都市縣域經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型分析

　[摘要]

　浙江省縣域經(jīng)濟(jì)存在著要素難集聚、資源浪費(fèi)、分工不協(xié)調(diào)、空間組織效率低等問題，浙江應(yīng)以縣域經(jīng)濟(jì)為主體的發(fā)展模式向以中心都市經(jīng)濟(jì)為主體的發(fā)展模式轉(zhuǎn)型，以規(guī)劃建設(shè)為主，逐步推進(jìn)都市區(qū)與周邊縣市在人口流動(dòng)、基礎(chǔ)建設(shè)、公共服務(wù)、資源分配的全面對(duì)接，最終達(dá)到中心城市和各縣域之間的相互分工，協(xié)調(diào)統(tǒng)籌，互利共贏的城鄉(xiāng)空間結(jié)構(gòu)單元。

�。坳P(guān)鍵詞］

　縣域經(jīng)濟(jì)；都市經(jīng)濟(jì)；中心城市；資源配置；產(chǎn)業(yè)升級(jí)；轉(zhuǎn)型

　1 浙江省縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展歷程和面臨的問題

　在浙江省，縣域經(jīng)濟(jì)一直帶有其特殊的色彩，因其眾多的百強(qiáng)縣而聞名遐邇。改革開放之初，浙江省的城鎮(zhèn)化率僅為 14.4%，隨著上世紀(jì) 80 年代以來國有經(jīng)濟(jì)體制的改革，計(jì)劃經(jīng)濟(jì)向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的轉(zhuǎn)變，大量的資金、勞動(dòng)力往縣（市）轉(zhuǎn)移，造就了義烏、上虞、東陽等一大批全國百強(qiáng)縣。截至 2015 年，浙江省的城鎮(zhèn)化率已達(dá) 65.8%，縣域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展是城市化提高的重要因素。2015 年浙江省地區(qū)生產(chǎn)總值達(dá) 4 萬億，其中縣域經(jīng)濟(jì)占比三分之二，開創(chuàng)了獨(dú)特的農(nóng)村縣域經(jīng)濟(jì)模式，家庭作坊與民營(yíng)經(jīng)濟(jì)在中國最為活躍。然而，隨著“省管縣”財(cái)政體制的實(shí)施和“強(qiáng)縣擴(kuò)權(quán)”模式的推行，縣域經(jīng)濟(jì)在逐漸發(fā)展的同時(shí)隱藏著中心城市職能低、資源配置不合理，產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移升級(jí)難等一系列問題。

　 1.1 區(qū)域分割嚴(yán)重，產(chǎn)業(yè)升級(jí)轉(zhuǎn)型難

　縣市之間的獨(dú)立和競(jìng)爭(zhēng)在改革開放市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的起步時(shí)期相互促進(jìn)推動(dòng)浙江省各縣市之間的競(jìng)爭(zhēng)發(fā)展，但隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展的逐步成熟，市場(chǎng)配置和要素稟賦的變化，加之“省管市”等一系列政府措施的推行，使得地級(jí)市的權(quán)威與作用減弱，縣域自主權(quán)力的擴(kuò)大，刺激了各縣為了地區(qū)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展而盲目的趨利避短，忽視了與周圍各縣之間的資源分配與統(tǒng)籌分工，阻礙了市場(chǎng)要素的分配流動(dòng)，造成市場(chǎng)分割和惡性競(jìng)爭(zhēng)。

　1.2 資源浪費(fèi)嚴(yán)重，整合性差

　浙江省的縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式就是典型的“前店后廠”模式。企業(yè)就地辦廠，呈分散式的布局，集生產(chǎn)、銷售為一體，在發(fā)展的初期，這種模式能有效地節(jié)約生產(chǎn)和銷售成本，帶動(dòng)縣域企業(yè)成片的發(fā)展，但從長(zhǎng)期來看，分散的布局和不合理的規(guī)劃導(dǎo)致環(huán)境污染和土地資源嚴(yán)重的浪費(fèi)。這種碎片零散式的布局缺乏跨區(qū)域產(chǎn)業(yè)鏈的延伸與區(qū)域間的合作分工，導(dǎo)致各縣之間產(chǎn)業(yè)并存，造成嚴(yán)重的利益競(jìng)爭(zhēng)�？h級(jí)行政主體在整合自身資源、引進(jìn)大企業(yè)時(shí)會(huì)受制于資源要素的限制，導(dǎo)致縣域經(jīng)濟(jì)企業(yè)的起點(diǎn)低、規(guī)模小、技術(shù)含量低，土地資源有限，人才與技術(shù)創(chuàng)新不足，從而較難引進(jìn)大型的企業(yè)，也很難與更高級(jí)的行政區(qū)域競(jìng)爭(zhēng)。

　1.3 資源共享性差，高級(jí)要素難以集聚

　1957 年法國地理學(xué)家 J•布德維爾提出了“增長(zhǎng)中心”這一空間概念，解釋各種要素應(yīng)集中于增長(zhǎng)極，并且由增長(zhǎng)極區(qū)域向周圍地區(qū)輻射擴(kuò)

　散。在區(qū)域發(fā)展格局中，區(qū)域中心城市是最重要的增長(zhǎng)極，發(fā)揮著集聚、輻射、共享區(qū)域要素的作用，但縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式與大中型城市聯(lián)系不夠密切，導(dǎo)致大中型城市的人才、技術(shù)、資源輻射效應(yīng)難以形成。中心城市的擴(kuò)張使得周圍縣域的人口、資金、產(chǎn)業(yè)大量流入，一方面減弱了縣域的吸引力，另一方面又對(duì)中心城市的交通、環(huán)境、治安造成重大的隱患�，F(xiàn)如今，浙江大量的民營(yíng)企業(yè)由于自身所處縣域無法滿足其對(duì)人才、資金、技術(shù)的支持而大量的向外省遷移，一方面是由于本地勞動(dòng)力、土地成本的提高，另一方面是因?yàn)槭��?nèi)多數(shù)中心城市缺乏高級(jí)要素的集中。所以，浙江省想要在新經(jīng)濟(jì)形式下獲得新一輪發(fā)展，必須要突破縣域行政區(qū)劃的框架，從原來的“縣域經(jīng)濟(jì)”為主導(dǎo)轉(zhuǎn)為“中心都市經(jīng)濟(jì)區(qū)”為主導(dǎo)，周圍縣域的產(chǎn)業(yè)發(fā)展向中心都市轉(zhuǎn)移，再由中心城市向縣域進(jìn)行產(chǎn)業(yè)擴(kuò)散，從而加快產(chǎn)業(yè)升級(jí)轉(zhuǎn)型，優(yōu)化空間結(jié)構(gòu)布局，形成區(qū)域內(nèi)要素流動(dòng)自由，區(qū)域布局合理，資源配置均衡，產(chǎn)業(yè)優(yōu)劣互補(bǔ)，具有合理點(diǎn)—軸式的“中心都市經(jīng)濟(jì)區(qū)”

　2“縣域經(jīng)濟(jì)”向“中心都市經(jīng)濟(jì)”轉(zhuǎn)型的必要性

　德國農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)學(xué)家杜能在其《孤立國》中指出以中心向外呈環(huán)狀發(fā)布的圈層空間結(jié)構(gòu)模式，而都市圈形成最重要的是中心城市和周邊縣域、農(nóng)村之間產(chǎn)業(yè)與資源的相互分工與協(xié)調(diào)。

　2.1 提升中心城市的“權(quán)威”與影響力

　目前浙江省的強(qiáng)縣眾多，中心城市少而弱，這造成了一種既是經(jīng)濟(jì)上又是行政等級(jí)上的失衡。因此，要發(fā)展中心都市經(jīng)濟(jì)區(qū)，就要強(qiáng)化中心城市的“權(quán)威”，提升中心城市的職能，強(qiáng)化其金融、科技、教

　育的水平與地位，使其成為整體區(qū)域內(nèi)的資源、要素、產(chǎn)業(yè)的集聚中心。另外，要消除縣域之間的行政壁壘，進(jìn)行跨縣域、跨區(qū)域的聯(lián)合協(xié)作，促進(jìn)生產(chǎn)要素在各個(gè)區(qū)域內(nèi)的自由流動(dòng)。

　2.2 完善中心都市區(qū)的職能

　目前浙江省已形成了環(huán)杭州灣、甬紹舟、溫臺(tái)、金華—義務(wù)四大都市區(qū)，以四大都市區(qū)為中心區(qū)域，可以使得要素和資源的對(duì)應(yīng)集中，人口和產(chǎn)業(yè)能在都市區(qū)內(nèi)獲得合理的配置。在優(yōu)化國土資源空間結(jié)構(gòu)和強(qiáng)化中心城市職能的同時(shí)，要培育次級(jí)增長(zhǎng)中心和衛(wèi)星城。中心都市區(qū)本身可打造成政治、科技、金融中心，在人口、技術(shù)、資金大量集聚的同時(shí)也要對(duì)外圍的縣域進(jìn)行擴(kuò)散，這樣一方面可以對(duì)周圍縣域進(jìn)行產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，另一方面也可以緩解中心城市的人口與環(huán)境承載壓力。

　2.3 協(xié)調(diào)分工，揚(yáng)長(zhǎng)避短

　中心都市經(jīng)濟(jì)相比于縣域經(jīng)濟(jì)，企業(yè)之間的合作與競(jìng)爭(zhēng)空間更大。在確立中心都市的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)之后，一方面，要由里向外橫向分布產(chǎn)業(yè)集群，鼓勵(lì)和引導(dǎo)周邊縣域發(fā)展自身的支柱產(chǎn)業(yè)和特色產(chǎn)業(yè)，對(duì)盲目、惡性的不正常競(jìng)爭(zhēng)行為加以管制，另一方面，在自上而下的縱向上要明確中心與周邊地區(qū)的等級(jí)、產(chǎn)業(yè)劃分，不能放任下級(jí)區(qū)劃逾越其等級(jí)之外的權(quán)力，從而影響整片區(qū)域的協(xié)調(diào)發(fā)展。還有一類較為弱勢(shì)的地區(qū)，例如衢州、麗水等地，山多地少，又有生態(tài)涵養(yǎng)指標(biāo)限制，不宜過度發(fā)展工業(yè)，向中心都市轉(zhuǎn)移十分緊要。其一，不發(fā)達(dá)地區(qū)的投資、勞動(dòng)力、科技等的吸引力和創(chuàng)造力較弱，就要求其必須把有限的要素進(jìn)行整合，形成集群效應(yīng)。其二，擴(kuò)散式的分布會(huì)導(dǎo)致生態(tài)環(huán)境

　污染的范圍擴(kuò)大，不利于整治。因此，各地區(qū)應(yīng)該結(jié)合自身的實(shí)際情況，根據(jù)不同的需求建立其中心與縣域之間的關(guān)聯(lián)，因地制宜確立主導(dǎo)支柱產(chǎn)業(yè)，保持要素的自由流動(dòng)，以中心帶動(dòng)周邊的可持續(xù)共同發(fā)展。

　3 浙江省“縣域經(jīng)濟(jì)”向”中心都市經(jīng)濟(jì)”轉(zhuǎn)型面臨的困難

　“縣域經(jīng)濟(jì)”向“中心都市區(qū)”轉(zhuǎn)移不是一蹴而就的，而是一個(gè)從量變到質(zhì)變的過程，在其涅槃的過程中會(huì)面臨許許多多的困難。

　3.1 縣域強(qiáng)而多，中心弱而少

　眾所周知浙江省的百強(qiáng)縣眾多，而真正算的上大城市的就只有杭州和寧波兩個(gè)副省級(jí)城市，然而僅僅依靠杭州和寧波不足以帶動(dòng)整個(gè)省中心都市區(qū)的成型和協(xié)調(diào)發(fā)展，其他的中心城市又遠(yuǎn)未達(dá)到能吸引周邊縣市集聚的條件，這種縣域經(jīng)濟(jì)的過于強(qiáng)大，極大的阻礙了中心都市的形成，大面積的造成了“縣不服市”“市難管縣”的局面。

　3.2 產(chǎn)業(yè)低端，轉(zhuǎn)型缺乏資金技術(shù)保障

　浙江省民營(yíng)經(jīng)濟(jì)占據(jù)主導(dǎo)地位，然而民營(yíng)經(jīng)濟(jì)小而分散，傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)占比大，且大多為較為低端的產(chǎn)業(yè)，利潤(rùn)不高，產(chǎn)業(yè)如果向中心都市轉(zhuǎn)移或者升級(jí)，企業(yè)就要付出更多的勞動(dòng)報(bào)酬和土地租金，這極大的打擊了各中小企業(yè)的積極性。盡管省政府出臺(tái)文件，提出要向高附加值、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型，而且還出臺(tái)了稅費(fèi)減免、用地建設(shè)、技術(shù)財(cái)政支持的專項(xiàng)政策，但從實(shí)際情況來看，政策與資金的支持相對(duì)于眾多的中小型企業(yè)來說只是杯水車薪。企業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈少，產(chǎn)業(yè)低端，融資困難，技術(shù)有限，轉(zhuǎn)型困難重重。

　 3.3 地方保護(hù)主義

　“縣域經(jīng)濟(jì)”向“中心都市區(qū)經(jīng)濟(jì)”轉(zhuǎn)型是一種趨勢(shì)，然而這種趨勢(shì)的產(chǎn)生和擴(kuò)大會(huì)在長(zhǎng)期內(nèi)造成縣域當(dāng)?shù)厝丝�、資金、勞動(dòng)力的大量流出，會(huì)弱化當(dāng)?shù)氐奈�引力，�?duì)縣域當(dāng)?shù)氐钠髽I(yè)發(fā)展與經(jīng)濟(jì)發(fā)展會(huì)造成影響，地方保護(hù)主義的壁壘就會(huì)悄然建立。地方政府與企業(yè)的“不買賬”就會(huì)造成中心都市區(qū)的一廂情愿，使其“孤掌難鳴”。

　4 推動(dòng)“縣域經(jīng)濟(jì)”向“中心都市經(jīng)濟(jì)”轉(zhuǎn)型的建議

　“中心都市區(qū)經(jīng)濟(jì)”相對(duì)于縣域經(jīng)濟(jì)，還屬于新生事物，而新事物的發(fā)展前途是光明的，道路是曲折的，如何解決一系列轉(zhuǎn)型路上的困難，有以下建議。

　4.1 建立試點(diǎn)，撤縣設(shè)區(qū)

　自 2003 年開始，國家開始收緊“撤縣并區(qū)”的審批，自此 10 年內(nèi)浙江省未有新區(qū)建立。從 2013 年開始，紹興縣，上虞縣，富陽縣相繼并為柯橋區(qū)，上虞區(qū)，富陽區(qū)，新一輪的撤縣設(shè)區(qū)悄然興起。就全省來看，可以以金華為都市區(qū)試點(diǎn)，考慮東陽、永康、蘭溪撤縣設(shè)區(qū)，整合資源，擴(kuò)大中心都市區(qū)的面積和權(quán)威，為大都市經(jīng)濟(jì)區(qū)的發(fā)展打下基石。

　4.2 抓住機(jī)遇，響應(yīng)政策

　新一輪的“十三五”全國城鎮(zhèn)體系規(guī)劃提出要培育10個(gè)具有國際影響力的國家中心城市，培育 100 個(gè)具有區(qū)域中心城市或特色職能城市。“十三五”全國城鎮(zhèn)體系規(guī)劃的提出對(duì)浙江省而言是一次重大的機(jī)遇，浙江應(yīng)該抓住這次轉(zhuǎn)折的浪潮，響應(yīng)國務(wù)院政策，趕上這趟新發(fā)展戰(zhàn)

　略下的“快捷列車”省市政府應(yīng)當(dāng)積極推進(jìn)符合要求的鄉(xiāng)鎮(zhèn)并市，撤縣設(shè)區(qū)。

　4.3 發(fā)展交通，技術(shù)創(chuàng)新

　在這個(gè)信息時(shí)代，交通和技術(shù)顯得尤為重要，所以中心都市區(qū)的交通物流和技術(shù)創(chuàng)新中心的發(fā)展、確立和完善就顯得刻不容緩。在交通上，大力發(fā)展航空、高鐵、河海聯(lián)運(yùn)，以各大中心都市城市作為交通節(jié)點(diǎn)，貫穿各中小縣市，連接全省。在科技上，增強(qiáng)自主創(chuàng)新能力，發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，逐步淘汰落后的高污染、高消耗、高排放企業(yè)，把中心都市區(qū)域打造成科技創(chuàng)新中心，在周圍縣市打造一批支柱性的高新產(chǎn)業(yè)集群，引進(jìn)高校，吸引人才。中心城市只有交通便利、物流發(fā)達(dá)、技術(shù)先進(jìn)，才能在這個(gè)競(jìng)爭(zhēng)激烈的新時(shí)期走在前列。

　4.4 綠色產(chǎn)業(yè)，環(huán)境治理

　新一輪的經(jīng)濟(jì)形式下，傳統(tǒng)的粗放型、高污染產(chǎn)業(yè)將會(huì)被逐漸淘汰。浙江省政府層面，已經(jīng)在全省推行“五水共治”，而百姓層面，拒絕 PX 項(xiàng)目引進(jìn)，說明不論政府百姓，都意識(shí)到環(huán)境問題的嚴(yán)峻性并著手開始解決環(huán)境問題。這就要求中心都市區(qū)的發(fā)展必須建立在進(jìn)行產(chǎn)業(yè)升級(jí)，治理環(huán)境，大力發(fā)展綠色產(chǎn)業(yè)上�？h域經(jīng)濟(jì)污染型企業(yè)的淘汰到中心都市區(qū)高新、綠色產(chǎn)業(yè)的集聚是必然過程。

　4.5 合理規(guī)劃，利益共享

　企業(yè)和地區(qū)之間的沖突和動(dòng)力都是源于利益，若要消除地方保護(hù)主義的壁壘，就要在自身受益的同時(shí)也要保障他人的利益。這就要求中心都市區(qū)要建立合理的基礎(chǔ)設(shè)施、土地利用、交通網(wǎng)絡(luò)、工業(yè)布局、

　城鄉(xiāng)統(tǒng)籌規(guī)劃，與周邊縣域利益共享，并提供一些補(bǔ)償機(jī)制，使中心都市區(qū)與縣域形成一個(gè)有機(jī)的共同體。

　5 結(jié)語

　隨著浙江省城市化水平由低級(jí)到高級(jí)的逐漸過渡，縣域經(jīng)濟(jì)向中心都市經(jīng)濟(jì)的轉(zhuǎn)型是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的必然趨勢(shì)，大都市經(jīng)濟(jì)區(qū)越來越成為衡量一個(gè)地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的重要標(biāo)志，在省內(nèi)省外乃至國際城市競(jìng)爭(zhēng)中扮演著越來越重要的角色。轉(zhuǎn)型的過程是痛苦而又漫長(zhǎng)的，所以要發(fā)揚(yáng)“浙江精神”，在新一輪的浪潮中抓住機(jī)遇，克服困難，著眼未來，構(gòu)建一個(gè)全新的、統(tǒng)籌合理的一體化空間結(jié)構(gòu)單元。

　作者：金建軍 單位：浙江海洋大學(xué)經(jīng)濟(jì)與管理學(xué)院

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