中央紀(jì)委提出實(shí)踐運(yùn)用“四種形態(tài)”后，各地都進(jìn)行了有益的探索實(shí)踐，我們XX區(qū)作為全市試點(diǎn)區(qū)，先行先試，大膽實(shí)踐，提出了許多貼近實(shí)際、行之有效的落實(shí)辦法，總結(jié)出一些得到省、市紀(jì)委主要領(lǐng)導(dǎo)認(rèn)可的經(jīng)驗(yàn)作法，為省委出臺(tái)《關(guān)于實(shí)踐監(jiān)督執(zhí)紀(jì)“四種形態(tài)”辦法（試行）》提供了重要支撐。目前“四種形態(tài)”運(yùn)用已有幾年，2019年，我們站在更高的起點(diǎn)上，要以更堅(jiān)定的決心和更有力的舉措推動(dòng)“四種形態(tài)”，進(jìn)一步壓實(shí)“兩個(gè)責(zé)任”，強(qiáng)化執(zhí)紀(jì)監(jiān)督問責(zé)，營造干部清正、政府清廉、政治清明的良好政治生態(tài)，打造全市實(shí)踐監(jiān)督執(zhí)紀(jì)“四種形態(tài)”的示范區(qū)。召開這次會(huì)議，也是區(qū)委履行主體責(zé)任的一項(xiàng)舉措，下面我代表區(qū)委就進(jìn)一步推進(jìn)“四種形態(tài)”工作講三點(diǎn)意見。

一、加深學(xué)習(xí)理解，領(lǐng)會(huì)“四種形態(tài)”內(nèi)涵要義

認(rèn)識(shí)深一層，實(shí)踐進(jìn)一步。“四種形態(tài)”源自黨章要求和習(xí)近平總書記系列重要講話精神，是從黨的歷史和管黨治黨實(shí)踐中總結(jié)出來的，是全面從嚴(yán)治黨的具體舉措，根本目的是堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、加強(qiáng)黨的建設(shè)、保持黨的先進(jìn)性和純潔性。推進(jìn)和落實(shí)好“四種形態(tài)”，首先要準(zhǔn)確理解好其深刻內(nèi)涵，正確把握其核心要義。

（一）準(zhǔn)確理解“四種形態(tài)”的深刻內(nèi)涵

一是“四種形態(tài)”體現(xiàn)了紀(jì)嚴(yán)于法、紀(jì)在法前、紀(jì)法分開的要求。黨的先鋒隊(duì)性質(zhì)和執(zhí)政地位，決定了黨紀(jì)必然嚴(yán)于國法。這就要求各級(jí)黨組織要把紀(jì)律挺在法律前面，以嚴(yán)的標(biāo)準(zhǔn)要求黨員、嚴(yán)的措施管住干部，確保黨規(guī)黨紀(jì)的剛性約束。加強(qiáng)紀(jì)律建設(shè)是全面從嚴(yán)治黨的治本之策。習(xí)近平總書記指出，全面從嚴(yán)治黨，基礎(chǔ)在全面，關(guān)鍵在嚴(yán)，要害在治。“全”就要求“范圍更廣”，“嚴(yán)”就要求“監(jiān)督更嚴(yán)”，“治”就要求“辦法更多”。三者有機(jī)統(tǒng)一、統(tǒng)籌兼顧，才能實(shí)現(xiàn)全面從嚴(yán)治黨的目的。監(jiān)督執(zhí)紀(jì)“四種形態(tài)”，綜合運(yùn)用多種辦法，既管重點(diǎn)又管全面，科學(xué)回答了“什么叫全”、“怎么去治”、“如何從嚴(yán)”等重大理論和現(xiàn)實(shí)問題。“四種形態(tài)”既是黨紀(jì)戒尺上的“四道刻度”，更是違紀(jì)處理的“四條路徑”，以紀(jì)律建設(shè)推進(jìn)從嚴(yán)治黨、依規(guī)治黨，為全面從嚴(yán)治黨建立了更前沿、更嚴(yán)密的“防御陣地”，規(guī)劃了具體路徑，實(shí)現(xiàn)了治標(biāo)與治本的統(tǒng)一。

二是“四種形態(tài)”貫徹了懲前毖后、治病救人的方針�！皯颓氨押蟆⒅尾【热恕笔屈h的一貫方針，“四種形態(tài)”是這一方針在監(jiān)督執(zhí)紀(jì)過程中的具體體現(xiàn)。黨員干部蛻變都有一個(gè)過程，如果一開始就受到嚴(yán)格監(jiān)督和約束，及時(shí)認(rèn)識(shí)和改正錯(cuò)誤，就可以避免小錯(cuò)釀成大錯(cuò)、違紀(jì)走向違法。仔細(xì)分析前三種形態(tài)，其實(shí)是在給黨員干部違法犯罪設(shè)置三重“帶電的高壓線”，只有沖破這三條高壓線，黨員干部才會(huì)走上違法犯罪的不歸路。把握運(yùn)用好“四種形態(tài)”，可以有效阻斷違紀(jì)進(jìn)程，以常態(tài)化嚴(yán)管干部的方式，做到“防患于未然”。全面從嚴(yán)治黨絕不僅僅是事后式的重典治腐，不能僅僅停留于對貪污腐敗問題的“終端處理”。強(qiáng)調(diào)監(jiān)督執(zhí)紀(jì)“四種形態(tài)”，就是要把監(jiān)督執(zhí)紀(jì)的關(guān)口前移，在懲防并舉的同時(shí)更加注重預(yù)防，用最多的辦法、盡最大的努力保護(hù)和挽救，使踏上不歸路的黨員干部成為極少數(shù)，從而在預(yù)防腐敗上構(gòu)建立體防治體系。

三是“四種形態(tài)”深化了對“樹木”和“森林”關(guān)系的認(rèn)識(shí)。“四種形態(tài)”所體現(xiàn)的問題導(dǎo)向，針對的就是“把全面從嚴(yán)治黨等同于反腐敗”、“只見樹木、不見森林”等突出問題。一個(gè)時(shí)期以來，有的地方在管黨治黨、監(jiān)督執(zhí)紀(jì)工作中，“一葉障目，不見森林”，用處理“少數(shù)”問題干部代替對“多數(shù)”黨員的監(jiān)督管理，失去了對全局的判斷和把握�！八姆N形態(tài)”聚焦全面從嚴(yán)治黨，反映了對“樹木和森林”關(guān)系認(rèn)識(shí)的深化。第一種形態(tài)強(qiáng)調(diào)“育好樹”，有針對性地打預(yù)防針，防止“樹木”生蟲生病。第二種形態(tài)強(qiáng)調(diào)“正歪樹”，扶正糾偏，防止傷及“樹木”的根系。第三種形態(tài)強(qiáng)調(diào)“治病樹”，剪枝去干，防止腐爛變質(zhì)。第四種形態(tài)強(qiáng)調(diào)“拔爛樹”，去根消毒，防止病毒傳染擴(kuò)散。全面從嚴(yán)治黨，為的是維護(hù)整個(gè)黨員隊(duì)伍的純潔健康，必須兼顧“樹木”和“森林”，以菩薩心腸育澆灌養(yǎng)護(hù)，促進(jìn)“樹木”健康成長，以鐵石心腸療傷去病，凈化“森林”生態(tài)。實(shí)踐監(jiān)督執(zhí)紀(jì)“四種形態(tài)”，要求各級(jí)黨組織講政治、顧大局，既見“樹木”又見“森林”，對黨員干部嚴(yán)管厚愛，發(fā)揚(yáng)“啄木鳥”精神，及時(shí)“捉蟲除害”，管好“樹”、護(hù)好“林”，全面凈化黨內(nèi)政治生態(tài)。

（二）正確把握“四種形態(tài)”的核心要義

把紀(jì)律挺在前面，是監(jiān)督執(zhí)紀(jì)“四種形態(tài)”的核心要義。實(shí)踐監(jiān)督執(zhí)紀(jì)“四種形態(tài)”，對黨組織而言，是防范“破窗效應(yīng)”的因應(yīng)之策，凈化政治生態(tài)、維護(hù)黨的肌體健康的重要保障；
對黨員干部而言，是防止“好同志”變成“階下囚”的重要手段，是黨組織嚴(yán)管厚愛的具體體現(xiàn)。把握“四種形態(tài)”的核心要義，重點(diǎn)要把握好三個(gè)關(guān)系。

一是正確把握紀(jì)法關(guān)系。要?jiǎng)澢逡婪ㄖ螄�與依規(guī)治黨的界限，既要保證依規(guī)治黨在憲法和法律范圍內(nèi)活動(dòng)，也要以嚴(yán)明的紀(jì)律為依法治國提供保障，防止紀(jì)法不分，以法代紀(jì)或者以紀(jì)代法，致使紀(jì)律松馳，黨員干部不違法就沒人管，出了事就鋃鐺入獄，黨的紀(jì)律形同虛設(shè)。實(shí)踐“四種形態(tài)”，嚴(yán)明黨的紀(jì)律戒尺，決不允許“大事化小”、“小事化了”，決不允許把“老虎”當(dāng)“蒼蠅”打、把“蒼蠅”當(dāng)“跳蚤”打，決不允許對待存在的問題“睜一只眼、閉一只眼”，搞“執(zhí)紀(jì)空轉(zhuǎn)”。實(shí)踐“四種形態(tài)”，把紀(jì)律挺在法律的前面，要改變的，不是腐敗分子的結(jié)局，而是其墮落的軌跡。絕不是要在數(shù)量和力度上放緩反腐敗節(jié)奏，絕不意味著對違法犯罪的腐敗分子以紀(jì)代法、高舉輕放。

二是正確把握數(shù)量關(guān)系。“四種形態(tài)”是一個(gè)整體，每一種形態(tài)都不是孤立的，而是相互影響、相互作用的；
不同形態(tài)之間的比例關(guān)系，不是靜止的，而是變化的、發(fā)展的。每一種形態(tài)都是“把紀(jì)律挺在前面”的具體形態(tài)，每一種形態(tài)都是“一道防線”，只有環(huán)環(huán)相扣，依次設(shè)防，道道用力，盡最大努力防止黨員干部由破紀(jì)到破法。通過在黨紀(jì)的底線上設(shè)置多道防線，一級(jí)一級(jí)地進(jìn)行阻擋和處理，從而防止小缺點(diǎn)變成大錯(cuò)誤，遏制腐敗蔓延的勢頭。前三種形態(tài)做好了、到位了，適用最后一種形態(tài)的自然就減少了，“立案審查的應(yīng)當(dāng)是極少數(shù)”的形態(tài)才得以實(shí)現(xiàn)。“四種形態(tài)”中的前兩種著重體現(xiàn)對“全面”的要求，后兩種則突出對“重點(diǎn)”的關(guān)注�！八姆N形態(tài)”中每一種形態(tài)所對應(yīng)的數(shù)量關(guān)系，“常態(tài)”、“多數(shù)”、“少數(shù)”和“極少數(shù)”這種“倒金字塔”的比例關(guān)系，是工作的目標(biāo)、努力的方向，如果人為地弄成只有極少數(shù)被立案審查，則是對“四種形態(tài)”理念上的曲解和實(shí)踐上的扭曲。

三是正確把握轉(zhuǎn)化關(guān)系。四種形態(tài)都有對應(yīng)的適用條件，每一種形態(tài)的運(yùn)用都要建立在事實(shí)清楚、證據(jù)確鑿、處理恰當(dāng)、程序合法、手續(xù)完備的基礎(chǔ)之上。四種形態(tài)的轉(zhuǎn)化是客觀的，需要依據(jù)事實(shí)證據(jù)、黨紀(jì)國法、政策規(guī)定和具體情節(jié)作出恰當(dāng)運(yùn)用，而不能憑個(gè)人或者少數(shù)人的主觀意志相互轉(zhuǎn)換。一般情況下，違反紀(jì)律，屬于哪種形態(tài)，就應(yīng)該按哪種形態(tài)對應(yīng)的處理方式予以處理，該怎么處理就怎么處理。黨員干部的違紀(jì)行為介于兩種形態(tài)之間，有從輕或者從重情節(jié)的，應(yīng)當(dāng)本著懲前毖后、治病救人的原則，準(zhǔn)確、恰當(dāng)作出從重處理或從輕轉(zhuǎn)化的決定。形態(tài)的轉(zhuǎn)換絕不是想怎么轉(zhuǎn)就怎么轉(zhuǎn)，必須用事實(shí)說話、用條文說話。比如：有的在研究確定黨政紀(jì)處理時(shí)，該開除黨籍的給予留黨察看，該嚴(yán)重警告的給予警告，在處理上“高抬貴手”，理由是運(yùn)用“四種形態(tài)”，要使黨紀(jì)輕處分占大多數(shù)，“四種形態(tài)”可以相互進(jìn)行轉(zhuǎn)化，這實(shí)際上是對“四種形態(tài)”理念上的誤解和實(shí)踐上的扭曲。不能用第一種形態(tài)代替紀(jì)律處分、組織處理，更不能“撐桿跳”。如該移送司法的重案，即便個(gè)人態(tài)度再好，也不能“警告”了之，更不可能“紅臉出汗”就行。實(shí)踐監(jiān)督執(zhí)紀(jì)“四種形態(tài)”必須牢牢把握黨的紀(jì)律這把尺子，做到錯(cuò)責(zé)相當(dāng)、寬嚴(yán)相濟(jì)，努力實(shí)現(xiàn)懲戒少數(shù)、教育挽救大多數(shù)的政治效果和社會(huì)效果。

二、強(qiáng)化政治擔(dān)當(dāng)，推動(dòng)“四種形態(tài)”全面落實(shí)

從嚴(yán)治黨要靠紀(jì)律管全黨，把紀(jì)律挺在前面要靠堅(jiān)強(qiáng)的黨性和責(zé)任擔(dān)當(dāng)。實(shí)踐“四種形態(tài)”，黨組織的責(zé)任不是輕了、而是更重了，執(zhí)紀(jì)的力度不是小了、而是更大了。省委發(fā)下的《關(guān)于實(shí)踐監(jiān)督執(zhí)紀(jì)“四種形態(tài)”辦法（試行）》圍繞實(shí)踐監(jiān)督執(zhí)紀(jì)“四種形態(tài)”的責(zé)任，對黨委（黨組）的主體責(zé)任、紀(jì)委（紀(jì)檢組）的執(zhí)紀(jì)監(jiān)督責(zé)任、黨的工作部門和黨的基層組織的職能監(jiān)督都提出了明確要求。

一是黨委要落實(shí)主體責(zé)任。監(jiān)督執(zhí)紀(jì)“四種形態(tài)”的具體內(nèi)容中，無論是開展批評與自我批評、約談函詢，還是組織處理、黨紀(jì)處分，都是管黨治黨的日常工作，都需要黨委(黨組)承擔(dān)主體責(zé)任，既掛帥又出征。實(shí)踐監(jiān)督執(zhí)紀(jì)“四種形態(tài)”主責(zé)在黨委（黨組），書記是第一責(zé)任人，黨委常委會(huì)委員（黨組成員）和黨委委員在職責(zé)范圍內(nèi)履行監(jiān)督職責(zé)。各級(jí)黨委要切實(shí)發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)核心作用，把功夫下在平時(shí)，使黨員、干部時(shí)時(shí)處處感受到紀(jì)律的嚴(yán)格約束。

黨章規(guī)定，黨的組織要對黨員進(jìn)行教育、管理、監(jiān)督和服務(wù)，維護(hù)和執(zhí)行黨的紀(jì)律，監(jiān)督黨員切實(shí)履行義務(wù)。信任不能代替監(jiān)督，離開了日常的批評，就談不上管理和監(jiān)督。黨員干部要習(xí)慣于在同志間相互提醒和督促中修正錯(cuò)誤、共同進(jìn)步。把紀(jì)律挺在前面，黨委（黨組）書記及其一班人都要在用好第一種形態(tài)上多下功夫，多點(diǎn)“婆婆嘴”，常念“緊箍咒”，眼睛里得有“事兒”，發(fā)現(xiàn)干部有問題，感覺要出“邊”了，就要板起臉來抓管理抓監(jiān)督，對發(fā)現(xiàn)的問題要有明確的態(tài)度和要求，使批評和自我批評成為黨內(nèi)政治生活的常態(tài)，這是每一位黨員領(lǐng)導(dǎo)干部的必修課。決不能等到一年一度的民主生活會(huì)才開展，也不能等小毛病發(fā)展成大問題，甚至病入膏肓了再去批評。

二是紀(jì)委要強(qiáng)化專責(zé)監(jiān)督。各級(jí)紀(jì)委是黨內(nèi)監(jiān)督專責(zé)機(jī)關(guān)，履行監(jiān)督執(zhí)紀(jì)問責(zé)職責(zé)。實(shí)踐監(jiān)督執(zhí)紀(jì)“四種形態(tài)”，經(jīng)常性的提醒、約談乃至輕處分，應(yīng)該是紀(jì)委工作的重頭、大頭，而立案查處只能是多種處置方式中的極少數(shù)。要真正把紀(jì)律挺在前面，突出執(zhí)紀(jì)特色，重點(diǎn)解決政治紀(jì)律和組織紀(jì)律方面的問題，讓黨員干部心有敬畏、行有所止，讓有問題的干部知錯(cuò)就改，沒有問題的受到教育和警示。

實(shí)踐好監(jiān)督執(zhí)紀(jì)“四種形態(tài)”是一個(gè)很高的標(biāo)準(zhǔn)，是對紀(jì)檢干部政治水平、思想水準(zhǔn)、把握政策能力的考驗(yàn)。要把思想觀念從“執(zhí)法”轉(zhuǎn)向執(zhí)紀(jì)，把工作力量從抓“大要案”轉(zhuǎn)向日常監(jiān)督執(zhí)紀(jì)問責(zé)，把工作方法從以“法”為標(biāo)準(zhǔn)轉(zhuǎn)向依“紀(jì)”去約束黨員行為，敢于和善于從一個(gè)個(gè)具體問題抓起，使黨員干部敬畏紀(jì)律、遵守紀(jì)律，自覺守住底線。運(yùn)用“四種形態(tài)”，必須站在政治的高度來看問題，對一個(gè)地方的政治生態(tài)作出判斷，不能只盯住“樹木”不見“森林”，也不能讓情感影響理智，代替了黨的政策和策略。無論是信訪受理、線索處置、談話函詢，還是執(zhí)紀(jì)審查、審理報(bào)告，都要體現(xiàn)出政治水平、思想水平和政策水平，紀(jì)律審查工作才能保質(zhì)保量，紀(jì)委才能真正體現(xiàn)黨內(nèi)執(zhí)紀(jì)機(jī)關(guān)的職責(zé)定位。

區(qū)紀(jì)委要促進(jìn)和幫助基層紀(jì)（工）委提高工作能力。區(qū)紀(jì)委要通過專題輔導(dǎo)、以會(huì)代訓(xùn)、紀(jì)工委書記調(diào)訓(xùn)等形式對基層紀(jì)（工）委開展培訓(xùn)，增強(qiáng)他們的查辦案件的能力，規(guī)范查辦案件的程序，提高運(yùn)用“第一種形態(tài)”監(jiān)督執(zhí)紀(jì)的水平。區(qū)委、區(qū)政府要通過與各黨（工）委簽定《黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作責(zé)任書》落實(shí)情況進(jìn)行核查，督促責(zé)任落實(shí)；
區(qū)紀(jì)委要通過對履責(zé)不力的領(lǐng)導(dǎo)干部追責(zé)問責(zé)，倒逼責(zé)任落實(shí)。

三是黨委各部門要發(fā)揮職能監(jiān)督�！饵h內(nèi)監(jiān)督條例》首次明確了黨的工作部門的監(jiān)督責(zé)任，第九條將“黨的工作部門職能監(jiān)督”作為黨內(nèi)監(jiān)督體系的重要組成部分；
第十六條規(guī)定“黨的工作部門應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格執(zhí)行各項(xiàng)監(jiān)督制度，加強(qiáng)職責(zé)范圍內(nèi)黨內(nèi)監(jiān)督工作，既加強(qiáng)對本機(jī)關(guān)本單位的內(nèi)部監(jiān)督，又強(qiáng)化對本系統(tǒng)的日常監(jiān)督”。這是《黨內(nèi)監(jiān)督條例》的一個(gè)亮點(diǎn)，是黨內(nèi)監(jiān)督體系和監(jiān)督制度的重要?jiǎng)?chuàng)新。省委下發(fā)的《關(guān)于實(shí)踐監(jiān)督執(zhí)紀(jì)“四種形態(tài)”辦法》根據(jù)《黨內(nèi)監(jiān)督條例》的規(guī)定，對黨的工作部門在實(shí)踐監(jiān)督執(zhí)紀(jì)“四種形態(tài)”中的責(zé)任作了規(guī)定。

黨委辦公廳、組織部、宣傳部、統(tǒng)戰(zhàn)部、政法委等工作部門，是黨委（黨組）的辦事機(jī)構(gòu)和職能部門，是黨的各項(xiàng)方針政策的參與制定者和貫徹執(zhí)行者，也是黨委（黨組）管黨治黨主體責(zé)任在不同領(lǐng)域的重要承擔(dān)者和具體體現(xiàn)者，負(fù)有推進(jìn)全面從嚴(yán)治黨的政治責(zé)任。黨的工作部門處在黨務(wù)工作第一線，盡管工作性質(zhì)、內(nèi)容、特點(diǎn)各不相同，但都具有熟悉本單位本系統(tǒng)工作的優(yōu)勢，要適應(yīng)新形勢下強(qiáng)化黨內(nèi)監(jiān)督的新要求，明確監(jiān)督職責(zé)，采取有效措施，真正做到各司其職、各盡其責(zé)。實(shí)踐監(jiān)督執(zhí)紀(jì)“四種形態(tài)”，黨的工作部門要做好職責(zé)范圍內(nèi)的黨內(nèi)監(jiān)督工作，重點(diǎn)解決好監(jiān)督責(zé)任缺位問題，出現(xiàn)問題要及時(shí)了解處置，不能都等著黨委、紀(jì)委去處理。一方面，要加強(qiáng)對本機(jī)關(guān)本單位的內(nèi)部監(jiān)督，認(rèn)真履行主體責(zé)任，加強(qiáng)教育監(jiān)督管理，嚴(yán)明紀(jì)律，管好自己的“責(zé)任田”。另一方面，要強(qiáng)化對本系統(tǒng)的日常監(jiān)督。根據(jù)工作需要和管理權(quán)限，督促本系統(tǒng)相關(guān)單位黨組織及其負(fù)責(zé)人實(shí)踐監(jiān)督執(zhí)紀(jì)“四種形態(tài)”。

在實(shí)際工作中，黨的工作部門要按照《辦法》要求，發(fā)揮職能優(yōu)勢，切實(shí)履行好各自職責(zé)。比如，黨委辦公室要抓好實(shí)踐“四種形態(tài)”的督查督辦；
黨委組織部門要加強(qiáng)對黨員干部的日常管理監(jiān)督，推進(jìn)干部能上能下；
黨委宣傳部門要加強(qiáng)意識(shí)形態(tài)領(lǐng)域的管理監(jiān)督，組織引導(dǎo)好輿論監(jiān)督；
統(tǒng)戰(zhàn)部門要加強(qiáng)對統(tǒng)戰(zhàn)系統(tǒng)、統(tǒng)戰(zhàn)領(lǐng)域履行管黨治黨責(zé)任的監(jiān)督；
黨委政法委要強(qiáng)化對政法部門黨組織實(shí)踐“四種形態(tài)”的監(jiān)督，等等。只有把上上下下、條條塊塊都抓起來，才能織密黨內(nèi)監(jiān)督之網(wǎng)。

三、加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，確�！八姆N形態(tài)”顯威顯效

2019年，我區(qū)保持“有腐必反，有貪必肅”的高壓態(tài)勢，全年共受理各類信訪舉報(bào)X件，立結(jié)案X件，給予黨紀(jì)處分X人，政紀(jì)處分X人，雙重處分X人，移送司法機(jī)關(guān)X人，對典型案件公開通報(bào)曝光X次X人。2020年，全區(qū)監(jiān)督執(zhí)紀(jì)問責(zé)中將繼續(xù)保持反腐力度不減、節(jié)奏不變、尺度不松的高壓態(tài)勢，確保減少腐敗存量，遏制腐敗增量，讓管黨治黨更加嚴(yán)緊硬。

一是開展日常監(jiān)督要盯得緊。在監(jiān)督重點(diǎn)上，要緊扣“六大紀(jì)律”，緊盯十八大后不收斂、不收手，問題線索反映集中、群眾反映強(qiáng)烈，現(xiàn)在重要崗位可能還要提拔使用的干部;緊盯決策權(quán)、審批權(quán)、執(zhí)法權(quán)、人事權(quán)等方面反映突出的具體事項(xiàng);緊盯“三重一大”方面的違規(guī)違紀(jì)問題，以及中央八項(xiàng)規(guī)定精神落實(shí)情況、優(yōu)化發(fā)展環(huán)境等方面的問題，明確任務(wù)，突出重點(diǎn)開展監(jiān)督。在監(jiān)督形式上，充分運(yùn)用我區(qū)率先提出的“一志四書”機(jī)制，通過認(rèn)真記錄《落實(shí)“兩個(gè)責(zé)任”工作日志》，在重要時(shí)間節(jié)點(diǎn)簽訂《黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作責(zé)任書》、《廉潔自律承諾書》，有針對性的下發(fā)《黨風(fēng)廉政建設(shè)重點(diǎn)工作提示書》，對發(fā)現(xiàn)的問題及時(shí)下發(fā)《整改通知書》，實(shí)現(xiàn)重要節(jié)點(diǎn)監(jiān)督的全覆蓋。在監(jiān)督頻率上，要延伸監(jiān)督觸角，多聽多看、勤問勤查，讓監(jiān)督范圍內(nèi)的黨組織和黨員干部感到監(jiān)督的存在，感到監(jiān)督就在自己身邊，強(qiáng)化不敢、知止的氛圍。能否做到敢管敢嚴(yán)、真管真嚴(yán)的前提是主動(dòng)監(jiān)督、敢于監(jiān)督、善于監(jiān)督，發(fā)現(xiàn)錯(cuò)誤苗頭及時(shí)談話提醒、約談批評、函詢誡勉，使管黨治黨從只盯少數(shù)人向管住大多數(shù)轉(zhuǎn)變，增強(qiáng)黨的觀念和紀(jì)律意識(shí)，心有敬畏、行有所止。

《黨內(nèi)監(jiān)督條例》指出：“黨內(nèi)監(jiān)督?jīng)]有禁區(qū)、沒有例外。”黨要管黨、從嚴(yán)治黨，“管”和“治”都包含監(jiān)督。日常監(jiān)督既要抓住“八小時(shí)之內(nèi)”也要抓好“八小時(shí)之外”。只有對黨員干部的思想、工作、作風(fēng)、生活狀況及時(shí)了解掌握，才能做到抓早抓小、抓常抓長、抓細(xì)抓全。區(qū)委、區(qū)紀(jì)委都要對黨的領(lǐng)導(dǎo)弱化、黨的建設(shè)缺失、全面從嚴(yán)治黨責(zé)任落實(shí)不到位的，對維護(hù)黨的政治紀(jì)律和政治規(guī)矩失責(zé)、落實(shí)中央八項(xiàng)規(guī)定精神不力、選人用人問題突出、嚴(yán)重侵害群眾利益和損害經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境等問題，強(qiáng)化日常監(jiān)督和專項(xiàng)檢查，持續(xù)形成強(qiáng)有力的震懾警示效應(yīng)。把嚴(yán)的要求貫徹到問責(zé)全過程，堅(jiān)持一案雙查，一問三責(zé)，讓失責(zé)必問、問責(zé)必嚴(yán)成為常態(tài)。開展對《問責(zé)條例》貫徹落實(shí)情況專項(xiàng)檢查，倒逼各級(jí)黨組織落實(shí)責(zé)任，對該問責(zé)而不問責(zé)的，要嚴(yán)肅問責(zé)。

二是嚴(yán)肅黨內(nèi)生活要落得實(shí)。嚴(yán)肅黨內(nèi)政治生活是全面從嚴(yán)治黨的基礎(chǔ)。有什么樣的黨內(nèi)政治生活，就有什么樣的黨員干部作風(fēng)。民主集中制是嚴(yán)肅黨內(nèi)政治生活、凈化黨內(nèi)政治生態(tài)的重要保障。各級(jí)黨（工）委必須發(fā)揚(yáng)民主、善于集中、敢于擔(dān)責(zé)，決不能把個(gè)人意志凌駕于組織之上。只有充分運(yùn)用嚴(yán)格日常管理監(jiān)督、民主生活會(huì)、批評與自我批評、談話談心等方法措施，才能增強(qiáng)黨內(nèi)生活的政治性、原則性、時(shí)代性和戰(zhàn)斗性，才能使嚴(yán)肅的黨內(nèi)政治生活成為加強(qiáng)思想政治建設(shè)、推動(dòng)作風(fēng)和紀(jì)律建設(shè)、增強(qiáng)黨性鍛煉的重要平臺(tái)和有力抓手。認(rèn)真執(zhí)行好《關(guān)于新形勢下黨內(nèi)政治生活的若干準(zhǔn)則》，努力提高民主生活會(huì)的質(zhì)量，使民主生活會(huì)和組織生活會(huì)切實(shí)發(fā)揮監(jiān)督作用，用好批評和自我批評武器，切實(shí)達(dá)到增強(qiáng)黨自我凈化、自我完善、自我革新、自我提高的能。批評既要有“力度”也要體現(xiàn)“溫度”，對有問題的能夠認(rèn)識(shí)到這是組織給的機(jī)會(huì)，相信組織、依靠組織，主動(dòng)承認(rèn)錯(cuò)誤、改正錯(cuò)誤；
對沒問題的，也可以提高認(rèn)識(shí)，放下包袱、輕裝前進(jìn)。對那些在批評中不聯(lián)系實(shí)際，不觸及思想，不直面問題、不直戳痛處的，自我批評中提出的問題數(shù)年不變、知而不改的，區(qū)委派出的督導(dǎo)人必須要給予明確指出、限期整改，對走過場的責(zé)令重新召開，并對主要負(fù)責(zé)人給予嚴(yán)肅批評教育。

三是執(zhí)紀(jì)監(jiān)督問責(zé)要查得嚴(yán)。監(jiān)督執(zhí)紀(jì)問責(zé)要想真正取得實(shí)效，必須做好“后半篇”文章，絕不能“一問就沒”“一談就完”。特別在運(yùn)用“第一種形態(tài)”中，雖然發(fā)現(xiàn)的問題可能情節(jié)較輕、不構(gòu)成違紀(jì)，但談話函詢之前和之后還是必須履行嚴(yán)格的審批手續(xù)，函詢結(jié)果要由本單位黨委書記簽字上交，并納入本人廉政檔案。對反映不實(shí)的予以澄清，對如實(shí)說明且反映問題并不嚴(yán)重的給予了結(jié)，讓同志放下包袱。對于確認(rèn)沒有違紀(jì)行為，但發(fā)現(xiàn)在思想上、言論上有苗頭性、傾向性的問題，必須作為重點(diǎn)人群進(jìn)行“回頭看”,保證組織的提醒警示在干部心中落地生根、付諸行動(dòng)。對與組織掌握的情況不一致的，要進(jìn)一步核實(shí)，對不如實(shí)說明、欺騙組織的要嚴(yán)肅處理，不讓談話函詢對象有“過關(guān)”思想，甚至產(chǎn)生完事大吉的錯(cuò)覺。特別是今年確定的XX家重點(diǎn)推進(jìn)單位，在第一種形態(tài)的使用上，既要提高使用頻次又要保證運(yùn)用質(zhì)量，做到談話針對性強(qiáng)、發(fā)現(xiàn)問題準(zhǔn)確、挖掘線索深入、整改效果顯著。

同志們，推動(dòng)實(shí)踐監(jiān)督執(zhí)紀(jì)“四種形態(tài)”的落實(shí)，不但是各級(jí)黨組織、黨委書記職責(zé)所在的“必修課”，從某種程度上也是對過去黨風(fēng)廉政建設(shè)工作不足的“補(bǔ)習(xí)課”，各級(jí)黨委主要負(fù)責(zé)人要親自推動(dòng)落實(shí)、親自參與實(shí)施，班子成員要牢記“一崗雙責(zé)”，確保能把“四種形態(tài)”在思想上樹牢，在實(shí)際行動(dòng)上用實(shí)，在結(jié)果上讓黨和群眾滿意。為深入推進(jìn)全區(qū)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭，不斷取得全面從嚴(yán)治黨新成效，為實(shí)現(xiàn)XX區(qū)全面振興提供強(qiáng)有力保障。

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