摘 要 隨著新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的深入推進(jìn)，特色小鎮(zhèn)建設(shè)發(fā)揮著不可替代的獨(dú)特作用，有利于優(yōu)化供給體系，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級(jí)，促進(jìn)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展，完善城鎮(zhèn)的體系功能，帶動(dòng)新農(nóng)村建設(shè)，有效貫徹落實(shí)黨的十九大報(bào)告中提出的 “鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略”。研究政府在特色小鎮(zhèn)建設(shè)中的作用，有利于政府更好的轉(zhuǎn)變職能，促使特色小鎮(zhèn)得以規(guī)范有序地建設(shè)。

　本文以共生理論、田園城市理論為依據(jù)，以河北省特色小鎮(zhèn)的發(fā)展現(xiàn)狀為切入點(diǎn)，采用文獻(xiàn)分析法、案例分析法、定性分析與定量分析法探討了河北省特色小鎮(zhèn)的數(shù)量規(guī)模和存在的問(wèn)題，深入剖析了河北省特色小鎮(zhèn)建設(shè)中基礎(chǔ)設(shè)施不完善、融資渠道不暢通、生態(tài)環(huán)境問(wèn)題嚴(yán)重、缺乏運(yùn)營(yíng)創(chuàng)新機(jī)制等方面的問(wèn)題，并對(duì)這些問(wèn)題產(chǎn)生的原因進(jìn)行了合理的分析，最后提出了要做好頂層設(shè)計(jì)、建立有效的約束和激勵(lì)機(jī)制、加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展等行之有效的對(duì)策建議，以此來(lái)研究政府在特色小鎮(zhèn)建設(shè)中的引導(dǎo)作用。

　關(guān)鍵詞：特色小鎮(zhèn)；創(chuàng)新機(jī)制；政府作用；河北省

　第 1 章 緒 論 1.1 選題的背景和意義 1.1.1 選題的背景 黨的十九大提出“鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略”、“區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略”等建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系的發(fā)展戰(zhàn)略，指出要加快農(nóng)村現(xiàn)代化發(fā)展，按照產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風(fēng)文明、生活富裕的總要求，建立健全城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展體系。深入推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)，為特色小鎮(zhèn)創(chuàng)造協(xié)調(diào)的城市發(fā)展格局，促進(jìn)農(nóng)村人口向城市的轉(zhuǎn)移，提升我國(guó)的城鎮(zhèn)化發(fā)展水平。特色小鎮(zhèn)建設(shè)是我國(guó)在推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)背景下提出的一項(xiàng)非常重要的舉措，這是黨中央國(guó)務(wù)院在全面分析我國(guó)現(xiàn)階段經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的基礎(chǔ)上，深刻把握當(dāng)前國(guó)內(nèi)外形勢(shì)的前提下，確立的一項(xiàng)非常重大的歷史使命。

　1.1.2 選題的意義 加快河北省特色小鎮(zhèn)建設(shè)，研究政府在建設(shè)中的作用，有利于破解資源瓶頸、聚集高端要素、促進(jìn)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，能夠增加有效投資，帶動(dòng)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展和生態(tài)環(huán)境改善，提高居民生活質(zhì)量，形成新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn), 通過(guò)研究特色小鎮(zhèn)建設(shè)中政府的作用，能夠推動(dòng)特色小鎮(zhèn)的建設(shè)，促進(jìn)城鄉(xiāng)之間融合發(fā)展，有利于落實(shí)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)和城鄉(xiāng)統(tǒng)籌示范區(qū)功能定位，打破城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，加快農(nóng)民就地城鎮(zhèn)化進(jìn)程，助力美麗鄉(xiāng)村建設(shè)，形成獨(dú)具魅力的城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展新模式[1]。

　研究特色小鎮(zhèn)建設(shè)中政府的作用，能夠推動(dòng)政府轉(zhuǎn)變職能，也可以更好地發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用，激發(fā)企業(yè)和創(chuàng)業(yè)者的創(chuàng)新積極性和潛力，營(yíng)造良好發(fā)展環(huán)境，形成企業(yè)主體、政府引導(dǎo)、市場(chǎng)化運(yùn)作、多元化投資的開(kāi)發(fā)建設(shè)格局。推進(jìn)特色小鎮(zhèn)建設(shè)是提升我國(guó)城鎮(zhèn)化發(fā)展水平，縮小城鄉(xiāng)差距，全面實(shí)現(xiàn)小康社會(huì)的重要手段。

　推進(jìn)特色小鎮(zhèn)建設(shè)能夠促進(jìn)產(chǎn)業(yè)升級(jí)和產(chǎn)業(yè)興旺，促進(jìn)農(nóng)村人口向城市轉(zhuǎn)移，促進(jìn)大城市人口向郊區(qū)甚至鄉(xiāng)鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移。推進(jìn)特色小鎮(zhèn)建設(shè)，研究政府在建設(shè)中的作用，有利于推動(dòng)綠色發(fā)展、生態(tài)環(huán)保、美麗鄉(xiāng)村建設(shè)。通過(guò)推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)，使數(shù)億農(nóng)民住房更加安全、舒適，成為推動(dòng)和傳承歷史、文化及鄉(xiāng)愁的重要紐帶。加速河北省特色小鎮(zhèn)建設(shè)，研究特色小鎮(zhèn)建設(shè)中政府的作用，對(duì)于增進(jìn)河北省城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展、優(yōu)化河北省城鎮(zhèn)體系和推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)等都具有重要的戰(zhàn)略意義。

　1.2 國(guó)內(nèi)外研究現(xiàn)狀 1.2.1 國(guó)外研究現(xiàn)狀 國(guó)外對(duì)于特色小鎮(zhèn)的主要研究主題可以概括為：在建設(shè)特色小鎮(zhèn)過(guò)程中需要充分尊重當(dāng)?shù)卣�府的意愿，發(fā)揮政府的作用，盡可能增加政府和市場(chǎng)主體的參與度，才有可能實(shí)現(xiàn)特色小鎮(zhèn)的可持續(xù)發(fā)展（Robert Madrigal,1994;Kirsty Sherlock,1999）。Robert Madrigal 通過(guò)分析英國(guó)的特色小鎮(zhèn)的狀況，詳細(xì)探討了社會(huì)主體對(duì)特色小鎮(zhèn)建設(shè)過(guò)程中產(chǎn)生的影響與政府在特色小鎮(zhèn)建設(shè)中所起到的作用之間的關(guān)系。Graham Parlett,John Fletcher,Chris Cooper(1995)強(qiáng)調(diào)研究方法的運(yùn)用，通過(guò)一系列的研究發(fā)現(xiàn)愛(ài)丁堡旅游業(yè)是促進(jìn)該地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重要?jiǎng)恿�，由于與政府建立了良好的社會(huì)關(guān)系，在城鎮(zhèn)建設(shè)發(fā)展過(guò)程中充分發(fā)揮了政府的作用，當(dāng)?shù)氐穆糜螛I(yè)能夠蓬勃發(fā)展。Johns Akama,Damiannah Kieti(2007)對(duì)肯尼亞蒙巴薩島旅游小鎮(zhèn)的研究表明當(dāng)?shù)氐穆糜螛I(yè)資源沒(méi)有被合理利用，在建設(shè)特色小鎮(zhèn)過(guò)程中，政府盲目開(kāi)發(fā)建設(shè)導(dǎo)致當(dāng)?shù)氐馁Y源被市場(chǎng)主體的利益集團(tuán)所控制，當(dāng)?shù)鼐用竦睦�益受到了損害，無(wú)序開(kāi)發(fā)和不合理利用當(dāng)?shù)氐馁Y源導(dǎo)致特色小鎮(zhèn)的建設(shè)非常困難。從國(guó)外的一些學(xué)者對(duì)特色小鎮(zhèn)相關(guān)理論的研究中可以得出，必須科學(xué)合理地規(guī)劃建設(shè)特色小鎮(zhèn)，建立完善的制度和體系，充分發(fā)揮政府的作用，規(guī)范特色小鎮(zhèn)的建設(shè)規(guī)模，促進(jìn)特色小鎮(zhèn)的發(fā)展。

　1.2.2 國(guó)內(nèi)研究現(xiàn)狀 由于特色小鎮(zhèn)研究是由建設(shè)實(shí)踐開(kāi)始的，研究開(kāi)展的時(shí)間相對(duì)比較短，大多數(shù)學(xué)者都試圖將特色小鎮(zhèn)的相關(guān)研究納入規(guī)范的理論體系中，但從總體上來(lái)看更多集中于對(duì)特色小鎮(zhèn)現(xiàn)象與問(wèn)題的研究，研究的理論尚未深入。與此同時(shí)，學(xué)科之間的交叉融合有所欠缺，研究成果呈現(xiàn)出單一領(lǐng)域、單一角度的特征，尚未形成系統(tǒng)、多元的理論分析結(jié)構(gòu)。對(duì)于特色小鎮(zhèn)進(jìn)行單視角的討論雖然可以研究的更加深入，但是這種研究方式面對(duì)復(fù)雜的內(nèi)容會(huì)解釋的不充分，因此需要加強(qiáng)各種學(xué)科之間的相互交流，建立更為全面、完善的綜合理論分析結(jié)構(gòu)，豐富特色小鎮(zhèn)領(lǐng)域的研究。姚尚建等學(xué)者分析了在特色小鎮(zhèn)政策制定過(guò)程中政府意圖和地方目標(biāo)的矛盾, 對(duì)政府本位與市場(chǎng)本位的理論進(jìn)行博弈。吳曉平以全球視野的角度為依托，以�？阢y豐鎮(zhèn)為例，提出城鎮(zhèn)特色建設(shè)應(yīng)貫穿空間整體布局優(yōu)化，要進(jìn)行全面設(shè)計(jì)、全方位規(guī)劃建設(shè)，并控制各個(gè)環(huán)節(jié)使其得到貫徹落實(shí)，推動(dòng)特色小鎮(zhèn)朝生態(tài)、宜居、宜業(yè)的方向發(fā)展。鄧麗娟認(rèn)為特色小鎮(zhèn)建設(shè)應(yīng)該堅(jiān)持市場(chǎng)化的運(yùn)作方式，以企業(yè)為主體，由政府來(lái)引導(dǎo)建設(shè)特色小鎮(zhèn)，并倡導(dǎo)運(yùn)用政府和社會(huì)資本合資的模式進(jìn)行融資。

　1.3 研究的內(nèi)容和方法 1.3.1 研究的內(nèi)容 本文從特色小鎮(zhèn)的概念及相關(guān)理論依據(jù)出發(fā)，通過(guò)分析一系列的相關(guān)政策，分析政府在特色小鎮(zhèn)建設(shè)中的角色與價(jià)值，通過(guò)了解目前河北省特色小鎮(zhèn)建設(shè)中的現(xiàn)狀，分析特色小鎮(zhèn)建設(shè)中存在的一些問(wèn)題，并針對(duì)這些問(wèn)題提出相應(yīng)的政府方面的解決對(duì)策，以此來(lái)更好地研究河北省特色小鎮(zhèn)建設(shè)中的政府作用。

　1.3.2 研究的方法 1.3.2.1 文獻(xiàn)分析法 通過(guò)大量閱讀國(guó)內(nèi)外關(guān)于特色小鎮(zhèn)的相關(guān)文獻(xiàn)，來(lái)對(duì)國(guó)內(nèi)外學(xué)者的相關(guān)研究成果進(jìn)行總結(jié)分析，并圍繞特色小鎮(zhèn)的概念鑒定、相關(guān)政策、政府作用、特色小鎮(zhèn)建設(shè)過(guò)程中存在的問(wèn)題及相應(yīng)的解決機(jī)制等內(nèi)容展開(kāi)，結(jié)合相關(guān)的理論和文獻(xiàn)來(lái)研究。

　1.3.2.2 案例分析法 在實(shí)地研究中，通過(guò)研究河北省一個(gè)或幾個(gè)典型特色小鎮(zhèn)案例，通過(guò)單一或多重個(gè)案的外推來(lái)獲得關(guān)于特色小鎮(zhèn)的共性認(rèn)識(shí)或擴(kuò)大化推理。

　1.3.2.3 定性分析與定量分析 本文對(duì)特色小鎮(zhèn)相關(guān)理論的研究多為定性分析，通過(guò)文字來(lái)描述特色小鎮(zhèn)建設(shè)中的相關(guān)現(xiàn)象，同時(shí)，本文也采取了圖表的形式來(lái)對(duì)特色小鎮(zhèn)的相關(guān)數(shù)據(jù)進(jìn)行了定量分析。

　第 2 章 特色小鎮(zhèn)的相關(guān)理論概述 2.1 特色小鎮(zhèn)相關(guān)概述 2.1.1 特色小鎮(zhèn)概念 特色小鎮(zhèn)主要指聚焦特色產(chǎn)業(yè)和新型產(chǎn)業(yè)，集聚發(fā)展要素，不同于行政建制鎮(zhèn)和產(chǎn)業(yè)園區(qū)的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)平臺(tái)[2]。特色小鎮(zhèn)是相對(duì)獨(dú)立于市區(qū)，具有明確產(chǎn)業(yè)定位、文化內(nèi)涵、旅游和一定社區(qū)功能的發(fā)展空間平臺(tái)，區(qū)別于行政區(qū)劃單元和產(chǎn)業(yè)園區(qū)。一般布局在城鎮(zhèn)周邊、景區(qū)周邊、高鐵站周邊及交通軸沿線，適宜集聚產(chǎn)業(yè)和人口的地域。

　2.1.2 特色小鎮(zhèn)與相關(guān)概念比較 表 2-1 特色小鎮(zhèn)與相關(guān)概念比較 2.2 特色小鎮(zhèn)的類型及建設(shè)模式 2.2.1 特色小鎮(zhèn)的類型 參照前人對(duì)特色小鎮(zhèn)的概念鑒定及研究，本文將特色小鎮(zhèn)的類型確定為：(1)歷史文化型小鎮(zhèn)；(2)生態(tài)農(nóng)業(yè)型小鎮(zhèn)；(3)高端制造型小鎮(zhèn)；(4)經(jīng)典產(chǎn)業(yè)型小鎮(zhèn)；(5)新興產(chǎn)業(yè)型小鎮(zhèn)；(6)休閑養(yǎng)生型小鎮(zhèn)；(7)金融創(chuàng)新型小鎮(zhèn)；(8)科教體育型小鎮(zhèn)八種類型。

　2.2.2 特色小鎮(zhèn)的建設(shè)模式 目前特色小鎮(zhèn)主要有三種建設(shè)模式，一是企業(yè)主體、政府服務(wù)，政府主要負(fù)責(zé)特色小鎮(zhèn)的定位規(guī)劃、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和審批服務(wù)，引進(jìn)企業(yè)來(lái)建設(shè)特色小鎮(zhèn)；二是政企合作、聯(lián)合建設(shè)，政府需要做好頂層設(shè)計(jì)，聯(lián)合企業(yè)來(lái)培育特色產(chǎn)業(yè)；三是政府建設(shè)、市場(chǎng)招商的形式，政府成立國(guó)資公司，根據(jù)產(chǎn)業(yè)定位來(lái)面向全國(guó)進(jìn)行招商引資[3]。

　2.3 特色小鎮(zhèn)的相關(guān)理論依據(jù) 2.3.1 共生理論 最初“共生（symbiosis）”概念是德國(guó)生物學(xué)家德貝里提出的，屬于生物學(xué)范疇，即不同種類的生物生活在一起。直到 1950 年后，才開(kāi)始被引進(jìn)人類學(xué)、管理學(xué)、社會(huì)學(xué)、經(jīng)濟(jì)學(xué)等領(lǐng)域。在經(jīng)濟(jì)學(xué)范疇中，“共生”概念側(cè)重于強(qiáng)調(diào)經(jīng)濟(jì)主體之間的某種關(guān)系，1998 年，我國(guó)學(xué)者袁純清認(rèn)為“共生”的定義主要包含三個(gè)基本單位，即共生單元、共生環(huán)境和共生模式，其中共生單元是最基本的單元，共生環(huán)境是保證共生關(guān)系存在的外部環(huán)境，共生模式是能量、信息的相互交流的關(guān)系。“共生”理念主要研究的就是這三個(gè)基本單位之間的關(guān)系。在這三個(gè)基本單位之中最重要的是能夠體現(xiàn)各共生單元間信息交流和能量互換的共生模式。在建設(shè)特色小鎮(zhèn)過(guò)程中，要充分考慮政府、市場(chǎng)和社會(huì)各個(gè)方面的利益，加強(qiáng)各個(gè)部門之間的交流，促進(jìn)信息共享，增加抵御風(fēng)險(xiǎn)的能力，提高特色小鎮(zhèn)的建設(shè)水平。特色小鎮(zhèn)建設(shè)中的各個(gè)要素都會(huì)對(duì)整體產(chǎn)生影響，要充分考慮外部市場(chǎng)環(huán)境，推動(dòng)小鎮(zhèn)可持續(xù)發(fā)展。

　2.3.2 田園城市理論 田園城市理論最早是由英國(guó)的霍華德在“未來(lái)的田園城市”中提出，是一種平衡住宅、工業(yè)和農(nóng)業(yè)區(qū)域比例的一種城市規(guī)劃理念�；羧A德認(rèn)為應(yīng)該建設(shè)一種既有城市優(yōu)點(diǎn)又有鄉(xiāng)村特色的理想城市，他將之稱為“田園城市”。特色小鎮(zhèn)的建設(shè)堅(jiān)持文化、產(chǎn)業(yè)、居住等功能疊加，堅(jiān)持生產(chǎn)、生活、生態(tài)一體化，追求以人為核心，符合田園城市理論。“田園城市”有四個(gè)主要形式：一是小鎮(zhèn)的核心區(qū)域占地約 1000 畝，面積約 4 平方公里，特色小鎮(zhèn)占地面積不超過(guò) 3 平方公里；二是衛(wèi)生、生活、產(chǎn)業(yè)的設(shè)計(jì)與城鎮(zhèn)生產(chǎn)與生活一體化的特點(diǎn)基本一致；三是農(nóng)業(yè)區(qū)，產(chǎn)業(yè)區(qū)、文化區(qū)、生活區(qū)、旅游特色一體化；四是小鎮(zhèn)的土地由政府、企業(yè)、居民共同管理，按照市場(chǎng)化基本原則運(yùn)作。田園城市規(guī)劃是十九世紀(jì)四大城市規(guī)劃之一，對(duì)英國(guó)的城市以及世界的城市規(guī)劃產(chǎn)生了深遠(yuǎn)的影響。在這里特色小鎮(zhèn)是“產(chǎn)、城、人、文”協(xié)調(diào)發(fā)展的社區(qū)，符合現(xiàn)代人的生活理念，可以在美麗的環(huán)境中追求幸福的生活，必將成為未來(lái)新型城鎮(zhèn)化的探索模式。

　第 3 章 河北省特色小鎮(zhèn)建設(shè)現(xiàn)狀及政府的作用 3.1 河北省特色小鎮(zhèn)建設(shè)的現(xiàn)狀 3.1.1 河北省特色小鎮(zhèn)數(shù)量及地區(qū)分布 目前，河北省確定的特色小鎮(zhèn)的數(shù)量共有 82 個(gè)，其中石家莊市 9 個(gè)，承德市 7 個(gè)，張家口市 5 個(gè)，秦皇島市 5 個(gè)，唐山市 7 個(gè)，廊坊市 8 個(gè)，保定市 12 個(gè)，滄州市 6 個(gè)，衡水市 8 個(gè)，邢臺(tái)市 7 個(gè)，邯鄲市 7 個(gè)，定州市 1 個(gè)，具體情況見(jiàn)表 3-1。

　表 3-1 2018 年河北省特色小鎮(zhèn)創(chuàng)建類和培育類統(tǒng)計(jì)表 創(chuàng)建類 培育類 市別 合計(jì)

　石家莊市 9 6 3

　承德市 7 4 3 張家口市 5 2 3 秦皇島市 5 3 2 唐山市 7 4 3 廊坊市 8 6 2 保定市 12 7 5 滄州市 6 3 3 衡水市 8 5 3 邢臺(tái)市 7 3 4 邯鄲市 7 3 4 定州市 1 0 1 合計(jì) 82 46 36 資料來(lái)源：根據(jù)《河北省發(fā)展和改革委員會(huì)》整理 3.1.2 河北省特色小鎮(zhèn)發(fā)展類型 目前，河北省的特色小鎮(zhèn)可以歸納為六種類型，包括歷史文化型、經(jīng)典產(chǎn)業(yè)型、新興產(chǎn)業(yè)型、生態(tài)農(nóng)業(yè)型、休閑養(yǎng)生型和科教體育型。歷史文化型如平山縣漢唐古鎮(zhèn)、獻(xiàn)縣漢文化小鎮(zhèn)等；經(jīng)典產(chǎn)業(yè)型如高碑店市白溝電商小鎮(zhèn)、昌黎干紅葡萄酒小鎮(zhèn)、肅寧縣華斯裘皮小鎮(zhèn)等；新興產(chǎn)業(yè)型包括欒城區(qū)航空小鎮(zhèn)、高碑店市智能科技小鎮(zhèn)等；生態(tài)農(nóng)業(yè)型包括灤平縣興洲皇莊農(nóng)業(yè)小鎮(zhèn)、撫寧區(qū)天馬生態(tài)農(nóng)業(yè)小鎮(zhèn)、棗強(qiáng)縣玫瑰小鎮(zhèn)等；休閑養(yǎng)生型包括北戴河新區(qū)康養(yǎng)小鎮(zhèn)、淶水縣四季圣誕小鎮(zhèn)；科教體育型包括崇禮區(qū)富龍冰雪小鎮(zhèn)、鹿泉區(qū)西部長(zhǎng)青體育小鎮(zhèn)等。

　3.2 河北省特色小鎮(zhèn)建設(shè)中的政策梳理 3.2.1 國(guó)家層面特色小鎮(zhèn)政策梳理 截止到 2017 年年底，全國(guó)發(fā)布國(guó)家層面特色小鎮(zhèn)的政策有 27 個(gè)，本文主要梳理了 13個(gè)國(guó)家層面的特色小鎮(zhèn)的政策，具體情況見(jiàn)表 3-2。

　表 3-2 截止到 2018 年國(guó)家關(guān)于特色小鎮(zhèn)政策匯總表 發(fā)布時(shí)間 政策名稱 主要內(nèi)容 部門 2016 年 10 月 《關(guān)于加快美麗特色小(城)鎮(zhèn)建設(shè)的指導(dǎo)意見(jiàn)》 提出要統(tǒng)籌地域、功能、特色三大重點(diǎn)，以鎮(zhèn)區(qū)常住人口 5 萬(wàn)以上的特大鎮(zhèn)、鎮(zhèn)區(qū)常住人口 3 萬(wàn)以上的專業(yè)特色鎮(zhèn)為重點(diǎn)，兼顧多類型多形態(tài)的特色小鎮(zhèn)，因地制宜建設(shè)美麗特色小(城)鎮(zhèn)。

　國(guó)家發(fā)改委 2016 年 12 月 《關(guān)于實(shí)施“千企千鎮(zhèn)工程” 推進(jìn)美麗特色小(城)鎮(zhèn)建設(shè)的通知》 實(shí)施“千企千鎮(zhèn)工程”，有利于充分發(fā)揮優(yōu)質(zhì)企業(yè)與特色小(城)鎮(zhèn)的雙重資源優(yōu)勢(shì)，開(kāi)拓企業(yè)成長(zhǎng)空間，樹(shù)立城鎮(zhèn)特色品牌，實(shí)現(xiàn)鎮(zhèn)企互利共贏。

　國(guó)家發(fā)改委、國(guó)家開(kāi)發(fā)銀行、中國(guó)光大銀行、中國(guó)企業(yè)聯(lián)合會(huì)、中國(guó)企業(yè)家協(xié)會(huì)、中國(guó)城鎮(zhèn)化促進(jìn)會(huì) 2017 年 1 月 《共同推進(jìn)小城鎮(zhèn)建設(shè)戰(zhàn)略合作框架協(xié)議》 國(guó)開(kāi)行與住建部在新型城鎮(zhèn)

　化諸多領(lǐng)域開(kāi)展了密切合作，積極支持城市地下綜合管廓、海綿城市、城市修補(bǔ)生態(tài)修復(fù)和特色小鎮(zhèn)建設(shè)。

　住建部與國(guó)家開(kāi)發(fā)銀行 2017 年 1 月 《關(guān)于開(kāi)發(fā)性金融支持特色小(城)鎮(zhèn)建設(shè)促進(jìn)脫貧攻堅(jiān)的意見(jiàn)》 將發(fā)揮資本市場(chǎng)在脫貧攻堅(jiān)中的積極作用，盤活貧困地區(qū)特色資產(chǎn)資源，為特色小(城)鎮(zhèn)建設(shè)提供多元化金融支持。特別是通過(guò)多種類型的 PPP 模式，引入大型企業(yè)參與投資，引導(dǎo)社會(huì)資本廣泛參與。

　國(guó)家發(fā)改委與國(guó)家開(kāi)發(fā)銀行 2017 年 4 月 《共同推進(jìn)小城鎮(zhèn)建設(shè)戰(zhàn)略合作框架協(xié)議》 指出要充分發(fā)揮中國(guó)建設(shè)銀行集團(tuán)全牌照優(yōu)勢(shì)，幫助小城鎮(zhèn)所在縣(市)人民政府、參與建設(shè)的企業(yè)做好融資規(guī)劃，提供小城鎮(zhèn)專項(xiàng)貸款產(chǎn)品。

　住建部與中國(guó)建設(shè)銀行 表 3-2 （續(xù)表）

　表 3-2 （續(xù)表）

　資料來(lái)源：根據(jù)前瞻產(chǎn)業(yè)研究院整理 3.2.2 地方層面特色小鎮(zhèn)政策梳理 關(guān)于地方層面特色小鎮(zhèn)的政策，本文主要梳理了 3 個(gè)河北省發(fā)布的特色小鎮(zhèn)政策，具體情況見(jiàn)表 3-3。

　表 3-3 河北省關(guān)于特色小鎮(zhèn)政策匯總表 資料來(lái)源：根據(jù)《河北省發(fā)展和改革委員會(huì)》整理 3.3 河北省特色小鎮(zhèn)建設(shè)中政府的作用 3.3.1 特色小鎮(zhèn)規(guī)劃時(shí)的引導(dǎo)作用 特色小鎮(zhèn)不是行政區(qū)劃的范疇，也不是通常意義上的產(chǎn)業(yè)發(fā)展范疇，政府在特色小鎮(zhèn)建設(shè)中起著引導(dǎo)作用，強(qiáng)調(diào)“政府引導(dǎo)、企業(yè)主體、市場(chǎng)化運(yùn)作”的特色小鎮(zhèn)建設(shè)模式，本質(zhì)上是對(duì)特定空間范圍內(nèi)各類生產(chǎn)要素的重新整合和利用，是對(duì)政府和企業(yè)關(guān)系、政府和社會(huì)關(guān)系的一次新的定義，使得企業(yè)和市場(chǎng)在特色小鎮(zhèn)建設(shè)中占據(jù)主導(dǎo)地位，而政府主要有著引導(dǎo)的作用。

　政府在特色小鎮(zhèn)建設(shè)前期主要進(jìn)行規(guī)劃設(shè)計(jì)，然后招募專業(yè)的投資運(yùn)營(yíng)商，由運(yùn)營(yíng)商來(lái)負(fù)責(zé)小鎮(zhèn)的具體建設(shè)運(yùn)營(yíng)。在服務(wù)運(yùn)營(yíng)方面，需要整合政府、企業(yè)、人才、資本等科學(xué)技術(shù)創(chuàng)新要素，建立新興產(chǎn)業(yè)服務(wù)生態(tài)制度，為特色小鎮(zhèn)提供相應(yīng)的運(yùn)營(yíng)服務(wù)。在項(xiàng)目培育方面，特色小鎮(zhèn)引進(jìn)專業(yè)的服務(wù)機(jī)構(gòu)，為企業(yè)提供辦公、融資、培訓(xùn)、市場(chǎng)營(yíng)銷、技術(shù)研發(fā)、戰(zhàn)略咨詢等各環(huán)節(jié)的服務(wù)。這一模式在前期政府投入較大，后期政府需要購(gòu)買服務(wù)，引入專業(yè)化的運(yùn)營(yíng)機(jī)構(gòu)，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)和創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)生態(tài)系統(tǒng)。

　3.3.2 特色小鎮(zhèn)資金支持政策 特色小鎮(zhèn)的資金支持政策能夠有效提升特色小鎮(zhèn)的建設(shè)質(zhì)量和水平，通過(guò)資金的有效落實(shí)，指導(dǎo)特色小鎮(zhèn)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和投融資創(chuàng)新。我國(guó)各大銀行政策的支持主要包括重點(diǎn)支持資金項(xiàng)目和優(yōu)先支持資金項(xiàng)目。對(duì)于需要重點(diǎn)支持的項(xiàng)目，政府通過(guò)資金支持政策，使得各大銀行重點(diǎn)扶持特色小鎮(zhèn)的公共服務(wù)設(shè)施和相應(yīng)的配套設(shè)施建設(shè)，保護(hù)當(dāng)?shù)氐纳鷳B(tài)環(huán)境。對(duì)于需要優(yōu)先支持的特色小鎮(zhèn)項(xiàng)目，銀行在特色小鎮(zhèn)建設(shè)中要

　結(jié)合小鎮(zhèn)自身的特點(diǎn)來(lái)安排相應(yīng)的金融支持政策。在貧困地區(qū)可以優(yōu)先申請(qǐng)銀行的資金扶持，通過(guò)政府的資金支持政策，來(lái)促進(jìn)特色小鎮(zhèn)環(huán)境衛(wèi)生的改善和基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)。

　3.3.3 特色小鎮(zhèn)建設(shè)中的招商引資 招商引資在特色小鎮(zhèn)建設(shè)和發(fā)展中發(fā)揮著重要作用。特色小鎮(zhèn)的招商引資主要是通過(guò)招募大型的投資開(kāi)發(fā)商參與到整個(gè)小鎮(zhèn)的規(guī)劃和建設(shè)中來(lái)，而政府作為招商主體把整個(gè)小鎮(zhèn)的地塊劃撥出來(lái)，讓具有實(shí)力的企業(yè)來(lái)開(kāi)發(fā)建設(shè)。政府要按照誰(shuí)投資誰(shuí)受益的原則，廣泛吸引市場(chǎng)主體來(lái)參與建設(shè)特色小鎮(zhèn)。通過(guò)招商引資，拓寬投融資的渠道，探索融資新模式。鼓勵(lì)和引導(dǎo)市場(chǎng)主體在特色小鎮(zhèn)設(shè)立服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)，來(lái)促使對(duì)特色小鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)力度，引進(jìn)社會(huì)資本來(lái)推進(jìn)小鎮(zhèn)特色產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，探索融資新業(yè)務(wù)的開(kāi)展。通過(guò)國(guó)家專項(xiàng)建設(shè)資金和低息貸款的支持，積極與各大銀行進(jìn)行對(duì)接，加強(qiáng)特色小鎮(zhèn)的項(xiàng)目規(guī)劃。

　3.3.4 特色小鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè) 特色小鎮(zhèn)建設(shè)的大部分資金用于投入基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，要充分利用特色小鎮(zhèn)建設(shè)的有利時(shí)機(jī)，縮小與大城市的硬件設(shè)施上的差距，加強(qiáng)小鎮(zhèn)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。河北省財(cái)政用于支持特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展、生態(tài)環(huán)境保護(hù)和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等專項(xiàng)資金，用來(lái)大力支持特色小鎮(zhèn)的建設(shè)。加大政府在財(cái)政投資基金上的投入力度，支持特色小鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)。加強(qiáng)對(duì)特色小鎮(zhèn)整體的統(tǒng)籌規(guī)劃，大力支持小鎮(zhèn)改善水力、電氣、交通、信息等基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)，提高特色小鎮(zhèn)的服務(wù)水平和環(huán)境承載能力。

　第 4 章 河北省特色小鎮(zhèn)建設(shè)的問(wèn)題及成因分析 4.1 河北省特色小鎮(zhèn)建設(shè)的問(wèn)題 4.1.1 基礎(chǔ)設(shè)施不完善 目前，在特色小鎮(zhèn)建設(shè)過(guò)程中，河北省的一些地區(qū)對(duì)基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)不夠重視，盲目開(kāi)展特色小鎮(zhèn)的建設(shè)，對(duì)特色小鎮(zhèn)建設(shè)缺乏科學(xué)的規(guī)劃和設(shè)計(jì)，把特色小鎮(zhèn)建設(shè)當(dāng)作政府的一項(xiàng)“任務(wù)工程”，缺乏對(duì)特色小鎮(zhèn)的資金投入，這就導(dǎo)致有些特色小鎮(zhèn)內(nèi)部的基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)較為匱乏。河北省的一些特色小鎮(zhèn)的資金的來(lái)源相對(duì)比較單一，較為依靠政府的資金扶持，融資渠道較為狹窄，對(duì)于某些特色小鎮(zhèn)的建設(shè)僅僅停留在表面上，相應(yīng)的基礎(chǔ)設(shè)施不配套、不完善，失去了其可持續(xù)發(fā)展能力和宜居宜業(yè)的功能，基礎(chǔ)設(shè)施不完善成為了河北省特色小鎮(zhèn)建設(shè)過(guò)程中的重要障礙。

　4.1.2 融資渠道不暢通 河北省特色小鎮(zhèn)建設(shè)和發(fā)展中的項(xiàng)目多數(shù)為非經(jīng)營(yíng)性項(xiàng)目, 并且投資的周期比較長(zhǎng), 投資的回報(bào)率卻相對(duì)較低, 目前我國(guó)關(guān)于特色小鎮(zhèn)的市場(chǎng)開(kāi)放度相對(duì)不高, 這就使得特色小鎮(zhèn)的融資渠道較為狹窄。對(duì)于傳統(tǒng)的投資項(xiàng)目，在建設(shè)和維護(hù)等階段中，如果由政府來(lái)主導(dǎo)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，容易造成高成本和低效率的情況, 為此，需要引入多元化的融資方式, 拓寬融資渠道，利用社會(huì)資本來(lái)建設(shè)特色小鎮(zhèn)。

　4.1.3 生態(tài)環(huán)境問(wèn)題嚴(yán)重

　特色小鎮(zhèn)的建設(shè)管理不完善, 生態(tài)環(huán)境問(wèn)題較為嚴(yán)重。河北省在建設(shè)特色小鎮(zhèn)的過(guò)程中，忽視了對(duì)綠色產(chǎn)業(yè)的培育以及對(duì)生態(tài)環(huán)境的保護(hù)。河北省存在著資源短缺、環(huán)境惡化等生態(tài)問(wèn)題, 在建設(shè)特色小鎮(zhèn)過(guò)程中出現(xiàn)了市場(chǎng)主體盲目建設(shè)、無(wú)序開(kāi)發(fā)小鎮(zhèn)的現(xiàn)象，導(dǎo)致城鎮(zhèn)廢水和廢物處理能力不足，小鎮(zhèn)的生態(tài)環(huán)境逐漸惡化的情況。由于缺乏相應(yīng)的生態(tài)環(huán)境保護(hù)的監(jiān)管機(jī)制，使得河北省的生態(tài)環(huán)境問(wèn)題日益突出，不利于特色小鎮(zhèn)的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展。

　4.1.4 缺乏運(yùn)營(yíng)創(chuàng)新機(jī)制 河北省特色小鎮(zhèn)的建設(shè)機(jī)制只有與時(shí)俱進(jìn)，才能為小鎮(zhèn)的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展帶來(lái)益處。然而事實(shí)上對(duì)于大部分建設(shè)中的特色小鎮(zhèn)在機(jī)制創(chuàng)新方面較為欠缺，舊的機(jī)制不再符合特色小鎮(zhèn)的建設(shè)要求，制度的缺失成為阻礙小鎮(zhèn)發(fā)展的障礙。缺乏與小鎮(zhèn)運(yùn)營(yíng)配套的創(chuàng)新機(jī)制，沒(méi)有持續(xù)的創(chuàng)新動(dòng)力，使得系統(tǒng)內(nèi)部將難以應(yīng)對(duì)外部環(huán)境的快速變化。河北省的一些特色小鎮(zhèn)缺乏常態(tài)化的運(yùn)營(yíng)創(chuàng)新體系，不會(huì)借鑒外來(lái)的創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)和創(chuàng)新模式，缺乏小鎮(zhèn)自己的創(chuàng)新人才，沒(méi)有形成小鎮(zhèn)自身的創(chuàng)新環(huán)境。

　4.1.5 規(guī)劃不合理問(wèn)題

　在建設(shè)特色小鎮(zhèn)的過(guò)程中，河北省與大多數(shù)地區(qū)一樣，也會(huì)發(fā)展適用于浙江成熟特色小鎮(zhèn)的發(fā)展模式和理念。

　它不是基于自己充分的研究和合理的設(shè)計(jì)，使得許多特色小鎮(zhèn)形成單一的模型，由于其模糊的產(chǎn)業(yè)定位，使得特色小鎮(zhèn)的后續(xù)建設(shè)很難跟進(jìn)。

　此外，一些特色小鎮(zhèn)只是徒有虛名，沒(méi)有真正的資源可供支持，沒(méi)有考慮到該地區(qū)的產(chǎn)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)。

　這使得特色小鎮(zhèn)的規(guī)劃很不合理，由于缺乏內(nèi)部動(dòng)力，使得特色小鎮(zhèn)的后續(xù)發(fā)展模式難以為繼，不利于當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展。

　4.2 河北省特色小鎮(zhèn)建設(shè)問(wèn)題的成因 4.2.1 市場(chǎng)自身存在的弊端 由于市場(chǎng)存在自發(fā)性，特色小鎮(zhèn)由市場(chǎng)來(lái)主導(dǎo)建設(shè)存在著一些問(wèn)題，脫離發(fā)展實(shí)際的散亂現(xiàn)象會(huì)比較嚴(yán)重。在特色小鎮(zhèn)的建設(shè)方面，河北省和一些先進(jìn)省份不在同一發(fā)展階段。根據(jù)河北省目前的實(shí)際情況，在沒(méi)有進(jìn)行充分試點(diǎn)示范先行的狀況下，就在全省大范圍推廣創(chuàng)建特色小鎮(zhèn)，這種推廣部署模式比較容易引發(fā)盲目發(fā)展和散亂布局的情況，容易導(dǎo)致投資浪費(fèi)。各地也更有可能追求比拼特色小鎮(zhèn)發(fā)展數(shù)量，在各種優(yōu)惠政策上做文章，不利于特色小鎮(zhèn)的健康發(fā)展。

　4.2.2 建設(shè)資金短缺 在推進(jìn)建設(shè)城鎮(zhèn)化中，我國(guó)的一些地方政府通過(guò)平臺(tái)融資的形式在大、中型城市建設(shè)了大量的社區(qū)，但是對(duì)于鄉(xiāng)鎮(zhèn)地區(qū)的資金投入是非常不足的。

　由于缺乏建設(shè)資金，河北省對(duì)于縣城地區(qū)及鄉(xiāng)鎮(zhèn)地區(qū)的投入可以說(shuō)是較為欠缺，如果想要把一個(gè)特色小鎮(zhèn)建設(shè)成為一個(gè)美麗的宜居宜業(yè)小鎮(zhèn)，需要大量的財(cái)政支持。

　如何避免資金短缺也是推動(dòng)特色小鎮(zhèn)建設(shè)必須重視的一個(gè)難題。

　4.2.3 政府監(jiān)管力度不足 通過(guò)近些年的發(fā)展研究, 我們了解到政府和社會(huì)資本合資建設(shè)特色小鎮(zhèn)具有很良好的效

　果，能夠充分發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用，推動(dòng)政府轉(zhuǎn)變職能以及促進(jìn)城鎮(zhèn)化健康發(fā)展。然而世間萬(wàn)物都具有雙面性,應(yīng)用于特色小鎮(zhèn)建設(shè)的新模式可能會(huì)帶來(lái)一些新問(wèn)題，其中因政府監(jiān)管缺失或監(jiān)管力度不足而造成的損失已經(jīng)變得越來(lái)越嚴(yán)重。在特色小鎮(zhèn)建設(shè)中，企業(yè)可能為了追求自身利益的最大化，而做出違背特色小鎮(zhèn)建設(shè)初衷的行為，應(yīng)該引起政府相關(guān)部門的重視，并且采取必要的措施及時(shí)解決處理這個(gè)問(wèn)題。

　4.2.4 組織機(jī)構(gòu)不夠健全有力 目前，河北省在建設(shè)特色小鎮(zhèn)的組織領(lǐng)導(dǎo)工作上實(shí)行特色小鎮(zhèn)規(guī)劃創(chuàng)建工作聯(lián)席會(huì)議制度，各級(jí)聯(lián)席會(huì)議都有黨政領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任正副召集人，有關(guān)部門作為組成單位，發(fā)改部門設(shè)立辦公室來(lái)負(fù)責(zé)日常組織和協(xié)調(diào)工作，但是卻沒(méi)有列入政府的常設(shè)機(jī)構(gòu)編制，也沒(méi)有專職的管理人員。由于機(jī)構(gòu)與人員都是兼職兼管，因此沒(méi)有專門的機(jī)構(gòu)或?qū)Ｂ毴藛T在聯(lián)席會(huì)議議事完后全面開(kāi)展相應(yīng)的工作，這種兼職而非專職的組織結(jié)構(gòu)及其管理模式，在一定程度上影響了特色小鎮(zhèn)規(guī)劃、創(chuàng)建、運(yùn)營(yíng)管理工作的有效開(kāi)展。

　第 5 章 促進(jìn)河北省特色小鎮(zhèn)建設(shè)效果的對(duì)策 5.1.做好特色小鎮(zhèn)建設(shè)頂層設(shè)計(jì) 目前，特色小鎮(zhèn)的建設(shè)方式主要還是自上而下的, 這種建設(shè)方式需要政府部門對(duì)小鎮(zhèn)建設(shè)進(jìn)行整體的規(guī)劃設(shè)計(jì), 做好頂層設(shè)計(jì)在特色小鎮(zhèn)的建設(shè)中起著至關(guān)重要的作用。在規(guī)劃中需要明確建設(shè)小鎮(zhèn)的具體行動(dòng)綱領(lǐng)、主要目標(biāo)和任務(wù)、基本保障措施和行為主體等。需要系統(tǒng)地規(guī)劃和設(shè)計(jì)特色小鎮(zhèn)的建設(shè)要求和標(biāo)準(zhǔn)，制定科學(xué)的規(guī)劃原則和資金扶持政策。只有做好特色小鎮(zhèn)的頂層設(shè)計(jì)，才能有效推動(dòng)小鎮(zhèn)的經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)。在河北省規(guī)劃建設(shè)特色小鎮(zhèn)時(shí)，需要從戰(zhàn)略的高度來(lái)做好頂層設(shè)計(jì)，制定出具有創(chuàng)意、富有特色、可操作性強(qiáng)的規(guī)劃，推動(dòng)京津冀一體化發(fā)展，充分體現(xiàn)特色小鎮(zhèn)建設(shè)中政府的作用。

　5.2 深化城鎮(zhèn)管理體制改革 通過(guò)積極推動(dòng)小鎮(zhèn)行政管理體制的改革，促進(jìn)行政管理效率的提高，通過(guò)改革給予特色小鎮(zhèn)在融資方面更多的自主權(quán)，探索多元的特色小鎮(zhèn)融資渠道，推動(dòng)特色小鎮(zhèn)的建設(shè)。首先，通過(guò)地級(jí)政府的簡(jiǎn)政放權(quán)來(lái)提高行政管理的效率；其次，在城市發(fā)展過(guò)程中要弱化地級(jí)政府的配置資源功能，使得市場(chǎng)在資源配置中起決定性作用，把更多的機(jī)會(huì)讓渡給市場(chǎng)，政府更多地做好公共服務(wù)。最后，應(yīng)該強(qiáng)化要素保障，加強(qiáng)評(píng)估機(jī)制。特色小鎮(zhèn)建設(shè)需要各相關(guān)部門緊密合作、協(xié)調(diào)推進(jìn)來(lái)共同完成。國(guó)土、財(cái)政部門通過(guò)制定一系列的資金扶持政策，優(yōu)先支持特色小鎮(zhèn)發(fā)展，加大財(cái)政支持力度，推進(jìn)創(chuàng)新融資體制，探索建立引導(dǎo)專項(xiàng)基金，完善特色小鎮(zhèn)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。

　5.3 建立有效的約束和激勵(lì)機(jī)制 政府部門要建立有效的約束和激勵(lì)機(jī)制，做好自己的本職工作，對(duì)違規(guī)建設(shè)特色小鎮(zhèn)的企業(yè)要進(jìn)行約束，激勵(lì)企業(yè)按照政府科學(xué)規(guī)劃的原則建設(shè)小鎮(zhèn)，推動(dòng)特色小鎮(zhèn)健康有序地發(fā)展。此外，根據(jù)當(dāng)?shù)貙?shí)際情況進(jìn)行規(guī)劃設(shè)計(jì)，科學(xué)規(guī)劃特色小鎮(zhèn)的生產(chǎn)、生

　活空間區(qū)域，建設(shè)適合人們宜居宜業(yè)的特色小鎮(zhèn)。建立有效的約束和激勵(lì)機(jī)制，需要政府放寬對(duì)特色小鎮(zhèn)建設(shè)的限制，使得市場(chǎng)主體有更大的空間來(lái)參與建設(shè)特色小鎮(zhèn)，適當(dāng)擴(kuò)大特色小鎮(zhèn)相應(yīng)的管理權(quán)限，促使市場(chǎng)主體來(lái)按照市場(chǎng)規(guī)律建設(shè)小鎮(zhèn)。

　5.4 加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè) 在開(kāi)發(fā)和運(yùn)營(yíng)方面，大部分特色小鎮(zhèn)建設(shè)的資金投入用于基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，來(lái)改善小鎮(zhèn)的交通、 電力、供水設(shè)施和環(huán)境衛(wèi)生等，要根據(jù)特色小鎮(zhèn)發(fā)展的有利時(shí)機(jī)，不斷完善特色小鎮(zhèn)的基礎(chǔ)設(shè)施，使小鎮(zhèn)的公共設(shè)施和服務(wù)水平逐漸接近大城市水準(zhǔn)。在促使民營(yíng)企業(yè)發(fā)展特色小鎮(zhèn)時(shí)，要注意防范一些企業(yè)的“房地產(chǎn)化”風(fēng)險(xiǎn)，完善當(dāng)?shù)氐幕�礎(chǔ)設(shè)施。對(duì)于住宅用地所占的比例必須要嚴(yán)格控制，科學(xué)研究小鎮(zhèn)環(huán)境承載能力并據(jù)此來(lái)規(guī)劃常住人口的規(guī)模以及外來(lái)人才的數(shù)量，并提供相應(yīng)的公共設(shè)施和配套服務(wù)。依據(jù)特色小鎮(zhèn)的資源、特色產(chǎn)業(yè)以及周邊市場(chǎng)需求狀況，建設(shè)特色小鎮(zhèn)的產(chǎn)業(yè)布局，完善小鎮(zhèn)的公共設(shè)施和服務(wù)。

　5.5 強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展 首先，應(yīng)該強(qiáng)化技術(shù)創(chuàng)新，加強(qiáng)培育小鎮(zhèn)特色產(chǎn)業(yè)。特色小鎮(zhèn)應(yīng)成為先進(jìn)技術(shù)的發(fā)明和應(yīng)用型的小鎮(zhèn)。為此做好各自的產(chǎn)業(yè)定位，運(yùn)用互聯(lián)網(wǎng)+信息智能等現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)，通過(guò)科研機(jī)構(gòu)來(lái)共同開(kāi)發(fā)和應(yīng)用先進(jìn)的科學(xué)技術(shù)，形成創(chuàng)新合作伙伴，帶動(dòng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)；對(duì)于歷史文化型產(chǎn)業(yè)，必須要重視傳統(tǒng)工藝的發(fā)展，并運(yùn)用現(xiàn)代高新科技開(kāi)發(fā)新產(chǎn)品，努力打造代表中國(guó)文化的特色產(chǎn)業(yè)。其次，要加強(qiáng)科技創(chuàng)新發(fā)展，培育新業(yè)務(wù)的發(fā)展。每個(gè)特色小鎮(zhèn)要根據(jù)自身的產(chǎn)業(yè)特點(diǎn)和自然資源，以創(chuàng)新的思想來(lái)豐富特色小鎮(zhèn)的特色，培育新興產(chǎn)業(yè)的消費(fèi)群體，并刺激新的消費(fèi)需求。最后，要有效利用高端要素來(lái)打通特色小鎮(zhèn)的產(chǎn)業(yè)鏈，通過(guò)運(yùn)用現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)手段和方法研發(fā)高端產(chǎn)品，構(gòu)建創(chuàng)新交流平臺(tái)，強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展。

　5.6 加強(qiáng)政府的組織協(xié)調(diào)功能 我國(guó)對(duì)于特色小鎮(zhèn)的建設(shè)，主要是由政府發(fā)起并制定整體性的規(guī)劃設(shè)計(jì)，但具體的實(shí)施方案主要是由市場(chǎng)主體來(lái)進(jìn)行參與推進(jìn)，政府的作用主要是培育特色產(chǎn)業(yè)、創(chuàng)造宜居空間、促進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)、確保生態(tài)環(huán)境可持續(xù)發(fā)展。在特色小鎮(zhèn)的建設(shè)過(guò)程中，政府應(yīng)該承擔(dān)起組織協(xié)調(diào)的功能，協(xié)調(diào)推進(jìn)特色小鎮(zhèn)的環(huán)保、財(cái)政、教育、文化建設(shè)，為市場(chǎng)和社會(huì)主體培育特色產(chǎn)業(yè)提供相應(yīng)的便利。當(dāng)然，特色小鎮(zhèn)建設(shè)的初衷是為了促進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，打造宜居宜業(yè)的生活環(huán)境，但企業(yè)的主要目的是為了賺取利潤(rùn)，而在逐利性的動(dòng)機(jī)驅(qū)使下，企業(yè)有時(shí)候會(huì)做出與政府的建設(shè)主旨相悖的一些行為。比如企業(yè)可能會(huì)為了追求自身經(jīng)濟(jì)利益而破壞當(dāng)?shù)氐纳鷳B(tài)環(huán)境，造成空氣和水資源的污染等，可能會(huì)為了自身利益而做出損害當(dāng)?shù)鼐用窭�益的行為。為此，政府部門應(yīng)該承擔(dān)起監(jiān)管的職能，建立完備的法律法規(guī)和相應(yīng)的規(guī)章制度，對(duì)市場(chǎng)主體形成有效的約束，加強(qiáng)執(zhí)法的力度，在特色小鎮(zhèn)建設(shè)中減少不和諧現(xiàn)象的產(chǎn)生。

　結(jié) 論 特色小鎮(zhèn)的建設(shè)是我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展到一定階段，推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化發(fā)展背景下的一種

　應(yīng)然產(chǎn)物，如何發(fā)揮好政府的作用成為建設(shè)特色小鎮(zhèn)的關(guān)鍵。本文以共生理論、田園城市理論為依據(jù)，通過(guò)文獻(xiàn)分析法、定性分析與定量分析相結(jié)合的方法，分析關(guān)于特色小鎮(zhèn)的國(guó)家層面和地方層面的政策，全面而深入地探討了河北省特色小鎮(zhèn)的建設(shè)現(xiàn)狀以及政府在特色小鎮(zhèn)建設(shè)中的作用，對(duì)特色小鎮(zhèn)建設(shè)中存在的問(wèn)題和促進(jìn)特色小鎮(zhèn)建設(shè)效果的對(duì)策做出了總結(jié)，得出了以下結(jié)論：

　1、政府在建設(shè)特色小鎮(zhèn)的過(guò)程中應(yīng)該承擔(dān)著引導(dǎo)作用，出臺(tái)相應(yīng)的資金支持政策，在特色小鎮(zhèn)建設(shè)中政府應(yīng)該作為招商引資的主體，并且要加強(qiáng)特色小鎮(zhèn)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。

　2、做好特色小鎮(zhèn)建設(shè)頂層設(shè)計(jì)，只有通過(guò)系統(tǒng)地設(shè)計(jì)和規(guī)劃，特色小鎮(zhèn)才能在經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)的過(guò)程中發(fā)揮最大的潛力。

　3、加強(qiáng)政府的組織協(xié)調(diào)功能，建立完備的法律法規(guī)和相應(yīng)的規(guī)章制度，協(xié)調(diào)推進(jìn)特色小鎮(zhèn)的環(huán)保、財(cái)政、教育、文化建設(shè)，為市場(chǎng)和社會(huì)主體培育特色產(chǎn)業(yè)提供相應(yīng)的便利。

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