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        提升自主創(chuàng)新實(shí)力調(diào)研報(bào)告

        發(fā)布時(shí)間:2020-09-26 來源: 調(diào)研報(bào)告 點(diǎn)擊:

         提升自主創(chuàng)新實(shí)力調(diào)研報(bào)告 【篇一】提升自主創(chuàng)新實(shí)力調(diào)研報(bào)告 ?

         為了全面推動(dòng)我旗人口計(jì)生宣傳教育工作,促進(jìn)人口計(jì)生事業(yè)又好又快發(fā)展,按照旗委學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀的要求,4 月上旬,楊慧臻副局長帶領(lǐng)宣教股工作人員,深入各蘇木鎮(zhèn)(場)嘎查村(居),采取實(shí)地走訪、與干部群眾座談?wù){(diào)研等形式,對我旗進(jìn)一步創(chuàng)新人口計(jì)生宣教工作進(jìn)行了調(diào)研。調(diào)研結(jié)束,楊副局長及時(shí)與相關(guān)股室認(rèn)真討論、分析,總結(jié)成績,查找問題,并提出了近期改進(jìn)措施,F(xiàn)報(bào)告如下:

         一、基本情況 ?

         多年來,我旗人口計(jì)生宣傳教育工作,以“圍繞中心、服務(wù)大局,創(chuàng)新載體、營造氛圍”的要求,發(fā)揮宣傳教育的先導(dǎo)作用,充分利用環(huán)境、陣地、網(wǎng)絡(luò)、典型、文藝、新聞、文圖、理論等宣傳載體,搞好各大主題宣傳活動(dòng),為新時(shí)期人口計(jì)生工作營造良好的輿論環(huán)境,更好地服務(wù)于人口計(jì)生工作大局,做出了積極的貢獻(xiàn)。

         二、存在問題 ?

         通過深入基層調(diào)研,同基層人口計(jì)生干部、群眾座談了解到,目前,我旗人口計(jì)生宣教工作還存在需要解決的問題,主要包括:

         (一)各級人口計(jì)生部門開展的人口計(jì)生宣傳教育還沒有真正體現(xiàn)以人為本的理念,還沒有完全從群眾的需求出發(fā)、按照群眾所需要的和關(guān)心的開展宣傳。

         (二)宣傳形式單一,缺乏吸引力;宣傳模式創(chuàng)新不夠,

         群眾參與積極性不高,收效不明顯。

         (三)各級人口學(xué)校、計(jì)生服務(wù)站(所)宣傳作用發(fā)揮不明顯。

         三、幾點(diǎn)思考 ?

         針對調(diào)研發(fā)現(xiàn)的問題,我們認(rèn)為:深化人口計(jì)生宣傳教育,促進(jìn)群眾婚育觀念的轉(zhuǎn)變,是促進(jìn)社會(huì)和諧和家庭幸福的重要載體。如何進(jìn)一步做好人口和計(jì)生宣傳教育工作,滿足群眾的需求是我們迫切需要研究和解決的問題。要全面提高我旗的人口計(jì)生宣傳教育工作水平,一是應(yīng)該根據(jù)群眾所“好”制作發(fā)行宣傳品。二是應(yīng)該圍繞群眾所“樂”組織開展活動(dòng)。三是應(yīng)該關(guān)心群眾所“求”提供信息服務(wù)。實(shí)施“兩拓三改”的宣傳模式。即:拓展宣傳教育內(nèi)容、拓展宣傳服務(wù)的對象,改進(jìn)宣傳教育的方式方法、改進(jìn)群眾參與的形式、改進(jìn)基層人口學(xué)校的培訓(xùn)。

         第一,宣傳教育的內(nèi)容要從控制人口數(shù)量,提高人口素質(zhì)的宣傳,拓展到穩(wěn)定低生育水平、提高出生人口素質(zhì)、改善人口結(jié)構(gòu)的宣傳;從人口國情宣傳,擴(kuò)展到人口發(fā)展戰(zhàn)略研究、人口安全的宣傳;從生育政策的宣傳,拓展到人口和計(jì)劃生育法律法規(guī)知識、依法行政、落實(shí)獎(jiǎng)勵(lì)優(yōu)惠政策、社會(huì)保障的宣傳;從男女平等宣傳,擴(kuò)展到關(guān)愛女孩、男孩女孩都是傳后人等科學(xué)、文明、進(jìn)步婚育觀念的宣傳;從規(guī)范群眾行為宣傳,拓展到移風(fēng)易俗、弘揚(yáng)家庭美德和社會(huì)公德的宣傳;從強(qiáng)調(diào)公民實(shí)行計(jì)劃生育履行義務(wù)的宣傳,拓展到以人為本、維護(hù)群眾實(shí)行計(jì)劃生育和享有生殖健康優(yōu)質(zhì)服務(wù)

         權(quán)利的宣傳;從進(jìn)行避孕節(jié)育方法宣傳,拓展到預(yù)防艾滋病,關(guān)注群眾生育、生產(chǎn)、生活知識的宣傳等。

         第二,服務(wù)對象由側(cè)重于已婚育齡婦女,向全體人群延伸,形成青少年、成年和老年全人口覆蓋的系統(tǒng)鏈條。重視青少年、流動(dòng)人口及男性人口等特定對象的宣傳服務(wù)。

         第三,宣傳教育方式由單一的說教式宣傳向多向的互動(dòng)式、參與式轉(zhuǎn)變;由突擊性、一般性宣傳向經(jīng)常性、有針對性的教育轉(zhuǎn)變,增強(qiáng)宣傳教育的多樣性、趣味性,吸引群眾的廣泛參與。

         第四,繼續(xù)加強(qiáng)基層人口學(xué)校建設(shè),提高培訓(xùn)的針對性。開展需求調(diào)查,分類指導(dǎo),滿足不同人群的不同需求。培訓(xùn)形式要多樣化,要有吸引力。

         四、近期具體改進(jìn)措施 ?

         (一)旗人口計(jì)生局要在每個(gè)蘇木鎮(zhèn)(場)確定 1—2 個(gè)試點(diǎn)嘎查村(居),開展宣傳教育工作亮點(diǎn)工程,發(fā)揮典型引路的作用,推動(dòng)全旗宣傳教育工作上水平。

         (二)組織養(yǎng)生、美容、美化居住環(huán)境以及群眾集體舞編排方面的專家,深入嘎查村(居)開展巡回講座咨詢,提高農(nóng)牧(居)民精神文化生活質(zhì)量,在提高群眾生殖保健知識水平的基礎(chǔ)上,滿足群眾求美、求樂的思想。

         (三)組織人口計(jì)生干部對計(jì)生政策法規(guī)的系統(tǒng)培訓(xùn),使各級人口計(jì)生干部更好地掌握政策,為群眾做好宣傳服務(wù)。并通過開展以《中華人民共和國人口與計(jì)劃生育法》、《社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)征收管理辦法》、《計(jì)劃生育技術(shù)服務(wù)管理?xiàng)l例》、《流

         動(dòng)人口計(jì)劃生育工作管理辦法》和《內(nèi)蒙古自治區(qū)人口與計(jì)劃生育條例》、《中共中央國務(wù)院關(guān)于全面加強(qiáng)人口和計(jì)劃生育工作統(tǒng)籌解決人口問題的決定》為內(nèi)容的知識競賽,強(qiáng)化各級干部依法行政工作水平。

         (四)旗人口計(jì)生局要樹立高標(biāo)準(zhǔn)、高質(zhì)量的公益廣告宣傳示范牌,并開展電視公益廣告宣傳。

         (五)全面開展國情國策進(jìn)校園活動(dòng),引深和諧、幸福促進(jìn)行動(dòng)。

         (六)全面開展和諧、幸福促進(jìn)行動(dòng)宣傳活動(dòng),通過各種宣傳途徑廣泛和諧、幸福促進(jìn)行動(dòng)的理念,并通過開展系列活動(dòng),強(qiáng)化各界的認(rèn)識,營造濃厚的氛圍。

         【篇二】提升自主創(chuàng)新實(shí)力調(diào)研報(bào)告 ?

         市委宣傳部等同志承擔(dān)的“xx”發(fā)展省市協(xié)作研究專項(xiàng)計(jì)劃“社會(huì)管理創(chuàng)新研究”,對社會(huì)管理進(jìn)行了調(diào)查研究,分析了現(xiàn)狀和存在的問題,提出了進(jìn)一步加強(qiáng)社會(huì)管理創(chuàng)新的對策建議。

         近年來,市把社會(huì)管理創(chuàng)新納入經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展總體規(guī)劃,作為黨委政府的一項(xiàng)重要工作內(nèi)容,積極探索,勇于實(shí)踐,取得了明顯成效。一是建立社會(huì)管理創(chuàng)新機(jī)制,開展“領(lǐng)導(dǎo)大接訪、部門大下訪、矛盾大調(diào)處”三大活動(dòng),“千村萬戶大走訪”活動(dòng),進(jìn)行社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評估、矛盾糾紛“雙排查”,舉行信訪維穩(wěn)聯(lián)席會(huì)議等;二是落實(shí)社會(huì)管理創(chuàng)新措施,市縣鄉(xiāng)村定期開展排查梳理活動(dòng),組織開展積案清理專項(xiàng)行動(dòng),全面推行領(lǐng)導(dǎo)包案制度,做到“案結(jié)事了人和”;

         三是搭建社會(huì)管理創(chuàng)新載體,加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)政法綜治中心建設(shè),深入開展“五”村(社區(qū))創(chuàng)建活動(dòng),扎實(shí)推進(jìn)“城中村”綜合整治,強(qiáng)化村(社區(qū))“兩室一辦”建設(shè),全面落實(shí)治安中心戶長制度,織密“縱向到底、橫向到邊”的工作網(wǎng)絡(luò);通過上述社會(huì)管理創(chuàng)新,促進(jìn)了全市社會(huì)穩(wěn)定,近幾年全國、全省“兩會(huì)”期間,實(shí)現(xiàn)了進(jìn)京集訪、進(jìn)京非訪、進(jìn)京重復(fù)訪三個(gè)“零登記”,治安形勢明顯好轉(zhuǎn),刑事犯罪率有效降低,公眾安全感提高。

         市社會(huì)管理創(chuàng)新雖然取得了良好成效,但與群眾的期望和發(fā)展的形勢相比,還是存在一些不足問題,主要是三方面問題:一是社會(huì)管理創(chuàng)新理念落后。少數(shù)干部思想認(rèn)識滯后,認(rèn)為管理就是“官”管“民”,把人民群眾看成是管理的對象,忽視了人民群眾在社會(huì)管理中的主體地位。重管理輕服務(wù)的現(xiàn)象仍較普遍,少數(shù)部門單位制訂出臺措施,重點(diǎn)考慮如何有利于管控,而較少考慮如何提高服務(wù)效能、維護(hù)群眾權(quán)益,“為民作主”、“替民作主”多于“讓民作主”,由此出現(xiàn)與社會(huì)管理創(chuàng)新要求不符的“強(qiáng)制型管理”、“高壓型管理”。二是社會(huì)管理創(chuàng)新機(jī)制僵化。隨著城市化進(jìn)程的不斷加快,越來越多的農(nóng)村人口涌入城鎮(zhèn),對工作就業(yè)、子女就學(xué)、醫(yī)療衛(wèi)生、社會(huì)保障、公共服務(wù)等方面提出了新的要求;工業(yè)園區(qū)、城中村、拆遷安置區(qū)規(guī)模不斷增大,新經(jīng)濟(jì)組織、新社會(huì)組織、網(wǎng)絡(luò)虛擬社會(huì)快速發(fā)展,整個(gè)社會(huì)呈現(xiàn)出多元化發(fā)展趨勢,但社會(huì)管理創(chuàng)新機(jī)制沒有建立,基層基礎(chǔ)管理薄弱,出現(xiàn)許多管不住、管不到、管不了、管不好的現(xiàn)象。

         三是社會(huì)管理創(chuàng)新手段陳舊。面對日益變化發(fā)展的經(jīng)濟(jì)社會(huì)形勢,少數(shù)干部不懂信息技術(shù),不知科學(xué)管理,不善做群眾工作,不會(huì)處置矛盾,滿足于用老經(jīng)驗(yàn)、老辦法應(yīng)付問題,遇事想當(dāng)然,導(dǎo)致問題越來越多,矛盾越積越大。

         社會(huì)管理創(chuàng)新要抓好以下三方面工作:

         1.樹立正確的社會(huì)管理創(chuàng)新理念。促進(jìn)社會(huì)管理創(chuàng)新,要樹立正確的理念,用正確的理念引領(lǐng)、指導(dǎo)社會(huì)管理創(chuàng)新工作。要樹立以人為本理念,始終把實(shí)現(xiàn)好、維護(hù)好、發(fā)展好最廣大人民的根本利益作為出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn),努力實(shí)現(xiàn)依法管理、科學(xué)管理、人本管理,使人民群眾在社會(huì)生活中切實(shí)感受社會(huì)公平有序、自身權(quán)益得到保障、心情自由舒暢,自覺去維護(hù)社會(huì)的穩(wěn)定。要破除“官”管“民”陳舊觀念,確保人民群眾在社會(huì)管理中的主體地位,不能單純把人民群眾看成是管理的對象,做到管理與服務(wù)并重,制訂出臺措施,不是只考慮如何有利于管控,而是著重考慮如何提高服務(wù)效能、維護(hù)群眾權(quán)益、多“讓民作主”,少出現(xiàn)“為民作主”、“替民作主”、“強(qiáng)制型管理”、“高壓型管理”等明顯落后于時(shí)代的陳舊做法。

         2.明確社會(huì)管理創(chuàng)新的目標(biāo)任務(wù)。只有明確社會(huì)管理創(chuàng)新的目標(biāo)任務(wù),方向清、任務(wù)明,才能有的放矢做好社會(huì)管理創(chuàng)新的具體工作。社會(huì)管理創(chuàng)新是要限度激發(fā)社會(huì)活力,限度增加和諧因素,限度減少不和諧因素;著眼于促進(jìn)社會(huì)進(jìn)步,提高社會(huì)文明水平,把維護(hù)社會(huì)秩序穩(wěn)定同激發(fā)社會(huì)活力有機(jī)地結(jié)合起來,努力營造既安定有序又充滿活力的良

         好局面;而不是要不惜一切代價(jià)、不計(jì)一切后果來維持社會(huì)穩(wěn)定,更不是要把人管死,把社會(huì)管成一潭死水。明確了社會(huì)管理創(chuàng)新的目標(biāo)任務(wù),我們在出臺措施、開展實(shí)際工作中,必須毫不動(dòng)搖地堅(jiān)持人的主體地位,充分尊重和發(fā)揮人民群眾的首創(chuàng)精神,調(diào)動(dòng)社會(huì)一切積極因素,凝聚全社會(huì)的智慧和力量,激發(fā)全社會(huì)的創(chuàng)造活力,形成全社會(huì)共同參與的協(xié)同治理格局,促進(jìn)社會(huì)步入和諧發(fā)展良性循環(huán)的軌道。

         3.深化社會(huì)管理創(chuàng)新的機(jī)制與手段。深化社會(huì)管理創(chuàng)新機(jī)制,要健全、完善、規(guī)范相關(guān)法規(guī)和制度,解決好權(quán)、責(zé)、利的統(tǒng)一,切實(shí)做到有法可依、良法善治、真誠服務(wù),推進(jìn)社會(huì)管理創(chuàng)新深入發(fā)展。要突出抓好人的服務(wù)與管理,著力提升管理和服務(wù)水平,強(qiáng)化社會(huì)公共事務(wù)的管理,有效調(diào)處社會(huì)矛盾,維護(hù)各方各類群體的合法權(quán)益。要抓好基層基礎(chǔ)工作,加強(qiáng)社區(qū)(村)服務(wù),強(qiáng)化居(村)民自治,營造寬容關(guān)愛的社會(huì)環(huán)境,促進(jìn)人際關(guān)系的和諧。要管理好網(wǎng)絡(luò)虛擬社會(huì),主動(dòng)善用網(wǎng)絡(luò)、唱響主旋律,引導(dǎo)行業(yè)自律,加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)輿情監(jiān)測,使網(wǎng)絡(luò)虛擬社會(huì)沿著理智、建設(shè)性的軌道發(fā)展。要抓好社會(huì)組織管理,充分發(fā)揮社會(huì)組織的作用,服務(wù)和推動(dòng)地區(qū)社會(huì)經(jīng)濟(jì)繁榮發(fā)展。

         4.創(chuàng)新處理矛盾糾紛工作的方式。妥然處理矛盾糾紛是社會(huì)管理創(chuàng)新的一項(xiàng)主要工作,要掌握可能影響社會(huì)穩(wěn)定的苗頭性問題,及時(shí)采取措施,依法妥善處理,努力把問題解決在萌芽狀態(tài)。要針對影響社會(huì)穩(wěn)定的苗頭和隱患,及時(shí)向有關(guān)部門提出建議,督促其加強(qiáng)管理,堵塞漏洞,防患于未

         然。要根據(jù)社會(huì)公平正義觀念和法律原則大力開展矛盾糾紛調(diào)解工作,做到息訴止?fàn),化解矛盾,努力防止因矛盾激化引起各類事件,限度地化解糾紛,促進(jìn)社會(huì)的和諧穩(wěn)定。要從源頭上消除引起上訪的因素,切實(shí)做到“上訪不擴(kuò)大、矛盾不激化、問題不上交”;下大氣力解決上訪老戶問題,對于多年、多次申訴的上訪老戶情況進(jìn)行全面排查,確屬申訴有理的,要堅(jiān)決依法解決,不能再拖;確屬無理申訴的,要依照政策和有關(guān)規(guī)定,切實(shí)做好息訪工作。

         【篇三】提升自主創(chuàng)新實(shí)力調(diào)研報(bào)告 ?

         按照這次學(xué)習(xí)培訓(xùn)的通知要求,我利一周時(shí)間深入到企業(yè)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)就本地自主創(chuàng)新情況進(jìn)行了調(diào)研,并結(jié)合實(shí)際就深化我市自主創(chuàng)新工作做了認(rèn)真思考,現(xiàn)將有關(guān)情況報(bào)告如下:

         一、我市自主創(chuàng)新的基本現(xiàn)狀 ?

         近年來,我市經(jīng)濟(jì)持續(xù)快速發(fā)展,經(jīng)濟(jì)質(zhì)量明顯提升,區(qū)域綜合實(shí)力顯著增強(qiáng)。20xx 年,全市地區(qū)生產(chǎn)總值實(shí)現(xiàn)億元,一般預(yù)算全口徑財(cái)政收入實(shí)現(xiàn)億元,兩項(xiàng)主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)均實(shí)現(xiàn)三年翻一番的歷史性跨越。這些成績的取得,一方面得益于我們搶抓機(jī)遇,始終堅(jiān)持項(xiàng)目主導(dǎo),工業(yè)立市之路;另一方面也是我們注重自主創(chuàng)新,增強(qiáng)發(fā)展實(shí)力的結(jié)果。

         1、堅(jiān)持以企業(yè)為主體,自主創(chuàng)新能力逐漸增強(qiáng)。近幾年來,我市把增強(qiáng)企業(yè)自主創(chuàng)新能力作為提升產(chǎn)業(yè)層次、轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的重要抓手,著力構(gòu)建以企業(yè)為主體、市場為導(dǎo)向、產(chǎn)學(xué)研相結(jié)合的技術(shù)創(chuàng)新體系,企業(yè)自主創(chuàng)新能力

         建設(shè)取得明顯成效。目前,全市擁有高新技術(shù)企業(yè) 4 家,省級高新技術(shù)企業(yè) 10 家,20xx 年實(shí)現(xiàn)高新技術(shù)產(chǎn)值 12 億元,占規(guī)模以上工業(yè)產(chǎn)值的 18%。全市擁有各類專利 112 項(xiàng),有38 項(xiàng)得到實(shí)施,轉(zhuǎn)化率為 34%,高于全國 10%的平均水平。科技研發(fā)和應(yīng)用步伐明顯加快,培育了生物制藥等一批地方特色產(chǎn)品和高科技品牌。xx 實(shí)驗(yàn)儀器有限公司研制的各種實(shí)驗(yàn)設(shè)備多數(shù)填補(bǔ)了國家空白,替代進(jìn)口產(chǎn)品,其中為中國航天部 507 所研制生產(chǎn)的航天員座椅試驗(yàn)臺,在神舟 5 號、6號飛船飛行中為確保宇航員安全做出了貢獻(xiàn)。…公司生產(chǎn)的玉米花絲飲料屬專利產(chǎn)品,采取國際的生產(chǎn)工藝,填補(bǔ)了國內(nèi)市場空白。

         2、堅(jiān)持以“兩區(qū)”為重點(diǎn),創(chuàng)新載體日益完善。“兩區(qū)”,即長春 a 市經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)和 a 市工業(yè)集中區(qū)。我們按照“唯此唯大上項(xiàng)目,重中之重開發(fā)區(qū)”的思路,不斷加強(qiáng)載體建設(shè),注重發(fā)揮“兩區(qū)”在項(xiàng)目集聚、產(chǎn)業(yè)集聚和科技創(chuàng)新的承載作用。目前,a 市經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)開發(fā)建成 8 平方公里,共落位項(xiàng)目 242 個(gè)。在開發(fā)區(qū)內(nèi)先后投資 4.5 億元,建設(shè)了四期創(chuàng)業(yè)孵化基地,總占地面積 51 萬平方米,建筑面積 29.7 萬平方米,己有 28 戶企業(yè)入駐,使其成為科技優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢的一片樂土。隨著開發(fā)區(qū)在能源建材、機(jī)械加工、醫(yī)藥等產(chǎn)業(yè)的集聚壯大,幾個(gè)融資、服務(wù)平臺相繼籌建,為推動(dòng)、方便企業(yè)科技創(chuàng)新和區(qū)域創(chuàng)新打下了一定的基礎(chǔ)。

         3、堅(jiān)持以機(jī)制為保障,創(chuàng)新環(huán)境日趨優(yōu)化。按照科學(xué)發(fā)展觀的要求,以機(jī)制創(chuàng)新來協(xié)調(diào)自主創(chuàng)新中的各種關(guān)系,

         推動(dòng)自主創(chuàng)新不斷向更高目標(biāo)邁進(jìn)。一是創(chuàng)新招商引資機(jī)制,正確處理數(shù)量和質(zhì)量的關(guān)系。著力實(shí)現(xiàn)由招商“引資”向招商“選資”轉(zhuǎn)變,全民招商向?qū)I(yè)招商轉(zhuǎn)變。注重引進(jìn)帶動(dòng)能力強(qiáng)、科技含量高、產(chǎn)業(yè)鏈條寬的項(xiàng)目。二是創(chuàng)新政策推進(jìn)機(jī)制,正確處理規(guī)范和引導(dǎo)的關(guān)系。在認(rèn)真貫徹執(zhí)行省市相關(guān)自主創(chuàng)新扶持政策的同時(shí),為引導(dǎo)和促進(jìn)研發(fā)機(jī)構(gòu)、企業(yè)不斷增強(qiáng)技術(shù)創(chuàng)新能力,支持企業(yè)創(chuàng)新和發(fā)展,我們結(jié)合實(shí)際,在已有政策基礎(chǔ)上,出臺了《a 市市關(guān)于支持工業(yè)企業(yè)發(fā)展的若干意見》,明確規(guī)定對企業(yè)積極爭取國家創(chuàng)新能力強(qiáng)、科技含量高、拉動(dòng)作用大的技術(shù)改造和科技創(chuàng)新項(xiàng)目的,單項(xiàng)獎(jiǎng)勵(lì) 100 萬元;對企業(yè)建立技術(shù)中心和開發(fā)具有自主知識產(chǎn)權(quán)新產(chǎn)品,新認(rèn)定的省級企業(yè)技術(shù)中心給予一次性補(bǔ)助 50 萬元。三是創(chuàng)新融資機(jī)制,正確處理自主創(chuàng)新和要素保證的關(guān)系。為解決好資金瓶頸制約,重點(diǎn)抓了三項(xiàng)工作:第一是扶持農(nóng)村信用聯(lián)社轉(zhuǎn)制,我市農(nóng)村信用聯(lián)社已成為東北地區(qū)首家、全國第 16 家農(nóng)村商業(yè)銀行。第二是積極推進(jìn)域內(nèi)企業(yè)上市。研究出臺了《a 市市鼓勵(lì)企業(yè)上市扶持政策》,確定 10 戶重點(diǎn)企業(yè)作為上市后備資源進(jìn)行培育。第三是搭建融資平臺。對全市經(jīng)營性和非經(jīng)營性國有資產(chǎn)進(jìn)行整合,注冊成立了 a 市融鑫投資有限公司和中小企業(yè)擔(dān)保公司,融資能力達(dá)到 10 億元以上。通過創(chuàng)新融資機(jī)制,較好地解決了中小企業(yè)資金緊張的難題,有效地促進(jìn)了我市企業(yè)自主創(chuàng)新能力的提升。

         二、我市自主創(chuàng)新存在的主要問題

         近年來我市企業(yè)自主創(chuàng)新能力提升較快,但從轉(zhuǎn)型發(fā)展的要求看,與先進(jìn)發(fā)達(dá)地區(qū)相比,仍然存在較大的差距。

         1、產(chǎn)業(yè)競爭力偏弱、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展相對緩慢。目前我市在經(jīng)濟(jì)發(fā)展上的薄弱點(diǎn)就是產(chǎn)業(yè)集中度不高、新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展緩慢,產(chǎn)業(yè)層次偏低,產(chǎn)業(yè)競爭力不強(qiáng)。在三大產(chǎn)業(yè)中,第三產(chǎn)業(yè)的交通運(yùn)輸、餐飲等傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)比重較高,金融、科技、信息、咨詢、物流等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)比重偏低、發(fā)展緩慢,極不適應(yīng)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的升級和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的加速發(fā)展需要。在我市已初步成型的四大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)中,產(chǎn)業(yè)也較分散,傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)比重較高,高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)或新興產(chǎn)業(yè)還沒有形成規(guī)模。我市發(fā)展較好的機(jī)械加工業(yè)的產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)育也相對緩慢,產(chǎn)業(yè)鏈較短,企業(yè)間的相互關(guān)聯(lián)度也不夠高。

         2、企業(yè)的自主創(chuàng)新能力仍顯薄弱。主要表現(xiàn)在:一是企業(yè)財(cái)力弱,創(chuàng)新無實(shí)力。不少企業(yè)都在為保障生存而煩惱,既無暇顧及創(chuàng)新,也無心、無意于創(chuàng)新。一些企業(yè)的所謂創(chuàng)新,也主要是產(chǎn)品的特點(diǎn)、服務(wù)特色等方面有些創(chuàng)意,而真正意義上的技術(shù)創(chuàng)新少之又少。二是受利益驅(qū)使,創(chuàng)新無動(dòng)力。一些企業(yè)經(jīng)不住現(xiàn)實(shí)利益的誘惑,經(jīng)營策略上追求“短、平、快”,哪里能夠賺錢就往哪里奔,不情愿在技術(shù)創(chuàng)新上花精力、投金錢。三是先天條件不足,創(chuàng)新無能力。近年來,雖然有越來越多的企業(yè)有了自主創(chuàng)新的意識,但大多數(shù)都苦于人才、技術(shù)、資金等條件的嚴(yán)重匱乏,心有余而力不足,沒有能力進(jìn)行創(chuàng)新。四是重?cái)U(kuò)大生產(chǎn),輕科技投入。在發(fā)展的理念上,過于注重?cái)U(kuò)大投資,擴(kuò)大經(jīng)營規(guī)模,追求發(fā)展速

         度,這就促使一些企業(yè)寧愿低水平復(fù)制生產(chǎn)能力,卻吝嗇于對技術(shù)和人力資源的投入;寧愿在同類同檔次產(chǎn)品上持續(xù)進(jìn)行低成本惡性競爭,而不愿采取差異化戰(zhàn)略,靠創(chuàng)新、品牌、服務(wù)來提高效益;寧愿引進(jìn)、再引進(jìn),持續(xù)跟蹤模仿,而不愿意下苦功完成一次技術(shù)學(xué)習(xí)的過程,走消化吸收再創(chuàng)新的路子。五是受“雙瓶頸”制約,企業(yè)創(chuàng)新難。用地難、融資難日益成為制約我市經(jīng)濟(jì)發(fā)展的關(guān)鍵因素。盡管近年來國家有關(guān)企業(yè)融資信貸政策有一定改進(jìn),我市也企業(yè)融資方面進(jìn)行了積極探索,融資環(huán)境有了很大改觀,但融資難仍是影響企業(yè)自主創(chuàng)新的主要問題。

         3、創(chuàng)新載體滯后,創(chuàng)新服務(wù)體系不健全?萍既瞬、科技成果、科技產(chǎn)品的開發(fā)和價(jià)值實(shí)現(xiàn)過程都需要有功能健全的載體和服務(wù)體系。目前,雖然 a 市經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)開發(fā)建設(shè)面積已達(dá) 8 平方公里,相當(dāng)于重建了一個(gè) a 市老城區(qū),但是受資金、用地、政策等因素的制約,在建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)、項(xiàng)目招引、產(chǎn)業(yè)布局等方面與發(fā)達(dá)地區(qū)相比,仍然存在著相當(dāng)大的差距。同時(shí),創(chuàng)新服務(wù)體系建設(shè)僅僅是剛剛起步,特別是創(chuàng)新機(jī)制滯后,政府職能轉(zhuǎn)換相對滯后于自主創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)發(fā)展的需要;科技市場不發(fā)達(dá),有的科技成果找不到投資企業(yè),有投資企業(yè)找不到科技成果,科技資源不能充分有效流動(dòng);公共服務(wù)平臺建設(shè)相對不足,科技信息平臺、公共技術(shù)平臺數(shù)量少、功能差,多數(shù)企業(yè)不能得到充分的技術(shù)支持。

         4、創(chuàng)新文化薄弱,創(chuàng)新活動(dòng)底氣不足。在區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展中,大家已經(jīng)越來越認(rèn)識到文化對區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要作

         用。從長遠(yuǎn)發(fā)展考慮,決定區(qū)域創(chuàng)新能力水平的高低和潛力大小的是創(chuàng)新文化的建設(shè)水平。從目前發(fā)展情況看,我市已經(jīng)有了一定的文化基礎(chǔ)和氛圍,但真正尊重知識、尊重人才、崇尚科學(xué)、勇于鉆研、敢于冒險(xiǎn)、鼓勵(lì)成功、寬容失敗、善于合作等創(chuàng)新文化仍顯薄弱,全社會(huì)的創(chuàng)新氛圍沒有完全形成,群眾的創(chuàng)新意識還不強(qiáng)。區(qū)域內(nèi)學(xué)術(shù)研討、講座等活動(dòng)較少,技術(shù)交流、學(xué)術(shù)交流渠道不暢。事實(shí)說明,沒有良好的創(chuàng)新文化環(huán)境,很難吸引人才、留住人才,也很難為創(chuàng)新活動(dòng)提供持久的內(nèi)存動(dòng)力。

         三、推進(jìn)自主創(chuàng)新的主要想法 ?

         增強(qiáng)自主創(chuàng)新能力,建設(shè)創(chuàng)新型城市,必須按照落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的要求,堅(jiān)持“五個(gè)緊密結(jié)合”,即:堅(jiān)持科技與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展緊密結(jié)合,市場導(dǎo)向與政府扶持緊密結(jié)合,集成創(chuàng)新與引進(jìn)消化吸收再創(chuàng)新緊密結(jié)合,發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)與改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)緊密結(jié)合,科技創(chuàng)新與體制創(chuàng)新緊密結(jié)合,充分發(fā)揮企業(yè)的自主創(chuàng)新主體作用,集聚創(chuàng)新要素,激活創(chuàng)新資源,轉(zhuǎn)化創(chuàng)新成果。在具體工作中要做到以下兩點(diǎn):

         (一)堅(jiān)持自主創(chuàng)新,既要全面推進(jìn),更要把握重點(diǎn)。

         一要注重發(fā)揮企業(yè)的主體作用。企業(yè)作為投資主體、利益群體和風(fēng)險(xiǎn)承擔(dān)主體,在推動(dòng)自主創(chuàng)新方面同樣居于主體地位,這是我們建設(shè)創(chuàng)新型 a 市的源動(dòng)力。從我市的實(shí)際來看,要突出抓好兩塊:一是要發(fā)揮骨干企業(yè)的規(guī)模優(yōu)勢。我市的能源建材、機(jī)械加工、醫(yī)藥、食品等四大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)已形成一定規(guī)模,我們要充分調(diào)動(dòng)這些企業(yè)推進(jìn)自主創(chuàng)新的積極

         性,積極鼓勵(lì)他們增加研發(fā)投入,建立研發(fā)機(jī)構(gòu),推進(jìn)科技攻關(guān),轉(zhuǎn)化科技成果,形成一批有 a 市特色、有自主知識產(chǎn)權(quán)的產(chǎn)品,真正實(shí)現(xiàn)“技術(shù)一流、產(chǎn)品一流”的目標(biāo),增強(qiáng)企業(yè)在市場的競爭力;二是要發(fā)揮龍頭企業(yè)的帶動(dòng)作用。按照“培育一個(gè)龍頭企業(yè)、建立一個(gè)特色基地、形成一個(gè)支柱產(chǎn)業(yè)、促進(jìn)一方經(jīng)濟(jì)發(fā)展”的要求,繼續(xù)做大農(nóng)產(chǎn)品加工龍頭企業(yè)。通過企業(yè)帶動(dòng),發(fā)展壯大特色農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地,在綠色水稻、粘玉米、生豬、家禽等產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)區(qū)域化布局、規(guī)模化生產(chǎn)和專業(yè)化經(jīng)營。

         二要注重發(fā)揮項(xiàng)目的帶動(dòng)作用。項(xiàng)目是工業(yè)經(jīng)濟(jì)的重要載體。要以現(xiàn)有四大主產(chǎn)導(dǎo)業(yè)為依托,繼續(xù)深挖礦產(chǎn)品和農(nóng)產(chǎn)品的資源優(yōu)勢,精選一批戰(zhàn)略投資項(xiàng)目,集中優(yōu)勢資源,傾力扶持發(fā)展。我們要依托華能電廠、龍嘉煤田、宇光能源等龍頭企業(yè),集中力量上一批資源能源綜合利用類、產(chǎn)業(yè)鏈延伸類項(xiàng)目,利用資源開發(fā)新型建筑材料項(xiàng)目。依托長拖農(nóng)業(yè)機(jī)械和中機(jī)北方這兩個(gè)農(nóng)機(jī)制造龍頭企業(yè),拉長農(nóng)機(jī)產(chǎn)業(yè)鏈條,引導(dǎo)和鼓勵(lì)中小工業(yè)企業(yè)注重科技創(chuàng)新,關(guān)注新技術(shù),不斷提升 a 市地產(chǎn)化配套能力和水平。依托海伯爾生物制藥項(xiàng)目,以提高自主創(chuàng)新能力、技術(shù)水平、裝備水平、管理水平為手段,提升醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)層次和水平。依托金鑼、天景等龍頭企業(yè),在食品產(chǎn)業(yè)升級上要做到”四個(gè)延伸”:即生產(chǎn)領(lǐng)域由種植業(yè)向養(yǎng)殖業(yè)延伸,產(chǎn)業(yè)鏈條由粗加工向精深加工延伸,營銷由國內(nèi)市場向國際市場延伸,產(chǎn)品開發(fā)由綠色食品向有機(jī)食品和無公害食品延伸。要從主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)中,每年優(yōu)先

         篩選一批投資規(guī)模大、技術(shù)水平高、帶動(dòng)作用強(qiáng)、市場前景好的重點(diǎn)技術(shù)改造項(xiàng)目,扶持一批科技創(chuàng)新項(xiàng)目,以項(xiàng)目建設(shè)聚集盤活各種資源和要素。

         三要注重發(fā)揮載體的培育作用。堅(jiān)持自主創(chuàng)新、建設(shè)創(chuàng)新型 a 市,離不開創(chuàng)新載體的支撐。工業(yè)園區(qū)是企業(yè)集聚發(fā)展的平臺,是催生工業(yè)經(jīng)濟(jì)蓬勃發(fā)展的載體。要深化和完善“兩區(qū)”管理體制改革,進(jìn)一步完善開發(fā)區(qū)的產(chǎn)業(yè)設(shè)施、公共服務(wù)設(shè)施,提高園區(qū)綜合服務(wù)能力,促進(jìn)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目向工業(yè)園區(qū)集中。要堅(jiān)持高起點(diǎn)規(guī)劃、高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)、高強(qiáng)度開發(fā)、高效益產(chǎn)出的原則,突出產(chǎn)業(yè)定位,健全服務(wù)體系,吸吶優(yōu)勢資源,推進(jìn)產(chǎn)業(yè)集聚,促進(jìn)循環(huán)發(fā)展,形成層次分明、銜接互補(bǔ)、分工協(xié)作、資源共享的園區(qū)體系,把工業(yè)園建成新型材料、綠色食品、先進(jìn)制造等優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)集聚區(qū),使工業(yè)園區(qū)成為產(chǎn)業(yè)集聚的主平臺、招商引資的主戰(zhàn)場和自主創(chuàng)新的主陣地。

         (二)堅(jiān)持自主創(chuàng)新,既要完善政策,更要?jiǎng)?chuàng)新機(jī)制。

         加強(qiáng)自主創(chuàng)新,需要機(jī)制創(chuàng)新的有效推動(dòng)。我們要注重從優(yōu)化機(jī)制入手,加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo),加大投入,完善政策,營造環(huán)境,推動(dòng)建設(shè)創(chuàng)新型 a 市取得實(shí)質(zhì)性成效。

         一要建立統(tǒng)籌協(xié)調(diào)的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制。提高自主創(chuàng)新能力是一項(xiàng)綜合系統(tǒng)工程,涉及理論創(chuàng)新、制度創(chuàng)新、技術(shù)創(chuàng)新、文化創(chuàng)新各個(gè)方面,需要各級各部門從貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀,構(gòu)建和諧社會(huì)的高度出發(fā),加強(qiáng)和改善對自主創(chuàng)新工作的領(lǐng)導(dǎo),及時(shí)研究解決好自主創(chuàng)新中遇到的重大問題。堅(jiān)持黨政

         “一把手”親自抓自主創(chuàng)新的工作機(jī)制,認(rèn)真落實(shí)鎮(zhèn)鄉(xiāng)、街道創(chuàng)新目標(biāo)責(zé)任考核制度,加強(qiáng)對自主創(chuàng)新工作的考核和督查。人大、政協(xié)要充分發(fā)揮優(yōu)勢,圍繞提高自主創(chuàng)新能力等方面工作,在建言獻(xiàn)策、強(qiáng)化法制保障、加強(qiáng)監(jiān)督檢查、動(dòng)員社會(huì)力量等方面發(fā)揮重要作用。各部門要結(jié)合實(shí)際,制定具體貫徹意見,找準(zhǔn)重點(diǎn)和難點(diǎn),全力突破,務(wù)求實(shí)效。

         二要完善多元高效的投入機(jī)制。要把對科技事業(yè)發(fā)展特別是提高自主創(chuàng)新能力的投入作為戰(zhàn)略性投資,確保政府對科技事業(yè)的投入力度,充分發(fā)揮政府投入的導(dǎo)向性作用;同時(shí)建立多元化的投入機(jī)制,積極拓展企業(yè)融資渠道和自主創(chuàng)新源泉,引導(dǎo)金融科研機(jī)構(gòu)、社會(huì)資本加強(qiáng)對創(chuàng)新型企業(yè)的服務(wù)、支持,逐步形成以政府投入為引導(dǎo)、企業(yè)投入為主體、金融資本、社會(huì)資本共同參與的多元化投入機(jī)制。

         三要構(gòu)建保障有力的服務(wù)機(jī)制。要營造推進(jìn)自主創(chuàng)新的政策環(huán)境,認(rèn)真貫徹落實(shí)國家、省、市科技發(fā)展規(guī)劃綱要和有關(guān)自主創(chuàng)新的政策,研究制訂我市增強(qiáng)自主創(chuàng)新能力、建設(shè)創(chuàng)新型 a 市的配套政策措施;要開展推進(jìn)自主創(chuàng)新的系列活動(dòng),有關(guān)職能部門要精心組織好招商引資、產(chǎn)研合作、科技下鄉(xiāng)活動(dòng),在創(chuàng)新方式、拓寬領(lǐng)域、提升層次、注重實(shí)效上下功夫,使更多的創(chuàng)新活動(dòng)在我市開花結(jié)果。

         四要建立創(chuàng)新人才隊(duì)伍培育機(jī)制。人才是最寶貴、最重要的創(chuàng)新資源。要加快培養(yǎng)各類創(chuàng)新型人才,集聚人才資源,以人才的推動(dòng)創(chuàng)新的。要加大人才培養(yǎng)引進(jìn)力度,制訂緊缺人才引進(jìn)計(jì)劃,加快高層次人才和各類緊缺人才的引進(jìn)步

         伐。加強(qiáng)企業(yè)家隊(duì)伍建設(shè),實(shí)施企業(yè)經(jīng)營者素質(zhì)提升計(jì)劃。積極支持職業(yè)教育發(fā)展,加快建立以職教中心等為重點(diǎn),職前培養(yǎng)、職后培訓(xùn)有機(jī)協(xié)調(diào)的職業(yè)教育體系,為我市產(chǎn)業(yè)發(fā)展培養(yǎng)緊缺實(shí)用人才。進(jìn)一步突出農(nóng)業(yè)科技普及、宣傳、培訓(xùn)三大環(huán)節(jié),重點(diǎn)抓好對農(nóng)業(yè)專業(yè)大戶、農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)經(jīng)營人員、農(nóng)民專業(yè)合作社服務(wù)人員的培訓(xùn),發(fā)揮其示范帶動(dòng)作用,努力造就一支有技術(shù)、懂經(jīng)營、善管理的高素質(zhì)農(nóng)民隊(duì)伍,切實(shí)激發(fā)廣群眾自主創(chuàng)新的活力。

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