惠州市市級政府投資項目管理辦法

　第一章

　總

　則

　第一條 為深化投融資體制改革，落實“放管服”改革要求，建立健全科學民主的政府投資項目決策程序和組織實施程序，有效發(fā)揮政府投資導向作用，提高投資效益，加強管理監(jiān)督，根據(jù)國家和省的有關規(guī)定，結合本市實際，制定本辦法。

　第二條 本辦法所稱市級政府投資項目，是指在本市境內(nèi)使用市級財政預算安排的資金（包括一般公共預算安排的基建投資資金、政府性基金預算安排的建設資金、政府依法舉債取得的建設資金以及法律法規(guī)規(guī)定的其他政府性質(zhì)資金等）進行固定資產(chǎn)投資建設活動，包括新建、擴建、改建、技術改造等。

　市級政府投資資金應當投向市場不能有效配置資源的社會公益服務、公共基礎設施、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、生態(tài)環(huán)境保護、重大科技進步、社會管理、國家安全等公共領域的項目，以非經(jīng)營性項目為主。

　市級政府投資項目（以下簡稱政府投資項目）的管理適用本辦法。應急工程項目和救災復產(chǎn)工程項目按有關規(guī)定辦理，不適用本辦法。

　本辦法所稱項目單位是指政府投資項目的具體承辦部門。

　本辦法所稱行業(yè)主管部門是指政府投資項目所屬行業(yè)的行政管理部門。

　本辦法所稱變更是指需要對經(jīng)批準的項目建議書、可行性研究報告、初步設計和經(jīng)審查的施工圖設計進行變更。

　第三條 政府投資項目必須按照國家有關法律法規(guī)和省有關規(guī)定實行項目法人制、工程質(zhì)量終身責任制、招標投標制、工程監(jiān)理制和合同管理制。

　政府投資項目實行履約擔保制度�？辈�、設計、施工、監(jiān)理等參建單位應當依照合同約定提交履約保證金或履約保函。

　第四條 市發(fā)展改革部門是政府投資項目的綜合管理部門，負責政府投資項目中長期建設規(guī)劃、三年滾動計劃的編制，權限范圍內(nèi)的項目建議書和可行性研究報告的審批和轉(zhuǎn)報，項目實施過程中的指導、協(xié)調(diào)和督辦等工作。市財政部門是項目的資金管理部門，負責項目建設資金落實、撥款和使用監(jiān)管，權限范圍內(nèi)的項目預（結）算審核及竣工財務決算審批。市住房城鄉(xiāng)建設、交通運輸、水利等行業(yè)主管部門分別負責房屋建筑和市政工程、交通工程、水利工程等行業(yè)項目的審查、協(xié)調(diào)和監(jiān)管，督促項目的組織實施工作。市政務服務數(shù)據(jù)管理、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、能源和重點項目等有關部門負

　責權限范圍內(nèi)的項目審批；市工業(yè)和信息化、自然資源、審計等有關部門按其職責對項目進行管理和監(jiān)督。

　第二章

　規(guī)劃和計劃

　第五條 市發(fā)展改革部門應依據(jù)國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃綱要及有關專項規(guī)劃，結合實際，組織涉及政府投資項目建設的有關部門，編制完成政府投資項目中長期建設規(guī)劃（以下簡稱中長期建設規(guī)劃），按照規(guī)劃編制管理辦法報市政府常務會議審定。

　經(jīng)市政府批準的項目中長期建設規(guī)劃是政府投資決策的重要依據(jù)，是項目年度計劃的編制基礎。

　第六條 項目單位應根據(jù)國家法律法規(guī)和政策，以及項目中長期建設規(guī)劃，將本部門三年計劃實施的項目報行業(yè)主管部門初審后，由行業(yè)主管部門于當年年底前報市發(fā)展改革部門。

　市發(fā)展改革部門根據(jù)中長期建設規(guī)劃，以及項目建設的輕重緩急、建設資金落實情況，對各部門申報的近三年計劃實施項目進行篩選，編制完成政府投資項目三年滾動計劃（以下簡稱滾動計劃），并征求市財政部門意見后，于次年年初報市政府。市政府常務會議批準后，于一季度下達有關部門。

　第七條 列入滾動計劃的項目，應以中長期建設規(guī)劃或其他相關規(guī)劃為依據(jù)，初步明確項目建設的必要性、項目名稱、項目單位、擬建地點、建設內(nèi)容和范圍、投資估算、起始年份、建設周期（進度安排）、資金來源等。

　第八條 納入滾動計劃項目包括新建項目、續(xù)建項目、儲備項目、完工支付項目。

　新建項目須為計劃一年內(nèi)開工建設的項目；續(xù)建項目須為已開工建設，需繼續(xù)實施的項目；儲備項目須為本年度內(nèi)開展前期工作，需安排前期工作經(jīng)費的項目；完工支付項目須為上年度已完工需在今后支付工程款的項目。

　第九條 經(jīng)批準的滾動計劃，市財政部門按計劃安排項目建設經(jīng)費和前期工作經(jīng)費，保證續(xù)建項目資金需求。

　第十條 滾動計劃一經(jīng)批準，必須嚴格執(zhí)行，未經(jīng)批準，任何單位和個人不得擅自變更。

　第十一條 市發(fā)展改革部門在編制下年度滾動計劃時，應組織有關部門對本年度滾動計劃執(zhí)行情況及計劃外項目情況進行總結。

　第三章

　審

　批

　第十二條 政府投資項目實行審批制，政府有關部門按照職責分工分別負責審批（審查）項目建議書，可行性研究報

　告，初步設計、初步設計概算，施工圖設計、預算。結算和竣工財務決算審核按有關規(guī)定辦理。

　項目單位須按照有關規(guī)定編報項目建議書、可行性研究報告、初步設計、概算、施工圖預算、竣工財務決算等，并對編報文件的真實性負責。

　第十三條 下列已確定建設規(guī)模和總投資控制額的項目的相關批準文件，視為該項目的立項（項目建議書）批準文件：

�。ㄒ唬┌匆�(guī)定程序批準的滾動計劃的項目；

�。ǘ�）經(jīng)政府專項同意建設的項目。

　需報請政府專項同意建設的項目，須由項目單位按規(guī)定編制項目建議書報行業(yè)主管部門初審，再報市發(fā)展改革部門會市財政部門審核后，由市發(fā)展改革部門報市政府審定。

　第十四條 可行性研究報告的審批是項目實施主要決策環(huán)節(jié)，應當對項目在技術、工藝和經(jīng)濟上是否合理可行，以及環(huán)境影響、節(jié)約能源、社會風險進行全面分析論證和評審，達到國家所規(guī)定的工作深度。

　對經(jīng)濟、社會、環(huán)境和能耗有重大影響的政府投資項目，行業(yè)主管部門應組織聽證，編制項目可行性研究報告前應當廣泛征求社會各界和公眾的意見，并按國家和省關于政府重大投資項目公示工作的有關規(guī)定進行公示。

　第十五條 初步設計和初步設計概算的審批由行業(yè)主管部門負責，出具初步設計審查批復和初步設計概算批復。行業(yè)主管部門在審查項目初步設計概算時，應按有關規(guī)定組織評審后核定，其中概算在5000萬元及以上的，原則上應委托第三方機構進行評審。行業(yè)主管部門出具的批復文件報市發(fā)展改革、財政部門備案。

　第十六條 工程預算由市財政部門或行業(yè)主管部門組織審核，工程預算編制所依據(jù)的施工圖設計必須嚴格按審定的初步設計的規(guī)模、單項工程或單位工程內(nèi)容、建設標準進行，禁止擅自擴大規(guī)模和提高標準。

　工程預算經(jīng)市財政部門或行業(yè)主管部門審核后，出具工程預算定案書。

　第四章

　變 更

　第十七條 政府投資項目總投資原則上不超過可行性研究報告的總投資估算。

　按照“估算控制概算、概算控制預算”逐環(huán)節(jié)依次控制總投資的原則，下一環(huán)節(jié)批準的總投資原則上不能超過上一環(huán)節(jié)批準的總投資。任一環(huán)節(jié)總投資經(jīng)批準后，因項目變更需增加投資的，變更增加投資經(jīng)批準后計入該環(huán)節(jié)總投資。

　第十八條 政府投資項目在開工建設前，因變更造成項目總投資增加的，按以下程序組織實施：

　（一）項目因變更造成總投資突破已批準的可行性研究報告總投資估算的，項目單位報可行性研究報告原審批部門審批，其中突破經(jīng)批準的項目建議書估算總投資的，按照項目建議書審批程序上報市政府。

�。ǘ�）項目因變更造成總投資突破已批準概算、但仍在批準的總投資估算內(nèi)的，項目單位須報初步設計及概算審批部門審批；突破項目批準總投資估算的，須先按本條第（一）項規(guī)定辦理。

　第十九條 項目施工過程中，除原設計存在重大疏漏內(nèi)容、重大安全隱患或者相關政策和技術要求發(fā)生重大變化，及出現(xiàn)不可抗力因素等情形外，原則上不得擴大投資規(guī)模或進行大的變更。

　確須變更增加合同投資額的，按以下程序批準后，方可組織實施：

�。ㄒ唬﹩雾椬兏�增加投資在 200萬元以下的，由項目單位報行業(yè)主管部門批準，并將審批結果報市財政部門。

�。ǘ�）單項變更增加投資在 200萬元及以上的，由項目單位報行業(yè)主管部門初審后報市發(fā)展改革部門。市發(fā)展改革部門會市財政部門審核同意后，再報市政府審定；其中單項

　變更增加投資在 3000 萬元及以上的，由市政府常務會議審議。

　代建項目由市代建部門征求項目使用單位意見后按上述程序辦理。

　因變更導致總投資超過概算或總投資估算的，按本辦法第十八條規(guī)定程序報批。其中超過總投資估算 10%的，一律進行專項稽察。

　第二十條 政府投資項目原則上實行無現(xiàn)場簽證管理制度。項目單位應當嚴格按照批準的項目內(nèi)容、規(guī)模和投資組織實施。

　項目在建設過程中，不及時實施會造成損失擴大或造成安全、質(zhì)量問題的變更，且非施工單位原因造成的，項目單位應向行業(yè)主管部門報告，經(jīng)允許后可繼續(xù)組織實施，并按本辦法第十九條規(guī)定完善手續(xù)。

　第二十一條 政府投資項目在批準項目建議書后，因以下情形變更造成項目減少投資額的，經(jīng)行業(yè)主管部門初審后報市發(fā)展改革部門。由市發(fā)展改革部門會市財政部門審核并報市政府審定后方可組織實施：

�。ㄒ唬┙档晚椖空�體或主要分項（單項）工程建設標準的。

　（二）縮小項目建設規(guī)模且在 10%及以上的。

�。ㄈ�）減少項目建設內(nèi)容，但未相應核減投資的。

�。ㄋ模└鶕�(jù)法律、法規(guī)、規(guī)章等規(guī)定應報政府審定的。

　第二十二條 項目結算超過開工建設前批準的初步設計概算的，按從嚴核查的原則履行以下程序：

�。ㄒ唬╉椖繂挝豁殞�結算超概算的情況作出詳細說明，報行業(yè)主管部門嚴格核查并出具意見，分別報市發(fā)展改革、財政部門審核。

�。ǘ�）行業(yè)主管部門綜合市發(fā)展改革、財政部門意見報市政府。經(jīng)市政府批準后，市財政部門出具結算審核意見。

　（三）市審計部門依法對結算加強審計監(jiān)督。

　第五章

　建設管理與監(jiān)督

　第二十三條 項目建議書按照第十三條批準后，項目單位應根據(jù)項目特性，按照項目前期工作開展計劃，將項目咨詢評估、落實建設條件等項目前期工作費用編入年度部門預算；市財政部門根據(jù)項目單位申報的年度部門預算，及時安排費用，保證項目前期工作的順利開展。

　第二十四條 估算總投資在 5000 萬元及以上項目，項目單位應委托有相應業(yè)務能力的咨詢機構編制項目建議書。

　第二十五條 總投資估算在 3000 萬元及以上項目，項目單位應委托有相應業(yè)務能力的咨詢機構編制可行性研究報告。

　第二十六條 技術、經(jīng)濟方案比較簡單，且估算總投資在500萬元以下的項目，項目建議書和可行性研究報告可以合并報批。

　第二十七條 總投資估算 3000 萬元以下的項目，可行性研究報告由具有審批權限的部門自行審查審批；總投資估算3000萬元及以上的項目，可行性研究報告由具有審批權限的部門委托第三方咨詢機構評審，其中總投資估算 1億元及以上的項目，須召開專家評審會。

　樓堂館所項目的審批不實施上述簡化程序，須嚴格按照規(guī)定辦理。

　第二十八條 項目招投標事項原則上在可行性研究報告審批階段核準，未經(jīng)核準招投標事項的，一律不準開展勘察、設計等招標活動。

　第二十九條 使用財政資金的辦公業(yè)務用房的裝修工程、修繕工程，遵照基本建設管理規(guī)定執(zhí)行。

　第三十條 項目單位必須按照相關部門的要求如實報送項目開工建設、建設進度、竣工的基本信息。

　第三十一條 政府及各有關行政管理部門，應按照職能分工加強對項目的管理和監(jiān)督。

�。ㄒ唬┦邪l(fā)展改革部門負責監(jiān)督檢查項目滾動計劃的執(zhí)行情況并向市政府報告，并參照國家和省的做法對重大建設項目實行評估督導。

�。ǘ�）市財政部門按照《中華人民共和國預算法》等法律法規(guī)規(guī)定，加強對項目的財務監(jiān)督管理及政府采購工作，加強對工程預、決算的審核。

�。ㄈ�）行業(yè)主管部門對本辦法第二十二條項目應重點核查，并依據(jù)國家和省、市的有關法律、法規(guī)、規(guī)章和政策的規(guī)定，通過建立信用評價體系，對項目建設參與單位的行為操守進行監(jiān)督。

　（四）市審計部門依法對項目的預算執(zhí)行情況和決算進行審計監(jiān)督，對列入審計年度計劃的項目，依法依規(guī)在法定職責范圍內(nèi)實施審計（調(diào)查）或跟蹤審計。

　第六章

　責

　任

　第三十二條 勘察、設計、評估評審、造價咨詢、招標代理、施工、監(jiān)理等參建單位有下列行為之一的，由行政主管部門依法處理，造成投資損失的，依法承擔賠償責任。

�。ㄒ唬┨峁┓�務時弄虛作假、夸大事實、數(shù)據(jù)不真實的；

　（二）因?qū)�業(yè)水平達不到技術要求或不符合國家相關規(guī)定和項目審批文件，影響項目推進或?qū)е鹿て谘诱`的；

�。ㄈ�）無相應資質(zhì)或者超越資質(zhì)等級范圍承攬業(yè)務的；

�。ㄋ模┛辈�、設計等未根據(jù)有關文件進行，存在漏項的；

�。ㄎ澹┰O計、評估評審、造價咨詢等因工作失誤造成項目投資超批準概算的；

�。�六）施工、監(jiān)理等因工作失誤造成項目建設存在安全隱患或發(fā)生生產(chǎn)安全事故的；

�。ㄆ撸┮蛟O計失誤影響工程如期發(fā)揮效益的；

�。ò耍�將其承包的工程轉(zhuǎn)包給其他單位或個人的；

�。ň牛┢渌�違法違規(guī)行為。

　上述行為情節(jié)較輕的，給予口頭警示；情節(jié)一般的，列入不良信用記錄，記錄期限為 1年；情節(jié)嚴重的，列入不良信用記錄，記錄期限為 3 年，3 年內(nèi)累計兩次及以上列入不良信用記錄的，記錄期限為 5年；觸犯法律的，依法追究法律責任。

　第三十三條 項目單位有下列情形之一的，根據(jù)《政府投資條例》等法律法規(guī)進行處理。

�。ㄒ唬┰陧椖壳捌诘牟疬w、評估等工作中弄虛作假的；

　（二）未經(jīng)批準擅自開工的；

�。ㄈ�）未經(jīng)批準擅自變更、提高或降低建設標準，擴大投資規(guī)模的；

�。ㄋ模┪匆婪ㄒ酪�(guī)組織招投標的；

　（五）依法應當納入施工總承包而肢解分包的；

�。�六）轉(zhuǎn)移、侵占或者挪用建設資金的；

�。ㄆ撸┕こ态F(xiàn)場簽證和變更審核把關不嚴，造成損失浪費的；

�。ò耍┮虬踩�生產(chǎn)責任制和質(zhì)量責任制不落實，而發(fā)生安全生產(chǎn)責任事故和質(zhì)量安全事故的；

�。ň牛┮騾⒔▎挝辉�因造成的變更未追究其相關責任的；

�。ㄊ�）工程資料管理不善造成關鍵資料缺失的；

�。ㄊ�一）對送審的工程造價預算和結算未嚴格初審，高估冒算，及未嚴格審核工程結算，造成重大經(jīng)濟損失的；

�。ㄊ�二）未經(jīng)交工或竣工驗收或者驗收不合格而交付使用的（不含試運行），行業(yè)有特殊要求的除外；

　（十三）已經(jīng)批準的項目，無正當理由未及時實施或者完成的；

�。ㄊ�四）其他違反有關法律、法規(guī)、規(guī)章、政策和本辦法規(guī)定的行為。

　第三十四條 政府有關部門有下列情形之一的，根據(jù)《政府投資條例》等法律法規(guī)進行處理。

　（一）違反本辦法規(guī)定批準或?qū)彶轫椖拷ㄗh書、可行性研究報告、初步設計、初步設計概算、施工圖設計、施工許可證，造成重大損失的；

�。ǘ�）未按規(guī)定審批項目的規(guī)劃、用地、環(huán)評等，造成重大損失的；

　（三）未按規(guī)定審核項目預算、結算和決算，造成重大經(jīng)濟損失的；

�。ㄋ模�對招投標交易活動過程監(jiān)管不力導致招投標結果顯失公平、公正的；

�。ㄎ澹┰谡�府投資決策及實施中因故意或重大過失造成重大損失的；

�。�六）其他違反有關法律、法規(guī)、規(guī)章、政策和本辦法規(guī)定的行為。

　第三十五條 項目發(fā)生重大質(zhì)量事故的，依法追究項目單位和有關單位及其相關負責人員的法律責任。

　第三十六條 國家機關及有關單位的工作人員在履行政府投資項目管理職責中存在濫用職權、玩忽職守、徇私舞弊、行賄受賄等情形的，一經(jīng)查實，嚴肅處理，涉嫌職務違紀違法的移送紀檢監(jiān)察機關調(diào)查處理；構成犯罪的，依法追究刑事責任。

　第七章

　附 則

　第三十七條 國家、省對有關審批程序和審批要求有更嚴格規(guī)定的，從其規(guī)定。

　第三十八條 本辦法自印發(fā)之日起施行，有效期 5年，《惠州市政府投資項目管理辦法》（惠府〔2018〕12號）同時廢止。

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