XX 縣關(guān)于開展信訪舉報(bào)工作情況 的調(diào)研報(bào)告 省紀(jì)委十一屆三次全會(huì)指出，信訪舉報(bào)工作是聯(lián)系黨群干群關(guān)系的重要橋梁。XX 年，XX 縣紀(jì)委監(jiān)委堅(jiān)持以黨要管黨、從嚴(yán)治黨的政治擔(dān)當(dāng)，緊緊圍繞黨的領(lǐng)導(dǎo)、黨的建設(shè)、全面從嚴(yán)治黨、黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭(zhēng)，堅(jiān)持把嚴(yán)把實(shí)監(jiān)督執(zhí)紀(jì)第一道程序、第一個(gè)關(guān)口，信訪舉報(bào)工作得到不斷加強(qiáng)和改進(jìn)。

　 一、主要特點(diǎn)

　 XX 年，XX 縣紀(jì)委監(jiān)委共受理各級(jí)信訪舉報(bào) X 件（其中，檢舉控告類 X 件，申訴 X 件，批評(píng)建議 X 件，范圍外X 件），接待群眾來訪 X 批 X 人次，信訪舉報(bào)主要特點(diǎn)體現(xiàn)在“一高三多三集中”。“一高”是指信訪舉報(bào)總量高位運(yùn)行。XX 年，XX 縣紀(jì)委監(jiān)委共受理各級(jí)信訪舉報(bào) X 件，比 XX年減少 X 件。從數(shù)據(jù)上看，雖然信訪舉報(bào)總量有所下降，但從近幾年的趨勢(shì)上看，信訪舉報(bào)將會(huì)繼續(xù)高位運(yùn)行。“三多”

　是指越級(jí)信訪多、重復(fù)信訪多、范圍外信訪多，無序信訪問題突出。XX 年，XX 縣紀(jì)委監(jiān)委共收到上級(jí)轉(zhuǎn)交辦件 X 件，占檢舉控告類信訪舉報(bào)件的 X%；重復(fù)信訪舉報(bào) X 件，占比X%；不屬于紀(jì)委監(jiān)委業(yè)務(wù)范圍的 X 件，占總量的 X%。“三集中”是指反映問題集中。一是反映違紀(jì)問題集中，以反映黨員干部違反群眾紀(jì)律、廉潔紀(jì)律者居多，全年收到舉報(bào)黨員干部違反群眾紀(jì)律 X 件、違反廉潔紀(jì)律 X 件，分別占比 X%和 X%。二是反映對(duì)象集中，以反映基層干部、農(nóng)村干部問題者居多，收到反映鄉(xiāng)科級(jí)干部違紀(jì)違法行為 X 件、一般干部 X 件、農(nóng)村干部 X 件，占比高達(dá) X%，反映村干部“微腐敗”成為重災(zāi)區(qū)。三是反映內(nèi)容集中，以反映直接侵害群眾利益者居多。在反映黨員干部違反群眾紀(jì)律行為中，侵害群眾利益的占 X%，除少數(shù)群眾為滿足不切實(shí)際的私利或存在私人矛盾糾紛外，大多是反映精準(zhǔn)扶貧政策走樣、“三資”監(jiān)管失控、少數(shù)干部涉黑涉惡、侵占惠農(nóng)補(bǔ)貼資金和征地補(bǔ)償資金等問題。

　 二、原因分析

　 （一 ）從總體形勢(shì)看：一方面，全面從嚴(yán)治黨不斷向縱深推進(jìn)，信訪干部履職盡責(zé)意識(shí)提升，辦信辦訪能力增強(qiáng)，群眾對(duì)黨和政府的信任度不斷增加，加之信訪舉報(bào)渠道暢通且日益拓寬，“上訪難”的問題得到有效解決，“有難題去上訪”

　成為一些群眾的共識(shí)。另一方面，反腐敗斗爭(zhēng)形勢(shì)依然嚴(yán)峻復(fù)雜，仍有少數(shù)人不收斂、不收手、不知止、不知恥，宗旨意識(shí)不牢，廉潔自律不夠，拒不執(zhí)行或變通執(zhí)行上級(jí)政策、肆意侵害群眾切身利益、違反中央八項(xiàng)規(guī)定精神和實(shí)施細(xì)則等現(xiàn)象還時(shí)有發(fā)生，群眾深惡痛絕，希望通過信訪舉報(bào)維護(hù)自身合法權(quán)益，讓違法亂紀(jì)者受到懲處。

　 （二）從自身工作看：一方面，存在“三個(gè)不到位”的“軟肋”。一是認(rèn)識(shí)不到位，比如更多地是等上級(jí)轉(zhuǎn)交辦或群眾上訪、約訪，“下訪”不多，工作主動(dòng)性不強(qiáng)。再比如，少數(shù)信訪干部對(duì)群眾訴求重視不夠，存在不解決、解決不徹底、解決不及時(shí)等現(xiàn)象，有的對(duì)于解決重復(fù)訪、化解信訪積案等難題出現(xiàn)消極懈怠情緒，進(jìn)一步引發(fā)群眾不滿。二是責(zé)任不到位，部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)和縣直單位辦信辦訪責(zé)任壓不實(shí)，存在不重視、不督辦、不按要求落實(shí)等情況。極少數(shù)基層紀(jì)檢委員一人身兼數(shù)職，對(duì)信訪工作不關(guān)心、不研究、不參與。三是措施不到位，比如信訪舉報(bào)渠道宣傳不夠細(xì)，有的群眾分不清什么問題該到信訪局或者公檢法部門，什么問題該找紀(jì)委監(jiān)委，什么問題在本鄉(xiāng)鎮(zhèn)甚至本村（社區(qū)）就可以解決。再比如對(duì)于重難點(diǎn)信訪積案的化解，有的是陳年舊事，查證難度較大，沒有好的措施便一再積壓。另一方面，存在“三個(gè)跟不上”的

　“硬傷”。一是信息化手段跟不上，檢舉舉報(bào)平臺(tái)、信息管理系統(tǒng)等還需進(jìn)一步健全完善，科技化信息化手段在信訪舉報(bào)工作中的應(yīng)用還需進(jìn)一步深化。二是人員素質(zhì)跟不上，在紀(jì)委監(jiān)委合署辦公后，部分人“熟紀(jì)不熟法”或“只知其一不知其二”，存在“偏科”“瘸腿”現(xiàn)象。尤其是鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級(jí)綜合把握運(yùn)用各項(xiàng)政策能力不強(qiáng)，與財(cái)政、扶貧、民政等部門的聯(lián)動(dòng)性、合作度不高。三是人手配備跟不上，XX 縣紀(jì)委監(jiān)委信訪室僅有 2 名副科級(jí)干部長(zhǎng)期坐班接訪，還需進(jìn)一步配強(qiáng)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)和縣直機(jī)關(guān)信訪干部隊(duì)伍專職化管理也需進(jìn)一步強(qiáng)化。

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　（三）從群眾角度看：一方面，群眾民主法治意識(shí)提升，在維護(hù)自身權(quán)益的同時(shí)，一般都循規(guī)蹈矩、遵紀(jì)守法，信訪舉報(bào)大局和諧穩(wěn)定。另一方面，存在“三信三不信”的不良現(xiàn)象。有的群眾“信上不信下”，遇到問題習(xí)慣性地認(rèn)為找上一級(jí)比找下一級(jí)管用；有的“信訪不信法”，對(duì)全面從嚴(yán)治黨、全面依法治國(guó)態(tài)勢(shì)不明、信心不強(qiáng)，錯(cuò)誤地認(rèn)為去“訪”了政策才能落到實(shí)處，權(quán)益才能得到保障；有的“信己不信黨”，信訪舉報(bào)動(dòng)機(jī)復(fù)雜，為了達(dá)到自身不合理、不合法的私利，甚至鼓動(dòng)他人上訪、“異常上訪”等。比如：某鄉(xiāng)鎮(zhèn)王某某曾因與同村鄭某民事糾紛獲賠 10 萬元，后覺不滿足想追加賠償，因系無理訴求未能如其所愿，便多次到縣鎮(zhèn)甚至武漢、北京上訪，一并舉報(bào)村“兩委”、派出所、國(guó)土所等不作為，屬典型的“三信三不信”現(xiàn)象。

　三、對(duì)策建議

　 （一）明確關(guān)鍵點(diǎn)，進(jìn)一步推動(dòng)全面從嚴(yán)治黨向基層延伸。一要堅(jiān)持正風(fēng)反腐。持續(xù)糾“四風(fēng)”、樹新風(fēng)，聚焦政治監(jiān)督，在日常監(jiān)督、長(zhǎng)期監(jiān)督上下功夫，始終保持反腐敗斗爭(zhēng)高壓態(tài)勢(shì)不動(dòng)搖，堅(jiān)決懲治群眾身邊的不正之風(fēng)和腐敗問題，深入推進(jìn)掃黑除惡打“傘”斗爭(zhēng)，努力維護(hù)黨紀(jì)國(guó)法威嚴(yán)，提升黨員干部形象，增強(qiáng)人民群眾獲得感。二要嚴(yán)格執(zhí)紀(jì)執(zhí)法。強(qiáng)化質(zhì)量意識(shí)，加強(qiáng)案件審核督辦把關(guān)，提升辦案質(zhì)效，按照事實(shí)清楚、證據(jù)確鑿、定性準(zhǔn)確、處理恰當(dāng)、手續(xù)完備、程序合格、行為文明、效果良好標(biāo)準(zhǔn)，把每一起案件都辦成“鐵案”“精品案”。始終把“五項(xiàng)原則”貫穿于執(zhí)紀(jì)執(zhí)法辦案全過程，牢牢守住辦案的底板、底線。三要一體推進(jìn)“三不”。加強(qiáng)經(jīng)常性紀(jì)律教育，廣泛開展警示教育，扎緊織密制度籠子，打通不敢腐、不能腐、不想腐的內(nèi)在聯(lián)系，堅(jiān)持懲和治兩手抓、兩手硬，做到懲中有治、治中有懲，懲治同向發(fā)力、同步推進(jìn)，實(shí)現(xiàn)標(biāo)本兼治。

　 （二）明確著力點(diǎn)，進(jìn)一步提高辦信辦訪能力。一要壓實(shí)責(zé)任。壓實(shí)縣紀(jì)委監(jiān)委監(jiān)督指導(dǎo)責(zé)任，統(tǒng)一協(xié)調(diào)、統(tǒng)籌推進(jìn)，加強(qiáng)對(duì)信訪舉報(bào)件流轉(zhuǎn)、辦理、結(jié)案等的監(jiān)督和指導(dǎo)。壓實(shí)黨委（黨組）主體責(zé)任，“一把手”要發(fā)揮“牽頭”作用，對(duì)信訪工作親自部署、親自過問、親自協(xié)調(diào)、親自督辦；班

　子成員要發(fā)揮“帶頭”作用，包片負(fù)責(zé)、包案負(fù)責(zé)，定期接訪、主動(dòng)下訪、督促辦訪。壓實(shí)信訪室和鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)委的直接責(zé)任，嚴(yán)格按照規(guī)定程序辦好每一封群眾來信、每一次群眾來訪，積極化解矛盾，嚴(yán)防越級(jí)訪、重復(fù)訪、群體訪。壓實(shí)審查調(diào)查室的第一責(zé)任，把好鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)委辦案質(zhì)量第一道關(guān)口，推動(dòng)信訪舉報(bào)件快辦快結(jié)，不形成新的積案。建立健全信訪責(zé)任追究制度，對(duì)于未按時(shí)按要求履行責(zé)任的堅(jiān)決追究。二要規(guī)范程序。嚴(yán)格執(zhí)行“受理-登記-簽批-分流-督辦-回復(fù)-歸檔”辦信辦訪程序，實(shí)行掛圖作戰(zhàn)、銷號(hào)管理。對(duì)于群眾反映強(qiáng)烈的突出問題、反復(fù)反映的問題，利用現(xiàn)有預(yù)警機(jī)制進(jìn)行提前干預(yù)，防止事態(tài)擴(kuò)大。三要強(qiáng)化保障。選優(yōu)配強(qiáng)信訪干部隊(duì)伍，按照“六個(gè)過硬”要求提升綜合素質(zhì)，在機(jī)構(gòu)、編制不可能增加的情況下，主動(dòng)向信息化、科技化要執(zhí)行力、戰(zhàn)斗力和高質(zhì)量、高效率，著力健全檢舉舉報(bào)平臺(tái)、信息管理系統(tǒng)等，提升信訪舉報(bào)工作信息化科技化水平。

　 （三）明確出發(fā)點(diǎn)，進(jìn)一步提升群眾滿意度。一要確保“ 四個(gè)渠道” 暢通管用。XX 縣目前主要有電、網(wǎng)、信、訪四大渠道——12388 全國(guó)統(tǒng)一電話、XX 全省統(tǒng)一扶貧領(lǐng)域信訪舉報(bào)電話和 XX 固定電話“24*7”全天候暢通；重要網(wǎng)絡(luò)媒體持續(xù)關(guān)注，“蘄陽清風(fēng)”微信公眾平臺(tái)“我要舉報(bào)”一鍵直達(dá)；群眾來信及時(shí)辦理，信封上注明“群眾來信”可免貼郵票；群眾來訪實(shí)時(shí)熱心接待、耐心調(diào)解。在確保上述渠道暢通的前

　提下，要重點(diǎn)做好渠道宣傳和日常監(jiān)督管理，繼續(xù)開展“清廉XX 共建共享”陽光信訪舉報(bào)平臺(tái)宣傳活動(dòng)，同時(shí)聯(lián)合縣信訪局等單位擴(kuò)大宣傳，確保歸口信訪、對(duì)口辦理，讓群眾少跑“冤枉路”。二要落實(shí)“三個(gè)反饋”辦法。針對(duì)實(shí)名舉報(bào)，要按照省“三個(gè)反饋”辦法要求，規(guī)范向?qū)嵜�信訪舉報(bào)人反饋工作，及時(shí)向信訪舉報(bào)人反饋信訪舉報(bào)件辦理進(jìn)度及結(jié)果，積極征求信訪舉報(bào)人意見建議，結(jié)合實(shí)際情況召開公開答復(fù)會(huì)或支部會(huì)議公開反饋，組織開展“回頭看”“二次回訪”等活動(dòng)，有效提升群眾滿意度。三要處理好“兩個(gè)關(guān)系”。依規(guī)依法處理好分內(nèi)與分外的關(guān)系，正確把握受理范圍，既不攬事貪功，也不推卸責(zé)任。舉報(bào)黨員干部違紀(jì)違法和工作作風(fēng)等方面的問題要嚴(yán)查到底，但對(duì)于一些個(gè)人的利益訴求和矛盾糾紛，要引導(dǎo)群眾通過行政復(fù)議、仲裁、司法訴訟等法定渠道來解決，或者向有關(guān)職能部門反映。要處理好保護(hù)舉報(bào)人和打擊誣告的關(guān)系，嚴(yán)守舉報(bào)人信息，嚴(yán)肅查處打擊報(bào)復(fù)舉報(bào)人的行為。對(duì)于誣告陷害行為，依紀(jì)依法堅(jiān)決打擊，讓誣告者付出應(yīng)有代價(jià)。

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