非公黨建調(diào)研報(bào)告

　依照您 2010 年 10 月 28 日批閱件要求，我局聯(lián)合組織部在北極、城關(guān)等鄉(xiāng)鎮(zhèn)和**縣中小企業(yè)增進(jìn)局黨委深入調(diào)研，結(jié)合 12 月 6 日赴**黨校學(xué)習(xí)考察情況，我們采取召開座談會(huì)等情勢(shì)，深入總結(jié)了非公企業(yè)黨建工作的 1 些成功經(jīng)驗(yàn)，認(rèn)真分析和研究了當(dāng)前非公企業(yè)黨建出現(xiàn)的新情況新問題，并對(duì)加強(qiáng)和改進(jìn)全縣非公企業(yè)黨建工作提出了1 些意見建議。現(xiàn)將調(diào)研情況匯報(bào)以下：

　1、全縣非公經(jīng)濟(jì)組織基本情況 ?

　今年以來，全縣非公經(jīng)濟(jì)發(fā)展始終堅(jiān)持圍繞縣委、縣政府的決策，積極爭取省市業(yè)務(wù)部門的大力支持，以沖刺**西 10 強(qiáng)縣為統(tǒng)攬，以大力發(fā)展中小企業(yè)、非公經(jīng)濟(jì)為己任，以提升非公經(jīng)濟(jì)比重為主攻，以壯大縣域經(jīng)濟(jì)實(shí)力為目標(biāo)，全力打造服務(wù)平臺(tái)，不斷優(yōu)化投資環(huán)境，使全縣中小企業(yè)、非公經(jīng)濟(jì)健康快速發(fā)展。截止 10 月底，新增中小企業(yè)（非公經(jīng)濟(jì)）組織 382 戶，累計(jì)到達(dá) 8774 戶，完成總產(chǎn)值 89.7億元，占年計(jì)劃的 97.0%；完成增加值 32.9 億元，占年計(jì)劃的 98.8%，占 GDP 的 54.4%；實(shí)交稅金 3.2 億元，占地方財(cái)政收入的 70%，支付勞動(dòng)者報(bào)酬 36017 萬元。

　 2006 年，我縣非公黨總支成立，經(jīng)過這幾年的努力，非公經(jīng)濟(jì)組織共有黨支部 15 個(gè)，黨員在冊(cè)人數(shù) 260 多名。但是跟非公企業(yè)數(shù)比較，黨員在冊(cè)人數(shù)偏少。調(diào)研時(shí)發(fā)現(xiàn)北極鎮(zhèn)，目前非公經(jīng)濟(jì)組織 ?

　873 戶，其中中小企業(yè) 48 戶，從業(yè)人數(shù) 3560 人，但是黨員只有84 名，而且唯一 1 個(gè)聯(lián)合黨支部。城關(guān)鎮(zhèn)全鎮(zhèn)轄 34 個(gè)行政村，4 個(gè)社區(qū)居委會(huì)，人口 5.9 萬，43 個(gè)基層黨支部，其中鎮(zhèn)機(jī)關(guān)支部 1 個(gè)，農(nóng)村基層黨支部 34 個(gè)，社區(qū)支部 4 個(gè)，非公企業(yè)支部 3 個(gè)，離退休支部 1 個(gè)。現(xiàn)有黨員 856 名，其中非公企業(yè)黨員僅 26 名。由于非公

　企業(yè)人員活動(dòng)性大，大部份非公企業(yè)黨員不愿意在企業(yè)亮出自己的黨員身份，在原地的離退休、村級(jí)等黨支部過組織生活，造成了非公企業(yè)黨員在統(tǒng)計(jì)時(shí)出現(xiàn)了嚴(yán)重的漏統(tǒng)、少統(tǒng)現(xiàn)象，導(dǎo)致非公企業(yè)黨員統(tǒng)計(jì)數(shù)字和實(shí)有人數(shù)不符。同時(shí) 1 些范圍以上企業(yè)，如水簾洞煤礦等企業(yè)，不愿意將自己隸屬所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)、部門黨委管理，認(rèn)為這樣下降了組織規(guī)格，不利于非公企業(yè)發(fā)展等，也是造成目前非公企業(yè)黨員在冊(cè)人數(shù)偏少的主要緣由之 1。

　 2、主要做法及經(jīng)驗(yàn) ?

　1、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，健全機(jī)制。最近幾年來，縣委切實(shí)加強(qiáng)對(duì)全縣非公企業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)，1 直把非公企業(yè)黨建工作納入全縣黨建工作的重要議事日程，定期研究部署非公企業(yè)黨建工作，非公黨總支常常深入企業(yè)黨建聯(lián)系點(diǎn)調(diào)查了解企業(yè)黨建工作情況，并就企業(yè)黨建工作在強(qiáng)化教育、活動(dòng)展開、作用發(fā)揮、機(jī)制建立等方面提出具體的指點(diǎn)性意見，圍繞指點(diǎn)意見抓機(jī)構(gòu)建設(shè)，堅(jiān)持成熟 1 個(gè)，組建 1 個(gè)的原則，在黨員人數(shù)較多，具有成立支部的企業(yè)，前后協(xié)助其成立了黨支部，在黨員人數(shù)較少，不具有成立支部的企業(yè)建立了黨建聯(lián)系點(diǎn)，盡量將原來的“死角”、“盲區(qū)”納入管理范圍，盡量使非公企業(yè)的黨建工作由點(diǎn)連成線，擴(kuò)大到面，逐漸向正規(guī)化、現(xiàn)代化管理方式邁進(jìn)。

　 2、加大組建力度，不斷拓展黨的工作覆蓋面。依照縣委加快非公企業(yè)黨建的工作思路，順應(yīng)非公經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的趨勢(shì)，在全縣非公經(jīng)濟(jì)組織展開組建黨支部活動(dòng)。在充分調(diào)查研究的基礎(chǔ)上，區(qū)分企業(yè)范圍、黨員人數(shù)、行業(yè)特點(diǎn)等不同情況，采取獨(dú)立組建、聯(lián)合組建、掛靠組建、轉(zhuǎn)制調(diào)劑等方式，前后在 6 家具有組建條件的非公有制企業(yè)中建立了黨組織。本著有益于展開黨員活動(dòng)、有益于企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營的原則，肯定了以屬地為主，歸口為輔，條塊結(jié)合的黨組織管理思路，

　對(duì)成功改制企業(yè)及時(shí)改建了黨支部；對(duì)范圍小、黨員少、暫不具有建立黨組織條件的 3 家企業(yè)，依照行業(yè)相近原則，組建聯(lián)合建立黨支部；對(duì)范圍較大，黨員數(shù)量在 3 人以上的非公企業(yè)，建立獨(dú)立的黨支部；對(duì) 1 些唯一個(gè)別黨員的非公企業(yè)，依照就近、方便的原則，建立黨小組，實(shí)行屬地掛靠管理。

　 3、積極發(fā)展新黨員，壯大黨員隊(duì)伍。發(fā)展新黨員工作是黨的隊(duì)伍建設(shè)的重要組成部份,也是確保我們黨永久處于生氣蓬勃、奮發(fā)向上、后繼有人的根本保證。局黨總支把發(fā)展黨員工作列入黨建工作的重要議程 ?

　,既不弄突擊發(fā)展,也不能長時(shí)間停頓,堅(jiān)持成熟 1 個(gè),發(fā)展 1 個(gè)。2008 年，培養(yǎng)入黨積極份子 35 名，2009 年,培養(yǎng)入黨積極份子 69 名，接收豫備黨員 13 名。在發(fā)展黨員工作中,我們嚴(yán)格依照?qǐng)?jiān)持標(biāo)準(zhǔn)、公平公正、保證質(zhì)量、慎重發(fā)展的 106 字方針,對(duì)發(fā)展對(duì)象嚴(yán)格依照《黨章》規(guī)定程序進(jìn)行談話和審查，張榜公示廣泛征求黨內(nèi)外大眾的意見。并在公安機(jī)關(guān)的網(wǎng)上進(jìn)行資歷審查，在肯定沒有任何問題的情況下,再提請(qǐng)支部大會(huì)討論通過,使全部進(jìn)程都處在公眾的監(jiān)督之下，確保黨員隊(duì)伍的質(zhì)量。

　 4、展開多項(xiàng)活動(dòng)，增進(jìn)黨建工作。

　 （1）、切實(shí)加強(qiáng)與企業(yè)黨支部聯(lián)系，為企業(yè)排難解紛。自從 5月 29 日展開“創(chuàng)先爭優(yōu)”活動(dòng)以來，我們切實(shí)加強(qiáng)與企業(yè)黨支部聯(lián)系，為企業(yè)排難解紛，黨總支得知海鑫黨支部資金周轉(zhuǎn)困難，立即協(xié)助企業(yè)通過縣委、縣政府的主要領(lǐng)導(dǎo)調(diào)和，為企業(yè)提供擔(dān)保貸款 800萬元，解決了企業(yè)迫在眉睫，使企業(yè)度過了難關(guān)。

　 （2）、展開紅色教育，培養(yǎng)黨員的愛國熱忱。2010 年 6 月份，黨總支組織企業(yè)黨支部深入馬欄紅色革命基地和馬欄監(jiān)獄。參觀了紅

　色基地和監(jiān)獄以后，大家深有感觸。對(duì)全部黨員起到了深入的警示教育作用。深入認(rèn)識(shí)今天是無數(shù)革命先烈用鮮血和生命換來的，我們今天肩負(fù)的建設(shè)祖國的責(zé)任更加重大和深遠(yuǎn)，不能有絲毫的松動(dòng)和畏難情緒，大家紛紜表示以后要更加努力的工作。

　 （3）、積極組織企業(yè)黨支部為災(zāi)區(qū)捐款。在玉樹地震以后，積極響應(yīng)組織部號(hào)令，局黨總支在企業(yè)黨組織中展開了為地震災(zāi)區(qū)捐款獻(xiàn)愛心的活動(dòng)，共捐款 6 萬多元。

　 （4）、在 71 前夕，進(jìn)行豫備黨員宣誓儀式。2010 年 6 月 28 日，在火石咀煤礦黨支部，進(jìn)行了非公系統(tǒng)新黨員宣誓儀式，69 名同志在黨旗下莊嚴(yán)宣誓，被接收為豫備黨員，光榮地加入了中國共產(chǎn)黨，為黨的隊(duì)伍注入了新鮮的血液。

　 （5）、積極展開“創(chuàng)先爭優(yōu)”活動(dòng)。年初，我們根據(jù)縣委組織部的安排，結(jié)合沖刺**西 10 強(qiáng)縣的目標(biāo)。在非公系統(tǒng)展開“創(chuàng)先爭優(yōu)”活動(dòng)，黨員參與，黨組織始終引導(dǎo)著活動(dòng)朝著健康有序的方向發(fā)展。其中，李立瑜和徐終年根據(jù)本身經(jīng)營情況，進(jìn)行了 2 次創(chuàng)業(yè)。李立瑜投資 1000 多萬元，創(chuàng)辦彬縣立瑜空心磚廠，利用煤礦廢棄的煤矸石、陶土，根據(jù)用戶的需要燒制各種規(guī)格的空心磚，預(yù)計(jì)實(shí)現(xiàn)年產(chǎn)值 6000 多萬元。強(qiáng)力土方挖運(yùn)公司經(jīng)理徐終年投資 7000 多萬元，創(chuàng)辦了東昊鴻基混凝土拌合廠和藹塊磚廠，這兩項(xiàng)均彌補(bǔ)了彬縣市場的空白，為縣域經(jīng)濟(jì)作出了巨大貢獻(xiàn)。

　 2010 年 9 月上旬，彬縣非公經(jīng)濟(jì)黨組織展開的“創(chuàng)先爭優(yōu)”活動(dòng)，順利通過了市委組織部的檢查驗(yàn)收，得到了市委組織部的充分肯定。其中彬州賓館黨支部、火石咀黨支部的工作得到市委組織部的表揚(yáng)�？傊�，在展開“創(chuàng)先爭優(yōu)”活動(dòng)中黨員充分發(fā)揮了模范帶頭作用，為其他員工建立了榜樣。

　 5、突出典型示范，增進(jìn)非公黨建整體推動(dòng)。經(jīng)過調(diào)查研究，我們提出了“邊組建、邊規(guī)范、邊提高”的工作思路。在工作中，通太重點(diǎn)加強(qiáng)范圍較大的非公企業(yè)黨建工作，以點(diǎn)帶面，帶動(dòng)全縣非公企業(yè)黨建工作的全面發(fā)展。同時(shí)，充分發(fā)揮先進(jìn)典型的示范帶動(dòng)作用，表彰了 1 批黨建工作做得較好、企業(yè)發(fā)展較快的先進(jìn)典型，有效激起了非公有制企業(yè)抓黨建工作的積極性，推動(dòng)了非公企業(yè)黨建工作整體水平的提高。

　 3、存在問題及緣由分析 ?

　1、思想認(rèn)識(shí)上存在誤區(qū)。個(gè)別領(lǐng)導(dǎo)同志認(rèn)為非公企業(yè)黨建不是黨建工作的重點(diǎn)，怕企業(yè)家不支持，有畏難情緒，工作上等待觀望，放不開手腳；有的企業(yè)家認(rèn)為非公企業(yè)組織不建立黨組織也照樣發(fā)展；還有 1 些企業(yè)家擔(dān)心展開黨建工作會(huì)增加企業(yè)負(fù)擔(dān)，乃至擔(dān)心黨政領(lǐng)導(dǎo)鬧不團(tuán)結(jié)，弄內(nèi)耗，影響生產(chǎn)經(jīng)營，對(duì)設(shè)立黨組織的積極性不高。

　 2、黨組織組建難度相對(duì)較大。非公企業(yè)的發(fā)展受市場經(jīng)濟(jì)的影響很大，生產(chǎn)經(jīng)營極不穩(wěn)定，黨組織的組建常常受企業(yè)家的思想認(rèn)識(shí)、生產(chǎn)經(jīng)營狀態(tài)和員工活動(dòng)頻繁等諸多因素影響。1 些范圍較大的非公企業(yè)黨組織不愿意將自己隸屬所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)、部門黨委管理，認(rèn)為這樣下降了組織規(guī)格，不利于非公企業(yè)發(fā)展等，造成了企業(yè)黨組織難以組建，就是組建了也極不穩(wěn)定。不是黨員活動(dòng)光了，就是支部書記“跳槽”了，導(dǎo)致有些非公企業(yè)黨組織形同虛設(shè)，黨建工作展開成了 1 句空話。

　3、對(duì)黨員缺少有效的管理手段。非公經(jīng)濟(jì)組織中有些黨員，存在“打工是為了生活，亮不亮身份無所謂”和“說不定哪天就干不成了，轉(zhuǎn)組織關(guān)系太麻煩”的想法，因此隱瞞黨員身份，不接轉(zhuǎn)組織

　關(guān)系，不參加組織生活，不交黨費(fèi)。而非公企業(yè)黨組織又缺少有效的束縛、管理手段。加上受活動(dòng)資金、時(shí)間和場所的限制，讓非公企業(yè)黨組織的正常活動(dòng)難以展開，這不但增加了非公企業(yè)黨員的管理難度，也使得黨員的先進(jìn)性很難體現(xiàn)。

　 4、黨務(wù)工作者業(yè)務(wù)素質(zhì)不高。黨務(wù)工作者業(yè)務(wù)素質(zhì)不高的問題已成為制約非公企業(yè)黨建工作進(jìn) 1 步深入展開的關(guān)鍵因素。非公企業(yè)黨組織中的黨務(wù)工作者，來自社會(huì)各個(gè)層面，個(gè)人經(jīng)歷、文化程度和思想覺悟差別較大，導(dǎo)致非公企業(yè)黨建工作 1 直在低水平上徘徊，黨組織政治核心作用和黨員先鋒模范作用不能很好地發(fā)揮。

　 4、對(duì)策及建議 ?

　1、進(jìn) 1 步加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，落實(shí)工作責(zé)任。繼續(xù)加強(qiáng)對(duì)非公企業(yè)黨建工作的領(lǐng)導(dǎo)，盡快成立非公企業(yè)黨建工作領(lǐng)導(dǎo)小組，進(jìn) 1 步構(gòu)成縣委統(tǒng) 1 領(lǐng)導(dǎo)、組織部門牽頭、各有關(guān)部門參與,相互配合、各負(fù)其責(zé)、齊心協(xié)力抓黨建的工作格局；建立和完善黨員領(lǐng)導(dǎo)干部聯(lián)系非公企業(yè)黨建工作制度，抓好非公企業(yè)黨建工作示范點(diǎn)建設(shè)，不斷提高非公企業(yè)黨建工作制度化、規(guī)范化水平。

　 2、強(qiáng)化措施，不斷擴(kuò)大覆蓋面。通過抓重點(diǎn)、抓示范，選派黨建工作指點(diǎn)員、聯(lián)系員等多種途徑，加強(qiáng)非公企業(yè)負(fù)責(zé)人和黨務(wù)工作者的教育培訓(xùn)和黨員發(fā)展工作，積極其不具有條件的企業(yè)組建黨組織創(chuàng)造條件，切實(shí)提高非公企業(yè)黨組織的組建率，不斷擴(kuò)大黨的工作覆蓋面。12 月 6 日赴**學(xué)習(xí)考察黨建工作以后，在當(dāng)?shù)氐泥l(xiāng)黨會(huì)進(jìn)行了座談、學(xué)習(xí)，我們計(jì)劃在**、**等地的鄉(xiāng)黨會(huì)，發(fā)展 1⑵ ?

　個(gè)非公黨組織，將在外彬縣籍人員發(fā)展成為黨員，建立健全黨組織，積極動(dòng)員鼓勵(lì)這些非公企業(yè)中的優(yōu)秀黨員，將在南方學(xué)習(xí)的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)、技術(shù)、資金，帶回我縣發(fā)展中小企業(yè)、非公經(jīng)濟(jì)，壯大縣域

　經(jīng)濟(jì)。

　 3、選好配強(qiáng)黨組織書記。依照選培并重的原則，在非公企業(yè)當(dāng)選擇黨性強(qiáng)，風(fēng)格正，懂經(jīng)營，會(huì)管理的黨員，成心圖、有計(jì)劃的進(jìn)行培養(yǎng)鍛煉。多措并舉，多方籌資解決經(jīng)費(fèi)和辦公場所問題。同時(shí)，可結(jié)合非公企業(yè)組織的特點(diǎn)、范圍和內(nèi)部組織構(gòu)成，為非公企業(yè)選派不同類型或?qū)哟蔚膶Ｂ汓h支部書記，領(lǐng)導(dǎo)非公企業(yè)黨組織展開黨建工作，逐漸增強(qiáng)非公企業(yè)黨建工作的實(shí)效。

　 4、盡快成立非公企業(yè)黨委。我縣目前共有非公經(jīng)濟(jì)組織 8774家，從業(yè)人員 39116 余人。隨著園區(qū)建設(shè)步伐的加快和非公經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，在企業(yè)中展開黨的工作面臨著很多問題。同時(shí)隨著企業(yè)負(fù)責(zé)人身份的置換、企業(yè)性質(zhì)的變化，企業(yè)的自主性、流變性和市場化特點(diǎn)愈來愈明顯。因此。應(yīng)盡快成立非公企業(yè)黨委，理順組織關(guān)系，加強(qiáng)對(duì)非公企業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)，對(duì)企業(yè)的黨建工作統(tǒng) 1 安排和部署。根據(jù)我們考察學(xué)習(xí)**縣中小企業(yè)增進(jìn)局黨委工作展開情況的經(jīng)驗(yàn)，建議盡快成立非公企業(yè)黨委，設(shè)黨委書記 ?

　1 名，黨委副書記 1 名，黨委辦公室主任 1 名，黨委專職干事 2⑶名。

　 2Ｏ1Ｏ年 102 月 210 日

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