某某 縣縣域鄉(xiāng)村綜合整治建設(shè)項(xiàng)目二期工程可行性研究報(bào)告

　某某二Ο一七年三月

　1

　 目

　錄

　第一章 項(xiàng)目概述 ..........................................3 1 項(xiàng)目簡介 .............................................3 2 項(xiàng)目編制依據(jù)與研究內(nèi)容 ...............................6 3 結(jié)論與建議 ...........................................7 第二章 項(xiàng)目建設(shè)背景及可行性必要性分析 ....................9 1 項(xiàng)目背景 .............................................9 2 可行性和必要性分析 .................................. 12 第三章 鄉(xiāng)村現(xiàn)狀與建設(shè)目標(biāo) ............................... 16 1 某某縣區(qū)域發(fā)展概況 .................................. 16 2 縣域鄉(xiāng)村建設(shè)現(xiàn)狀 .................................... 17 3 本次項(xiàng)目涉及 14 個村莊基本概況 ....................... 24 3 相關(guān)規(guī)劃概況 ........................................ 25 4 建設(shè)目標(biāo) ............................................ 30 第四章 項(xiàng)目建設(shè)內(nèi)容 ..................................... 32 1 建設(shè)方案 ............................................ 32 2 建設(shè)項(xiàng)目 ............................................ 32 第五章 投資估算與資金籌措 ............................... 57 1 投資估算 ............................................ 57 2 估算結(jié)果 ............................................ 59 3 資金籌措 ............................................ 60 4 項(xiàng)目還款計(jì)劃表 ...................................... 61 第六章 項(xiàng)目組織管理和實(shí)施措施 ........................... 63 1 項(xiàng)目建設(shè)組織和管理 .................................. 63

　2

　2 項(xiàng)目進(jìn)度安排 ........................................ 66 第七章 項(xiàng)目效益分析 ..................................... 68 1 經(jīng)濟(jì)效益分析 ........................................ 68 2 社會效益分析 ........................................ 69 3 環(huán)境效益分析 ........................................ 71 第八章 專門篇章 ......................................... 73 1 水土保持 ............................................ 73 2 環(huán)境保護(hù) ............................................ 73 3 消防 ................................................ 75 4 勞動安全 ............................................ 76 5 節(jié)能設(shè)計(jì) ............................................ 78 第九章 項(xiàng)目招投標(biāo)要求及內(nèi)容 ............................. 81 1 招標(biāo)依據(jù) ............................................ 81 2 相關(guān)規(guī)定 ............................................ 81 3 招標(biāo)方案 ............................................ 82 第十章 結(jié)論和建議 ....................................... 85 1 結(jié)論 ................................................ 85 2 建議 ................................................ 86

　3

　 第一章

　項(xiàng)目概述

　1 1 項(xiàng)目簡介

　1.1

　項(xiàng)目名稱 某某縣縣域鄉(xiāng)村綜合整治建設(shè)項(xiàng)目二期工程 1.2

　建設(shè)單位 山西省某某縣住房保障和城鄉(xiāng)建設(shè)管理局 1.3

　項(xiàng)目編制單位 某某 1.4

　設(shè)計(jì)內(nèi)容與規(guī)模 本項(xiàng)目是在某某縣縣域鄉(xiāng)村綜合整治建設(shè)項(xiàng)目實(shí)施的基礎(chǔ)上，對一期工程的一次補(bǔ)充，進(jìn)行提標(biāo)提檔整治，主要是針對陽坪村、宋家溝村、高家灣、口子村、鋪上村、柳林灣、明家溝、喬家灣、磚窯溝、牛家莊、陽蒿塔村、五里水、店坪村、西會村等 14 個村莊，進(jìn)行詳實(shí)的調(diào)研之后，從拆遷、移民安臵、民房風(fēng)貌整治、市政、景觀、公建六個分項(xiàng)內(nèi)容，對村莊進(jìn)行全方位的整治。

　1.5

　項(xiàng)目總投資 1.5.1 總體投資 本項(xiàng)目估算總投資 15956.17 萬元，其中，建設(shè)工程費(fèi)為 13326.40 萬元，其他費(fèi)用為 2007.77 萬元，工程預(yù)備費(fèi)為 1135.86 萬元，建設(shè)期貸款利息為 622。具體投資構(gòu)成情況詳見表 1-01。

　4

　 表 1-01 投資估算表

　序號 項(xiàng)目名稱 工程量 估算單價（元）

　估算投資 （萬元）

　備注 單位 數(shù)量 一 建設(shè)工程費(fèi)

　13326.40

　1 建安工程費(fèi)

　1.1 建筑整治工程

　1.1.1 農(nóng)房拆遷

　1.1.1.1 完全拆除面積 M 2 42656.43 200 853.13

　1.1.1.2 空置收儲面積 M 2 2394 300 71.82

　1.1.1.3 土地補(bǔ)償面積 M 2 127233.95 8 101.79

　1.1.1.4 拆遷面積 M 2 49552.38 50 247.76

　1.1.1.5 拆遷獎勵面積 M 2 45050.43 140 630.71

　1.1.2 移民安置

　1.1.2.1 收儲改造建筑面積 M 2 2394 950 227.43

　1.1.2.2 收儲改造院落面積 M 2 3641 200 72.82

　1.1.2.3 收儲新建建筑面積 M 2 8580.00 1250 1072.50

　1.1.2.4 收儲改造院落面積 M 2 11800 200 236.00

　1.1.3 民居風(fēng)貌整治

　1.1.3.1 新建建筑面積 M 2 2216 1250 277.00

　1.1.3.2 新建庭院面積 M 2 3301 200 66.02

　1.1.3.3 改造建筑面積 M 2 87421.64 300 2622.65

　1.1.3.4 簡單風(fēng)貌整治 M 2 105541.45 150 1583.12

　1.1.4 公共建筑整治

　1.1.4.1 政府部門公共建筑 M 2 38616.62 200 772.33

　1.1.4.2 企業(yè)的建筑與條管單位 M2 7825.325 200 156.51

　1.2 市政建設(shè)工程

　1.2.1 道路改造

　1.2.1.1 瀝青化道路改造 M 2 52597 230 1209.73

　1.2.1.2 石頭鋪道路改造 M 2 13886 200 277.72

　1.2.2 污水管網(wǎng)鋪設(shè)

　 DN400 1.2.2.1 污水管網(wǎng)鋪設(shè)長度 M 8647 600 518.82

　1.2.3 電力電信工程

　1.2.3.1 電力管線鋪設(shè)長度 M 5300 200 106.00 鎧裝電纜 1.2.3.2 電信管線鋪設(shè)長度 M 5300 200 106.00 6 孔排線管 1.3 景觀提升工程

　1.3.1 沿街立面整治 M 2 40170 230 923.91

　5

　 ）

　）

　1.3.2 村莊綠化提升工程

　1.3.2.1 公園廣場綠化 M 2 38756.38 200 775.13

　1.3.2.2 道路綠化 M 21500 150 322.50

　1.3.2.3 河道綠化 M 2375 400 95.00

　二 建設(shè)工程其他費(fèi)用

　2007.77

　1 建設(shè)單位管理費(fèi)

　159.92

　2 工程監(jiān)理費(fèi)

　235.23

　3 場地準(zhǔn)備及臨時設(shè) 施費(fèi)

　66.63

　4 勘察費(fèi)

　39.98

　5 設(shè)計(jì)費(fèi)

　279.85

　6 可行性研究報(bào)告編制費(fèi)

　9.00

　7 設(shè)計(jì)審查費(fèi)

　26.65

　8 施工圖預(yù)算編制費(fèi)

　27.98

　9 招標(biāo)代理費(fèi)

　6.68

　10 工程保險費(fèi)

　19.99

　三 工程預(yù)備費(fèi)

　1135.86

　四 建設(shè)期貸款利息

　622

　五 工程總投資

　15956.17

　1.5.1 資金籌措 根據(jù)估算結(jié)果，本項(xiàng)目工程所需資金 15956.17 萬元�；I措方式為：

　申請國開行貸款 1 億元，政府財(cái)政投資 2049.84 萬元，其中建設(shè)期償 還貸款利息為 622 萬元。其余資金合計(jì) 3906.33 萬元，其中村民自籌 1874.53 元，單位出資 156.51 萬元，扶貧資金 1721.85 萬元，危房補(bǔ)助 資金 131.6 萬元，地質(zhì)災(zāi)害補(bǔ)助資金 21.85 萬元。

　資金投資一覽表（除政府與銀行貸款外）

　 村民出資（元 單位出資（元 ）扶貧資金（元）

　危房補(bǔ)助資金（元 地質(zhì)災(zāi)害 （元）

　明家溝 1074296 - - - - 柳林灣 911073 - - 476000 - 鋪上村 2455324 - - 112000 - 口子村 372924 - - - - 高家灣 571200 - - 126000 218466

　6

　 宋家溝 6475944 1488000 10325000 - - 陽坪村 1655972 77065 6893500 - - 喬家灣+ 磚窯溝 679990 - - 98000 - 陽蒿塔村 626649.6 - - 224000 - 西會 1026740 - - 42000 - 五里水 999950 - - 182000 - 店坪 520140 - - 28000 - 牛家莊 1375054.5 - - 28000 - 合計(jì) 18745257.1 1565065 17218500 1316000 218466 2 2 項(xiàng)目編制依據(jù)與研究內(nèi)容

　2.1

　編制依據(jù)

�。�1）《中華人民共和國城鄉(xiāng)規(guī)劃法》（2008 年 1 月）； （2）《山西省城鄉(xiāng)規(guī)劃條例》 （3）《關(guān)于改善農(nóng)村人居環(huán)境的指導(dǎo)意見》 （4）《美麗鄉(xiāng)村建設(shè)指南 GB/T 32000-2015》 （5）《住房城鄉(xiāng)建設(shè)部關(guān)于改革創(chuàng)新、全面有效推進(jìn)鄉(xiāng)村規(guī)劃工作的指導(dǎo)意見》 （6）《關(guān)于大力推進(jìn)易地扶貧搬遷工程的指導(dǎo)意見》 （7）《山西省“十三五”時期易地扶貧搬遷實(shí)施方案》 （8）《山西美麗宜居鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)范（DB14/T1271—2016）

　（9）《忻州市脫貧攻堅(jiān)“4433”工作法》 （10）忻州召開農(nóng)村建筑特色風(fēng)貌整治工作動員會議 （11）《關(guān)于印發(fā)<山西省鄉(xiāng)村清潔工程考核辦法>（試行）》 （12）《村莊整治技術(shù)規(guī)范》（GB 50445-2008）； （13）《山西省村莊整治技術(shù)細(xì)則》（2006 年 3 月）； （14）《室外給水設(shè)計(jì)規(guī)范》（GB 50013-2014）；

　7

　 （15）《室外排水設(shè)計(jì)規(guī)范》（GB 50014-2014）； （16）《建筑設(shè)計(jì)防火規(guī)范》（GB 50016-2014）； （17）《某某縣縣域鄉(xiāng)村調(diào)研報(bào)告》 （18）《某某縣縣域鄉(xiāng)村建設(shè)發(fā)展規(guī)劃（送審稿）》（2016-2030）； （19）《某某縣縣域鄉(xiāng)村綜合整治建設(shè)項(xiàng)目可行性研究報(bào)告》 2.2

　研究內(nèi)容

�。�1）通過對某某縣縣域內(nèi)部鄉(xiāng)村的整體把握，充分結(jié)合某某縣自然條件、社會經(jīng)濟(jì)，研究該項(xiàng)目的必要性和可行性。

　（2）綜合相關(guān)文件規(guī)劃要求，結(jié)合某某縣域各個村莊實(shí)際情況， 確定村莊整治標(biāo)準(zhǔn)，按照“查缺補(bǔ)漏、精準(zhǔn)建設(shè)”的要求，確定項(xiàng)目的實(shí)施方案，并確定各類項(xiàng)目的工作量。

�。�3）估算該建設(shè)項(xiàng)目所需資金，分析項(xiàng)目的社會效益、經(jīng)濟(jì)效益、環(huán)境效益以及資金籌措方案。

�。�4）分析項(xiàng)目實(shí)施的重要意義，研究項(xiàng)目的組織管理、實(shí)施計(jì)劃等措施，確保項(xiàng)目順利實(shí)施。

　3 3 結(jié)論與建議

　3.1

　結(jié)

　論

　1.該項(xiàng)目是在某某縣縣域鄉(xiāng)村綜合整治項(xiàng)目的基礎(chǔ)上的一次補(bǔ) 充，充分考慮了某某縣扶貧移民、美麗鄉(xiāng)村建設(shè)等各項(xiàng)建設(shè)要求，對于改善某某縣沿主要道路村莊的居住環(huán)境和村容村貌，塑造某某傳統(tǒng)民居特色，傳承某某文化，塑造村莊文化自信，示范引領(lǐng)全市乃至全省的鄉(xiāng)村建設(shè)具有重要的意義。項(xiàng)目的建設(shè)十分必要。

　2.本項(xiàng)目從實(shí)際情況出發(fā)，從項(xiàng)目規(guī)模、項(xiàng)目建設(shè)以及建設(shè)資金

　8

　 等進(jìn)行了分析研究，認(rèn)為項(xiàng)目建設(shè)是可行的。

　3.2

　建議

　本項(xiàng)目對具體的建設(shè)工程量因地制宜進(jìn)行了“一村一策”的整治引導(dǎo)，建議在具體建設(shè)過程中，根據(jù)村莊自身特點(diǎn)，建設(shè)具有某某特色的村容村貌，謹(jǐn)防千村一面，特色缺失。

　9

　第二章

　項(xiàng)目建設(shè)背景及可行性必要性分析

　1 1 項(xiàng)目背景

　1.1

　某某 縣扶貧攻堅(jiān)進(jìn)入了關(guān)鍵時期

　為實(shí)現(xiàn) 2020 年全面建設(shè)小康社會的基本目標(biāo)，全國上下展開了如火如荼的脫貧攻堅(jiān)任務(wù)，某某縣作為國家級貧困縣，全縣共有貧困村 116 個，農(nóng)村貧困人口 1.37 萬人，占鄉(xiāng)村總?cè)丝?20.5%。2016 年 8 月，中央扶貧開發(fā)工作會議提出脫貧攻堅(jiān)已經(jīng)到了啃硬骨頭、攻堅(jiān)拔寨的沖刺階段。實(shí)施“五個一批”工程，動員全社會力量廣泛參與扶貧事業(yè)。山西省、忻州市、某某縣各級政府將扶貧攻堅(jiān)作為十三五期間的頭等大事和第一民生工程，出臺一系列文件、措施為扶貧保駕護(hù)航。其中山西省人民政府出臺的《關(guān)于大力推進(jìn)易地扶貧搬遷工程的指導(dǎo)意見》，確定了易地扶貧搬遷補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)和住房建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，忻州市制定的《忻州市脫貧攻堅(jiān)“4433”工作法》，明確了貧困人口、貧困村、貧困縣的脫貧標(biāo)準(zhǔn)，助力脫貧。某某縣適時召開脫貧攻堅(jiān)大會， 為全縣的脫貧攻堅(jiān)注入了強(qiáng)心劑。

　1.2

　鄉(xiāng)村建設(shè)成為助力 某某 縣脫貧攻堅(jiān)有力武器

　2013 年黨的十八大報(bào)告提出推動城鄉(xiāng)發(fā)展一體化，促進(jìn)城鄉(xiāng)共同繁榮；2014 年國家出臺了《關(guān)于改善農(nóng)村人居環(huán)境的指導(dǎo)意見》，明確到 2020 年，全國農(nóng)村居民住房、飲水和出行等基本生活條件明顯改善，人居環(huán)境基本實(shí)現(xiàn)干凈、整潔、便捷，建成一批各具特色的美麗宜居村莊；“十三五”規(guī)劃進(jìn)一步確定我國要在 2020 年實(shí)現(xiàn)全面

　10

　 脫貧。在這樣的宏觀背景下，某某縣開展縣域鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃是貫徹黨的十八大精神的重要機(jī)遇；是改革生產(chǎn)生活方式，轉(zhuǎn)變生產(chǎn)生活方式的重要舉措；也是助力脫貧攻堅(jiān)、改善農(nóng)村人居環(huán)境、提升農(nóng)村生活質(zhì)量的重要手段。

　1.3

　忻州市人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)忻州市鄉(xiāng)村清潔工程實(shí)施方案的通知

　根據(jù)《山西省人民政府辦公廳關(guān)于在全省開展鄉(xiāng)村清潔工程的指導(dǎo)意見》，忻州市結(jié)合自身實(shí)際，推行“戶集、村收、鄉(xiāng)鎮(zhèn)轉(zhuǎn)運(yùn)、縣 （鎮(zhèn)）處理”的農(nóng)村生活垃圾收運(yùn)處理模式，加快生活垃圾處臵體系建設(shè)，健全長效管理機(jī)制，扎實(shí)有效推進(jìn)鄉(xiāng)村清潔工程，實(shí)現(xiàn)省政府提出的鄉(xiāng)村清潔工程“四有、四無、三凈”（即：有清掃保潔隊(duì)伍、有垃圾收運(yùn)處臵隊(duì)伍、有垃圾收運(yùn)設(shè)備、有垃圾處臵設(shè)施；無拋灑雜物、無存量垃圾、無亂堆亂放、無殘?jiān)珨啾�；大街小巷凈、房前屋后凈、村莊周圍凈）目標(biāo)，切實(shí)改善鄉(xiāng)村人居環(huán)境。某某縣村莊人口較少，人口流失嚴(yán)重，村莊荒蕪，殘?jiān)珨啾�，雜草叢生，急需進(jìn)行村莊整治。

　1.4

　忻州召開農(nóng)村建筑特色風(fēng)貌整治工作動員會

　2017 年1 月 10 日，忻州市召開農(nóng)村建筑特色風(fēng)貌整治工作動員會， 會議宣讀了《關(guān)于成立忻州市農(nóng)村建筑特色風(fēng)貌整治工作領(lǐng)導(dǎo)組的通知》和《關(guān)于印發(fā)忻州市農(nóng)村建筑特色風(fēng)貌整治工作實(shí)施方案的通

　知》。會議提出開展農(nóng)村建筑特色風(fēng)貌整治，根本目的是要打造美麗鄉(xiāng)村的升級版，而不是現(xiàn)代城市的濃縮版，要著眼整治，在突出特色

　11

　和完善功能上下功夫，同時必須充分考慮群眾承受能力，盡可能少花錢多辦事，特別是要嚴(yán)禁向農(nóng)民強(qiáng)行攤派。在推進(jìn)原則上，要堅(jiān)持“ 六個突出”。一是突出縣為主體。各縣（市、區(qū)）人民政府和五臺山風(fēng)景區(qū)管委會要負(fù)責(zé)編制專項(xiàng)規(guī)劃，籌集整治資金，并組織各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）

　開展整治工作。二是突出循序漸進(jìn)。在選擇村莊時一定要認(rèn)真調(diào)查研究，選擇那些條件成熟，整治工作能出成效、能示范的村莊，注重從交通沿線和條件好的地方抓起，特別是要把高速公路沿線和五臺山景區(qū)、蘆芽山景區(qū)等風(fēng)景名勝區(qū)作為重點(diǎn)，集中打造一批精品示范點(diǎn)、示范線、示范區(qū)。三是突出技術(shù)指導(dǎo)。要搞好農(nóng)村建筑特色風(fēng)貌整治的頂層設(shè)計(jì)、標(biāo)準(zhǔn)制定和工作指導(dǎo)，聘請專家顧問編制《技術(shù)導(dǎo)則》和指導(dǎo)圖集，并對相關(guān)工作人員和技術(shù)工匠進(jìn)行培訓(xùn)。四是突出地域特色。既要體現(xiàn)自然特點(diǎn)，注重保持田園風(fēng)光，又要體現(xiàn)民風(fēng)民俗， 突出文化個性，圍繞特色做文章，堅(jiān)持風(fēng)貌規(guī)劃與總規(guī)、控規(guī)有效銜接，處理好現(xiàn)代與傳統(tǒng)、人文與自然的關(guān)系，打造獨(dú)特風(fēng)格，切忌“千村一面”。五是突出功能環(huán)境。既要充分考慮農(nóng)民生產(chǎn)生活的實(shí)際需要，又要提前考慮發(fā)展鄉(xiāng)村旅游的長遠(yuǎn)需求；既要考慮一家一戶的設(shè)施配套，也要考慮整個村莊的基礎(chǔ)設(shè)施完善。六是突出農(nóng)民意愿。既要發(fā)揮農(nóng)民主體作用，又要發(fā)揮政府主導(dǎo)作用，廣泛征求群眾意見， 不強(qiáng)迫命令、包辦代替；要做好輿論宣傳工作和群眾工作，把農(nóng)民力量調(diào)動起來，變“要我改”為“我要改”，變“等靠要”為“主動干”。

　在資金保障上，要做好“ 六個結(jié)合”。開展農(nóng)村建筑特色風(fēng)貌整治，需要強(qiáng)有力的資金保障，必須創(chuàng)新融資機(jī)制，多渠道籌措整治資

　12

　金。一是把整治工作與特色小鎮(zhèn)、美麗鄉(xiāng)村建設(shè)、傳統(tǒng)村落保護(hù)結(jié)合起來，整體規(guī)劃，協(xié)同推進(jìn)；二是把整治工作與易地扶貧搬遷、戶籍人口 50 人以下行政村整村搬遷、生態(tài)移民結(jié)合起來，用好相關(guān)政策； 三是把整治工作與農(nóng)村危房改造、建筑節(jié)能改造結(jié)合起來，統(tǒng)籌相關(guān)建設(shè)資金；四是把整治工作與農(nóng)村人居環(huán)境改善、鄉(xiāng)村清潔工程結(jié)合起來，改善農(nóng)村整體面貌；五是把整治工作與集體土地產(chǎn)權(quán)抵押、土地入市等深化農(nóng)村改革結(jié)合起來，爭取信貸資金；六是把整治工作與發(fā)展光伏產(chǎn)業(yè)、鄉(xiāng)村旅游結(jié)合起來，吸引社會投資。通過多管齊下， 有效整合，實(shí)現(xiàn)政策、資金、項(xiàng)目向農(nóng)村建筑特色風(fēng)貌整治聚力、發(fā)力。

　此次會議的召開，是忻州市下決心改變農(nóng)村風(fēng)貌的決心，更是某某縣農(nóng)村風(fēng)貌整治的行動的認(rèn)可，同時，從市級層面對某某縣鄉(xiāng)村風(fēng)貌的整治，提出正確的指導(dǎo)。

　2 2 可行性和必要性分析

　2.1

　可行性分析

　“十三五”時期，我國發(fā)展仍處于重要戰(zhàn)略機(jī)遇期，工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、市場化、國際化深入發(fā)展，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型加快，為進(jìn)一步做好扶貧開發(fā)和易地扶貧搬遷工作提供了難得的歷史機(jī)遇。未來五年，我國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展長期向好的態(tài)勢不會發(fā)生根本變化，綜合國力將進(jìn)一步增強(qiáng)，“抓兩頭、帶中間”繼續(xù)作為實(shí)施區(qū)域發(fā)展總體戰(zhàn)略的重要舉措，欠發(fā)達(dá)地區(qū)將得到國家更大的支持。黨中央、某某院高度重視扶貧開發(fā)工作，《國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十二個五年規(guī)劃綱

　13

　 要》明確提出要逐步增加投入，加大扶貧力度，為扶貧開發(fā)工作注入強(qiáng)大動力。國家將繼續(xù)實(shí)施一系列強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)政策，進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，不斷改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件，有序推進(jìn)城鎮(zhèn)化進(jìn)程，為實(shí)施某某縣縣域農(nóng)村建設(shè)創(chuàng)造了有利條件。

　2017 年 1 月，住房城鄉(xiāng)建設(shè)部和國家開發(fā)銀行出臺了《關(guān)于推進(jìn)開發(fā)性金融支持小城鎮(zhèn)建設(shè)的通知》，該通知重點(diǎn)從培育特色小鎮(zhèn)、推動貧困地區(qū)脫貧攻堅(jiān)、探索小城鎮(zhèn)投融資模式等方面促進(jìn)小城鎮(zhèn)建設(shè)，支持以農(nóng)村人口就地城鎮(zhèn)化、提升小城鎮(zhèn)公共服務(wù)水平和提高承載能力為目的的設(shè)施建設(shè)。主要包括：（一）土地及房屋的征收、拆遷和補(bǔ)償；供水、供氣、供熱、供電、通訊、道路等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)； 學(xué)校、醫(yī)院、鄰里中心、博物館、體育館、圖書館等公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)；防洪、排澇、消防等各類防災(zāi)設(shè)施建設(shè)。重點(diǎn)支持小城鎮(zhèn)污水處理、垃圾處理、水環(huán)境治理等設(shè)施建設(shè)。（二）支持促進(jìn)小城鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的配套設(shè)施建設(shè)。主要包括：標(biāo)準(zhǔn)廠房、眾創(chuàng)空間、產(chǎn)品交易等生產(chǎn)平臺建設(shè)；展示館、科技館、文化交流中心、民俗傳承基地等展示平臺建設(shè)；旅游休閑、商貿(mào)物流、人才公寓等服務(wù)平臺建設(shè)，以及促進(jìn)特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展的配套設(shè)施建設(shè)。（三）支持促進(jìn)小城鎮(zhèn)宜居環(huán)境塑造和傳統(tǒng)文化傳承的工程建設(shè)。主要包括：鎮(zhèn)村街巷整治、園林綠地建設(shè)等風(fēng)貌提升工程；田園風(fēng)光塑造、生態(tài)環(huán)境修復(fù)、濕地保護(hù)等生態(tài)保護(hù)工程；傳統(tǒng)街區(qū)修繕、傳統(tǒng)村落保護(hù)、非物質(zhì)文化遺產(chǎn)活化等文化保護(hù)工程。因此，本項(xiàng)目的建設(shè)投資基本與該項(xiàng)政策吻合，對于申請國開行資金，具有重大利好，大大增加了項(xiàng)目建設(shè)的資金保障。同時，某某縣極其重視對村莊的保護(hù)、修繕及村莊環(huán)境的整治，

　14

　 為打造“美麗鄉(xiāng)村”精品村莊，縣鄉(xiāng)各級政府提供了大量的扶持政策， 各管理部門對此也大力支持，這些都為某某縣縣域鄉(xiāng)村建設(shè)提供了良好的環(huán)境。是某某縣實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化建設(shè)的重要組成部分本項(xiàng)目。

　此外，經(jīng)過整治搬遷建設(shè)，農(nóng)村群眾生產(chǎn)生活條件得到根本改善， 示范效應(yīng)顯著，貧困群眾自愿搬遷積極性高漲，為進(jìn)一步做好某某縣農(nóng)村建設(shè)工作奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

　本項(xiàng)目不僅具備優(yōu)越的宏觀環(huán)境和難得的戰(zhàn)略機(jī)遇，而且具有良好的內(nèi)生條件和政策環(huán)境，本項(xiàng)目是切實(shí)可行的。

　2.1 必要性分析

�。�1）提升農(nóng)村活力的需求 某某縣農(nóng)村人口流失現(xiàn)象嚴(yán)重，常住人口比例低，直接導(dǎo)致村莊建設(shè)信心喪失，大多數(shù)村莊沒有一處新建房屋，危房滿村，年輕人逃離鄉(xiāng)村，居住縣城的年輕人，收入低，但仍不愿意回鄉(xiāng)生產(chǎn)生活。農(nóng)村常住人口老齡化嚴(yán)重，思想老舊，不愿接受新鮮事物。本項(xiàng)目對某某縣農(nóng)村進(jìn)行撤并整治，有利于提升某某縣農(nóng)村活力。

�。�2）改善村民生活環(huán)境的需要 十八大報(bào)告中指出：“加強(qiáng)社會建設(shè)，必須以保障和改善民生為重點(diǎn)。提高人民物質(zhì)文化生活水平，是改革開放和社會主義現(xiàn)代化建設(shè)的根本目的。現(xiàn)狀某某縣農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施配套不完善，垃圾隨意堆放， 對村民生活環(huán)境和村莊形象造成了巨大影響，本項(xiàng)目建成后，可以改善村民的生活環(huán)境，提高村民的生活質(zhì)量。

�。�3）改善農(nóng)民住房安全的需要 某某縣農(nóng)民住房技術(shù)含量低，導(dǎo)致住房質(zhì)量低，危房數(shù)量多，房

　15

　 屋壽命短。農(nóng)村住房以家庭自籌資金為主，以家庭自建的方式建房， 還停留在農(nóng)民自己能夠理解和掌握的建房知識水平上，沒有專業(yè)的建設(shè)隊(duì)伍，對某某縣域農(nóng)村建設(shè)是解決某某縣農(nóng)民住房安全的有力措施。

�。�4）建設(shè)美麗鄉(xiāng)村的需要 建設(shè)美麗鄉(xiāng)村，是促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)科學(xué)發(fā)展、提升農(nóng)民生活品質(zhì)， 加快城鄉(xiāng)一體化的重大舉措，是推動新型農(nóng)村和生態(tài)文明建設(shè)的重要抓手。把農(nóng)村建設(shè)與民生改善相結(jié)合，建設(shè)宜居宜業(yè)宜游的新農(nóng)村， 提要居民生活品質(zhì)，促進(jìn)生態(tài)文明和提升群眾幸福感。

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　第三章

　鄉(xiāng)村現(xiàn)狀與建設(shè)目標(biāo)

　1 1 某某 縣區(qū)域發(fā)展概況

　某某地處晉西北黃土高原中部，管涔山西北麓，因境內(nèi)有“某某山”、“嵐漪河”而得名。轄 2 鎮(zhèn) 10 鄉(xiāng) 202 個行政村，國土面積 1984 平方公里，東鄰寧武、靜樂，西與保德相連，南靠某某縣、嵐縣，北依五寨、河曲。某某土地資源廣闊，境內(nèi)有森林資源 105 萬畝，可利 用的天然牧場 138.6 萬畝，羊群飼養(yǎng)量 42 萬～47 萬只，有“騎在羊背上的某某”、“三晉絨山羊第一縣”和“中華紅蕓豆第一縣”的殊榮。

　某某縣屬中溫帶大陸季風(fēng)性氣候，一年四季分明，冬季漫長寒冷少雪，夏季短暫炎熱多雨，春季干燥多風(fēng)大升溫較快，秋季涼爽天氣晴朗。多年平均氣溫為 6.2℃，一月份最冷，平均氣溫－10.4℃，七月份最熱，平均氣溫 20.4℃。地下水分布在嵐漪河的北川支流縣城附近， 埋深 50—170m，儲量 2.2 億噸，調(diào)節(jié)儲量 1800 萬噸，開采儲量 6700 萬噸。水資源的開發(fā)率為 24.4%，其中農(nóng)田灌溉 5.5%。

　某某是國家級貧困縣，2015 年地區(qū)生產(chǎn)總值 20.03 億元，一般公共預(yù)算收入 1.2 億元，固定資產(chǎn)投資 46.7 億元，社會消費(fèi)品零售總額 8.8 億元。城鎮(zhèn)化建設(shè)穩(wěn)步推進(jìn)，城鎮(zhèn)化水平快速提高，城鄉(xiāng)發(fā)展進(jìn)入“快車道”城鎮(zhèn)化水平達(dá)到 47.21%。

　自 2014 年某某縣集全縣之力開展創(chuàng)建國家衛(wèi)生縣城工作以來， 城市建設(shè)如火如荼，城市面貌發(fā)生了翻天覆地的變化。然而，正如全

　17

　 國鄉(xiāng)村面臨的困境一樣，某某縣廣大的鄉(xiāng)村地區(qū)卻面臨著急劇萎縮甚至消亡，存在村莊人口嚴(yán)重流失，老齡化、“空心村”現(xiàn)象十分突出， 貧困人口眾多，村民住房極其簡陋和危房諸多，村莊基礎(chǔ)設(shè)施配套嚴(yán)重缺失，村莊環(huán)境臟、亂、差，村莊地質(zhì)安全隱患重重以及村民思想觀念固步自封、中華傳統(tǒng)文化缺失等諸多問題。

　為摸清某某縣鄉(xiāng)村發(fā)展現(xiàn)狀，某某縣政府根據(jù)關(guān)于推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化的會議安排，在縣政協(xié)高常青主席的帶領(lǐng)下，成立由住建、國土、農(nóng)委、扶貧辦、電力、交通、水利、電視臺等部門組成的專題調(diào)研組， 于 7 月中旬至 7 月底，先后深入嵐漪鎮(zhèn)、三井鎮(zhèn)、高家會鄉(xiāng)、神堂坪鄉(xiāng)、王家岔鄉(xiāng)、李家溝鄉(xiāng)、宋家溝鄉(xiāng)、大澗鄉(xiāng)、陽坪鄉(xiāng)、溫泉鄉(xiāng)、西豹峪鄉(xiāng)、水峪貫鄉(xiāng)等 2 鎮(zhèn) 10 鄉(xiāng)的除 6 個城中村外的 196 個村莊，通過現(xiàn)場踏勘、走訪、座談、調(diào)查問卷等形式，切身感受某某縣農(nóng)村生活狀況，真實(shí)了解村民的搬遷意愿，廣泛聽取基層干部和廣大村民對于鄉(xiāng)村建設(shè)的需求和意見，這為本次項(xiàng)目建設(shè)提供了強(qiáng)有力的現(xiàn)實(shí)基礎(chǔ)。

　2 2 縣域鄉(xiāng)村建設(shè)現(xiàn)狀

　2.1

　全縣鄉(xiāng)村人口逐年減少，人口流失十分嚴(yán)重，老齡化趨勢愈加明顯

　從全縣歷年鄉(xiāng)村常住人口變化情況來看，鄉(xiāng)村常住人口急劇減少。隨著近年來城鎮(zhèn)化進(jìn)程的快速推進(jìn)，大批的農(nóng)民尤其是年輕的農(nóng)民走出家門外出務(wù)工，導(dǎo)致村莊人口急劇減少。根據(jù)統(tǒng)計(jì)年鑒，2006 年至 2014 年近十年間，全縣鄉(xiāng)村常住人口從 6.2 萬人下降到 4.7 萬人， 減少了 1.5 萬人，年均綜合變化率為-3.2%，常住人口 60 人以下的村

　18

　 莊 78 個。但據(jù)我們實(shí)地考察，在村中能見到的人寥寥無幾，據(jù) 2016 年各鄉(xiāng)鎮(zhèn)基本情況匯總表統(tǒng)計(jì)，全縣鄉(xiāng)村常住人口僅 2.46 萬人，平均 每個村莊人口規(guī)模僅為 125 人。歷年人口變化圖可見鄉(xiāng)村常住人口減少的速度非常之快。

　從 2016 年常住人口與戶籍人口的差距來看，真正生活在鄉(xiāng)村的常住人口要遠(yuǎn)遠(yuǎn)小于戶籍人口。我們這次調(diào)研最大的感受是不論西部和東部山區(qū)還是北部平川地帶，實(shí)際居住生活在鄉(xiāng)村的人數(shù)都非常少，分析各鄉(xiāng)鎮(zhèn)基本情況匯總表可以進(jìn)一步得出：全縣 196 個行政村的常住人口均遠(yuǎn)遠(yuǎn)小于戶籍人口，特別是縣域西部的西豹峪鄉(xiāng)、水峪貫鄉(xiāng)、李家溝鄉(xiāng)、溫泉鄉(xiāng)、陽坪鄉(xiāng)以及東部的王家岔鄉(xiāng)、宋家溝鄉(xiāng)， 常住人口與戶籍人口的差距尤為突出，在嵐漪鎮(zhèn)、三井鎮(zhèn)、高家會鄉(xiāng)、神堂坪鄉(xiāng)和大澗鄉(xiāng)的山區(qū)村莊，常住人口與戶籍人口差距也較為明顯，其余沿 209 國道、岢大線分布的村莊，常住人口同樣小于戶籍人口，只是二者差距相對較小。

　19

　此外，通過和村民訪談以及分析調(diào)查數(shù)據(jù)發(fā)現(xiàn)，某某縣鄉(xiāng)村人口大幅減少人口大量外流的結(jié)果導(dǎo)致：60 歲以上的老年人占鄉(xiāng)村總?cè)丝诘谋戎馗哌_(dá) 40%（國際上規(guī)定 60 歲以上老年人口占人口總數(shù)的 10%，即意味著該地區(qū)進(jìn)入老齡化社會），可以說某某縣鄉(xiāng)村老齡化現(xiàn)象非常嚴(yán)峻，這就意味著將有很大一部分村莊在未來 20 年內(nèi)面臨著人口迅速減少甚至徹底消亡的命運(yùn)。

　2.2

　住房安全依然存在隱患

　自某某縣集全縣之力開展農(nóng)村住房整治工作以來，農(nóng)民住房安全有了較大的改善。但是由于某某縣鄉(xiāng)村的發(fā)展可以說是一種跨越式的發(fā)展，與絕大多數(shù)的村莊在 90 年代末進(jìn)行了一輪鄉(xiāng)村建設(shè)不同，受農(nóng)村經(jīng)濟(jì)條件的限制，某某縣鄉(xiāng)村錯過了這一輪的鄉(xiāng)村建設(shè)高潮，大多村民直接外出務(wù)工，導(dǎo)致大部分鄉(xiāng)村仍然停留在上世紀(jì)五六十年代的村容村貌，再加上 67 年左右的國防移民，住房狀況整體不是很理想，特別是部分貧困戶仍然住在土窯洞中，隨時有坍塌危險。

　20

　 從現(xiàn)狀調(diào)研情況來看，某某縣鄉(xiāng)村的房屋質(zhì)量不容樂觀，在我們調(diào)研的所有村莊里，房屋大多是采用石窯、磚木、土坯結(jié)構(gòu)形式，經(jīng)過長年的使用，整體結(jié)構(gòu)日趨老化，木構(gòu)件腐朽、蟲蛀、翹曲變形厲害，墻基、墻體腐蝕嚴(yán)重，部分墻體出現(xiàn)裂縫、空鼓、抹灰脫落現(xiàn)象， 已嚴(yán)重影響到住戶的正常使用，存在諸多不安全因素。以某某縣發(fā)展相對較好的 100 多個村莊 15800 戶農(nóng)房為例，尚有農(nóng)村危舊房 5500 戶，占這些村莊戶數(shù)的 34.5%。

　此外，某某縣地處晉西北黃土高原，管涔山西北麓，溝壑縱橫， 山川層疊，沉隆起伏，形成中山、黃土丘陵、溝谷梁峁，容易發(fā)生山石滑坡、泥石流等類型的地質(zhì)災(zāi)害，據(jù)統(tǒng)計(jì)，分布在地質(zhì)災(zāi)害易發(fā)區(qū)的村莊有 53 個，占全部村莊的比例高達(dá) 27%。

　2.3

　基礎(chǔ)設(shè)施與公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)薄弱。

　2.3.1 鄉(xiāng)村公路網(wǎng)絡(luò)已基本形成，基本實(shí)現(xiàn)“村村通”水泥路，但路況較差 但由于受到山體滑坡和泥石流影響，加之缺乏日常的管理與維護(hù)，“村村通”水泥路面遭受很大程度的損壞，道路質(zhì)量層次較低， 路況很差。這一點(diǎn)也促使某某縣形成了特有的城鄉(xiāng)客運(yùn)模式，即在城鄉(xiāng)客運(yùn)全覆蓋的基礎(chǔ)上，建立“以需定供”的客運(yùn)路線，以保證既滿足村民出行需求，又減少繞行路線進(jìn)而降低風(fēng)險的利益最大化。

　2.3.2 村民取水相對便利，飲水安全也得到了保障 某某縣幾乎每個村莊都設(shè)有 3-4 個取水點(diǎn)，水源取自于淺層地下水，經(jīng)檢測水質(zhì)良好，這一點(diǎn)主要得益于某某縣良好的生態(tài)環(huán)境本底， 并且無工業(yè)企業(yè)污染，從而有效地保障了村民的飲水安全。

　21

　 2.3.3 電力設(shè)施良好，但村莊通網(wǎng)任務(wù)還很艱巨 由于某某縣鄉(xiāng)村沒有工業(yè)企業(yè)，現(xiàn)狀供電能力已完全滿足村民需求，供電設(shè)施也基本不存在電桿線路老化、私搭亂接現(xiàn)象，然而受鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展條件限制，某某縣有線電視安裝工作目前仍是空白，有線電視覆蓋率為 0，目前某某縣村莊通寬帶比例還較低，僅在鄉(xiāng)駐地和 209 國道和岢大線沿線的村莊通了網(wǎng)絡(luò)。

　2.3.4 農(nóng)村教育事業(yè)現(xiàn)狀基數(shù)小，發(fā)展前景堪憂 近年來某某縣加大教育投入力度，農(nóng)村小學(xué)數(shù)量增加，共有 52 所小學(xué)，校舍面積 1.984 公頃，平均每所小學(xué)校舍占地面積 381 平方米，房屋質(zhì)量基本完好，小學(xué)分布也相對均衡，多分布于鄉(xiāng)駐地及人口規(guī)模較大、交通相對便利的村莊。

　然而本次調(diào)研發(fā)現(xiàn)，全縣農(nóng)村學(xué)校普遍存在的一個問題是：在校生人數(shù)（含幼兒和小學(xué)）極為稀少，學(xué)生數(shù)最多的三井小學(xué)，學(xué)生數(shù)也僅僅 76 人。50 人以上的學(xué)校有 3 所，占總數(shù)的 5.77%，有三井小學(xué)、神堂坪小學(xué)、宋家溝寄宿制小學(xué)；30-50 人的學(xué)校有 3 所，占總數(shù)的 5.77%，有西會小學(xué)、水峪貫寄宿制小學(xué)、馬家河寄宿制小學(xué)； 10-30 人的學(xué)校有 6 個，占總數(shù)的 11.54%；其余 40 所學(xué)校人數(shù)均在 10 人以下，所占比重最大為 76.92%。可以說某某縣農(nóng)村教育發(fā)展前景堪憂。

　22

　2.3.5 醫(yī)療衛(wèi)生方面，村村建有衛(wèi)生室，鄉(xiāng)鄉(xiāng)建有衛(wèi)生院，但醫(yī)護(hù)人員匱乏，醫(yī)、護(hù)比例失衡 全縣每個村莊建有 1 座衛(wèi)生室，鄉(xiāng)鎮(zhèn)駐地建有 1 座衛(wèi)生院，但醫(yī)療隊(duì)伍亟待充實(shí)，全縣縣、鄉(xiāng)兩級醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)共有執(zhí)業(yè)（助理）醫(yī)師 167 人，每千人執(zhí)業(yè)（助理）醫(yī)師數(shù) 1.93 人（省規(guī)定配臵標(biāo)準(zhǔn)為：

　2.92‰）；注冊護(hù)士數(shù) 86 人，每千人執(zhí)業(yè)護(hù)士為：0.013 人（省規(guī)定配臵標(biāo)準(zhǔn)為：3.0‰）；人員缺乏，醫(yī)、護(hù)比例失衡，鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院更為突顯。

　此外，村村建有衛(wèi)生室，在一定程度上是資源的浪費(fèi)。由于部分村莊常住人口少，不足 100 人，且村衛(wèi)生室建設(shè)資金有限，建議村衛(wèi)生室建設(shè)按照“渠道不亂、用途不變、資源整合、集中投入”的原則， 以大、中型村莊新農(nóng)村建設(shè)為重點(diǎn)，小村并大村，整合資源，集中投入，真正體現(xiàn)實(shí)用價值。

　1.3.6 某某縣農(nóng)村文化生活比較匱乏，獲取信息渠道單一 總體而言，某某縣農(nóng)民的文化生活比較貧乏，獲取信息的渠道比

　23

　 較單一，主要通過衛(wèi)星接收器收看電視節(jié)目，設(shè)有圖書室和文化活動室的村莊多集中在鄉(xiāng)駐地、人口規(guī)模較大和交通條件較為便利的村莊。

　2.4

　耕地資源充足，粗放經(jīng)營模式為主，農(nóng)民生產(chǎn)積極性不高

　某某縣共有耕地資源 60 余萬畝，人均耕地占有量達(dá) 16 畝，但是 實(shí)際種植面積約為 45 萬畝，荒地情況嚴(yán)重�？梢哉f耕地面積非常廣闊，但耕地多分布在低山、緩坡丘陵地帶，土地產(chǎn)出率比較低。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)類型也比較單一，主要是種植小雜糧、紅蕓豆以及養(yǎng)羊業(yè)，但生產(chǎn)方式比較粗放。

　近年來某某縣政府實(shí)施了一系列的富農(nóng)政策，農(nóng)民收入有所增加，但農(nóng)民增收仍十分緩慢，導(dǎo)致農(nóng)民從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的積極性不高。究其原因，主要有兩點(diǎn)：一方面，某某縣大批青壯年外出務(wù)工導(dǎo)致農(nóng)業(yè)生產(chǎn)活力不足，留在農(nóng)村務(wù)農(nóng)的老年人思想保守，加之缺乏必要的生產(chǎn)技術(shù)，不愿意也沒有能力改變傳統(tǒng)的粗放耕作模式；另一方面， 農(nóng)民的生產(chǎn)效益得不到保障，無論是種植小雜糧、紅蕓豆，還是發(fā)展養(yǎng)殖業(yè)、溫室大棚，囿于銷售渠道單一或者干脆就沒有銷售渠道，一年到頭的忙碌很難換來相應(yīng)的高額回報(bào)。

　目前某某縣養(yǎng)羊業(yè)已成規(guī)模，全縣飼養(yǎng) 75 只羊，但難以轉(zhuǎn)化成經(jīng)濟(jì)效益。隨著養(yǎng)羊戶數(shù)的不斷壯大，某某縣已經(jīng)形成以“晉嵐絨山羊”為代表的養(yǎng)羊產(chǎn)業(yè)，但是近年來由于羊肉深受市場價格波動的影響，眾多養(yǎng)殖戶接連虧損，不堪重負(fù)，這給村民發(fā)展養(yǎng)殖業(yè)的信心以沉重打擊。此外，因現(xiàn)狀人畜共處產(chǎn)生的村莊環(huán)境問題，并由此引發(fā)的布魯菌病的高頻發(fā)生與快速傳播，一度影響著村民的身心健康。

　24

　 2.5

　建筑風(fēng)格突出，思維觀念落后

　總體來看，按照傳統(tǒng)的某某縣地域劃分的方法分為：北川、南川、東川、西川、西山五個片區(qū)。但是從建筑風(fēng)格來看，整體上各個區(qū)域建筑風(fēng)格差距較小，但是從全縣調(diào)研的實(shí)際情況來看，由于建筑年代的不同，主要表現(xiàn)出一下幾種類型，主要包括以王家岔為代表的傳統(tǒng)的土胚結(jié)構(gòu)房屋；以西川石窯坪、雷家坪為特點(diǎn)的石窯風(fēng)格；以宋家溝村為代表的紅瓦、白墻風(fēng)格的住宅；以黑峪村為代表的灰瓦土墻等風(fēng)格特點(diǎn)；以及上世紀(jì) 80 年代左右建設(shè)的灰瓦磚墻的風(fēng)格建筑。

　地域上的不同使得村民的觀念相差也大。其中北川片區(qū)生產(chǎn)和生活條件較好，村莊建設(shè)相對較好，主要進(jìn)行村容村貌整治，南川地區(qū)， 土地相對富饒，并且有吳家莊村這樣的示范村，村民對于村莊建設(shè)認(rèn)知度較高；而相對閉塞的東川和西山區(qū)域，耕地面積大，村民對移民搬遷則相對冷漠，并且整體情緒比較大，工作難做；西川地區(qū)，土地貧瘠稀少，但是由于松井村有示范帶頭的作用，村民相容易接受。

　3 3

　本次項(xiàng)目涉及

　14

　個村莊基本概況

　在全面提升鄉(xiāng)村風(fēng)貌整治的前提下，某某縣根據(jù)忻州市《關(guān)于成立忻州市農(nóng)村建筑特色風(fēng)貌整治工作領(lǐng)導(dǎo)組的通知》和《關(guān)于印發(fā)忻州市農(nóng)村建筑特色風(fēng)貌整治工作實(shí)施方案的通知》，著重提出整治沿路分布的 14 個重點(diǎn)村莊，本次選定的村莊均是在某某縣范圍內(nèi)交通區(qū)位較好，村莊人口較多，是某某縣鄉(xiāng)村風(fēng)貌對外展示的主要窗口， 是某某縣提升鄉(xiāng)村風(fēng)貌的排頭兵。

　25

　 ）

　14 個村莊基本概況統(tǒng)計(jì)表

　村名 戶籍戶數(shù) 戶籍人口 常住戶數(shù) 常住人口 耕地面積（畝 60 歲以上人數(shù) 貧困人數(shù) 村莊面積 （㎡）

　建筑面積 （㎡）

　明家溝 140 306 40 150 1500 120 70 41316 7555 柳林灣 130 326 61 130 1430 60 106 41066 11567 鋪上村 162 354 68 143 2200 160 162 96512 17177 口子村 76 176 35 68 1500 75 45 15084 4805 高家灣 71 165 40 90 1277 30 62 18383 5436 宋家溝 228 583 120 360 5745 210 129 222158 38215 陽坪村 189 444 66 136 2400 101 108 89300 13304 喬家灣+ 磚窯溝 199 528 148 390

　117103 13855 陽蒿塔村 150 385 76 170

　68332 5181 西會 371 945 150 599 5696 137 283 246425 22993 五里水 188 485 78 312 3170 68 154 194679 28441 店坪 228 502 96 382 3987 72 166 111413 22353.45 牛家莊 224

　 552

　208832 38817

　 3 3 相關(guān)規(guī)劃概況

　3.1

　《 某某 縣縣域鄉(xiāng)村建設(shè)調(diào)研報(bào)告》

　2016 年 7 月，某某縣政府根據(jù)關(guān)于推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化的會議安排， 在縣政協(xié)高常青主席的帶領(lǐng)下，成立由住建、國土、農(nóng)委、扶貧辦、電力、交通、水利、電視臺等部門組成的專題調(diào)研組，先后深入嵐漪鎮(zhèn)、三井鎮(zhèn)、高家會鄉(xiāng)、神堂坪鄉(xiāng)、王家岔鄉(xiāng)、李家溝鄉(xiāng)、宋家溝鄉(xiāng)、大澗鄉(xiāng)、陽坪鄉(xiāng)、溫泉鄉(xiāng)、西豹峪鄉(xiāng)、水峪貫鄉(xiāng)等 2 鎮(zhèn) 10 鄉(xiāng)的除 6 個城中村外的 196 個村莊，通過現(xiàn)場踏勘、走訪、座談、調(diào)查問卷等形式，全面了解鄉(xiāng)村現(xiàn)狀，切身感受某某縣農(nóng)村生活狀況，真實(shí)了解村民的搬遷意愿，廣泛聽取基層干部和廣大村民對于鄉(xiāng)村建設(shè)的需求和意見。

　26

　 規(guī)劃結(jié)合民政部門意見，通過村莊遷并，行政合并，最終形成 18 個重點(diǎn)村、58 個中心村共 76 個村莊（含王家岔鄉(xiāng) 1 個重點(diǎn)村、2 個中心村），涉及現(xiàn)狀 116 個村莊（含王家岔鄉(xiāng) 7 個村莊），撤并村 莊編制 80 個（含王家岔鄉(xiāng) 3 個村莊）。

　某某 縣村莊調(diào)整一覽表

　鄉(xiāng)鎮(zhèn)

　調(diào)整后村莊

　包含村莊

　撤并行政村

　小計(jì)

　重點(diǎn)村

　中心村

　嵐漪鎮(zhèn) 8 1 7 15 17 三井鎮(zhèn) 9 2 7 12 3 神堂坪鄉(xiāng) 10 2 8 13 1 高家會鄉(xiāng) 8 2 6 13 2 李家溝鄉(xiāng) 5 1 4 7 4 水峪貫鄉(xiāng) 6 2 4 6 15 西豹峪鄉(xiāng) 4 1 3 7 8 溫泉鄉(xiāng) 4 2 2 5 6 陽坪鄉(xiāng) 6 1 5 7 6 大澗鄉(xiāng) 6 2 4 11 6 宋家溝鄉(xiāng) 7 1 6 13 9 王家岔鄉(xiāng) 3 1 2 7 3 合計(jì) 76 18 58 116 80

　 3.2

　《 某某 縣縣域鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃 （ 2016- - 2030 ）》

　2016 年 8 月，在調(diào)研報(bào)告的基礎(chǔ)上，結(jié)合某某實(shí)際情況以及住建 部發(fā)布《住房城鄉(xiāng)建設(shè)部關(guān)于做好 2014 年村莊規(guī)劃、鎮(zhèn)規(guī)劃和縣域村鎮(zhèn)體系規(guī)劃試點(diǎn)工作的通知》，開展了《某某縣縣域鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃 （2016-2030）》，該規(guī)劃充分體現(xiàn)了結(jié)合實(shí)際情況，切實(shí)解決了行政村、撤并村、合并村等各類在實(shí)際操作中遇到的情況，系統(tǒng)的從基礎(chǔ)

　27

　 設(shè)施、鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)、用地布局、村莊風(fēng)貌控制、村莊整治等角度，全面為某某縣鄉(xiāng)村建設(shè)提供了建設(shè)意見。

�。�1）道路建設(shè)指引 規(guī)劃確定某某縣按照“提等改造，重點(diǎn)修復(fù)”，增強(qiáng)縣城與重要鄉(xiāng)鎮(zhèn)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)與鄉(xiāng)鎮(zhèn)間的交通聯(lián)系，促進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展。

　實(shí)行打通關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)與斷頭路，實(shí)現(xiàn)道路連通度，主干道通往重點(diǎn)村、中心村及產(chǎn)業(yè)園區(qū)的公路，重點(diǎn)村之間、中心村之間、重點(diǎn)村與中心村之間的互聯(lián)公路，對重點(diǎn)村和中心村村，強(qiáng)化聯(lián)網(wǎng)村道，提高路網(wǎng)等級和路網(wǎng)連通度；對于萎縮村，不再規(guī)劃新路。

　重點(diǎn)村村級道路紅線 6-10 米，宅前道路紅線 4-6 米。村莊與外部道路連接公路等級不低于四級公路標(biāo)準(zhǔn)。加強(qiáng)道路硬化，逐步實(shí)施村內(nèi)主要道路硬化、網(wǎng)化。

　開展危橋加固治理。清理路邊雜物，路面兩側(cè)可設(shè)臵路緣石，并設(shè)邊溝排水，路宅分離。宅間道路盡量使用當(dāng)?shù)氐氖�材、砂材。結(jié)合主要出入口規(guī)劃設(shè)臵公交站點(diǎn)，方便居民出行。

�。�2）農(nóng)村生活垃圾處理 建立“村收集-鎮(zhèn)轉(zhuǎn)運(yùn)-縣處理”的模式。在戶分類的基礎(chǔ)上，實(shí)行分類收集、分類轉(zhuǎn)運(yùn)、分類處理。

�。�3）村莊整治 整治村莊數(shù)量：實(shí)際保留的 116 個村莊，除去 5 個留編不留人村 和不屬于整治范圍的王家岔鄉(xiāng) 7 個村莊，共 104 個村莊。整治類型：

　依據(jù)人口狀況、交通便利程度、特色資源與經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r，將 104 個村莊分類成創(chuàng)衛(wèi)標(biāo)準(zhǔn)村（A 類村莊）、專項(xiàng)整治型（B 類村莊）、綜

　28

　 合整治型（C 類村莊）三種類型村莊。其中 A 類村莊 1 個，B 類村莊 4 個，C 類村莊 99 個。通過農(nóng)房改造工程、公共設(shè)施建設(shè)工程、農(nóng)村 環(huán)境整治工程、設(shè)施完善提質(zhì)工程四大工程，共 13 項(xiàng)整治內(nèi)容，進(jìn)行整體的提升改造。

　備注：

　留編不留人村主要考慮的原因是地理位臵偏遠(yuǎn)，人口稀少，村莊基礎(chǔ)設(shè)施條件較差，但在調(diào)研期間林業(yè)部門、民政部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)等部門， 從護(hù)林防火、山區(qū)管理、未來可能爭取到通行政村道路建設(shè)專項(xiàng)資金等實(shí)際情況，鼓勵村民搬遷的同時，保留村莊編制。

　王家岔 7 個村莊，某某縣單獨(dú)立項(xiàng)王家岔村莊旅游整體開發(fā)項(xiàng)目，王家岔作為旅游扶貧的樣板，具有一定的旅游資源，因此某某縣將其作為重點(diǎn)區(qū)域，從旅游角度整點(diǎn)考慮，整治標(biāo)準(zhǔn)等均考慮旅游承載等要素，單獨(dú)立項(xiàng)。

　縣域鄉(xiāng)村建設(shè)確定 某某 縣鄉(xiāng)村建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)

　序號 建設(shè)類別 建設(shè)項(xiàng)目 A 類標(biāo)準(zhǔn) B 類標(biāo)準(zhǔn) C 類標(biāo)準(zhǔn)

　 1

　 農(nóng)民安居 農(nóng)房建設(shè)改造 住人院落危房改造（抗震加固）+無人居住殘破拆除+農(nóng)房美化 住人院落危房改造 （抗震加固）+農(nóng)房美化 住人院落危房改造+住人院落美化（只做指引）

　 2

　 公共設(shè)施 公共服務(wù)設(shè)施建設(shè) 農(nóng)貿(mào)市場+廣場+文化活動中心+衛(wèi)生所+便民服務(wù)點(diǎn)+公共浴室 文化活動中心+衛(wèi)生所+便民服務(wù)點(diǎn) +公共浴室 文化活動中心+衛(wèi)生所+ 便民服務(wù)點(diǎn)+公共浴室 3

　 環(huán)境整治 垃圾治理 垃圾箱+收集車+垃圾中轉(zhuǎn)站 垃圾箱+收集車+ 密閉轉(zhuǎn)運(yùn)點(diǎn) 垃圾箱+收集車+轉(zhuǎn)運(yùn)點(diǎn)

　 4 污水治理 小型污水處理設(shè)施+管網(wǎng)覆蓋 100%建成區(qū)+工業(yè)廢水達(dá)標(biāo) 小型污水處理設(shè)施 +覆蓋 70%農(nóng)戶（特殊情況除外）+工

　 無

　29

　序號 建設(shè)類別 建設(shè) 項(xiàng)目 A 類標(biāo)準(zhǔn) B 類標(biāo)準(zhǔn) C 類標(biāo)準(zhǔn)

　 業(yè)廢水達(dá)標(biāo)

　 5 畜禽糞便 治理 人畜分離+無散放牲畜家禽+糞便無害化處理 、人畜分離+無散放牲畜、家禽

　人畜分離

　6

　廁所 1 座/300 人衛(wèi)生公共廁所+建成區(qū)無旱廁 1 座/500 人衛(wèi)生公廁+衛(wèi)生廁所普及 率 100%以上 常住戶旱改廁 100%

　7 村容村貌 治理 無“三亂”+集中屠宰場 +“四無三凈” 無“三亂”+“四無三凈”

　“四無三凈”

　8 鄉(xiāng)村美化 出入口標(biāo)志+主要街路兩側(cè)立面整治+創(chuàng)建衛(wèi) 生戶 出入口標(biāo)志+主要道路兩側(cè)立面整治 +創(chuàng)建衛(wèi)生戶 出入口標(biāo)志+ 主要道路兩 側(cè)立面整治

　9 村莊綠化 河道綠化+休閑廣場綠化建設(shè)；綠地率達(dá)到 30%； 300 平方米以上的休閑綠地 與村莊公共服務(wù)設(shè)施結(jié) 合整治 10 河道 整治 建設(shè)村邊防洪堤壩+河 道整治 建設(shè)防洪堤壩+河 道綜合治理 溝渠生態(tài)治 理

　11

　 設(shè)施完善提質(zhì)工程

　 飲水改造

　集中式飲用水水源地水質(zhì)達(dá)標(biāo)率 100％+飲水安全覆蓋率 100%+自來水入戶覆蓋 100%

　集中式飲用水水源地水質(zhì)達(dá)標(biāo)率 100％+飲水安全覆蓋率 100%+自來水入戶覆蓋 90% 飲用水水質(zhì) 符合二級水 的標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定， 供水采用集 中供水，取水點(diǎn)，自用水井 結(jié)合

　 12

　 道路工程 路網(wǎng)體系完善+主要道路瀝青路面+次要道路 100%硬化+主要道路綠化+主要道路電力照明次干道太陽能照明全覆 蓋 路網(wǎng)體系完善+主要道路瀝青路面+ 次要道路 100%硬 ，化+主要道路綠化 +太陽能照明全覆 蓋 路網(wǎng)體系完善，道路路面平整完好+太陽能照明集中片區(qū)全覆 蓋 13 電力 通信 動力電+廣播電視+電話 +網(wǎng)絡(luò)+郵政 動力電+廣播電視 +電話+網(wǎng)絡(luò)+郵政 動力電+廣播 電視+網(wǎng)絡(luò)

　30

　 4 4 建設(shè)目標(biāo)

　4.1

　整治目標(biāo)

　緊緊抓住某某縣縣全力推進(jìn)脫貧攻堅(jiān)這一契機(jī)，整合利用鄉(xiāng)村建設(shè)、扶貧搬遷、農(nóng)地流轉(zhuǎn)、國開行貸款等各類資金，以 14 個村為重點(diǎn)，從拆遷、移民安臵、民房風(fēng)貌整治、市政、景觀、公建六個分項(xiàng)內(nèi)容，對 14 個村莊進(jìn)行全方位的特色風(fēng)貌整治，最終在全縣范圍內(nèi)“村莊秀美、環(huán)境優(yōu)美、生活甜美、社會和美”的宜居、宜業(yè)的美麗鄉(xiāng)村示范。

　4.2

　整治內(nèi)容

　依據(jù)某某縣財(cái)政收入少，村莊基礎(chǔ)條件差，以及縣委縣政府的建設(shè)要求，依據(jù)《美麗鄉(xiāng)村建設(shè)指南 GB/T 32000-2015》、《山西美麗宜居鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)范（DB14/T1271—2016）、《忻州市脫貧攻堅(jiān)“4433” 工作法》貧困村脫貧標(biāo)準(zhǔn)、《關(guān)于印發(fā)<山西省鄉(xiāng)村清潔工程考核辦法>（試行）》（晉建城字【2013】177 號）等依據(jù)，從村莊實(shí)際出發(fā)，從建筑整治工程、市政工程、景觀工程三大項(xiàng)，建筑整治工程分為拆遷、移民安臵、民房風(fēng)貌整治、市政、景觀、公共建筑整治四項(xiàng)， 市政工程主要包含道路工程、污水管網(wǎng)埋設(shè)工程、電信電力入地工程三項(xiàng)，景觀提升工程主要包含沿街立面整治、綠化提升工程兩項(xiàng)。

　4.3

　鄉(xiāng)村整治扶貧意義

　某某縣貧困村數(shù)量大，分布廣。全縣 202 個行政村，8.5 萬人。其中貧困村 116 個，農(nóng)村貧困人口 1.37 萬人，占鄉(xiāng)村總?cè)丝?20.5%。某某縣根據(jù)自身山地丘陵的地貌特征，許多村莊位于山溝深處，常住人口 60 人以下的村莊 78 個,道路狀況堪憂，基礎(chǔ)設(shè)施基本是空白,

　31

　 本項(xiàng)目所涉及的 14 個村莊，其中宋家溝和陽坪村是搬遷安臵的主要村莊，此外陽蒿塔村、店坪村、高家灣、口子、明家溝、鋪上、柳林灣、宋家溝、陽坪村、喬家灣、磚窯溝等 11 個村莊均是貧困村， 在解決本村貧困人口居住環(huán)境的同時，宋家溝和陽坪村作為移民安臵的主要村莊，對解決鄉(xiāng)鎮(zhèn)域的扶貧移民具有重大的意義。因此，本項(xiàng)目的實(shí)施不僅僅可以推動某某縣的扶貧，同時也是某某縣甚至是省市扶貧攻堅(jiān)、美麗鄉(xiāng)村建設(shè)、鄉(xiāng)村風(fēng)貌整治示范性項(xiàng)目。

　32

　1 1 建設(shè)方案

　第四章

　項(xiàng)目建設(shè)內(nèi)容

　依據(jù)某某縣財(cái)政收入少，村莊基礎(chǔ)條件差，以及縣委縣政府的建設(shè)要求，依據(jù)《美麗鄉(xiāng)村建設(shè)指南 GB/T 32000-2015》、《山西美麗宜居鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)范（DB14/T1271—2016）、《忻州市脫貧攻堅(jiān)“4433” 工作法》貧困村脫貧標(biāo)準(zhǔn)、《關(guān)于印發(fā)<山西省鄉(xiāng)村清潔工程考核辦法>（試行）》（晉建城字【2013】177 號）等依據(jù)，針對陽坪村、宋家溝村、高家灣、口子村、鋪上村、柳林灣、明家溝、喬家灣、磚窯溝、牛家莊、陽蒿塔村、五里水、店坪村、西會村等 14 個村。從村莊實(shí)際出發(fā)，從建筑整治工程、市政工程、景觀工程三大項(xiàng)，建筑整治工程分為拆遷、移民安臵、民房風(fēng)貌整治、公共建筑整治四項(xiàng)， 市政工程主要包含道路工程、污水管網(wǎng)埋設(shè)工程、電信電力入地工程三項(xiàng)，景觀提升工程主要包含沿街立面整治、綠化提升工程兩項(xiàng)。

　其中拆遷包含完全拆除補(bǔ)償、空臵收儲補(bǔ)償、土地補(bǔ)償、拆遷費(fèi)用、拆遷獎勵；移民安臵包含收儲改造、收儲新建；民房風(fēng)貌整治包含新建建筑、新建庭院、改造建筑；市政工程包含給排水、強(qiáng)弱電、道路；景觀包括沿街改造、景觀節(jié)點(diǎn)建設(shè)、綠化、河道治理；公共建筑主要包括村委會、學(xué)校、鄉(xiāng)政府等公共建筑整治。

　2 2 建設(shè)項(xiàng)目

　2.1

　建筑整治工程

　2.1.1 整治分類 （一）農(nóng)房拆遷 本項(xiàng)目是某某縣在具體操作的過程當(dāng)中，針對村莊需要進(jìn)行拆遷

　33

　 的殘?jiān)珨啾�、危房、空房，根�?jù)村莊實(shí)際，根據(jù)村莊具體實(shí)施項(xiàng)目， 充分聽取村民意愿的基礎(chǔ)上，具體分為完全拆除補(bǔ)償、空臵收儲補(bǔ)償、土地補(bǔ)償、拆遷費(fèi)用、拆遷獎勵、拆除新建六類，節(jié)約土地，改善村容村貌，同時解決移民搬遷安臵問題。

　完全拆除補(bǔ)償是針對現(xiàn)狀需要拆除房屋，并且拆除后不再新建的房屋，該類房屋涉及 14 個村莊，共計(jì)拆除建筑 42656.43 ㎡，每平米 補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)為 200 元。

　空臵收儲補(bǔ)償是指村莊內(nèi)部空臵院落，對其進(jìn)行購買并用來安臵移民搬遷的居民，涉及到...

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