《關(guān)于在縣人大代表中推行履職承諾制的實(shí)施意見(jiàn)》，明確規(guī)定人大代表圍繞學(xué)習(xí)、參加考察調(diào)研等監(jiān)督活動(dòng)、密切聯(lián)系群眾、提出意見(jiàn)建議、積極參與其他代表活動(dòng)等五方面做出履職承諾，還明確提出了履職承諾計(jì)劃、組織審核、張榜公示、踐諾履職、履職登記等步驟。

�。ǘ�）我縣縣鄉(xiāng)人大加強(qiáng)代表履職管理監(jiān)督的探索

　近年來(lái)，我縣縣鄉(xiāng)兩級(jí)人大在代表履職管理監(jiān)督方面也做了一些探索，也取得了一些成效。一是完善代表小組活動(dòng)制度。建立健全縣級(jí)人大代表小組活動(dòng)制度，對(duì)各代表小組的學(xué)習(xí)宣傳、活動(dòng)組織、聯(lián)系選民等情況作出規(guī)定，并開(kāi)展創(chuàng)建先進(jìn)代表小組活動(dòng)；二是開(kāi)展代表小組定向聯(lián)系職能部門(mén)試點(diǎn)活動(dòng)。組織葛坑鎮(zhèn)和龍門(mén)灘鎮(zhèn)人大代表小組分別聯(lián)系縣環(huán)保局、國(guó)土資源局等單位；三是開(kāi)展代表分類考察活動(dòng)。根據(jù)代表的職業(yè)、行業(yè)特點(diǎn)分期分批開(kāi)展代表活動(dòng)，如組織農(nóng)業(yè)類別的人大代表考察農(nóng)業(yè)專業(yè)合作社發(fā)展情況、美麗鄉(xiāng)村建設(shè)情況等；四是建立代表述職制度。試行縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大代表向原選舉單位述職制度，每年選擇 5—10 名市、縣、鄉(xiāng)人大代表向縣人大常委會(huì)或選區(qū)選民代表報(bào)告履職情況。五是深入創(chuàng)建代表聯(lián)系群眾活動(dòng)室。18 個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)均按規(guī)定設(shè)立代表聯(lián)系群眾活動(dòng)室，安排代表聯(lián)系選民，并根據(jù)德化大部分群眾進(jìn)城的實(shí)際情況，在**設(shè)立活動(dòng)室聯(lián)絡(luò)點(diǎn)，安排代表進(jìn)駐值班。六是試行勸辭制度。對(duì)于一些已不適宜再擔(dān)任代表職務(wù)的人大代表，勸其主動(dòng)辭去人大代表職務(wù)。我縣十七、十八屆人大代表中，經(jīng)做工作辭去人大代表職務(wù)的有 4 人。

　二、縣鄉(xiāng)人大代表履職管理監(jiān)督工作存在的問(wèn)題及反思 近年來(lái)，盡管全國(guó)各地基層人大在加強(qiáng)代表履職管理監(jiān)督方面做了大量工作，也做了一些有益的嘗試，但是縣鄉(xiāng)人大代表在履職方面仍不盡如人意，“舉手代表”、“聽(tīng)會(huì)代

　表”、“啞巴代表”、“掛名代表”現(xiàn)象仍然普遍存在，這也說(shuō)明了代表履職管理監(jiān)督工作的不到位。

�。ㄒ唬﹩�(wèn)題 1、法律規(guī)定不明。縣鄉(xiāng)兩級(jí)人大代表都是通過(guò)直接選舉產(chǎn)生的，根據(jù)現(xiàn)有法律規(guī)定，縣鄉(xiāng)兩級(jí)人大代表受原選區(qū)選民的監(jiān)督，也就是說(shuō)，監(jiān)督縣鄉(xiāng)人大代表的主體是原選區(qū)選民。但原選區(qū)選民如何監(jiān)督、怎樣實(shí)施監(jiān)督、具體由誰(shuí)來(lái)啟動(dòng)監(jiān)督程序等等規(guī)定均過(guò)于原則或沒(méi)有規(guī)定，再加上選民、代表認(rèn)識(shí)的不到位，該規(guī)定流于形式，可操作性不強(qiáng)。而縣級(jí)人大常委會(huì)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大主席團(tuán)根據(jù)現(xiàn)有規(guī)定，只負(fù)有組織代表活動(dòng)的職責(zé)，對(duì)代表履職能否實(shí)施管理監(jiān)督仍存在較大爭(zhēng)議，這也使得一些地方人大常委會(huì)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大主席團(tuán)疏于對(duì)代表的管理和監(jiān)督。對(duì)于代表可以做、有權(quán)做，而消極對(duì)待或不作為的，缺乏約束規(guī)定，如對(duì)代表提出議案建議少甚至沒(méi)有的情況，以及代表活動(dòng)不積極甚至不參加等缺少管理監(jiān)督的規(guī)定。代表法對(duì)于代表辭職、罷免和閉會(huì)期間代表不履行職責(zé)等機(jī)制的規(guī)定較為原則化。選舉法對(duì)罷免的條件、流程、啟動(dòng)機(jī)制等規(guī)定也不夠明確，造成選民手中的監(jiān)督“利器”發(fā)揮不了作用。

　2、監(jiān)督機(jī)制不全。相對(duì)黨員、干部的管理監(jiān)督制度建設(shè)而言，對(duì)代表的管理監(jiān)督制度還遠(yuǎn)遠(yuǎn)沒(méi)有形成體系，對(duì)代表履職管理監(jiān)督的方式、內(nèi)容和程序等方面還不夠具體規(guī)范、

　可操作性不強(qiáng)，還有許多值得研究和探討的問(wèn)題，真正有效的管理監(jiān)督還缺少經(jīng)驗(yàn)、做法和完善的機(jī)制。法律對(duì)加強(qiáng)人大代表的管理監(jiān)督僅僅是一些原則性、籠統(tǒng)化的規(guī)定，對(duì)如何監(jiān)督、監(jiān)督程序和結(jié)果運(yùn)用等問(wèn)題，缺乏硬性規(guī)定和可操作性。比如，代表的退出機(jī)制方面，有停止執(zhí)行代表職務(wù)、代表資格終止和罷免等方面的規(guī)定，但實(shí)踐中，停止執(zhí)行代表職務(wù)和罷免一般都是在代表有非常嚴(yán)重的履職不當(dāng)甚至違法犯罪行為時(shí)才適用，甚至于罷免幾乎沒(méi)有適用過(guò)。而代表資格終止一般是在辭職、遷出或者調(diào)離本行政區(qū)域等一些特殊情況下適用。對(duì)于代表履行職責(zé)消極應(yīng)付、利用代表職務(wù)謀取個(gè)人私利等行為，卻缺乏有效制約措施。

　3、監(jiān)督抓手不實(shí)。針對(duì)人大代表不盡責(zé)履職、聯(lián)系原選區(qū)選民不到位、管理監(jiān)督機(jī)制不健全等情況，為避免代表履職處于“自由放任”、“干好干壞都一樣”的現(xiàn)象，各地人大不斷加強(qiáng)履職載體和平臺(tái)建設(shè)，為代表履職和選民監(jiān)督代表創(chuàng)造條件。但由于缺乏統(tǒng)一的規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)，在操作上可謂是“八仙過(guò)海，各顯神通”，實(shí)效不佳。一些制度缺乏科學(xué)、規(guī)范的考核評(píng)價(jià)機(jī)制，往往“轟轟烈烈啟動(dòng)，馬馬虎虎收?qǐng)?rdquo;，程序過(guò)簡(jiǎn)，走過(guò)場(chǎng)，忽視質(zhì)量。

　（二）反思

　為什么全國(guó)各地基層人大在縣鄉(xiāng)人大代表履職管理監(jiān)督方面做了很多工作，也作了一些有益的探索，出臺(tái)了一系列制度，但是縣鄉(xiāng)人大代表履職情況仍不能令人滿意？ 筆者以為，一是意識(shí)問(wèn)題。一些縣鄉(xiāng)人大對(duì)加強(qiáng)代表履職的管理監(jiān)督在認(rèn)識(shí)和實(shí)踐上還有待深化，實(shí)踐中忽視代表應(yīng)接受選民監(jiān)督，缺少對(duì)代表履職管理監(jiān)督工作的重視、組織和指導(dǎo)。選民方面，普遍存在監(jiān)督意識(shí)薄弱，大部分選民不知道如何行使監(jiān)督權(quán)，或者積極性不高。人大代表方面，履職的能力不高，且意識(shí)不到自身承擔(dān)的職責(zé)和義務(wù)，只把代表當(dāng)作一種榮譽(yù)，履職意識(shí)不強(qiáng)。二是制度問(wèn)題。雖然各地都在實(shí)踐中探索出一系列的制度，在本地可能也是行之有效，但或多或少存在這樣那樣的問(wèn)題，且大多是針對(duì)代表履職的某個(gè)方面制定，沒(méi)有形成一整套行之有效的代表履職管理監(jiān)督制度，比如我縣，雖然在代表履職管理監(jiān)督方面做了很多嘗試，但都是片面化，沒(méi)有形成系統(tǒng)制度。而且因是各地制定，難以推廣，各地基層人大也因工作重點(diǎn)的不同，未必去學(xué)習(xí)實(shí)踐。加之法律規(guī)定的不明確，缺乏高層的制度設(shè)計(jì)，對(duì)于基層人大而言不是必須執(zhí)行的“硬指標(biāo)”，在實(shí)踐中選擇性地執(zhí)行。好的制度缺乏總結(jié)推廣，沒(méi)有上升到法律的高度或由更高層面來(lái)制定，從而使得其局限于一隅。三是執(zhí)行問(wèn)題。制度的生命在于執(zhí)行，價(jià)值在于落實(shí)。綜觀全國(guó)各地，雖然出臺(tái)的代表履職管理監(jiān)督相關(guān)制度不少，但在一

　定范圍存在執(zhí)行偏軟偏寬偏虛的現(xiàn)象。比如代表履職登記制度，除了縣級(jí)人大常委會(huì)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大主席團(tuán)對(duì)代表履職情況進(jìn)行一些簡(jiǎn)單登記外，大多數(shù)代表不會(huì)主動(dòng)對(duì)自己履職情況按照規(guī)定要求進(jìn)行登記，致使代表履職登記制度落實(shí)不到位。特別是對(duì)于代表退出的管理監(jiān)督上，由于“老好人”思想或組織實(shí)施的難度等原因，往往出現(xiàn)從輕、從緩或搞變通的問(wèn)題。對(duì)于一些制度的執(zhí)行，存在“走過(guò)場(chǎng)”應(yīng)付的現(xiàn)象。比如人大代表聯(lián)系群眾活動(dòng)室，有些代表進(jìn)駐后只能看看報(bào)、喝喝茶，沒(méi)有發(fā)揮應(yīng)有的作用。

　三、啟示 綜合上述各地基層人大的探索與實(shí)踐，以及現(xiàn)實(shí)中存在的問(wèn)題，可以得出如下啟示：

　啟示一：制度必須由高層設(shè)計(jì)推廣。每項(xiàng)制度都應(yīng)由法律規(guī)定或高層級(jí)，比如省一級(jí)人大來(lái)制定推廣，才能增強(qiáng)制度的約束力。

　啟示二：應(yīng)建立健全一套規(guī)范、完善有效的監(jiān)督制度。雖然許多地區(qū)推行了一些履職管理監(jiān)督制度，如：履職承諾制度、“履職菜單”制度、述職評(píng)議制度、代表履職登記制度等等，但是絕大部分都尚未為形成系統(tǒng)化的監(jiān)督機(jī)制，讓各項(xiàng)制度形成“合力”，即使像****區(qū)的履職積分制度，雖較為系統(tǒng)，但仍有存在缺陷的地方。要通過(guò)制度制定的手段建立健全一套規(guī)范、完善有效的監(jiān)督機(jī)制，通過(guò)提高制度建

　設(shè)的質(zhì)量，形成有效率、有剛性的制度建設(shè)，把對(duì)代表履職的管理監(jiān)督建立在有法律規(guī)范的制度之上，用法律制度保障監(jiān)督的“有序有效”。

　啟示三：代表履職管理監(jiān)督標(biāo)準(zhǔn)要量化。要對(duì)代表履職進(jìn)行管理監(jiān)督，應(yīng)當(dāng)在相關(guān)規(guī)定中量化履職情況指標(biāo)，明確履職量化的標(biāo)準(zhǔn)和質(zhì)的評(píng)價(jià)十分必要。如****區(qū)把代表出席本級(jí)人代會(huì)議次數(shù)和時(shí)間、代表聯(lián)系選民和參加原選舉單位組織的活動(dòng)的次數(shù)、參加閉會(huì)期間代表小組活動(dòng)的出勤率等都納入了積分范圍，填補(bǔ)了目前代表法對(duì)于人大代表履職標(biāo)準(zhǔn)沒(méi)有相應(yīng)規(guī)定的空白。其實(shí)，上述履職承諾制度、“履職菜單”制度同樣是量化管理監(jiān)督的一種運(yùn)用。

　啟示四：必須搭建平臺(tái)。代表履職接受管理監(jiān)督，必須有一定的載體和平臺(tái)，沒(méi)有活動(dòng)的平臺(tái)，代表履職則無(wú)從說(shuō)起，選民監(jiān)督也無(wú)從做起。因此，要不斷培育載體，搭建平臺(tái)，做到年度有計(jì)劃、活動(dòng)有內(nèi)容、年終有考核。比如我縣開(kāi)展的優(yōu)秀代表小組創(chuàng)建活動(dòng)、代表小組定點(diǎn)聯(lián)系職能部門(mén)活動(dòng)、人大代表聯(lián)系群眾活動(dòng)室創(chuàng)建活動(dòng)等，就是為代表履職搭建平臺(tái)，不斷給代表“壓擔(dān)子、出題目、交任務(wù)”，為管理監(jiān)督代表履職提供有力抓手。

　啟示五：必須分類管理監(jiān)督。人大代表來(lái)自各行各業(yè)，其年齡、職業(yè)、文化程度、民族等不盡相同，要充分考慮到代表個(gè)體之間的差異，實(shí)行分類監(jiān)督管理，而不能對(duì)所有代

　表履職管理監(jiān)督采用一個(gè)標(biāo)準(zhǔn)，用一把尺子量到底。我縣開(kāi)展的代表分類考察活動(dòng)，就是考慮到代表行業(yè)的差異。杭州上城區(qū)的“履職菜單”制度，也考慮到代表的個(gè)體差異，除共性“菜單”外，還有自主選擇的“菜單”。

　啟示六：必須有獎(jiǎng)懲機(jī)制。任何制度的實(shí)施，如果沒(méi)有獎(jiǎng)懲機(jī)制作為保障實(shí)施的手段，那么所有的制度都將成為空話，正如法律需要國(guó)家強(qiáng)制力來(lái)保障實(shí)施一樣。如果沒(méi)有獎(jiǎng)懲，無(wú)論你如何去管理監(jiān)督，如何去考核評(píng)價(jià)，因?yàn)槎疾粫?huì)產(chǎn)生不良后果，“干好干壞一個(gè)樣”，必將導(dǎo)致制度的虛設(shè)。****區(qū)的履職積分制度，如果沒(méi)有積分作為換屆選舉時(shí)代表連任的依據(jù)，得分過(guò)低、履職不力的代表將被約談作為約束，實(shí)效難顯。我縣的勸辭制度也是作為我縣代表履職管理監(jiān)督的一種嘗試。

　啟示七：監(jiān)督應(yīng)該民主公開(kāi)。上述履職積分制度、履職承諾制度都設(shè)置了公開(kāi)的環(huán)節(jié)和制度，這是值得我們借鑒的。讓監(jiān)督者和被監(jiān)督者都在公開(kāi)透明的程序運(yùn)行中享有充分的知情權(quán)，是調(diào)動(dòng)雙方積極性的關(guān)鍵所在，也是代表履職管理監(jiān)督必須遵循的原則。依照法律規(guī)定，縣鄉(xiāng)人大代表由選民直接選舉產(chǎn)生，受選民監(jiān)督。也就是說(shuō)，對(duì)代表的最主要監(jiān)督和評(píng)價(jià)主體是原選區(qū)選民。代表履職怎么樣，最終評(píng)價(jià)權(quán)在原選區(qū)選民。因此，對(duì)代表履職的管理監(jiān)督，應(yīng)當(dāng)以人

　民是否滿意為標(biāo)準(zhǔn)，應(yīng)當(dāng)事先明確，并公之于眾，聽(tīng)取原選區(qū)選民的意見(jiàn)和建議。

　四、加強(qiáng)縣鄉(xiāng)人大代表履職管理監(jiān)督工作的思考 縣鄉(xiāng)人大代表占了人大代表總數(shù)的絕大部分比例，是最貼近人民群眾、最了解基層民情、最能匯集和表達(dá)人民意志的代表群體，可以說(shuō)，縣鄉(xiāng)人大代表是人民代表大會(huì)制度的基石，其履行職責(zé)的情況直接影響到人民代表大會(huì)制度的基礎(chǔ)穩(wěn)定，因此，加強(qiáng)縣鄉(xiāng)人大代表履職管理監(jiān)督已成為擺在我們面前亟待解決的迫切任務(wù)。我們要高度重視，積極探索代表履職監(jiān)督的新形式、新途徑、新內(nèi)容，努力構(gòu)建常態(tài)化、具體化、靈活化、規(guī)范化的履職管理監(jiān)督新模式，推動(dòng)縣鄉(xiāng)人大工作新發(fā)展。

�。ㄒ唬┩晟品�律制度體系——“排障”。盡管憲法和法律對(duì)代表履職管理監(jiān)督進(jìn)行了相應(yīng)的規(guī)定，但是這些規(guī)定和要求比較籠統(tǒng)、零散，沒(méi)有完整、系統(tǒng)的表述，也沒(méi)有提出具體措施。法律地位的模糊與相應(yīng)制度的缺失成為影響代表履職管理監(jiān)督體系完善的法律障礙。因此，相關(guān)法律應(yīng)對(duì)代表履職管理監(jiān)督進(jìn)行有針對(duì)性和可操作性的明確規(guī)定，對(duì)監(jiān)督管理的內(nèi)容、實(shí)施程序、結(jié)果應(yīng)用等作出具體要求，用法律來(lái)保障代表履職管理監(jiān)督體系的合法性。尤其要在選舉法、代表法等法律中，對(duì)代表履職管理監(jiān)督工作進(jìn)行明確和細(xì)化，把整個(gè)管理監(jiān)督體系貫穿于整個(gè)代表的選舉、履職過(guò)程中，

　并作為對(duì)代表履職管理監(jiān)督的重要手段和依據(jù)。要明確和細(xì)化原選區(qū)選民對(duì)直接選舉產(chǎn)生的人大代表進(jìn)行監(jiān)督的事項(xiàng)，并就監(jiān)督方式、手段進(jìn)行規(guī)定和列舉。要明確規(guī)定縣級(jí)人大常委會(huì)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大主席團(tuán)負(fù)有代表履職管理監(jiān)督、組織原選區(qū)選民進(jìn)行監(jiān)督的職責(zé)。全國(guó)人大常委會(huì)，至少省級(jí)人大常委會(huì)應(yīng)抓緊制定出臺(tái)代表履職管理監(jiān)督指導(dǎo)性意見(jiàn)或辦法，指導(dǎo)基層人大開(kāi)展代表履職監(jiān)督管理工作，為基層人大開(kāi)展代表履職管理監(jiān)督工作排除制度上的障礙。

�。ǘ�）完善管理監(jiān)督機(jī)制——“規(guī)范”。對(duì)代表履職進(jìn)行管理監(jiān)督，必須有監(jiān)督的章程、機(jī)制和措施，不能盲目、無(wú)原則地進(jìn)行監(jiān)督。修改、完善法律等高層設(shè)計(jì)畢竟涉及面廣，影響很大，不可能一蹴而就，因此，筆者擬結(jié)合各地的做法，在已有的基礎(chǔ)上提出意見(jiàn)建議。

　1、建立代表宣誓制度。憲法已經(jīng)明確規(guī)定了憲法宣誓制度，國(guó)家工作人員就職時(shí)應(yīng)當(dāng)依照法律規(guī)定公開(kāi)進(jìn)行憲法宣誓�？h鄉(xiāng)人大代表雖然大部分非國(guó)家工作人員，但其是地方國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)的組成人員，是人民代表大會(huì)的主體，樹(shù)立國(guó)家意識(shí)、憲法意識(shí)、為人民服務(wù)意識(shí)是其應(yīng)有的責(zé)任和義務(wù)。而通過(guò)宣誓這一看得見(jiàn)的儀式，可以讓代表認(rèn)真對(duì)待責(zé)任和職責(zé)，強(qiáng)化對(duì)自己的約束，認(rèn)真履職并且在履職過(guò)程中時(shí)刻提醒自己應(yīng)該履行誓言。

　2、建立分類管理制度。代表來(lái)自各行各業(yè)，其履職水平必然有著較大的差異，再加上代表工作原因、基層人大組織的原因，對(duì)代表履職管理監(jiān)督如果采用同一標(biāo)準(zhǔn)，那么必會(huì)失之公平。因此，必須建立代表分類管理制度，除法律規(guī)定代表必須履行的職責(zé)外，分門(mén)別類組織、管理、監(jiān)督代表履職。根據(jù)縣鄉(xiāng)人大代表的構(gòu)成，可以將代表分為農(nóng)業(yè)類、企業(yè)類、國(guó)家工作人員類、技術(shù)人員類等，大類別里還可細(xì)分小類，根據(jù)分類組成代表小組開(kāi)展活動(dòng)，堅(jiān)持公平的原則進(jìn)行管理監(jiān)督。

　3、建立履職承諾制度和履職檔案制度。在分類管理的基礎(chǔ)上，用清單模式列出代表應(yīng)履行的職責(zé)，內(nèi)容應(yīng)該包括代表在大會(huì)期間的工作、閉會(huì)期間的活動(dòng)、聯(lián)系選民的情況、為民辦實(shí)事的情況、發(fā)揮模范作用提高綜合素質(zhì)和其它應(yīng)予登記的屬于代表履職范圍的工作和活動(dòng)等方面，在此基礎(chǔ)上統(tǒng)一制定代表任期承諾和年度承諾方案，承諾方案應(yīng)當(dāng)包括固定承諾和自定承諾，自定承諾可以從基層人大制定的承諾方案中選擇，也可以由代表根據(jù)工作實(shí)際自己擬定后報(bào)基層人大審定。同時(shí)，根據(jù)代表承諾的內(nèi)容，對(duì)代表履職情況登記建檔或建立電子化檔案信息平臺(tái)，為代表履職管理監(jiān)督提供依據(jù)。

　4、建立公開(kāi)制度�？刹扇≡谠�選區(qū)和人大代表聯(lián)系群眾活動(dòng)室設(shè)立代表公示牌和代表議政履職公開(kāi)欄、印發(fā)代表聯(lián)

　系卡、建立代表接訪日制度等方式，公開(kāi)代表信息和代表的履職承諾、代表的履職情況等等，基層人大還應(yīng)把本級(jí)人大代表在會(huì)議期間的工作和閉會(huì)期間的活動(dòng)情況，及時(shí)向代表的原選舉單位反饋，方便群眾監(jiān)督。

　5、建立量化考核制度。可以參照****區(qū)的履職積分制度，把代表在大會(huì)期間、閉會(huì)期間的活動(dòng)以及聯(lián)系群眾、為民辦實(shí)事等事項(xiàng)納入積分范圍，每項(xiàng)履職內(nèi)容都設(shè)置相應(yīng)的分值，同時(shí)設(shè)置加減分的方式建立量化考核制度，其中對(duì)于代表履職承諾的內(nèi)容應(yīng)作為重點(diǎn)考核內(nèi)容設(shè)置相應(yīng)的分值。同時(shí)，要注意在量化指標(biāo)的同時(shí)，要從質(zhì)量上完善指標(biāo)的科學(xué)性，可制定科學(xué)的篩選機(jī)制，通過(guò)設(shè)置最高分、分級(jí)定分等方式，提高量化考核的科學(xué)性。綜合評(píng)定時(shí)，可采取代表自評(píng)和組織評(píng)定相結(jié)合的方法進(jìn)行，先由人大代表如實(shí)進(jìn)行自我評(píng)價(jià)，自己評(píng)分，再由各代表團(tuán)或代表小組評(píng)分，由基層人大確定最后的積分。為了提高量化考核制度的作用，筆者以為，每季度應(yīng)進(jìn)行相應(yīng)的積分公示，提醒代表及時(shí)積極履職。

�。ㄈ�）完善相關(guān)配套制度——“護(hù)航”。對(duì)代表履職管理監(jiān)督要取得實(shí)實(shí)在在的成效，僅僅靠以上的制度是不夠的，還需要配套完善相關(guān)制度，起到服務(wù)、激勵(lì)、制約的作用，才能保證相關(guān)制度行之有效。

　1、建立代表述職評(píng)議制度。開(kāi)展代表述職評(píng)議，讓代表接受選民的監(jiān)督，既有法律規(guī)定，又有現(xiàn)實(shí)需要。年度結(jié)束

　后，組織代表向選民或原選舉單位述職，報(bào)告履行代表職務(wù)的情況；選民或選舉單位對(duì)代表的履職情況進(jìn)行評(píng)議，肯定成績(jī)，指出不足，提出意見(jiàn)，并要求代表制訂整改計(jì)劃和措施，在一定的時(shí)間內(nèi)向選民或原選舉單位報(bào)告整改情況。述職評(píng)議的程序可設(shè)定為代表述職—通報(bào)積分情況、履職承諾落實(shí)情況—提問(wèn)—測(cè)評(píng)—整改—通報(bào)等程序。

　2、建立服務(wù)保障機(jī)制。一要構(gòu)建優(yōu)質(zhì)履職平臺(tái)。充分營(yíng)造代表積極履職的氛圍，不斷拓寬代表履職渠道，豐富代表履職內(nèi)容�；鶎尤舜箝_(kāi)展執(zhí)法檢查、專題詢問(wèn)、考察調(diào)研等監(jiān)督工作中，注重邀請(qǐng)人大代表參與。要加強(qiáng)現(xiàn)有載體的建設(shè)，高標(biāo)準(zhǔn)創(chuàng)建人大代表聯(lián)系群眾活動(dòng)室、代表之家等。要?jiǎng)?chuàng)新平臺(tái)建設(shè)，多創(chuàng)新代表活動(dòng)的形式，做到代表學(xué)習(xí)培訓(xùn)有場(chǎng)所、聯(lián)系選民有通道、履行職責(zé)有陣地，為代表履職提供必要的載體。二要強(qiáng)化代表履職保障措施。由于縣鄉(xiāng)人大代表大部分是兼職代表，履職肯定會(huì)占用其工作時(shí)間，因此要加大代表活動(dòng)經(jīng)費(fèi)保障力度，同時(shí)要在政治上、制度上充分保障代表依法行使職權(quán)，支持和保障人大代表依法有效履職。

　3、建立履職評(píng)價(jià)應(yīng)用體系。基層人大成立代表履職考評(píng)組，綜合代表履職承諾、履職積分、述職評(píng)議的情況，綜合進(jìn)行考核評(píng)定，考評(píng)可分為優(yōu)秀、合格、不合格三個(gè)等次。同時(shí)，注重評(píng)價(jià)結(jié)果的運(yùn)用，堅(jiān)持把評(píng)價(jià)結(jié)果作為代表評(píng)優(yōu)

　評(píng)先、連選連任和推薦為上一級(jí)人大代表候選人的必要條件。對(duì)評(píng)價(jià)結(jié)果定格為優(yōu)秀的人大代表進(jìn)行表彰獎(jiǎng)勵(lì)，積極宣傳典型事跡，通過(guò)典型引領(lǐng)激發(fā)代表履職熱情。特別是對(duì)是人大代表的國(guó)家工作人員，要把履職評(píng)價(jià)納入個(gè)人年度考核內(nèi)容。在干部選拔任用過(guò)程中，對(duì)是人大代表的國(guó)家工作人員，應(yīng)加重對(duì)其擔(dān)任人大代表期間履職情況的考察，充分尊重和參考履職評(píng)價(jià)結(jié)果。

　4、建立代表履職懲誡機(jī)制。要建立代表評(píng)價(jià)的獎(jiǎng)懲制度和不履職不稱職代表的約束機(jī)制，加強(qiáng)代表履職承諾、履職積分、述職評(píng)議、綜合評(píng)價(jià)等管理監(jiān)督結(jié)果的實(shí)際運(yùn)用，對(duì)履職不作為、不稱職、群眾不滿意或違法亂紀(jì)等“問(wèn)題代表”，堅(jiān)持從法律規(guī)范和法理要求出發(fā)，針對(duì)不同情形細(xì)化明確處理處置的辦法和措施，規(guī)范相關(guān)操作程序，真正讓不能履職、不愿履職的人大代表及時(shí)退出代表隊(duì)伍。目前，法律對(duì)于人大代表處罰的方式僅有罷免一種方式，適用很難且嚴(yán)厲，要探索建立層層遞進(jìn)的懲誡方法。一是約談。對(duì)于消極履職、積分較低、述職評(píng)議結(jié)果較差的人大代表，由基層人大進(jìn)行約談，能夠起到一定的鞭策作用。二是勸辭。對(duì)于履職不力或怠于履職，經(jīng)約談后不整改的代表，或有其他情形，不適宜繼續(xù)擔(dān)任代表職務(wù)的代表，勸其主動(dòng)辭去代表職務(wù)。三是罷免。不適宜繼續(xù)擔(dān)任代表職務(wù)且不主動(dòng)辭職的、因違法違紀(jì)被立案審查，問(wèn)題性質(zhì)嚴(yán)重的或被追究刑事責(zé)任造成惡劣

　社會(huì)影響的，要堅(jiān)決啟動(dòng)法定程序罷免其代表職務(wù)，以維護(hù)法律的權(quán)威性。

　縣鄉(xiāng)人大代表履職管理監(jiān)督是一個(gè)系統(tǒng)工程，難以一蹴而就，需要我們?cè)趯?shí)踐中不斷摸索完善，并上升至制度層面予以規(guī)范，逐步推進(jìn)代表履職的深化、細(xì)化、規(guī)范化，激勵(lì)代表積極履職，提升縣鄉(xiāng)人大工作水平。

　【篇二】

　一、人大聯(lián)動(dòng)履職的緣起與概況 **年 7 月 9 日至 10 日，全國(guó)人大常委會(huì)加開(kāi)一次常委會(huì)會(huì)議，專門(mén)聽(tīng)取和聯(lián)組審議大氣污染防治法執(zhí)法檢查報(bào)告,并對(duì)大氣污染防治法執(zhí)法檢查報(bào)告進(jìn)行專題詢問(wèn)，同時(shí)審議通過(guò)了全國(guó)人大常委會(huì)關(guān)于全面加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)依法推動(dòng)打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)的決議。圍繞大氣污染防治議題，全國(guó)人大常委會(huì)綜合運(yùn)用開(kāi)展執(zhí)法檢查、聽(tīng)取專項(xiàng)工作報(bào)告、開(kāi)展專題詢問(wèn)等多種監(jiān)督方式和行使重大事項(xiàng)決定權(quán)作出決議，體現(xiàn)了新時(shí)代人大的新氣象新作為。全國(guó)人大常委會(huì)這一創(chuàng)新性做法，引起地方人大常委會(huì)的極大關(guān)注，許多人稱之為人大工作的“組合拳”。正像**省人大常委會(huì)黨組書(shū)記、副主任張廣敏所說(shuō)的，這種做法打破了以往人大及其常委會(huì)行使職權(quán)總是單項(xiàng)發(fā)力，而是創(chuàng)新性綜合運(yùn)用立法權(quán)、監(jiān)督權(quán)、重大事項(xiàng)決定權(quán)等多種方式，形成合力，使人大工作嚴(yán)起來(lái)、實(shí)起來(lái)，為地方人大樹(shù)立了標(biāo)桿。這些年來(lái)，許

　多地方人大在開(kāi)展監(jiān)督工作中，把多種監(jiān)督手段綜合加以運(yùn)用，形成監(jiān)督的合力，大大提高了監(jiān)督工作的剛性、威力和實(shí)效。但應(yīng)該看到，全國(guó)人大常委會(huì)的這一創(chuàng)新做法，已經(jīng)跳出監(jiān)督工作的范圍，躍升到人大職權(quán)范圍層面的協(xié)同發(fā)力了。在筆者看來(lái)，用“組合拳”來(lái)概括和表述很形象、很傳神，但從深層看，這是“人大聯(lián)動(dòng)履職”的重要內(nèi)容、重要體現(xiàn)。“人大聯(lián)動(dòng)履職”，是一個(gè)值得我們進(jìn)一步研究思考、探索實(shí)踐的重要課題；“聯(lián)動(dòng)履職”，應(yīng)該成為新時(shí)代加強(qiáng)和改進(jìn)人大工作的一種新常態(tài)。

　透過(guò)百度、中國(guó)知網(wǎng)等搜索引擎，我們不難看到，“聯(lián)動(dòng)履職”或“履職聯(lián)動(dòng)”，是一些地方黨代表、政協(xié)委員、紀(jì)檢監(jiān)察、政府部門(mén)甚至銀行、企業(yè)開(kāi)展活動(dòng)的一項(xiàng)重要舉措，可以說(shuō)比較常見(jiàn)。就人大工作而言，也能看到不少地方開(kāi)展“聯(lián)動(dòng)履職”的做法。比如從**年《人民代表報(bào)》看到，南京市新區(qū)“市、區(qū)兩級(jí)人大代表聯(lián)動(dòng)履職的探索”，緊扣中心聯(lián)動(dòng)履職、緊貼民生聯(lián)動(dòng)履職、緊抓熱點(diǎn)聯(lián)動(dòng)履職；從**年**人大網(wǎng)看到，巫山縣人大“聯(lián)動(dòng)履職：讓每位代表都動(dòng)起來(lái)”。從**年人民網(wǎng)、**網(wǎng)看到，**區(qū)人大“聯(lián)動(dòng)履職”助力小區(qū)治理；從**年寧德網(wǎng)看到，寧德市人大常委會(huì)工作報(bào)告有一段專門(mén)介紹了“開(kāi)展履職聯(lián)動(dòng)”，包括：加強(qiáng)上下協(xié)作，積極組織執(zhí)法聯(lián)動(dòng)、調(diào)研聯(lián)動(dòng)、代表考察聯(lián)動(dòng)、學(xué)習(xí)培訓(xùn)聯(lián)動(dòng)等。不久前從溫州網(wǎng)看到，“浙贛閩代表跨省聯(lián)動(dòng)

　履職 積極為溫武吉鐵路鼓與呼”；從泰州人大網(wǎng)看到，姜堰區(qū)婁莊鎮(zhèn)人大“三級(jí)人大代表聯(lián)動(dòng)履職見(jiàn)成效”；從云陽(yáng)縣人大網(wǎng)看到，“渝北回興與盤(pán)龍街道人大工委聯(lián)動(dòng)履職調(diào)研”，渝北區(qū)回興街道人大工委組織轄區(qū)區(qū)人大代表遠(yuǎn)赴云陽(yáng)，與盤(pán)龍街道轄區(qū)縣人大代表共同深入村組調(diào)研脫貧攻堅(jiān)工作情況，實(shí)現(xiàn)兩地區(qū)、縣人大代表首次聯(lián)動(dòng)履職；從浙江人大網(wǎng)看到，寧波鄞州區(qū)人大在常委會(huì)會(huì)議上聽(tīng)取和審議試點(diǎn)街道工委年度工作報(bào)告，并以常委會(huì)決議方式交辦試點(diǎn)工委開(kāi)展工作，通過(guò)“區(qū)街聯(lián)動(dòng)”的方式，進(jìn)一步密切區(qū)、街人大聯(lián)系，共同做好增強(qiáng)人大工作整體實(shí)力這篇大文章。

　盡管明確提出“聯(lián)動(dòng)履職”概念的并不多見(jiàn)，但關(guān)于不同層級(jí)人大代表如何協(xié)作聯(lián)動(dòng)、建立上下級(jí)人大監(jiān)督工作機(jī)制、人大上下聯(lián)動(dòng)創(chuàng)新等方面的探討也還不少，有相當(dāng)?shù)纳疃�。可以說(shuō)，各種形式、富有實(shí)質(zhì)內(nèi)容的聯(lián)動(dòng)履職方式已經(jīng)融匯于許多地方人大的工作實(shí)踐中，并越來(lái)越得到重視，產(chǎn)生越來(lái)越大的影響。**年廣東省人大常委會(huì)課題組對(duì)上海等8 省市人大監(jiān)督工作的新探索新舉措進(jìn)行調(diào)研，“廣泛開(kāi)展聯(lián)動(dòng)監(jiān)督”是一項(xiàng)重要內(nèi)容。上海、**、浙江、**、四川、**等�。ㄊ校┤舜蠖贾匾暭訌�(qiáng)與市縣人大聯(lián)動(dòng)開(kāi)展監(jiān)督，往往會(huì)在監(jiān)督工作計(jì)劃或工作要點(diǎn)中將上下聯(lián)動(dòng)監(jiān)督項(xiàng)目予以列明。上海市人大常委會(huì)制定市和區(qū)縣人大在監(jiān)督工作中加強(qiáng)聯(lián)動(dòng)的制度規(guī)范，每年年初由各委員會(huì)提出本部門(mén)負(fù)責(zé)組

　織實(shí)施的聯(lián)動(dòng)項(xiàng)目建議，各區(qū)縣人大常委會(huì)自主選擇參與的聯(lián)動(dòng)項(xiàng)目。**省確定司法監(jiān)督議題時(shí)，征集市縣人大的意見(jiàn)，由省人大牽頭，多方協(xié)調(diào)，與“兩院”、市、縣人大內(nèi)司委共同商定三級(jí)聯(lián)動(dòng)的具體實(shí)施方案，一般市縣聽(tīng)取專項(xiàng)工作報(bào)告安排在省之前，市縣認(rèn)為需要省上解決的問(wèn)題，向省上匯報(bào)并提交省人大常委會(huì)審議時(shí)參考。浙江省全省統(tǒng)一部署、上下配合開(kāi)展全省專項(xiàng)監(jiān)督已經(jīng)成為“新常態(tài)”，近年來(lái)分別就食品安全、飲用水水源保護(hù)、“五水共治”、大氣污染防治等議題開(kāi)展監(jiān)督，推動(dòng)了基層一批有難度、受阻礙問(wèn)題的解決。**市人大常委會(huì)與區(qū)人大常委會(huì)聯(lián)動(dòng)對(duì)企業(yè)發(fā)展法治環(huán)境工作開(kāi)展專項(xiàng)工作評(píng)議。

　筆者經(jīng)過(guò)收集梳理、比較分析，認(rèn)為可以將這些年來(lái)人大“聯(lián)動(dòng)履職”工作模式歸納為以下 3 種類型：

　一是上下聯(lián)動(dòng)配合的縱向模式�？v向式聯(lián)動(dòng)監(jiān)督是目前地方人大常委會(huì)比較常用的一種監(jiān)督方式，主要為上下級(jí)常委會(huì)之間和各級(jí)人大代表之間的聯(lián)動(dòng)配合。在監(jiān)督法第二十五條有規(guī)定，全國(guó)人大常委會(huì)和省、自治區(qū)、直轄市的人大常委會(huì)根據(jù)需要，可以委托下一級(jí)人大常委會(huì)對(duì)有關(guān)法律、法規(guī)在本行政區(qū)域內(nèi)的實(shí)施情況進(jìn)行檢查。受委托的人大常委會(huì)應(yīng)當(dāng)將檢查情況書(shū)面報(bào)送上一級(jí)人大常委會(huì)�；�于監(jiān)督法關(guān)于委托檢查的此項(xiàng)規(guī)定，實(shí)踐中便慢慢形成縱向?qū)蛹?jí)的聯(lián)動(dòng)模式。先是以下級(jí)人大常委會(huì)完成受委托的檢查后簡(jiǎn)單

　就結(jié)果進(jìn)行單邊反饋為主，到檢查過(guò)程發(fā)現(xiàn)問(wèn)題及時(shí)向上級(jí)人大溝通反饋，再到上下級(jí)人大就某項(xiàng)共性問(wèn)題進(jìn)行統(tǒng)一部署，統(tǒng)一行動(dòng)，聯(lián)合開(kāi)展考察檢查、工作調(diào)研，形成監(jiān)督合力。當(dāng)前上下聯(lián)動(dòng)以省級(jí)牽頭居多，自上而下，由多層次活動(dòng)主體廣泛參與。總體來(lái)看，各地形成了省級(jí)人大主導(dǎo)、市縣區(qū)人大協(xié)同、各級(jí)人大代表等積極參與的主體態(tài)勢(shì)。以**省為例，自**年以來(lái)，省人大常委會(huì)便聯(lián)合市、縣（區(qū)）人大常委會(huì)，圍繞人民陪審員、反貪污賄賂、社區(qū)矯正工作和行政審批制度改革等議題開(kāi)展了多次的“三級(jí)聯(lián)動(dòng)”監(jiān)督，合力推動(dòng)解決問(wèn)題。**年還就水污染防治法執(zhí)法檢查采用三級(jí)聯(lián)動(dòng)方式，由省市縣三級(jí)人大常委會(huì)結(jié)合實(shí)際在各自職責(zé)范圍內(nèi)分級(jí)實(shí)施監(jiān)督、分級(jí)督促整改，以法治力量共同推動(dòng)打好碧水保衛(wèi)戰(zhàn)。

　還有一種縱向的聯(lián)動(dòng)主要發(fā)生在代表之間的履職，這種聯(lián)動(dòng)始于上下級(jí)代表間無(wú)意的配合收獲意想不到的效果后慢慢摸索而出的一種有效的聯(lián)動(dòng)方式。一般情況下，全國(guó)、省、市一級(jí)的代表整體素質(zhì)高、活動(dòng)力強(qiáng)、接觸范圍廣、社會(huì)影響力大，而區(qū)縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)的人大代表則在數(shù)量上和與基層群眾的聯(lián)系緊密度上有優(yōu)勢(shì)，二者聯(lián)動(dòng)配合便形成優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、共同提高的良好局面。

　二是區(qū)域聯(lián)動(dòng)配合的橫向模式。區(qū)域聯(lián)動(dòng)是指地方人大常委會(huì)打破地域界限，在相鄰或相近的城市或地區(qū)之間采取橫向聯(lián)合，通過(guò)聯(lián)動(dòng)調(diào)查、檢查、考察等方式，對(duì)區(qū)域之間

　在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展過(guò)程中存在的一些共性問(wèn)題開(kāi)展監(jiān)督的一種方式。臨近區(qū)域在經(jīng)濟(jì)發(fā)展、民生領(lǐng)域、城市建設(shè)等方面有很多相通、相似之處，存在著一定的相互依存和影響，通過(guò)橫向聯(lián)動(dòng)能夠增強(qiáng)集思廣益的效果，更好地推動(dòng)共性問(wèn)題的解決。近年來(lái)，多地人大常委會(huì)對(duì)橫向聯(lián)動(dòng)監(jiān)督進(jìn)行了深淺不一的探索和嘗試。為共同整治和保護(hù)九**流域水環(huán)境，**省**、**、**三市人大常委會(huì)采取了系列的聯(lián)動(dòng)履職措施可謂是橫向聯(lián)動(dòng)模式的創(chuàng)新實(shí)踐。九**是**、**、**三市的母親河。曾幾何時(shí)，九**飽受污染，水環(huán)境接連報(bào)警，還母親河一江清澈成為三市人民的共同心愿！流域治水單靠一個(gè)城市單打獨(dú)斗是難以成功的，必須統(tǒng)籌上下游進(jìn)行系統(tǒng)治理。為了 1923 公里的“吃水生命線”，**年**市人大常委會(huì)牽頭，聯(lián)合**、**市人大常委會(huì)共同制定了《關(guān)于加強(qiáng)九**流域水環(huán)境保護(hù)的共同決定》。**年、**年、**年連續(xù)三年組織三市人大代表開(kāi)展聯(lián)合考察調(diào)研，相繼出臺(tái)《**共識(shí)》、《**共識(shí)》和《**共識(shí)》，探索出了一條決策共融、治理協(xié)同、監(jiān)督聯(lián)合、信息共享的跨區(qū)域聯(lián)合監(jiān)督治水新機(jī)制，推動(dòng)水環(huán)境治理保護(hù)從一般治理向依法治理轉(zhuǎn)變、從單獨(dú)監(jiān)督向聯(lián)合監(jiān)督轉(zhuǎn)變、從政府行為向全社會(huì)共同參與轉(zhuǎn)變。經(jīng)過(guò)努力，九**流域水質(zhì)達(dá)標(biāo)率 92.3%。以跨行政區(qū)域分別作出重大事項(xiàng)的共同決定，這在全國(guó)地方人大是一種新的探索，《人民日?qǐng)?bào)》作了宣傳報(bào)道，評(píng)論員文章稱之“為跨區(qū)域河

　流治理提供了借鑒”，《經(jīng)濟(jì)日?qǐng)?bào)》也對(duì)此進(jìn)行了專版報(bào)道。此外，取得較好效果的還有遼寧省的沈陽(yáng)和撫順兩市在沈撫新城建設(shè)上開(kāi)展的橫向式聯(lián)動(dòng)監(jiān)督。沈陽(yáng)、撫順同為超百萬(wàn)人口的大型城市，同為國(guó)家的重工業(yè)基地，工業(yè)門(mén)類齊全、產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)度強(qiáng)、資源互補(bǔ)性大。由于兩市政策不同，發(fā)展規(guī)劃和方式不同，在沈撫新城建設(shè)上出現(xiàn)了一些亟需解決的問(wèn)題。對(duì)此，沈陽(yáng)、撫順兩市人大常委會(huì)經(jīng)溝通協(xié)調(diào)，開(kāi)展了橫向聯(lián)合監(jiān)督行動(dòng)，先后兩次對(duì)沈撫新城建設(shè)情況進(jìn)行考察，聽(tīng)取兩市政府關(guān)于沈撫新城建設(shè)情況的專題匯報(bào)，提出意見(jiàn)和建議，共同推動(dòng)兩市政府解決了交通、供水、通訊等 20 余項(xiàng)實(shí)際問(wèn)題，推進(jìn)了沈撫新城建設(shè)。在橫向聯(lián)動(dòng)模式下，兩市之間形成優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，以此達(dá)到“互利雙贏”的結(jié)果。

　三是職權(quán)綜合運(yùn)用的“組合拳”模式。聯(lián)動(dòng)履職除了層級(jí)和區(qū)域之間的配合外，還有一種各級(jí)人大常委會(huì)廣為應(yīng)用的方式--法定職權(quán)之間的綜合運(yùn)用，這有廣義和狹義之分。廣義“組合拳”模式即監(jiān)督權(quán)、立法權(quán)、重大事項(xiàng)決定權(quán)和人事任免權(quán)四大法定職權(quán)之間的綜合運(yùn)用。全國(guó)人大常委會(huì)**年圍繞大氣污染防治議題的一系列創(chuàng)新舉措，是廣義“組合拳”的一個(gè)范例。狹義“組合拳”模式即監(jiān)督工作的“組合拳”。通常是指針對(duì)所監(jiān)督的某事項(xiàng)，將聽(tīng)取審議專項(xiàng)工作報(bào)告、考察調(diào)研、執(zhí)法檢查、詢問(wèn)質(zhì)詢、工作評(píng)議等具體的監(jiān)督方式綜合運(yùn)用起來(lái)，形成合力的一種方式。**年，深

　圳市福田區(qū)人大針對(duì)前期對(duì)區(qū)政府實(shí)施《環(huán)保法》情況執(zhí)法檢查中發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題，對(duì)區(qū)政府實(shí)施《環(huán)保法》情況開(kāi)展專題詢問(wèn)，探索推出執(zhí)法檢查+專題詢問(wèn)聯(lián)動(dòng)模式，進(jìn)一步增強(qiáng)人大監(jiān)督實(shí)效，彰顯監(jiān)督權(quán)威，有力推動(dòng)中心城區(qū)生態(tài)文明建設(shè)。此舉便是對(duì)創(chuàng)新多種監(jiān)督方式綜合運(yùn)用，打好監(jiān)督“組合拳”的有益嘗試。此外，該區(qū)人大還將專題調(diào)研、預(yù)算監(jiān)督、跟蹤監(jiān)督等靈活組合，拓展了人大監(jiān)督的力度和廣度，實(shí)現(xiàn)了監(jiān)督效果成倍疊加。在人大的監(jiān)督推動(dòng)下，該區(qū)各部門(mén)強(qiáng)力推進(jìn)污染防治攻堅(jiān)，中心城區(qū)走上了高質(zhì)量發(fā)展之路。同年，河北省人大常委會(huì)做出三項(xiàng)聯(lián)動(dòng)監(jiān)督的創(chuàng)新之舉，針對(duì)扶貧脫貧攻堅(jiān)、大氣污染防治、優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境三大重點(diǎn)領(lǐng)域的法律法規(guī)同步開(kāi)展“捆綁式”監(jiān)督，綜合運(yùn)用聽(tīng)取專項(xiàng)工作報(bào)告、開(kāi)展執(zhí)法檢查、組織專題詢問(wèn)和代表評(píng)議、常委會(huì)滿意度測(cè)評(píng)等多種監(jiān)督方式，采取三項(xiàng)監(jiān)督聯(lián)袂開(kāi)展、四級(jí)人大聯(lián)動(dòng)實(shí)施、五級(jí)代表聯(lián)組參與的形式，實(shí)現(xiàn)全省 11個(gè)設(shè)區(qū)市的全覆蓋，推動(dòng)聯(lián)動(dòng)履職做法邁向新臺(tái)階。

　二、**區(qū)人大聯(lián)動(dòng)履職的實(shí)踐探索 **市**區(qū)禾山街道人大工委**年開(kāi)始，在**市首創(chuàng)了省、市、區(qū) “三級(jí)人大代表調(diào)解之家”，通過(guò)發(fā)揮人大代表威望高、群眾基礎(chǔ)好、各方面資源豐富等優(yōu)勢(shì)，主動(dòng)融入?yún)⑴c到矛盾糾紛調(diào)解工作中，構(gòu)建“代表參與、部門(mén)聯(lián)手、行業(yè)聯(lián)合、上下聯(lián)動(dòng)”的調(diào)解格局，有效引導(dǎo)群眾運(yùn)用法律手段

　解決問(wèn)題。區(qū)人大常委會(huì)及時(shí)總結(jié)、推廣禾山街道的經(jīng)驗(yàn)，進(jìn)一步強(qiáng)化代表履職的協(xié)作聯(lián)動(dòng)，增強(qiáng)代表工作的實(shí)效。與此同時(shí)，結(jié)合工作實(shí)際，在“上下聯(lián)動(dòng)、代表互動(dòng)、職權(quán)并用、多方聯(lián)系”等方面做了許多努力和嘗試，形成以“五個(gè)聯(lián)住”為主要內(nèi)容的“聯(lián)動(dòng)履職”的“**實(shí)踐”。

　一是聯(lián)住中心工作聚焦發(fā)力。**區(qū)人大在工作中注重找準(zhǔn)人大工作在全局工作中的位置，緊緊圍繞黨委中心工作，從人大自身的特點(diǎn)和定位出發(fā)，找準(zhǔn)人大工作與黨委中心工作的契合點(diǎn)，精準(zhǔn)選題，履行職能。在**年金磚國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)人**會(huì)晤前期，緊扣服務(wù)保障好會(huì)議這一頭等大事，先后 5 次組織市、區(qū)人大代表對(duì)城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、立面整治提升等工作開(kāi)展專題考察，提出加強(qiáng)規(guī)劃統(tǒng)籌、提升項(xiàng)目質(zhì)量、抓好問(wèn)題整改、強(qiáng)化后續(xù)管護(hù)和資金監(jiān)審等建議，有力推動(dòng)城區(qū)的管理和提升；3 次專題聽(tīng)取和審議**公安分局、區(qū)法院、區(qū)檢察院關(guān)于打擊刑事犯罪、執(zhí)行、公訴等工作情況的報(bào)告，推進(jìn)打擊、防范、化解相結(jié)合，為**會(huì)晤營(yíng)造和諧穩(wěn)定的社會(huì)環(huán)境；積極發(fā)動(dòng)市、區(qū)人大代表投身會(huì)晤籌備的各項(xiàng)服務(wù)保障工作，為**會(huì)晤成功舉辦獻(xiàn)計(jì)出力，全區(qū) 26 名人大代表獲評(píng)省、市金磚籌備工作先進(jìn)個(gè)人。近些年，為順應(yīng)黨中央提出的“要加強(qiáng)社會(huì)建設(shè)，推動(dòng)社會(huì)治理重心向基層下移。完善以基層黨組織為核心、全社會(huì)共同參與的基層社會(huì)治理新格局”的新時(shí)代工作大局要求，常委會(huì)緊扣區(qū)委將社會(huì)治

　理重心進(jìn)一步向城市居民小區(qū)下移的工作中心，精準(zhǔn)選題，與區(qū)委共同聚焦發(fā)力，把事關(guān)小區(qū)建設(shè)、治理的方方面面工作，如老舊小區(qū)改造、立面整治提升、小區(qū)衛(wèi)生環(huán)境、治安穩(wěn)定、物業(yè)管理等，納入監(jiān)督重點(diǎn)，有效推動(dòng)轄區(qū)完成大面積立面及坡屋頂改造和綠化美化提升，轄區(qū)小區(qū)面貌煥然一新，治安環(huán)境和居民群眾幸福指數(shù)得以不斷提升。

　二是聯(lián)住人大職權(quán)綜合發(fā)力。在推動(dòng)工作過(guò)程中注重各項(xiàng)法定職權(quán)的聯(lián)動(dòng)運(yùn)用，發(fā)揮職權(quán)的綜合效能。如推動(dòng)小區(qū)治理工作上，逐步突破行使職權(quán)單項(xiàng)發(fā)力、手段單一的做法，在綜合采取聽(tīng)取督辦代表議案、審議專題匯報(bào)、考察檢查、走訪調(diào)研、執(zhí)法檢查、滿意度測(cè)評(píng)等多種監(jiān)督方式的基礎(chǔ)上，創(chuàng)新性地結(jié)合了重大事項(xiàng)決定權(quán)的運(yùn)用。常委會(huì)在督辦“小區(qū)業(yè)委會(huì)建設(shè)”議案的基礎(chǔ)上，對(duì)小區(qū)治理相關(guān)領(lǐng)域進(jìn)行了拓展監(jiān)督，有針對(duì)性地安排聽(tīng)取審議區(qū)政府有關(guān)物業(yè)管理和環(huán)境衛(wèi)生工作等 6 方面專項(xiàng)議題，配套進(jìn)行了 4 次滿意度測(cè)評(píng)；圍繞立面整治提升、垃圾分類等開(kāi)展 5 場(chǎng)次的代表考察活動(dòng)；針對(duì)小區(qū)消防安全問(wèn)題，圍繞消防“一法一規(guī)”開(kāi)展執(zhí)法檢查，數(shù)次進(jìn)行座談?wù){(diào)研和實(shí)地檢查；梳理督辦事關(guān)小區(qū)治理工作的代表議案、建議 52 件，有效打出了監(jiān)督工作“組合拳”，推動(dòng)**區(qū)政府起草出臺(tái)《**區(qū)物業(yè)管理暫行辦法》等加強(qiáng)小區(qū)管理的“1+4+N”有關(guān)規(guī)定，為小區(qū)治理、精準(zhǔn)管理奠定基礎(chǔ)。在系列監(jiān)督工作的同時(shí)，常委會(huì)積極呼

　應(yīng)跟進(jìn)區(qū)委決策部署，進(jìn)一步發(fā)揮人大的優(yōu)勢(shì)和職能作用，通過(guò)作出重大事項(xiàng)決定，將區(qū)委決策部署通過(guò)法定程序轉(zhuǎn)化為全區(qū)人民的共同意志，為小區(qū)治理工作重磅加碼，增強(qiáng)合力。行使重大事項(xiàng)決定權(quán)，專門(mén)作出了《關(guān)于推進(jìn)城市居民小區(qū)治理工作的決定》，明確小區(qū)治理工作的重要意義、工作目標(biāo)、實(shí)施措施，激發(fā)全區(qū)各級(jí)各部門(mén)和廣大人民群眾參與小區(qū)治理工作的內(nèi)生動(dòng)力，構(gòu)建小區(qū)治理強(qiáng)大合力，有效地推動(dòng)社會(huì)各界共同參與。在號(hào)召推動(dòng)下，小區(qū)秘書(shū)、小區(qū)醫(yī)生、小區(qū)調(diào)解員、小區(qū)律師等專業(yè)隊(duì)伍日益壯大，更多力量下沉至群眾家門(mén)口，為群眾提供精細(xì)、專業(yè)的貼心服務(wù)。區(qū)人大常委會(huì)“聯(lián)動(dòng)履職”助力小區(qū)治理，得到人民網(wǎng)、《中國(guó)人大》雜志、《人民代表報(bào)》、《**日?qǐng)?bào)》等權(quán)威媒體濃墨重彩的宣傳報(bào)道，產(chǎn)生積極的社會(huì)影響。

　三是聯(lián)住上下級(jí)人大協(xié)同發(fā)力。**區(qū)人大常委會(huì)不斷深化上下級(jí)人大之間的聯(lián)系互動(dòng)，形成信息互通、資源共享、協(xié)同調(diào)研的聯(lián)動(dòng)格局。各工委和工作機(jī)構(gòu)與上級(jí)人大建立經(jīng)常性的對(duì)口聯(lián)系，定期向省、市人大常委會(huì)報(bào)告工作，經(jīng)常性地交流工作經(jīng)驗(yàn)，對(duì)社會(huì)關(guān)注的熱點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題和推進(jìn)人大工作發(fā)展帶有共同性的問(wèn)題，主動(dòng)向上匯報(bào)，接受指導(dǎo)，積極為上級(jí)人大組織聯(lián)動(dòng)監(jiān)督提供選題建議，不斷為上下級(jí)人大聯(lián)合開(kāi)展專題聯(lián)動(dòng)監(jiān)督創(chuàng)造條件。幾年來(lái)先后根據(jù)省、市人大常委會(huì)年度工作要點(diǎn)安排，結(jié)合**區(qū)實(shí)際和有關(guān)監(jiān)督工作

　要求，以省、市、區(qū)三級(jí)聯(lián)動(dòng)方式，聽(tīng)取審議了**區(qū)法院關(guān)于人民陪審員工作的報(bào)告和**區(qū)檢察院關(guān)于反貪污賄賂工作的報(bào)告；開(kāi)展**區(qū)政府社區(qū)矯正工作情況和**區(qū)法院執(zhí)行工作情況專題調(diào)研；圍繞消防“一法一規(guī)定”、教師“一法一辦法”組織開(kāi)展執(zhí)法檢查，在上下級(jí)人大系統(tǒng)內(nèi)實(shí)現(xiàn)資源共享、分工協(xié)作、相互配合、協(xié)同發(fā)力，全方位、無(wú)縫銜接的聯(lián)動(dòng)工作格局，不斷推進(jìn)人大監(jiān)督工作向?qū)嵸|(zhì)性、實(shí)效性轉(zhuǎn)變。

　四是聯(lián)住各級(jí)代表攜手發(fā)力。為了更好地發(fā)揮人大聯(lián)動(dòng)履職效能，**區(qū)人大常委會(huì)不斷探索人大代表聯(lián)動(dòng)履職的有效途徑，攜手推動(dòng)人大工作不斷取得新成效。一方面，建立三級(jí)代表聯(lián)動(dòng)機(jī)制。注重整合轄區(qū)內(nèi)的省、市、區(qū)三級(jí)人大代表的力量，人代會(huì)和常委會(huì)視情邀請(qǐng)轄區(qū)有關(guān)省、市人大代表列席會(huì)議，共同參與有關(guān)問(wèn)題的審議研究；每年針對(duì)轄區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中的熱點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題組織三級(jí)代表聯(lián)合開(kāi)展考察檢查，共同參與課題調(diào)研、選民接訪等活動(dòng)。聯(lián)合履職過(guò)程中，及時(shí)為代表明確上下銜接的職責(zé)定位和任務(wù)重點(diǎn)，讓代表知道自己在履職工作中應(yīng)該干些什么，做到干有重點(diǎn)、為有方向。對(duì)一些轄區(qū)內(nèi)無(wú)法解決的問(wèn)題，根據(jù)代表分級(jí)管理原則，商請(qǐng)上級(jí)人大代表向上級(jí)人大提出建議，共同推動(dòng)問(wèn)題的解決。如針對(duì)**區(qū)東部交通出行難問(wèn)題，組織了三級(jí)人大代表圍繞轄區(qū)人口分布、道路設(shè)施、區(qū)域交通、路線站

　點(diǎn)設(shè)置、公交運(yùn)營(yíng)模式等關(guān)鍵問(wèn)題共同開(kāi)展考察調(diào)研，探討形成人大代表建議，由其中的市代表向市人代會(huì)提出。在三級(jí)代表的聯(lián)合推動(dòng)下，**市首條社區(qū)公交正式投運(yùn)，進(jìn)一步緩解了東部公交出行難問(wèn)題。據(jù)統(tǒng)計(jì)，**年 12 月?lián)Q屆以來(lái)，共有 40 余件區(qū)級(jí)人大代表建議通過(guò)商請(qǐng)省、市人大代表高枝嫁接到省、市人代會(huì)提出，均取得實(shí)質(zhì)性進(jìn)展。另一方面，不斷夯實(shí)各級(jí)代表活動(dòng)載體。常委會(huì)在 5 個(gè)街道和 53 個(gè)社區(qū)全覆蓋建設(shè)人大代表聯(lián)系群眾活動(dòng)室（站）基礎(chǔ)上，出臺(tái)了《**區(qū)人大常委會(huì)關(guān)于推進(jìn)人大代表聯(lián)系群眾活動(dòng)室（站）規(guī)范化建設(shè)的指導(dǎo)意見(jiàn)》，從工作內(nèi)容、工作規(guī)范、活動(dòng)形式和保障機(jī)制上，高起點(diǎn)、高標(biāo)準(zhǔn)、高質(zhì)量地推進(jìn)平臺(tái)建設(shè)和運(yùn)行，為各級(jí)人大代表聯(lián)動(dòng)履職提供更為廣闊便利的活動(dòng)平臺(tái)。轄區(qū) 2 名全國(guó)人大代表、7 名省人大代表和 49 名市人大代表全都編組下到各代表聯(lián)系群眾活動(dòng)室（部分根據(jù)工作需要，深入下沉編組到活動(dòng)站），195 名區(qū)人大代表編組各代表聯(lián)系活動(dòng)站，形成上下互動(dòng)、層層互通的代表聯(lián)動(dòng)履職良好格局。依托平臺(tái)，幾級(jí)人大代表聯(lián)動(dòng)進(jìn)行接待接訪，共同就群眾訴求進(jìn)行分析，采取不同渠道分頭推動(dòng)，大大提高推動(dòng)解決問(wèn)題的實(shí)效。通過(guò)各種聯(lián)動(dòng)活動(dòng)，既使代表們加強(qiáng)了彼此的溝通交流，互通社情民意和履職經(jīng)驗(yàn)，拓寬了工作思路，更有效促使代表聯(lián)動(dòng)發(fā)力，發(fā)揮作用。像省、市、區(qū)“三級(jí)人大代表聯(lián)合調(diào)解”，**年 9 月**省委調(diào)研檢查組

　來(lái)**檢查中央 18 號(hào)文件和省委 23 號(hào)文件時(shí)，對(duì)**區(qū)這一做法予以充分肯定，認(rèn)為有創(chuàng)新特色。

　 五是聯(lián)住多方力量共同發(fā)力。常委會(huì)融合多方監(jiān)督力量，不斷加強(qiáng)與紀(jì)檢監(jiān)察、審計(jì)監(jiān)督、輿論監(jiān)督等多方監(jiān)督力量的密切配合，力求通過(guò)優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，形成多種監(jiān)督的疊加效應(yīng)。在支持審計(jì)機(jī)關(guān)加大審計(jì)監(jiān)督力度基礎(chǔ)上，不斷擴(kuò)大審計(jì)覆蓋面，加大對(duì)政府全口徑預(yù)決算、重點(diǎn)民生資金、政府投資和以政府投資為主的重點(diǎn)項(xiàng)目的審計(jì)力度。**年首次聽(tīng)取和審議區(qū)政府屆內(nèi)五年來(lái)審計(jì)發(fā)現(xiàn)問(wèn)題的整改落實(shí)情況報(bào)告，并于之后兩年持續(xù)加強(qiáng)對(duì)當(dāng)年審計(jì)“問(wèn)題清單”所列問(wèn)題的整改進(jìn)行監(jiān)督。據(jù)統(tǒng)計(jì)，兩年來(lái)，針對(duì)審計(jì)發(fā)現(xiàn)的 63 項(xiàng)問(wèn)題，督促整改了 62 項(xiàng)，移交紀(jì)檢部門(mén) 1 項(xiàng)，人大監(jiān)督、審計(jì)監(jiān)督、紀(jì)檢監(jiān)察監(jiān)督的聯(lián)動(dòng)配合日漸緊密，監(jiān)督效能得以進(jìn)一步提升。此外，常委會(huì)開(kāi)通了微信公眾號(hào)，同時(shí)積極借助人大門(mén)戶網(wǎng)站和報(bào)紙、電臺(tái)等資源，及時(shí)發(fā)布人大依法開(kāi)展工作情況和代表履職風(fēng)采等信息報(bào)道，不斷提升輿論監(jiān)督效應(yīng)。

　三、人大聯(lián)動(dòng)履職的實(shí)踐意義與問(wèn)題短板 從****區(qū)等地的探索實(shí)踐，我們欣喜看到，開(kāi)展聯(lián)動(dòng)履職是增強(qiáng)人大履職合力、發(fā)揮整體效能的一種有效形式，其意義和作用是多方面的。

　一是推動(dòng)解決存在問(wèn)題。基層人大在履行職能中，經(jīng)常會(huì)提出一些帶有全局性、戰(zhàn)略性、前瞻性的意見(jiàn)建議，其中有些在本級(jí)或當(dāng)?shù)厥菬o(wú)權(quán)或無(wú)法解決的，有些則需要得到同級(jí)黨委、政府的理解、重視和支持。如果采取有效聯(lián)動(dòng)履職方式，一方面在議題的選擇上因?yàn)榻Y(jié)合了黨委的中心工作，易于形成與黨委“同頻共振”的態(tài)勢(shì)，既能得到黨委的支持，又是幫助推動(dòng)中心工作。另一方面，因?yàn)閹准?jí)常委會(huì)和人大代表的聯(lián)動(dòng)，對(duì)于一些深層次的問(wèn)題，可以逐級(jí)向上反映推動(dòng)，解決區(qū)域性受限問(wèn)題。同時(shí)，對(duì)于橫向跨區(qū)域的聯(lián)動(dòng)而言，有助于跳出轄區(qū)，以不一樣的視角和境地看待一些在發(fā)展中相通、相似、相互影響的實(shí)際問(wèn)題并提出解決問(wèn)題的方法，從而達(dá)到 1+1>2 的效果。

　二是整合優(yōu)化有限資源。有目的地開(kāi)展聯(lián)動(dòng)履職工作，不僅能夠避免多頭組織、重復(fù)開(kāi)展、加重基層負(fù)擔(dān)的弊端，而且能夠有效整合人大的人力、財(cái)力、物力等資源，發(fā)揮各自的優(yōu)勢(shì)，增強(qiáng)互補(bǔ)優(yōu)勢(shì)，延伸工作的深度和廣度。就代表聯(lián)動(dòng)履職而言，通過(guò)聯(lián)動(dòng)履職活動(dòng)，上級(jí)人大代表既能夠從更廣的范圍和更多的層面得到全面而真實(shí)的情況信息，又能夠使所提意見(jiàn)建議更具扎實(shí)的基層基礎(chǔ)和群眾基礎(chǔ)；基層人大代表也可借助上級(jí)人大代表層級(jí)高、人脈廣等有利優(yōu)勢(shì)，通過(guò)上級(jí)人大代表反映一些本級(jí)職權(quán)范圍內(nèi)無(wú)法推動(dòng)的事項(xiàng)，形成良性互補(bǔ)的工作局面。

　三是提振擴(kuò)大工作影響。幾級(jí)人大常委會(huì)及代表們就一定區(qū)域范圍內(nèi)有共性的問(wèn)題或中心工作，集中力量進(jìn)行協(xié)同考察調(diào)研，開(kāi)展監(jiān)督檢查，并結(jié)合新聞媒體進(jìn)行聚焦式的宣傳報(bào)道，形成聲勢(shì)，其影響面更寬，觸及度更深，更能形成合力。所收集的意見(jiàn)、建議有的放矢、“接地氣”，也更能引起群眾的關(guān)注和各級(jí)黨委政府的重視，能有效地提升人大工作在社會(huì)各界的認(rèn)知度和影響力。此外，加強(qiáng)上下和區(qū)域之間的聯(lián)動(dòng)，也有利于開(kāi)闊人大工作的視野，擴(kuò)大有益經(jīng)驗(yàn)的推廣范圍，激發(fā)各級(jí)人大代表的履職熱情，增強(qiáng)人大工作活力，提升人大的履職能力和水平。這不僅對(duì)各級(jí)人大至關(guān)重要，而且對(duì)整個(gè)人大制度的整體功效都俱深遠(yuǎn)影響。

　但應(yīng)該說(shuō)，目前人大聯(lián)動(dòng)履職的實(shí)踐，還在不斷摸索之中，還存在不少問(wèn)題和薄弱環(huán)節(jié)。

　一是聯(lián)動(dòng)幅度不夠廣。聯(lián)動(dòng)項(xiàng)目不均衡、幅度不廣是目前無(wú)論人大系統(tǒng)內(nèi)部還是人大系統(tǒng)與外部機(jī)構(gòu)之間普遍存在的問(wèn)題。如建議督辦、學(xué)習(xí)培訓(xùn)的聯(lián)動(dòng)沒(méi)有深入開(kāi)展，與黨紀(jì)監(jiān)督、行政監(jiān)督、審計(jì)監(jiān)督、司法監(jiān)督、輿論監(jiān)督之間的結(jié)合不夠，區(qū)域之間的聯(lián)動(dòng)力度有待加強(qiáng)，聯(lián)動(dòng)幅度明顯不廣。

　二是聯(lián)動(dòng)形式較單一。人大行使監(jiān)督權(quán)運(yùn)用的形式較單一，普遍采用執(zhí)法檢查、考察等形式，較少采用專題詢問(wèn)、質(zhì)詢、罷免撤職、組織特定問(wèn)題調(diào)查等剛性監(jiān)督手段，不利

　于形成更大的監(jiān)督合力。監(jiān)督中偏重于程序性監(jiān)督，相對(duì)輕視實(shí)質(zhì)性監(jiān)督，難以保證持續(xù)聯(lián)動(dòng)的效果。

　三是聯(lián)動(dòng)機(jī)制不順暢。各級(jí)人大之間的內(nèi)部機(jī)構(gòu)設(shè)置不一致的情況，容易出現(xiàn)聯(lián)動(dòng)部門(mén)的業(yè)務(wù)交叉，可能導(dǎo)致一個(gè)工委要聯(lián)系多個(gè)上一層級(jí)工作機(jī)構(gòu)的現(xiàn)象，也可能存在參與聯(lián)動(dòng)部門(mén)相互爭(zhēng)權(quán)、推諉的情況，對(duì)問(wèn)題的反饋多有不暢，影響聯(lián)動(dòng)效果。而在與外部機(jī)構(gòu)聯(lián)動(dòng)時(shí)，主要存在與相關(guān)部門(mén)的溝通協(xié)調(diào)上存有欠缺的問(wèn)題。

　四是事前聯(lián)系不夠緊。人大內(nèi)部的聯(lián)動(dòng)以上聯(lián)下模式居多，選題上也大多根據(jù)上級(jí)工作需要而安排，事先征求基層實(shí)際情況的較少，導(dǎo)致實(shí)踐中有的聯(lián)動(dòng)與基層實(shí)際不夠匹配，針對(duì)性不足。同時(shí)，存在上情下達(dá)時(shí)間差的問(wèn)題。通常下一層級(jí)年...

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