加大監(jiān)督力度嚴(yán)格依法履職

X市人大常委會

近年來，X市人大常委會堅持在上級人大的科學(xué)指導(dǎo)和同級黨委的正確領(lǐng)導(dǎo)下，堅持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，認(rèn)真貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中全會精神，不忘初心，牢記使命，圍繞中心，服務(wù)大局，依法履行憲法和法律賦予的各項職責(zé)，為X經(jīng)濟(jì)社會持續(xù)健康發(fā)展做出了重要貢獻(xiàn)。

一、始終堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)，為依法監(jiān)督提供堅強(qiáng)保障

市人大常委會認(rèn)真貫徹黨的十九大精神，堅持黨對一切工作的領(lǐng)導(dǎo)，堅持圍繞市委決策部署，積極凝聚工作合力，團(tuán)結(jié)一致服務(wù)全市發(fā)展大局。

（一）明確工作指導(dǎo)思想，認(rèn)真貫徹新發(fā)展理念。采取集中培訓(xùn)、開展講座、分散自學(xué)等方式，加強(qiáng)市人大常委會組成人員、市十四屆人大代表、全市人大工作者，以及市十四屆人大財政經(jīng)濟(jì)委員會和法制委員會成員學(xué)習(xí)培訓(xùn)，扛牢政治責(zé)任，積極引導(dǎo)全市人大代表、人大工作者，樹牢“四個自信”，不斷增強(qiáng)“四個意識”，切實做到“兩個維護(hù)”，確保在思想上、政治上、行動上同以習(xí)近平同志為核心的黨中央保持高度一致。

（二）黨委重視人大工作，有效支持依法履職。圍繞貫徹落實中央、省委、X市委相關(guān)會議精神，市委不斷加強(qiáng)對人大工作的領(lǐng)導(dǎo)，堅持市委常委會定期聽取人大常委會黨組和鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委的人大工作匯報，全面了解縣鄉(xiāng)人大工作開展情況�！吨泄瞂市委關(guān)于加強(qiáng)全市縣鄉(xiāng)人大工作和建設(shè)的實施意見》，提出了市委專題聽取市人大常委會黨組工作匯報和鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委專題聽取人大主席團(tuán)工作匯報的要求，明確了市人大常委會委室主任列席市委有關(guān)會議、參加全局性工作會議、參與民主推薦或測評的要求，對全市加強(qiáng)縣鄉(xiāng)人大工作和建設(shè)有明確具體的部署。同時，X市委高度重視人大干部培養(yǎng)工作，本屆人大常委會以來，先后調(diào)入X名委局長到人大常委會機(jī)關(guān)工作，加強(qiáng)了人大常委會工作力量；
還安排X名人大機(jī)關(guān)干部、X名鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大主席到紀(jì)檢、信訪、住建、水利等單位擔(dān)任重要職務(wù)，這既貫徹了上級有關(guān)文件精神，又一定程度地調(diào)動了人大干部的履職熱情。

（三）落實市委決策部署，充分發(fā)揮黨組作用。市人大常委會堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主和嚴(yán)格依法辦事有機(jī)統(tǒng)一，正確理解黨的領(lǐng)導(dǎo)是中國特色社會主義最本質(zhì)的特征這一科學(xué)論斷，正確看待堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)和人民當(dāng)家作主的辯證關(guān)系，妥善處理依法監(jiān)督和積極支持之間的關(guān)系，在黨組的領(lǐng)導(dǎo)下，更好地發(fā)揮了人大常委會的重要作用。制定了《中共X市人大常委會黨組關(guān)于進(jìn)一步健全向市委請示報告制度的實施辦法》，在人大常委會黨組堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)、貫徹執(zhí)行請示報告制度方面進(jìn)行了有益的探索。

二、堅持圍繞中心，有針對性地加大監(jiān)督力度

2017年人大換屆以來，市人大常委會共召開主任會議X次、常委會會議X次，決定重大事項X件，組織開展視察調(diào)研X次,聽取和審議“一府兩院”專項工作報告X個、相關(guān)委局專項工作報告X個，組織執(zhí)法檢查X次，任免地方國家機(jī)關(guān)工作人員X人次，組織評議了X個單位、X個方面的工作。

（一）依法決定重大事項。一方面，積極健全完善決策咨詢機(jī)制。為有效提升履職水平，市人大常委會依法聘任了財政經(jīng)濟(jì)工作咨詢服務(wù)單位和法律顧問，健全了人大常委會監(jiān)督機(jī)制，為依法監(jiān)督、科學(xué)監(jiān)督、深入監(jiān)督提供了有效保障。另一方面，不斷提高決定重大事項的質(zhì)量水平。按照市委全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組部署，修訂完善了《X市人民代表大會常務(wù)委員會討論、決定重大事項辦法》，進(jìn)一步明確了決定重大事項的范圍，加大了決定重大事項的力度，增強(qiáng)了決定重大事項的實效。依法決定重大事項X件，既貫徹了市委總體部署，又充分發(fā)揚了民主，代表全市人民行使了當(dāng)家作主權(quán)力，服務(wù)了全市發(fā)展大局。

（二）不斷提升支出預(yù)算和政策拓展監(jiān)督水平。近年來，市人大常委會認(rèn)真履行憲法和法律賦予的預(yù)算審查監(jiān)督職責(zé)，加強(qiáng)制度建設(shè)，探索完善監(jiān)督程序，扎實開展審查監(jiān)督工作。對財政預(yù)算編制提前進(jìn)行監(jiān)督，從2017年開始對預(yù)算執(zhí)行情況進(jìn)行績效評估，并參照評估結(jié)果，科學(xué)編制被評估項目和單位的下一年度預(yù)算；
抓住關(guān)鍵環(huán)節(jié)進(jìn)行監(jiān)督，嘗試開展部門預(yù)算審查監(jiān)督，探索對政府投資項目審查監(jiān)督，注重審計増強(qiáng)預(yù)算監(jiān)督效果，在規(guī)范政府收支行為、推動經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展、保障改善民生等方面發(fā)揮了重要作用。

（三）加強(qiáng)源頭監(jiān)督管理，依法審查規(guī)范性文件。市人大常委會高度重視規(guī)范性文件備案審查工作，堅持從源頭上推進(jìn)依法行政、維護(hù)司法公正，市“一府兩院”備案文件數(shù)量和質(zhì)量實現(xiàn)了雙提升，取得了明顯效果。2017年換屆以來，共審查各類文件X件,備案規(guī)范性文件X件，未發(fā)現(xiàn)與法律法規(guī)相抵觸和超越法定權(quán)限的情況發(fā)生。同時，備案審查工作也存在整體質(zhì)量不高、審查不夠細(xì)致嚴(yán)謹(jǐn)?shù)膯栴}。

（四）評議工作不斷創(chuàng)新。堅持在人代會和人大常委會會議征求意見的基礎(chǔ)上，確定市人大常委會年度工作評議對象和評議內(nèi)容。通過視察調(diào)研、征集意見建議、持續(xù)跟蹤監(jiān)督、開展專項評議、進(jìn)行滿意度表決等具體環(huán)節(jié)，督促市人民政府相關(guān)部門切實增強(qiáng)為民意識，不斷加大工作力度，有效提升工作水平，通過對X個單位、X項工作的評議，使長期以來存在的一些問題得到了有效解決，受到了人民群眾的普遍好評�！�

（五）切實搞好人事任免。市人大常委會堅持黨管干部和人大依法任免相結(jié)合的原則，積極貫徹市委人事安排意圖，按照相關(guān)法律規(guī)定，嚴(yán)格各項任免程序，依法參與擬任命人員任前考核，嚴(yán)格組織任前法律知識考試，抓好人事任免具體環(huán)節(jié)，既有力支持配合了全市工作大局，又切實增強(qiáng)了受任者的使命感和責(zé)任心。換屆以來，共任免地方國家機(jī)關(guān)工作人員X人次，并依法組織新任命人員進(jìn)行了憲法宣誓。：

三、發(fā)揮代表主體作用，為依法履職創(chuàng)造有利條件

市人大常委會積極發(fā)揮代表主體作用，組織人大代表開展學(xué)習(xí)培訓(xùn)和履職實踐，鼓勵、支持和引導(dǎo)代表依法行使職權(quán)。

一是加強(qiáng)學(xué)習(xí)培訓(xùn)。通過大會培訓(xùn)、各代表團(tuán)培訓(xùn)、印發(fā)學(xué)習(xí)資料等方式,組織人大代表，學(xué)習(xí)黨的十九大精神、人民代表大會制度及代表履職常識和典型經(jīng)驗，為代表依法履職奠定了良好基礎(chǔ)。

二是督促落實代表議案建議。堅持每季度將重點建議辦理情況在《西亳新訊》等媒體上進(jìn)行公示，接受社會監(jiān)督，推動了人大代表議案建議的有效落實，進(jìn)一步解決了代表“被滿意”的問題。

三是支持代表參與全市重要性工作。結(jié)合人大代表特點，推薦或組織代表參與紀(jì)檢監(jiān)察、公正司法、信訪穩(wěn)定、民意調(diào)查等工作，在支持推動相關(guān)工作的同時，也調(diào)動了廣大代表依法管理國家事務(wù)的積極性，增強(qiáng)了廣大代表服務(wù)大局、履職為民的意識。2019年11月，市人大常委會代表X市參加了省人大工作研討會，我市完善代表工作機(jī)制、發(fā)揮代表積極作用的做法，在會議上得到了充分肯定。

四、搞好自身建設(shè)，夯實依法履職的基礎(chǔ)

市人大常委會切實加強(qiáng)紀(jì)律作風(fēng)建設(shè)，不斷提高科學(xué)、民主、依法決策能力和工作水平。

一是堅持落實學(xué)習(xí)、工作月例會制度，組織編印《X市人大常委會機(jī)關(guān)年度學(xué)習(xí)資料匯編》，把嚴(yán)肅黨內(nèi)政治生活、加強(qiáng)黨內(nèi)監(jiān)督作為重要抓手，利用人大廉政教育基地，分批次組織全體縣級人大代表開展廉政警示教育，進(jìn)一步改進(jìn)工作作風(fēng)。

二是以創(chuàng)建文明城市、文明單位為契機(jī)，進(jìn)一步健全和完善人大常委會機(jī)關(guān)各項規(guī)章制度，全面提升人大常委會工作水平。

三是積極引導(dǎo)機(jī)關(guān)干部和人大代表踐行社會主義核心價值觀，筑牢拒腐防變的思想道德防線，積極建設(shè)幸福家庭、構(gòu)建和諧社會。

四是為客觀記載人民代表大會制度在X的發(fā)展歷程，進(jìn)一步增強(qiáng)縣鄉(xiāng)人大工作的整體性、規(guī)范性、系統(tǒng)性，編纂發(fā)行了《X人大志》。

五是不斷完善組織機(jī)構(gòu)。進(jìn)一步提升專職委員比例，換屆后新當(dāng)選的X名人大常委會組成人員中，專職組成人員X,比例超過X%;在X市十四屆人大一次會議上設(shè)立了“法制委員會”和“財政經(jīng)濟(jì)委員會”，并配齊了工作人員。

五、依法規(guī)范各類會議，完善依法履職平臺建設(shè)

X市人大常委會按照相關(guān)法律要求，堅持每年至少召開X次人代會，每兩個月至少召開X次人大常委會會議。截至目前，本屆人大已召開X次會議，本屆人大常委會已召開X次會議。X市現(xiàn)有X個鎮(zhèn)、X個街道，各鎮(zhèn)均召開人代會依法選舉產(chǎn)生了人大主席團(tuán)，主席團(tuán)人數(shù)為X至X人。各鎮(zhèn)人大設(shè)專職主席X人，各街道設(shè)專職人大工委主任X人，均為正科級，各鎮(zhèn)、街道均配備了專職人大秘書。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大主席團(tuán)按照《河南省鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民代表大會主席團(tuán)工作條例》要求，研究決定本行政區(qū)域內(nèi)有關(guān)事項。我們總結(jié)出了鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大和人大主席團(tuán)工作工作制度，即每年至少召開X次主席團(tuán)會，至少組織X次代表小組活動，至少組織X次代表視察活動，至少召開X次人代會。各街道人大參照鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作要求，結(jié)合自身工作實際，制定了相應(yīng)的工作制度，使工作更加規(guī)范有序。'

六、工作中存在的問題

X市人大常委會雖然在加大監(jiān)督力度、嚴(yán)格依法履職方面,取得了一些成績，但也存在一些不容忽視的差距和不足：一是有些同志對人大的性質(zhì)、地位和作用認(rèn)識不夠、理解不深，片面地認(rèn)為人大是“二線單位”，思想消沉，工作沒有激情。二是個別鄉(xiāng)鎮(zhèn)主要領(lǐng)導(dǎo)對人大工作的支持重視不夠，人大工作流于形式，人大主席團(tuán)組織活動較少。三是部分代表更注重代表的身份和榮譽(yù)，很少積極主動履行職責(zé)。

七、下步打算

為進(jìn)一步學(xué)習(xí)貫徹中央及上級黨委關(guān)于加強(qiáng)人大工作和建設(shè)的相關(guān)精神，進(jìn)一步做好縣鄉(xiāng)人大工作，下一步將重點做好幾項工作：一是加強(qiáng)人民代表大會制度的學(xué)習(xí)和宣傳，將人民代表大會制度和相關(guān)法律法規(guī)學(xué)習(xí)列入黨委（黨組）中心組學(xué)習(xí)計劃，有效提高黨員領(lǐng)導(dǎo)干部對社會主義政治制度、對人民代表大會制度、對依法治國的理解和認(rèn)識。二是依照各鎮(zhèn)（街道）的人口規(guī)模和經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r，進(jìn)一步明確鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）人大每年工作經(jīng)費預(yù)算標(biāo)準(zhǔn)和代表活動經(jīng)費標(biāo)準(zhǔn)。三是市人大常委會組織代表依法履職的同時，加強(qiáng)各地方國家機(jī)關(guān)與人大代表的聯(lián)系，為人大代表依法履職創(chuàng)造更加便捷的條件。

發(fā)揮人大代表作用增強(qiáng)人大監(jiān)督實效

X縣人大常委會

人大代表來自各行各業(yè)，植根于廣大人民群眾，是黨和人大聯(lián)系人民群眾的橋梁和紐帶。監(jiān)督權(quán)是人大及其常委會的重要職權(quán)，監(jiān)督工作是體現(xiàn)人大工作的重要方面。新形勢下，如何最大限度地發(fā)揮人大代表的作用，如何更好地履行人大及其常委會的監(jiān)督職能，是我們需要不斷探索和思考的兩個重要課題。近年來,XX縣人大常委會堅持把發(fā)揮人大代表作用和增強(qiáng)人大監(jiān)督實效作為依法履職的重中之重，積極開展了一些有益探索，取得了一定成效。

一、多措并舉發(fā)揮人大代表作用

在工作實踐中，XX縣人大常委會深入學(xué)習(xí)、深刻把握習(xí)近平總書記關(guān)于人民代表大會制度的新理念新思想新戰(zhàn)略，堅持把尊重代表主體地位、充分發(fā)揮代表作用作為做好人大工作的重要基礎(chǔ)和關(guān)鍵環(huán)節(jié)，全覆蓋開展代表履職培訓(xùn)，積極推進(jìn)常委會組成人員聯(lián)系人大代表、人大代表聯(lián)系人民群眾制度化規(guī)范化，支持和保障代表依法履職，加強(qiáng)代表議案建議辦理工作，推動代表工作實現(xiàn)新拓展。

一是強(qiáng)化代表培訓(xùn)服務(wù)，強(qiáng)底氣。人大代表素質(zhì)的高低，決定著代表作用發(fā)揮的好壞。我們堅持把加強(qiáng)代表培訓(xùn)作為提高履職能力的基礎(chǔ)性工作，建立健全代表學(xué)習(xí)履職長效機(jī)制，縣十四屆人大換屆以來，連續(xù)三年舉辦縣人大代表專題培訓(xùn)班，邀請X等蒞孟進(jìn)行經(jīng)驗交流，對全縣人大代表進(jìn)行培訓(xùn)。為人大代表訂閱《人大建設(shè)》《人大代表履職指南》等書籍，提高了代表依法履職和為民發(fā)聲的能力和水平。為代表執(zhí)行職務(wù)提供服務(wù)、落實保障，是人大常委會的法律義務(wù)和職責(zé)。我們建立健全了代表議案建議督辦制度，增強(qiáng)辦理工作的透明度，提高辦理質(zhì)量，激發(fā)代表依法履職的積極性。完善服務(wù)保障制度，落實好各項法律和制度保障人大代表的權(quán)益，及時解決代表工作中遇到的困難和問題，切實為代表履職創(chuàng)造條件。

二是建好代表聯(lián)絡(luò)站，聚人氣。建好人大代表聯(lián)絡(luò)站，是代表與選民聯(lián)系，接受選民和群眾監(jiān)督的有效載體；
是發(fā)揮人民代表大會制度優(yōu)勢，打通聯(lián)系群眾“最后一公里”的有效途徑。我們專程到X等先進(jìn)縣市考察學(xué)習(xí)代表聯(lián)絡(luò)站建設(shè)工作，充分調(diào)研、認(rèn)真研究，制定《關(guān)于開展縣人大代表聯(lián)絡(luò)站建設(shè)的實施方案》，明確“九有”標(biāo)準(zhǔn)（即有場所、有牌子、有設(shè)備、有人員、有制度、有計劃、有活動、有臺賬、有檔案），確定宣傳政策法律、服務(wù)選民、學(xué)習(xí)交流等主要內(nèi)容和選民接待日、監(jiān)督日、述職日等活動要求，暢通社情民意反映和表達(dá)渠道，讓代表聯(lián)絡(luò)站真正成為服務(wù)中心的“主戰(zhàn)場”、社情民意的“收集站”、建言獻(xiàn)策的“議事廳”、建功立業(yè)的“新平臺”。

三是豐富代表履職方式，接地氣。創(chuàng)新是人大工作不竭發(fā)展的動力和源泉。我們不斷創(chuàng)新代表履職活動的形式和內(nèi)容,拓展代表活動空間，讓代表履職更“接地氣”。我們研究出臺《縣人大代表履職管理辦法》，建立代表履職檔案，深化代表履職績效考評，通過電視、報紙、網(wǎng)站等多種方式和渠道，加強(qiáng)對代表履職的宣傳，激發(fā)代表履職積極性。出臺《關(guān)于進(jìn)一步完善人大代表聯(lián)系人民群眾制度的實施意見》，健全了代表聯(lián)絡(luò)機(jī)構(gòu)和平臺，暢通了社情民意反映和表達(dá)渠道，密切了代表同人民群眾的聯(lián)系。出臺《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)各級國家機(jī)關(guān)聯(lián)系人大代表的意見》，切實加強(qiáng)了全縣各級國家機(jī)關(guān)同人大代表的聯(lián)系，拓展人大代表知情知政渠道，充分發(fā)揮人大代表作用。出臺《人大代表小組活動辦法》，使代表小組活動更加規(guī)范、更有成效。各個代表小組在組織學(xué)習(xí)培訓(xùn)、開展視察調(diào)研、交流履職經(jīng)驗、聯(lián)系人民群眾、提出意見建議等方面積極開展活動，增強(qiáng)了肩負(fù)神圣使命的責(zé)任意識，提升了履職能力。同時，不斷完善代表聯(lián)系人民群眾的方式方法，堅持常委會組成人員聯(lián)系代表、代表聯(lián)系群眾制度。組織縣人大代表開展述職，并進(jìn)行滿意度測評，讓代表面對面與選民交流，聽取選民意見建議，接受選民評議監(jiān)督，通過述職和滿意度測評，評出了差距，評出了干勁。邀請人大代表參加調(diào)研視察、執(zhí)法檢查、專題詢問等活動，讓代表體察民情、了解民意、集中民智，為經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展建言獻(xiàn)策。

四是開展主題活動，提士氣。人大代表聯(lián)系廣泛、人才濟(jì)濟(jì)。我們按照“代表組織起來、活動開展起來、作用發(fā)揮出來”的工作思路，深入開展“奮進(jìn)新時代，砥礪新作為，人大代表在行動”主題活動，動員全縣各級人大代表積極投身XX經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展主戰(zhàn)場，當(dāng)好新時代新XX的參與者、推動者。建立代表履職檔案，定期上報活動影像資料，對先進(jìn)典型活動、代表事跡，在縣電視臺建立專欄進(jìn)行播出，并編印成畫冊，進(jìn)行大力宣傳，展示代表風(fēng)采。全縣各級人大代表圍繞全縣工作大局，立足崗位實際，在促進(jìn)發(fā)展、脫貧攻堅、捐資助學(xué)上出主意、想辦法、下功夫，以實際行動為推動全縣高質(zhì)量發(fā)展、高水平全面建成小康社會凝聚智慧、貢獻(xiàn)力量。今年以來，各級人大代表積極發(fā)展產(chǎn)業(yè)、參與脫貧攻堅等，帶領(lǐng)和協(xié)調(diào)落實項目X余個，辦理實事好事X余件，涉及資金X余萬元，受到廣大群眾好評。

二、主動作為增強(qiáng)人大監(jiān)督實效

近年來，XX縣人大常委會堅持把增強(qiáng)監(jiān)督實效作為依法履職的重中之重，積極開展了一些有益探索，取得了一定成效。

一是建立“建議清單制度”。做好人大監(jiān)督，監(jiān)督實效是根本，選準(zhǔn)議題、找出問題、提好建議、督促落實是關(guān)鍵。為確保人大監(jiān)督更有力度、更具權(quán)威、更富成效，縣人大常委會堅持問題導(dǎo)向，創(chuàng)新建立“建議清單”制度。在開展代表視察、組織調(diào)研、執(zhí)法檢查、審議報告等監(jiān)督活動中，對代表們提出的意見建議，經(jīng)認(rèn)真歸納整理后，既下發(fā)文件，又下發(fā)意見建議清單，并限定答復(fù)時限，使監(jiān)督工作有高度、有準(zhǔn)度、有力度。兩年來，共印發(fā)監(jiān)督通報X期，交辦“建議清單”X項，承辦單位都能認(rèn)真對待，逐項整改，收到良好效果，一些重點難點問題得到有效解決。

二是變“讓我視察”為“我要視察”。在確定視察內(nèi)容、線路上，縣人大常委會堅持既看成績、又看不足，不走規(guī)定線路，不看擺好造型。在每次開展視察前，由常委會副主任帶隊，相關(guān)專門委員會和工作委員會人員參與，對該項工作進(jìn)行一次“暗訪”式座談、調(diào)研，發(fā)現(xiàn)問題，找準(zhǔn)原因，提出對策，結(jié)合平時調(diào)研和“暗訪”情況，來確定具體的視察線路，促使一些進(jìn)展緩慢的工作扭轉(zhuǎn)了被動局面，更好地快速推進(jìn)。

三是開展專題詢問“回頭看”。近年來，我們先后對旅游、教育、城市管理、脫貧攻堅工作開展了專題詢問，詢問中提出的意見建議，特別是批評意見能否落到實處，存在問題是否有效解決,是專題詢問的關(guān)鍵。為此，我們建立了跟蹤督查機(jī)制，通過召開會議聽取落實情況匯報、對建議問題進(jìn)行再次視察、到項目工地和基層群眾中了解落實情況等形式，在視察的基礎(chǔ)上，再次視察，再次審議，甚至再次專題詢問，加強(qiáng)跟蹤督辦，督促抓好落實。

四是強(qiáng)化決議決定執(zhí)行和“建議清單"落實督辦。我們進(jìn)一步完善“議而有決、決而有行、行而有果"的工作機(jī)制，對難點問題，進(jìn)行跟蹤問效、一抓到底，確保審議決定有落實反饋、專題詢問有明確答復(fù)、代表建議有滿意結(jié)果。研究出臺《XX縣人大常委會關(guān)于加強(qiáng)決議決定執(zhí)行和“建議清單”落實督辦工作的辦法》，督促決議決定執(zhí)行和“建議清單”落實，明確辦理程序，提升辦理質(zhì)量，持續(xù)跟蹤問效，以“建議清單”促“問題清零”。要求“一府一委兩院”和相關(guān)委局自收到?jīng)Q議決定和“建議清單''后，及時召開專題會議，制定實施方案，按照方案抓好落實，確保于兩個月內(nèi)完成。根據(jù)辦理和評價情況，進(jìn)行審議和滿意度測評，滿意率較低的重新辦理，直至約談、質(zhì)詢。在聽取和審議承辦單位落實“建議清單”報告審議時，承辦單位負(fù)責(zé)人要到場聽取意見建議，接受詢問。在組織開展政府工作部門向人民述職活動中，將“建議清單"落實情況作為重要述職內(nèi)容，由人大代表、群眾代表現(xiàn)場測評、打分，增強(qiáng)工作責(zé)任，傳遞監(jiān)督壓力。

五是強(qiáng)化人大代表建議、批評和意見督辦。讓代表建議件件有著落、事事有回音，也是增強(qiáng)監(jiān)督實效的有效途徑。我們進(jìn)一步完善工作機(jī)制，采取重點建議現(xiàn)場督辦、集中督辦、審議辦理情況報告、進(jìn)行滿意度測評等形式，進(jìn)一步督促承辦單位提高建議辦理質(zhì)量，推動代表建議工作再上新臺階。研究出臺了《XX縣人大常委會關(guān)于加強(qiáng)人大代表建議、批評和意見督辦工作的規(guī)定》，制定代表督辦工作方案，開展?jié)M意度測評，完善辦理工作評價機(jī)制，落實辦理工作責(zé)任，定期開展督辦，加強(qiáng)和改進(jìn)議案建議辦理工作，使議案建議辦理的效率更高、質(zhì)量更優(yōu)、代表更滿意。

XX縣人大常委會經(jīng)驗交流材料

近年來，XX縣人大以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹落實黨的十九大、十九屆二中、三中、四中全會，認(rèn)真落實省委、市委、縣委各項工作部署，關(guān)注民生，務(wù)實創(chuàng)新，始終與黨心民意同頻共振，與“一府一委兩院”合力并進(jìn)，以加強(qiáng)自身建設(shè)提高履職水平，以發(fā)揮代表作用夯實人大工作基礎(chǔ)，以決定重大事項促進(jìn)社會和諧發(fā)展，為XX又好又快發(fā)展作出了積極的貢獻(xiàn)。

一、堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)，準(zhǔn)確把握政治方向

XX縣人大始終堅持黨對人大工作的領(lǐng)導(dǎo)，牢固樹立“四個意識”，嚴(yán)格遵守黨的政治紀(jì)律和政治規(guī)矩，堅決維護(hù)習(xí)近平總書記的核心地位，堅決維護(hù)黨中央權(quán)威和集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，始終把堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)作為開展一切工作的根本要求和依法履職的根本保證。

（一）嚴(yán)格履行主體責(zé)任。XX縣人大黨組研究制定全面從嚴(yán)治黨主體責(zé)任清單，明確職責(zé)分工，常委會黨組書記帶頭落實第一責(zé)任，督促黨組成員、機(jī)關(guān)黨支部、各委室負(fù)責(zé)人認(rèn)真履行“一崗雙責(zé)”。黨組成員堅持“一崗雙責(zé)”，加強(qiáng)對分管部門黨員干部的監(jiān)督管理，層層傳導(dǎo)壓力，形成上下貫通、層層負(fù)責(zé)的工作格局和抓全面從嚴(yán)治黨的強(qiáng)大合力。

（二）加強(qiáng)人大機(jī)關(guān)黨的建設(shè)。XX縣人大黨組定期聽取機(jī)關(guān)黨支部理論學(xué)習(xí)情況匯報，對機(jī)關(guān)理論學(xué)習(xí)安排提出工作要求,督促機(jī)關(guān)黨支部對黨員干部的學(xué)習(xí)情況進(jìn)行定期檢查。切實加強(qiáng)機(jī)關(guān)黨建工作，組織機(jī)關(guān)黨員干部開展了多種形式的黨性教育，幫助黨員干部樹立正確的人生觀、世界觀和價值觀。扎實推進(jìn)機(jī)關(guān)黨支部標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，常態(tài)化開展〃黨員活動日〃活動，切實提升機(jī)關(guān)干部的黨性意識、責(zé)任意識和宗旨意識。

（三）自覺堅持縣委對人大工作的領(lǐng)導(dǎo)。XX縣人大黨組緊緊圍繞縣委決策部署安排人大各項工作，始終保持與縣委在政治上同向、思想上同心、工作上同步、發(fā)展上同力。堅持重大事項、重要工作及時向縣委請示報告，內(nèi)容涉及召開縣人代會、補(bǔ)選人大代表、監(jiān)督工作中的重大問題、依法履職和自身建設(shè)等方面。對縣委的決策部署，及時傳達(dá)學(xué)習(xí)，制定措施方案，不折不扣抓好貫徹落實，確保政令暢通。

（四）加強(qiáng)黨風(fēng)廉政建設(shè)。XX縣人大黨組認(rèn)真貫徹落實以案促改制度化常態(tài)化工作要求，進(jìn)一步統(tǒng)一思想，切實增強(qiáng)做好以案促改工作的責(zé)任感；
深入開展狄治民案件專題警示教育，組織全體黨員干部觀看了警示片《黑與傘》，機(jī)關(guān)全體黨員干部就以案促改工作高標(biāo)準(zhǔn)撰寫了心得體會，真正起到了觸動思想、觸及靈魂的政治效果；
著力構(gòu)建長效機(jī)制，以堅持標(biāo)本兼治、推進(jìn)以案促改工作為契機(jī)，把業(yè)務(wù)工作與黨建工作緊密結(jié)合起來，把以案促改工作作為推進(jìn)不忘初心、牢記使命常態(tài)化制度化的內(nèi)容，采取中心組學(xué)習(xí)、支部集中學(xué)習(xí)等形式，提升教育實效，筑牢拒腐防變的思想防線。

（五）嚴(yán)肅黨內(nèi)政治生活。XX縣人大黨組認(rèn)真落實《關(guān)于嚴(yán)肅黨內(nèi)政治生活的若干準(zhǔn)則》《黨組工作條例》等黨規(guī)黨紀(jì)，嚴(yán)格執(zhí)行民主集中制，堅持“三會一課〃制度，不斷增強(qiáng)黨內(nèi)政治生活的政治性、原則性、時代性、戰(zhàn)斗性。認(rèn)真落實雙重組織生活會制度，黨組成員自覺參加支部、黨小組活動，與大家一起交流研討。堅持高標(biāo)準(zhǔn)嚴(yán)要求，切實提高民主生活會質(zhì)量，按照中央及省、市、縣委要求，常委會班子先后召開了中央巡視整改民主生活會、省委第五巡視組巡視整改民主生活會、省委第七巡視組巡視整改專題民主生活會，圍繞提高政治站位、強(qiáng)化政治意識、深化全面從嚴(yán)治黨、貫徹落實中央重大決策和省市縣委安排部署等方面，認(rèn)真查擺問題，制定整改措施，認(rèn)真扎實做好整改。

二、突出重點工作，強(qiáng)化責(zé)任擔(dān)當(dāng)，推動人大工作提質(zhì)增效

牢固樹立新發(fā)展理念，緊扣改革發(fā)展大局，緊盯重點難點環(huán)節(jié)，推動縣域經(jīng)濟(jì)社會穩(wěn)健發(fā)展。

（一）著力推進(jìn)脫貧攻堅。按照縣委統(tǒng)一安排部署，廣泛凝聚力量，發(fā)揮職能作用，切實為脫貧攻堅獻(xiàn)計出力。常委會主任、副主任帶頭深入基層開展實地調(diào)研、走訪慰問活動，推動基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、產(chǎn)業(yè)培植、易地搬遷、企業(yè)幫扶等政策措施落實到位。開展脫貧攻堅工作專項監(jiān)督，對全縣脫貧攻堅工作把脈問診，著力找短板、提建議，推動各項普惠性政策和縣委工作部署精準(zhǔn)落地，為打好脫貧攻堅戰(zhàn)貢獻(xiàn)力量。

（二）著力推進(jìn)生態(tài)建設(shè)。加大環(huán)境保護(hù)工作監(jiān)督力度，圍繞藍(lán)天、碧水、凈土、國土綠化、生態(tài)修復(fù)“五大行動”，定期聽取縣政府及環(huán)保部門工作匯報，督促縣政府不斷提升環(huán)保執(zhí)法、監(jiān)管、服務(wù)能力，推動我縣環(huán)境質(zhì)量持續(xù)改善。開展國土綠化專項監(jiān)督，對生態(tài)景觀廊道、城區(qū)小游園、城郊森林公園、沿黃宜林荒山綠化、林業(yè)產(chǎn)業(yè)、礦區(qū)植被恢復(fù)等建設(shè)工程推進(jìn)情況進(jìn)行深入調(diào)研，圍繞多措并舉增面提質(zhì)、健全后期管護(hù)機(jī)制、調(diào)整優(yōu)化林業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、提高資金使用效益等提出審議意見。

（三）著力推進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長。圍繞穩(wěn)增長、促發(fā)展，加強(qiáng)對經(jīng)濟(jì)發(fā)展中重點問題的工作監(jiān)督。密切關(guān)注宏觀經(jīng)濟(jì)運行態(tài)勢，聽取審議2019年上半年國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展計劃、財政預(yù)算執(zhí)行情況的報告，推動縣政府加強(qiáng)稅源建設(shè)，強(qiáng)化稅收征管，嚴(yán)格預(yù)算管理，集中資金保障公共開支和重點項目需求。著力推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，加快經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型步伐，持續(xù)促進(jìn)實體經(jīng)濟(jì)穩(wěn)健發(fā)展。聽取審議科技創(chuàng)新工作報告，督促縣政府加快創(chuàng)新服務(wù)平臺建設(shè)，實現(xiàn)產(chǎn)學(xué)研融合發(fā)展，為經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型發(fā)展提供科技支撐。

（四）依法做好人事選舉任免工作。堅持和完善任前考試、依法提請、供職報告、醞釀討論、無記名票決、現(xiàn)場公布結(jié)果、頒發(fā)任命書、憲法宣誓就職等程序，民主行使職權(quán)，集體作出決定，任免國家機(jī)關(guān)工作人員X多人次。落實紀(jì)檢監(jiān)察體制改革工作要求，經(jīng)選舉、任命組建縣監(jiān)察委班子。按照市人大換屆工作要求，選舉產(chǎn)生XX縣出席XX市十五屆人大一次會議代表X名。根據(jù)工作需要，順利完成縣長、副縣長、縣人大常委會委員補(bǔ)選工作，設(shè)立法制、財政經(jīng)濟(jì)兩個專門委員會。及時審查代表履職情況，認(rèn)真落實縣委提名和動議，先后接受縣人大代表辭職X人，組織補(bǔ)選縣人大代表X人，維護(hù)了代表隊伍的合規(guī)性和先進(jìn)性。

（五）著力推進(jìn)司法公正。開展刑事審判、民事行政檢察、掃黑除惡專項斗爭等專項工作監(jiān)督，公檢法部門認(rèn)真辦理人大常委會審議意見，有力維護(hù)了司法公正和社會公共秩序。縣法院進(jìn)一步強(qiáng)化審判作風(fēng)建設(shè)，健全優(yōu)化刑事審判流程管理，著力提高服判息訴率，案件質(zhì)量和辦案效率明顯提升；
縣檢察院積極探索公益訴訟新途徑，強(qiáng)化對民事行政訴訟、行政執(zhí)法的法律監(jiān)督，監(jiān)督空間有效拓展；
縣公安局完善技防、技偵設(shè)施，突出對礦產(chǎn)資源、土地征遷、工程建設(shè)等重點領(lǐng)域違法行為的精準(zhǔn)打擊，掃黑除惡專項斗爭成效明顯。

（六）著力推進(jìn)民生改善。重點對2019年度縣政府確定的10多個領(lǐng)域的民生實事開展全程監(jiān)督，督促縣政府進(jìn)一步壓實工作責(zé)任，全面查找項目設(shè)計、融資、拆遷、技術(shù)、環(huán)保等方面薄弱環(huán)節(jié)，建立問題責(zé)任清單，工作推進(jìn)質(zhì)量明顯提升。監(jiān)督《XX縣第三個教育發(fā)展規(guī)劃》年度實施情況，針對縣城區(qū)學(xué)校學(xué)位嚴(yán)重不足、“大班額〃等突出問題，督促縣政府調(diào)整優(yōu)化縣城區(qū)教育資源，啟動學(xué)校改擴(kuò)建工程，滿足城鎮(zhèn)學(xué)生數(shù)量持續(xù)增長的教育需求。監(jiān)督百城建設(shè)提質(zhì)工程，縣政府抓好規(guī)劃、建設(shè)、管理、經(jīng)營四個環(huán)節(jié)，統(tǒng)籌政府、社會、個人三大主體，真正實現(xiàn)城市共治共管、共建共享。監(jiān)督道路交通建設(shè)工作，縣政府加快實施XX快速通道改建、“四好農(nóng)村路”建設(shè)提升等一批道路交通建設(shè)項目，城鄉(xiāng)道路交通面貌持續(xù)改善。監(jiān)督公共文化服務(wù)體系建設(shè)工作，一批城市書房、鄉(xiāng)村文化廣場相繼建成并投入使用，文化惠民活動更加豐富，文化服務(wù)能力持續(xù)提升。

三、優(yōu)化平臺，激發(fā)活力，積極發(fā)揮代表主體作用

積極搭建代表履職平臺，豐富代表活動內(nèi)容，代表作用有效發(fā)揮。

（一）加強(qiáng)宣傳平臺陣地建設(shè)。牢牢把握正確輿論導(dǎo)向，緊扣時代發(fā)展脈搏、緊貼民主法治建設(shè)、緊盯社會民生熱點，編輯《XX人大》內(nèi)部刊物X期，制作《XX人大》電視欄目X期，采集新聞稿件X篇，刊發(fā)人大理論研究、調(diào)研成果X項，對X名人大代表先進(jìn)事跡進(jìn)行深度報道，從他們愛崗敬業(yè)、履職盡責(zé)的人生經(jīng)歷中捕捉時代風(fēng)采，匯聚發(fā)展能量。召開縣人大宣傳工作座談會，回顧總結(jié)，謀劃長遠(yuǎn)，為新時期人大宣傳工作明確了目標(biāo)方向。

（二）建立爭先創(chuàng)優(yōu)激勵機(jī)制，激發(fā)代表履職的積極性。設(shè)立代表活動登記冊，每次代表小組活動，代表小組要對各位代表履職情況進(jìn)行登記，建立代表履職記錄制度，如“代表小組活動簽到記錄”“代表小組活動記錄”、代表小組議案、建議和意見記錄等等。在這樣的約束下，代表小組活動不走過場，不圖形式。其次，對代表履行職務(wù)的情況進(jìn)行評議，建立代表向選民述職，接受選民評議制度。并且號召其他代表小組，人大代表向先進(jìn)代表小組和優(yōu)秀代表學(xué)習(xí)，進(jìn)一步增強(qiáng)了代表的政治意識、大局意識和責(zé)任意識。

（三）優(yōu)化代表履職平臺建設(shè)。從便于組織和開展活動的實際出發(fā)，在縣直和鄉(xiāng)鎮(zhèn)組建X個代表活動室和聯(lián)絡(luò)站，組織人大代表、常委會委員、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大主席專題培訓(xùn)X次，圍繞憲法修正案、代表法、監(jiān)督法、新預(yù)算法等法律法規(guī)，以及如何提出議案建議、如何參加閉會期間活動等代表履職內(nèi)容進(jìn)行學(xué)習(xí)研討交流。常委會組成人員深入基層走訪聯(lián)系人大代表，人大代表深入選區(qū)走訪聯(lián)系人民群眾，自覺踐行民有所呼、我有所應(yīng)的要求，為常委會工作獲取源源不斷的民意和智力支持。安排代表列席縣人大常委會會議、縣政府常務(wù)會議，組織代表參加視察、調(diào)研和執(zhí)法檢查等活動，拓寬了代表知情知政渠道。

（四）注重提高建議辦理質(zhì)量和議案辦理工作成效�？h十四屆人大五次會議提出代表建議，涵蓋全縣發(fā)展改革、城建交通、財政金融、科教文衛(wèi)、農(nóng)林水等各方面工作。常委會把著眼點放在解決問題和推動工作上，把切入點放在提高辦理質(zhì)量上，要求各承辦單位嚴(yán)格辦理責(zé)任、強(qiáng)化工作落實。常委會組成人員與代表面對面開展回訪工作，實地查看辦理成效，一批群眾關(guān)心的熱點難點問題得到有效解決。跟蹤監(jiān)督《關(guān)于加快實施X河治理的議案》《關(guān)于加大X河河道治理所需資金投入的議案》年度辦理情況，重點關(guān)注X河生態(tài)河谷綜合整治、引X濟(jì)X、X水庫等重大水利建設(shè)工程實施，視察調(diào)研、審議報告、提出建議、督辦落實，X河、X河河道治理工作加快推進(jìn)，河道清潔及截污治污等水污染防治工作成效顯著。

（五）切實發(fā)揮代表小組活動的載體平臺作用。代表小組活動是閉會期間開展代表活動的基本組織形式和主要載體，閉會期間的代表小組活動是代表閉會期間行使職權(quán)、履行職責(zé)的最基本的組織單位，是代表工作的基石，是代表發(fā)揮作用的載體和平臺。組織和正確引導(dǎo)代表通過小組這個平臺依法開展活動，能夠廣泛匯集各方面信息，充分發(fā)揮代表和小組群體的聰明才智，大大提高代表活動的組織度，運用群體的力量，做到厚積深議、集思廣益，提出高質(zhì)量的議案和建議，增強(qiáng)開展代表工作的力度，更好的代表人民行使好管理經(jīng)濟(jì)和社會事務(wù)的權(quán)利。換屆以來我們專門以文件形式下發(fā)了代表小組活動指導(dǎo)意見，并指導(dǎo)其建立了相關(guān)活動制度，在視察、調(diào)研活動中，我們堅持聽取匯報、實地察看、走訪群眾等方式相結(jié)合。同時，著重做好三點：第一，視察前必先調(diào)查，找準(zhǔn)問題，帶著問題視察。第二，形成書面建議意見必須具有針對性和可操作性。第三，督促抓好整改，力求增強(qiáng)實效。

（六）突出活動重點，形式靈活多樣，為代表依法履職創(chuàng)造良好條件。我們充分發(fā)揮代表小組人數(shù)少、規(guī)模小、活動方便、靈活性強(qiáng)的特點，堅持邀請人大代表參加視察、調(diào)研、執(zhí)法檢查等活動，圍繞黨委工作的重點、政府工作的難點和群眾關(guān)心的熱點進(jìn)行視察和調(diào)研，摸清情況，提出切實可行的建議，組織代表對選區(qū)的經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的重大問題進(jìn)行跟蹤視察、檢查，督促有關(guān)部門抓緊落實。在脫貧攻堅戰(zhàn)中還利用代表自身優(yōu)勢，帶領(lǐng)群眾發(fā)家致富，扶弱幫貧，建橋修路，襖極為群眾辦好事、辦實事、解難事。以抓代表小組建設(shè)促進(jìn)代表活動開展，以搞好代表活動帶動小組建設(shè)，相互促進(jìn)，良性循環(huán)，積極探索，不斷創(chuàng)新，使小組活動形式更多樣，內(nèi)容更豐富，活動成效更明顯，同時，通過訂閱和寄發(fā)有關(guān)文件、學(xué)習(xí)資料，通報有關(guān)重大情況，及時轉(zhuǎn)交、督辦代表建議，為代表小組開展豐富多彩的活動創(chuàng)造良好條件，使代表小組活動始終充滿生機(jī)與活力。

盡管我們做了大量的工作，但與上級的要求還有很大的差距,今后，我們將一如既往的踐行習(xí)近平總書記關(guān)于堅持和完善人民代表大會制度的重要思想，以嶄新的精神風(fēng)貌開創(chuàng)人大工作新局面，發(fā)揮地方國家權(quán)力機(jī)關(guān)的職能作用，為加快推進(jìn)民主法治建設(shè)進(jìn)程，在決勝全面建成小康社會中勇于擔(dān)當(dāng)、貢獻(xiàn)力量。

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