鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合行政執(zhí)法改革工作方案 為認真落實落實黨十八屆四中全會精神，依據(jù)縣委、縣政府《關 于開展鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合行政執(zhí)法改革實施方案》要求，結合我鎮(zhèn)實際，特制 訂本工作方案。

　一、工作目標 深入落實落實黨十八屆四中全會精神，以建設服務型、法治型 鎮(zhèn)人民政府為目標，提升行政管理效能，規(guī)范行政執(zhí)法行為，加強行 政執(zhí)法力量，為全鎮(zhèn)經濟社會發(fā)展發(fā)明友好、穩(wěn)定、有序社會環(huán)境。

　二、機構和人員組成 成立 XX 鎮(zhèn)綜合行政執(zhí)法隊，設隊長一名由 XX 兼任，設副隊長二 名分別由 XX 兼任，組員由鎮(zhèn)政府干部\XX 及社會招聘人員組成，總 名。招聘人員條件為:標準上年紀在 35 周歲以下，五年內無違法犯罪統(tǒng)計，違反計劃生育受處罰必需滿 三年以上，標準上以退伍軍人為主，身體健康，初漢字化以上，簽署 勞動用工協(xié)議，

　月份到位。

　三、工作范圍及職責 依據(jù)縣政府相關部門授權，鎮(zhèn)綜合行政執(zhí)法隊推行下列領域行政 執(zhí)法權(關鍵指行政檢驗、行政處罰、行政強制權)。

　1、依據(jù)建筑業(yè)管理方面法律、法規(guī)、規(guī)章要求，對個人自建 房屋違反建筑工程施工許可管理行為實施查處。

　2、依據(jù)房地產管理方面法律、法規(guī)、規(guī)章要求，對違反

　房地 產開發(fā)經營管理、物業(yè)管理、房屋管理、房地產經紀管理和商品房租 賃管理要求(資質資格管理除外)行為實施行政處罰。

　3、依據(jù)城市管理方面法律、法規(guī)、規(guī)章要求，對違反城鎮(zhèn)市 政設施、環(huán)境衛(wèi)生、園林綠化、亂停亂放、戶外廣告等鎮(zhèn)容鎮(zhèn)貌行為 實施查處。

　4、依據(jù)城鎮(zhèn)計劃及其監(jiān)督管理方面法律、法規(guī)、規(guī)章要求， 對違反城鎮(zhèn)計劃管理要求行為實施查處。

　5、依據(jù)土地和礦產資源管理方面法律、法規(guī)、規(guī)章要求，對 違反土地和礦產資源管理要求行為實施查處。

　6、依據(jù)工商行政管理方面法律、法規(guī)、規(guī)章要求，對違反工 商行政管理要求行為實施查處。

　7、依據(jù)民政管理方面法律、法規(guī)、規(guī)章要求，對違反民政管 理要求行為實施查處。

　8、依據(jù)安全生產管理方面法律、法規(guī)、規(guī)章要求，在縣安 監(jiān)局授權范圍內，對違反安全生產要求行為實施查處，和縣政府 相關部門授予其它行政執(zhí)法權。

　9、鎮(zhèn)黨委、政府交辦其它工作任務。

　四、工作保障機制

　1、經費保障。鎮(zhèn)財政每十二個月安排 萬元專題工作經費，在鎮(zhèn)財政管理下，實施單獨列支核實、均衡據(jù)實撥付、績效管理考評使用原 則;專題工作經費關鍵用于處理聘用人職員資，日常運轉及隊員加班 補助等支出，不得用于其它違反八

　項要求開支。

　2、車輛保障。縣政府配置行政執(zhí)法車輛，由鎮(zhèn)綜合行政執(zhí)法 隊使用。必需嚴格根據(jù)公務車輛管理要求使用，非工作時間和節(jié)假日 不得使用公車，且車輛必需停放在鎮(zhèn)車庫里面。

　3、組織保障。在鎮(zhèn)黨委政府統(tǒng)一領導和安排下，鎮(zhèn)綜合行政執(zhí) 法隊于

　 月份組建到位。鎮(zhèn)政府所抽調人員，標準上不參與鎮(zhèn)黨委政府其它業(yè)務工作和考評，由鎮(zhèn)執(zhí)法隊統(tǒng)一調配、考評;鎮(zhèn)執(zhí) 法隊必需制訂完善對應管理和工作制度報鎮(zhèn)黨委、政府審批后執(zhí) 行;執(zhí)法隊必需定時向鎮(zhèn)黨委、政府匯報工作進展情況。

　4、機制保障。根據(jù)縣委縣政府要求，建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政執(zhí)法聯(lián)席會 議制度，綜合行政執(zhí)法協(xié)作機制、綜合行政執(zhí)法信息共享機制、綜合 行政執(zhí)法責任監(jiān)管機制。

　五、工作要求

　1、嚴格要求，依法行政。鎮(zhèn)綜合行政執(zhí)法支隊要嚴格把握法律 界限，對法律、法規(guī)給予鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府法定行政執(zhí)法職責，和縣直部 門委托行政執(zhí)法權，必需嚴格根據(jù)法律、按程序辦事;不得越權行 使行政執(zhí)法權，確保做到科學執(zhí)法、文明執(zhí)法。

　2、認真履職，高效勤政。鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合行政執(zhí)法任務重、難度大， 必需盡職盡責，關鍵圍繞土地、建房、環(huán)境衛(wèi)生、市

　場管理等關鍵工 作，加強巡查排查，建立相關臺賬、資料，善于總結經驗，完善制度， 推進工作。

　3、嚴于律己，廉潔從政。鎮(zhèn)執(zhí)法隊要嚴格實施法律政策，決不 許可出現(xiàn)索拿卡要行為;要嚴格經費管理使用和執(zhí)法車輛管理使 用，不得出現(xiàn)違規(guī)違 紀行為;要嚴格落實“三重一大”管理制度，執(zhí) 法隊關鍵事項、人事安排及決議、大額資金使用必需經正、副隊長集 體研究后報鎮(zhèn)黨委同意。

　為認真落實落實黨十八屆三中全會精神，全方面推進行政體制改革，依據(jù)《浙江人民政府辦公廳相關在嘉興市、舟山市全方面開展綜合行政執(zhí)法試點工作通知》(浙政辦函〔 〕35 號)、 《相關嘉興市開展綜合行政執(zhí)法試點工作實施方案復函》(浙編辦函〔 〕78 號)等文件精神，特制訂本方案。

　一、總體要求

　(一)指導思想。

　深入落實落實黨十八大、十八屆三中全會、省委十三屆四次全會等會議精神，以整合執(zhí)法主體、相對集中執(zhí)法權、推進執(zhí)法重心下移為關鍵，清理并整合行政執(zhí)法隊伍，推進跨部門、跨行業(yè)綜合執(zhí)法，著力建立權責統(tǒng)一、權威高效行政執(zhí)法體制，為促進我縣經濟社會轉型發(fā)展提供體制機制保障。

　(二)關鍵目標。

　綜合行政執(zhí)法試點工作，在城市管理相對集中行政處罰權工作基礎上，深入橫向擴大綜合執(zhí)法領域，縱向向鎮(zhèn)(街道)基層延伸綜合執(zhí)法范圍，構建城鎮(zhèn)一體化綜

　合行政執(zhí)法體制;深入清理整合執(zhí)法職能，規(guī)范建設執(zhí)法機構，合理配置執(zhí)法人員，綜合提升執(zhí)法隊伍素質，構建精干高效綜合行政執(zhí)法體制;深入理順相關行政主管部門和綜合行政執(zhí)法部門權責權限關系，科學界定和規(guī)范權責邊界，落實“監(jiān)管和執(zhí)法”責任主體，強化“監(jiān)管和執(zhí)法”長久有效 方法，構建權責統(tǒng)一、陽光透明綜合行政執(zhí)法體制。

　(三)關鍵標準。

　1.簡政放權、權責一致。根據(jù)決議權、實施權、監(jiān)督權既相互制約又相互協(xié)調要求，深入轉變政府職能和管理方法，加大簡政放權力度，推進管理和執(zhí)法重心下移，合理劃分相關行政主管部門和綜合行政執(zhí)法部門職責權限，實現(xiàn)政策制訂、行政審批和監(jiān)督處罰職能相對分開、監(jiān)督處罰和技術檢驗職能相對分開，規(guī)范行政執(zhí)法行為，推行綜合行政執(zhí)法。

　2.精簡統(tǒng)一、效能優(yōu)先。清理并整合行政執(zhí)法機構，提升人員素質，規(guī)范執(zhí)法行為，降低執(zhí)法層級，強化執(zhí)法權威，落實執(zhí)法責任，著力處理“看得見管不了、管得了看不見、應該管不想管”問題，提升執(zhí)法和管理效能。

　3.統(tǒng)籌協(xié)調、整體推進。開展綜合行政執(zhí)法試點工作和政府職能轉變和機構改革、機關改革、部門職責清理和推行權力清單制度、創(chuàng)新政府管理方法、加強事中事后監(jiān)管等相結合，綜合計劃、協(xié)調推進，發(fā)揮改革整體效應。

　二、試點內容

　 (一)試點領域范圍。

　關鍵是圍繞縣委、縣政府“五水共治”、“三改一拆”等中心工作、圍繞和人民群眾生產生活關系親密、面廣量大人民群眾比較關注領域，深入擴大橫向執(zhí)法領域，延伸執(zhí)法范圍到各鎮(zhèn)(街道)，在全縣行政區(qū)域內全方面開展綜合行政執(zhí)法試點工作。

　在繼續(xù)行使原經省政府同意集中行使城市管理領域市容和環(huán)境衛(wèi)生、城鎮(zhèn)計劃、住宅室內裝飾裝修、城市綠化、市政公用、環(huán)境保護、工商管理(室外公共場所無證經營)、公安交通等 8 個方面法律、法規(guī)、規(guī)章要求行政處罰權(鹽政發(fā)〔

　〕40 號已經公布，限制人身自由除外，下同)及相關監(jiān)督檢驗權和行政強制職權基礎上，增加集中行使土地、水行政、安全生產并擴大環(huán)境保護等 4 個方面法律、法規(guī)、規(guī)章要求行政處罰權及相關行政監(jiān)督檢驗、行政強制職權。具體為:

　1.集中行使土地管理方面法律、法規(guī)、規(guī)章要求相關非法占用土地、破壞耕地、不根據(jù)同意用途使用土地、非法轉讓集體土地等違法行為 18 項行政處罰權及相關行政監(jiān)督檢驗、行政強制職權;

　2.集中行使水行政管理方面法律、法規(guī)、規(guī)章要求相關違反河道、水資源、農村供水管理要求等違法行為 16 項行政處罰權及相關行政監(jiān)督檢驗、行政強制職權;

　3.集中行使安全生產管理方面法律、法規(guī)、規(guī)章要求相關

　違反安全生產(危險化學品、礦山安全、煙花爆竹、職業(yè)衛(wèi)生監(jiān)管和生產安全事故調查處理及行政處罰除外)等違法行為 82 項行政處罰權及相關行政監(jiān)督檢驗、行政強制職權;

　4.擴大集中行使環(huán)境保護管理方面法律、法規(guī)、規(guī)章要求相關違反畜禽規(guī)模養(yǎng)殖污染、大氣污染等違法行為 23 項行政處罰權及相關行政監(jiān)督檢驗、 行政強制職權; 建筑業(yè)、房地產業(yè)、人防(民防)、林政、石油天然氣管道保護管理等

　5 個方面法律、法規(guī)、規(guī)章要求全部或部分行政處罰及相關行政監(jiān)督檢驗、行政強制職權，待省編委辦同意后，對應劃轉。

　行政執(zhí)法職權劃轉給綜合行政執(zhí)法局后，相關行政主管部門(包含法律法規(guī)授權組織)除已經立案但未結案以外，不得再行使已劃轉行政執(zhí)法職權;仍然行使，作出行政決定一律無效;未劃轉行政執(zhí)法職權，仍由相關行政主管部門行使，綜合行政執(zhí)法局不得越權行使。

　(二)健全執(zhí)法機構。

　在縣委、縣政府領導下，結合實施縣政府職能轉變和機構改革工作，縣城市管理行政執(zhí)法局更名為縣綜合行政執(zhí)法局，為縣政府工作部門，掛縣綜合行政執(zhí)法大隊牌子，依法獨立行使相關行政執(zhí)法職權，負擔對應法律責任，按要求重新制訂其關鍵職責、內設機構和人員編制“三定”方案。

　建立健全縣綜合行政執(zhí)法局(大隊)鎮(zhèn)(街道)中隊，作為縣綜合行政執(zhí)法局(大隊)派出機構，并掛鎮(zhèn)(街道)綜合行政執(zhí)法辦公室牌子。

　鎮(zhèn)(街道)安全生產監(jiān)管機構和綜合執(zhí)法辦公室合署辦公。

　(三)完善管理體制。

　縣綜合執(zhí)法局鎮(zhèn)(街道)中隊實施條塊結合雙重管理體制。干部管理以條為主，中隊關鍵責任人由縣綜合行政執(zhí)法局征求鎮(zhèn)(街道)意見后任免;行政執(zhí)法 以塊為主，在綜合行政執(zhí)法局業(yè)務指導下，由所在鎮(zhèn)(街道)負責綜合協(xié)調統(tǒng)籌。

　縣綜合執(zhí)法局關鍵負責綜合行政執(zhí)法工作業(yè)務指導和協(xié)調、行政執(zhí)法業(yè)務培訓、綜合行政執(zhí)法責任制監(jiān)督考評、行政復議及組織全縣重大或專題執(zhí)法活動及應急處理，必需時可直接行使行政處罰權。

　(四)嚴控人員編制。

　根據(jù)“精簡統(tǒng)一效能”標準，綜合行政執(zhí)法工作所需人員編制，關鍵經過整合資源、盤活存量、挖掘潛力路徑處理，在不突破我縣行政編制和事業(yè)編制總量、不改變編制性質前提下實施專題管理，確�；鶎雍鸵痪�執(zhí)法工作需要。

　縣綜合行政執(zhí)法機構人員編制，以縣城管行政執(zhí)法局現(xiàn)有行政編制 10 名、事業(yè)編制(參公)120 名為基數(shù)，經過優(yōu)化配置人員編制資源，即從劃轉行政執(zhí)法職權行政主管部門所屬負擔行政執(zhí)法機關中，對應劃轉事業(yè)人員編制路徑處理。具體由縣編委辦另行研究并專題報上級編辦同意。

　(五)建立協(xié)作機制。

　建立健全綜合行政執(zhí)法配合協(xié)作機制，深入完善行政執(zhí)法

　運行機制，實現(xiàn)綜合行政執(zhí)法高效、權威、統(tǒng)一。

　1.加強配合協(xié)作。結合推行政府部門權力清單制度，合理劃分行政主管部 門和綜合行政執(zhí)法部門職權權限，公開執(zhí)法職權范圍和運行步驟。政府相關行政主管部門要切實加強源頭監(jiān)管，依法推行政策制訂、審查審批、監(jiān)督管理、協(xié)調指導等職責，加強對綜合行政執(zhí)法局相關執(zhí)法工作支持、監(jiān)督和協(xié)調，督促其實施相關法律、法規(guī)和政策，并會同綜合執(zhí)法部門建立行政監(jiān)督管理和執(zhí)法監(jiān)督檢驗配合協(xié)作規(guī)范，構建事前預防、事中檢驗、事后查處有機結合長久有效監(jiān)管機制，明確細化職責和工作程序，切實避免產生劃轉具體行政處罰權后相互推卸監(jiān)督管理檢驗責任現(xiàn)象。綜合行政執(zhí)法局要加強和相關行政主管部門配合，依法推行好監(jiān)督檢驗、行政處罰、行政強制等后續(xù)監(jiān)管職責，相關監(jiān)督檢驗和行政執(zhí)法情況要立即通報相關行政主管部門。綜合行政執(zhí)法局在查處違法案件時，相關行政主管部門及專業(yè)技術機構應配合做好提供審批資料、進行技術判定等相關工作，努力形成無縫對接監(jiān)管格局。行政執(zhí)法部門和相關行政主管部門對違法案件處剪發(fā)生爭議時，由縣政府法制部門協(xié)調明確。縣監(jiān)察局要加強對綜合行政執(zhí)法及行政監(jiān)督管理和執(zhí)法監(jiān)督檢驗監(jiān)察，嚴厲追究部門和個人瀆職、瀆職及部門配合協(xié)作不到位責任人責任。

　2.實現(xiàn)信息共享。各相關行政主管部門和綜合行政執(zhí)法部

　門應該加強聯(lián)絡、互通信息。行政主管部門要為綜合行政執(zhí)法部門開展行政執(zhí)法提供許可、監(jiān)管等方面數(shù)據(jù)信息和技術支撐，作出包含綜合行政執(zhí)法職權范圍決定，應該立即抄告綜合行政執(zhí)法部門;綜合行政執(zhí)法部門在監(jiān)督檢驗中發(fā)覺違法行為及行政處罰相關信息應該立即通報相關行政主管部門，并抄告紀檢(監(jiān)察)和公 安、檢察等司法機關立案。

　3.強化執(zhí)法監(jiān)督。綜合行政執(zhí)法部門應該建立健全行政執(zhí)法責任制度和內部執(zhí)法監(jiān)督制度，全方面實施行政執(zhí)法人員持證上崗制度，確保嚴格公正執(zhí)法;并引入誠信評價體系，建立執(zhí)法監(jiān)管數(shù)據(jù)庫，經過不定時交叉互查等形式，強化關鍵對象監(jiān)督檢驗。全方面實施案件主辦人制度和案件審核制度，和案件質量跟蹤評判;全方面落實和強化責任追究制度;推行行政執(zhí)法公開，自覺接收社會和行政相對人監(jiān)督。

　4.落實執(zhí)法保障。綜合行政執(zhí)法所需裝備和經費列入財政預算并給予保障，行政執(zhí)法實施“罰繳分離”、“收支兩條線”，行政處罰中收繳罰款、沒收違法所得和沒收財物拍賣款項，按要求全額上繳國庫。公安機關要全力保障行政執(zhí)法工作，做到有警必接、有警必處、有案必查、有責必究。對違反治安管理法律，以暴力、威脅等手段阻撓行政執(zhí)法人員依法實施公務行為，應該依法查處，組成犯罪，應該依法追究刑事責任。

　三、組織實施

　 (一)加強組織領導，統(tǒng)一思想認識。成立由縣政府領導牽頭縣開展綜合行政執(zhí)法試點工作領導小組，縣紀委(監(jiān)察局)、縣委組織部、縣編委辦、縣法制辦、縣人力社保局、縣財政局、縣城管執(zhí)法局(綜合行政執(zhí)法局)及縣級相關部門和各鎮(zhèn)(街道)政府為組員單位。關鍵負責研究布署綜合執(zhí)法試點工作中重大事項，協(xié)調處理執(zhí)法試點工作中出現(xiàn)矛盾和問題。領導小組下設辦公室， 設在縣城管執(zhí)法局(綜合行政執(zhí)法局)，負責日常工作。

　開展綜合行政執(zhí)法試點工作是一項復雜系統(tǒng)工作，包含部門多，調整范圍廣，全縣上下必需要思想上高度統(tǒng)一，行動上保持一致。各鎮(zhèn)(街道)、縣級相關部門尤其是包含職能劃轉、機構和人員調整行政執(zhí)法部門，應充足認識全方面開展綜合行政執(zhí)法試點工作關鍵意義，要以改革創(chuàng)新大局為重，主動支持配合，確保綜合行政執(zhí)法試點工作平穩(wěn)有序推進。各新聞單位要加強宣傳引導，為綜合行政執(zhí)法試點工作順利開展營造良好輿論氣氛。

　(二)明確工作職責，協(xié)力實施改革。縣編委辦負責全方面開展綜合執(zhí)法試點工作統(tǒng)籌協(xié)調、試點工作方案制訂、報批審核，和綜合行政執(zhí)法局“三定”要求、權責清理和權力清單制訂及人員編制調整等工作�？h法制辦負責綜合行政執(zhí)法工作法制監(jiān)督及行政執(zhí)法人員資格管理、培訓教育等工作。縣監(jiān)察局負責制訂行政監(jiān)督管理和綜合行政執(zhí)法監(jiān)督檢驗責任追究制度。縣人力社保局負責綜合行政執(zhí)法機構調整中人員

　劃轉(選調)工作指導、加強對行政執(zhí)法隊伍管理指導監(jiān)督，建立健全相關管理制度�？h財政局負責執(zhí)法機構人員調整后經費預算劃轉和執(zhí)法裝備經費保障工作。縣城管執(zhí)法局(綜合行政執(zhí)法局)要主動加強和縣級相關部門銜接，順利完成職能移交，有效承載相關職責，要主動加強和各鎮(zhèn)(街道)工作銜接，主動負擔相關任務。并負責制訂綜合行政執(zhí)法配合協(xié)作工作等相關意見，縣相關職能部門要配合做好對應執(zhí)法機構、職責和人員、經費等劃轉、調整工作。各鎮(zhèn)(街道)和其它相關部門要根據(jù)各自 工作職責，各司其職，相互配合，主動穩(wěn)妥推進綜合行政執(zhí)法工作。

　(三)明確工作紀律，強化監(jiān)督檢驗。綜合行政執(zhí)法試點工作專業(yè)性、政策性強，包含到部門職能和人員編制調整。為此，各相關部門要強化對綜合行政執(zhí)法試點工作監(jiān)督檢驗，明確工作紀律，預防職能劃轉和人員編制調整過程中，出現(xiàn)監(jiān)管不力或監(jiān)管失控等情況。

　(四)大膽實踐創(chuàng)新。開展綜合執(zhí)法試點工作是行政體制改革一項關鍵內容，將面臨著很多困難和問題，需要大膽探索、大膽實踐。在試點工作中，需要不停創(chuàng)新和完善各項工作制度，不停改善工作方法和方法，不�？偨Y經驗、發(fā)明條件，為全縣經濟社會協(xié)調發(fā)展提供強有力行政執(zhí)法保障。

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