財(cái) 政 局 局 長(zhǎng) 以 案 促 改 剖 析 材 料

　 根據(jù)市委統(tǒng)一安排部署，全市以案促改工作已轉(zhuǎn)入剖析整改階段，遵循“提高認(rèn)識(shí)、吸取教訓(xùn)、落實(shí)責(zé)任、著力營(yíng)造風(fēng)清氣正的政治生態(tài)”的指導(dǎo)思想，圍繞全面從嚴(yán)治黨“兩個(gè)責(zé)任”的落實(shí)，在深刻剖析典型案例的基礎(chǔ)上，聚焦問(wèn)題整改，切實(shí)落實(shí)責(zé)任�，F(xiàn)剖析如下：

　一、對(duì)典型案例的分析與警示

　近年來(lái)，由于少數(shù)黨員領(lǐng)導(dǎo)干部理想信念嚴(yán)重動(dòng)搖，“三觀”嚴(yán)重偏離，宗旨意識(shí)嚴(yán)重喪失，不僅越防線、觸底線、踩紅線，甚至以身試法，觸犯黨紀(jì)國(guó)法，最終走向了黨和人民的對(duì)立面，嚴(yán)重?fù)p害了我市的政治生態(tài)環(huán)境，造成了非常惡劣的政治影響，如案等。

　反思這幾起案件的深層次原因，既有個(gè)人黨性修養(yǎng)過(guò)低、私欲膨脹的原因，同時(shí)也充分暴露出他們?cè)邳h風(fēng)廉政建設(shè)特別是廉潔自律方面存在的嚴(yán)重問(wèn)題。主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：一是放松了對(duì)世界觀的改造。什么樣的世界觀決定一個(gè)人有什么樣的人生觀和價(jià)值觀。由于受社會(huì)上不正之風(fēng)的影響，他們放松了世界觀的改造，沾染上了資產(chǎn)階級(jí)的拜金主義、享樂(lè)主義，蒙上功利、貪欲思想的灰塵，也使自身的價(jià)值取向與正確的社會(huì)主義價(jià)值觀

　漸行漸遠(yuǎn)。二是理想信念滑坡，宗旨意識(shí)淪喪。他們?cè)谧呦蛏顪Y過(guò)程中，都是忘記了“為共產(chǎn)主義奮斗終身，永不叛黨”的入黨誓詞，而是為了一己私利，不惜犧牲廣大人民的根本利益來(lái)中飽私囊，心中只有自己而無(wú)人民，把黨和人民賦予的權(quán)利當(dāng)作貪贓枉法的私欲工具，與全心全意為人民服務(wù)的宗旨背道而馳，最終成為人民的罪人。三是喪失了共產(chǎn)黨員的標(biāo)準(zhǔn)。他們紅線意識(shí)、底線思維淡薄，缺乏對(duì)黨紀(jì)國(guó)法的敬畏，做起以權(quán)謀私、權(quán)錢(qián)交易的勾當(dāng)，把手中的權(quán)力貼上了價(jià)格的標(biāo)簽，把黨紀(jì)黨規(guī)和黨員標(biāo)準(zhǔn)置于腦后，使本應(yīng)“親、凈”的正常政商關(guān)系沾染上了銅臭，并釀出了害人害己的嚴(yán)重后果。

　二、存在 的 主要問(wèn)題

　1 1 、“兩個(gè)責(zé)任”落實(shí)不力。

　對(duì)黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制學(xué)習(xí)領(lǐng)會(huì)貫徹不夠深入，習(xí)慣于把業(yè)務(wù)工作、文明創(chuàng)建等有硬性考核指標(biāo)的工作當(dāng)作硬任務(wù)，把管黨治黨工作當(dāng)作軟要求，在落實(shí)具體管黨治黨任務(wù)時(shí)，對(duì)一些關(guān)鍵性工作含糊不清，對(duì)思想建黨與組織管黨認(rèn)識(shí)不足，存在責(zé)任落實(shí)虛化、弱化等問(wèn)題。

　2 2 、運(yùn)用監(jiān)督 執(zhí)紀(jì)第一種形態(tài) 不到位。

　黨內(nèi)政治生活不嚴(yán)肅、不嚴(yán)格，在推動(dòng)黨內(nèi)關(guān)系正�；�、開(kāi)展批評(píng)與自我批評(píng)以及廉政談話時(shí)心態(tài)存疑慮，不愿真正觸及深層次問(wèn)題和矛盾。

　3 3 、對(duì)制度建設(shè)勤于制定疏于落實(shí)，有機(jī)構(gòu)但執(zhí)行不到位。

　按照責(zé)任制要求，能將責(zé)任層層分解，制定出了一系列崗位職責(zé)、制度、目標(biāo)和實(shí)施辦法，將黨風(fēng)廉政建設(shè)的責(zé)任具體到分管領(lǐng)導(dǎo)、部門(mén)負(fù)責(zé)人。而實(shí)際情況是只將黨風(fēng)廉政主體責(zé)任制度停留在開(kāi)會(huì)上、文件上，沒(méi)有行動(dòng)的具體化，在制度制定和執(zhí)行上一手硬一手軟，重制度輕執(zhí)行。

　4 4 、跟蹤問(wèn)效考核不細(xì)不精。

　落實(shí)責(zé)任制主要是靠年初分解、日常督查、年終考核三個(gè)時(shí)段，監(jiān)管工作疏于形式。平常的督查只是對(duì)干部職工的遵守上下班時(shí)間、工作在崗位情況等方面進(jìn)行督查，督查內(nèi)容單一。“耳光打在別人臉上自己不疼”，案件、風(fēng)險(xiǎn)由遠(yuǎn)接近來(lái)到了我們身邊。多少次觸目驚心的案件發(fā)生、多少次膽戰(zhàn)心驚的警示教育，沒(méi)有驚醒個(gè)別黨員干部的如意美夢(mèng)，仍然在我行我素、違規(guī)潛行。

　三、原因剖析

　1 1 、對(duì)抓黨風(fēng)廉政建設(shè)的思想認(rèn)識(shí)還不夠到位。

　貫徹責(zé)任制的積極性不高，工作被動(dòng)應(yīng)付，存在畏難思想，怕招怨、怕捅婁子、怕失面子，對(duì)責(zé)任范圍內(nèi)干部身上存在的問(wèn)題不愿指出、不愿批評(píng)。甚至錯(cuò)誤地認(rèn)為基層黨風(fēng)廉政建設(shè)工作抓得太緊會(huì)束縛手腳，會(huì)影響黨員干部工作積極性，以致把抓業(yè)務(wù)工作和抓黨建分割起來(lái)。

　2 2 、疏忽了對(duì)干部的教育和管理。

　平常重點(diǎn)把干部擺在工作第一線，注重工作進(jìn)度和成效，而對(duì)黨員干部學(xué)習(xí)教育不深刻不具體，對(duì)部分干部平常存在的苗頭性、傾向性問(wèn)題批評(píng)教育蜻蜓點(diǎn)水，未嚴(yán)格追蹤抓整改落實(shí)。

　3 3 、制度 體系不健全不完善 ，工作開(kāi)展監(jiān)督不力。對(duì)落實(shí)“兩個(gè)責(zé)任”雖有組織、有部署，但制度上還不夠健全和完善，同時(shí)在執(zhí)行中對(duì)黨員干部的監(jiān)督力度沒(méi)有完全達(dá)到高標(biāo)準(zhǔn)嚴(yán)要求，失之以軟、失之以寬、失之以松的現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生，影響了班子在履行“兩個(gè)責(zé)任”中的戰(zhàn)斗力和感召力。

　四、整改措施

　推進(jìn)黨風(fēng)廉政建設(shè)，就要長(zhǎng)期堅(jiān)持黨要管黨、從嚴(yán)治黨的反腐敗指導(dǎo)思想，深入開(kāi)展基層黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭(zhēng)。實(shí)現(xiàn)全所黨員干部秉公用權(quán)、廉潔從政，進(jìn)一步密切黨同人民群眾的聯(lián)系，切實(shí)解決干部作風(fēng)、機(jī)關(guān)效能、發(fā)展能力等方面存在的突出問(wèn)題，使黨員干部敢于擔(dān)當(dāng)、勇于擔(dān)當(dāng)，推動(dòng)老干部工作發(fā)展再上新臺(tái)階。

　一是以身作則， 率先垂范 。

　堅(jiān)持以“以案促改”專項(xiàng)工作為契機(jī)，抓好自身與黨員干部的思想道德教育和法律教育。以學(xué)習(xí)《中國(guó)共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督條例》、《中國(guó)共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》、《廉政準(zhǔn)則》為重點(diǎn)，做到從我做起，從班子成員抓起，嚴(yán)格落實(shí)“兩個(gè)責(zé)任”，克服三種心理、處理好三個(gè)關(guān)系、做到“三個(gè)務(wù)必”，尤其是在帶頭查找崗位風(fēng)險(xiǎn)和制定措施上更要以身作則，做到“四個(gè)放過(guò)”，確保充分發(fā)

　揮好示范表率作用。

　二是層層落實(shí)責(zé)任。

　要落實(shí)履職盡責(zé)，針對(duì)存在的重制度輕落實(shí)，重點(diǎn)分解量化目標(biāo)，讓責(zé)任目標(biāo)易于操作。一是責(zé)任目標(biāo)分解到位。要把每年黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗各項(xiàng)任務(wù)逐項(xiàng)分解到每個(gè)班子成員，并明確工作標(biāo)準(zhǔn)、完成時(shí)限、保障措施和監(jiān)督主體，做到一級(jí)抓一級(jí)，層層抓落實(shí)。二是責(zé)任目標(biāo)職責(zé)明確。制定目標(biāo)時(shí)，在責(zé)任分工上，要緊密結(jié)合班子成員的工作分工，宜條則條，宜塊則塊，或者條塊結(jié)合；在責(zé)任形式上，要緊緊圍繞年度目標(biāo)和階段性的工作目標(biāo)，因地制宜，講求實(shí)效；實(shí)施動(dòng)態(tài)管理，讓責(zé)任落實(shí)不打折扣。要根據(jù)現(xiàn)實(shí)變化對(duì)責(zé)任目標(biāo)實(shí)施動(dòng)態(tài)管理，把一些廉政風(fēng)險(xiǎn)較大、工作比較薄弱、群眾滿意度較低的部門(mén)或崗位確定為責(zé)任制重點(diǎn)考評(píng)對(duì)象。要建立平時(shí)管理臺(tái)帳，根據(jù)平時(shí)掌握的情況，做到隨時(shí)發(fā)現(xiàn)問(wèn)題隨時(shí)處理，讓責(zé)任目標(biāo)行得通不偏移，確保責(zé)任制工作任務(wù)真正落到實(shí)處。

　三是完善體制機(jī)制。

　要嚴(yán)格考評(píng)問(wèn)責(zé)變一年一考評(píng)為定期不定期考評(píng)。要改變一年一次考評(píng)的方式，實(shí)行定期不定期考評(píng)，對(duì)工作滯后或未按時(shí)限要求落實(shí)工作進(jìn)度的人員，及時(shí)記入日常臺(tái)帳，作為年終考評(píng)的重要依據(jù)，來(lái)進(jìn)一步推進(jìn)黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制目標(biāo)任務(wù)的落實(shí)。變單純表彰先進(jìn)為排名通報(bào)、年度述職述廉與獎(jiǎng)優(yōu)罰劣相結(jié)合，對(duì)考評(píng)結(jié)果排名通報(bào)，強(qiáng)化述職述廉與民主測(cè)評(píng)效果。考評(píng)結(jié)果

　單方使用與多方使用相結(jié)合，有效利用考評(píng)結(jié)果，嚴(yán)格實(shí)行終身問(wèn)責(zé)制。

　四是嚴(yán)肅黨內(nèi)政治生活。

　圍繞“六項(xiàng)紀(jì)律”，綜合運(yùn)用好執(zhí)紀(jì)監(jiān)督“四種形態(tài)”。聽(tīng)到反映及時(shí)談話，苗頭性問(wèn)題及時(shí)提醒，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題及時(shí)處理，確保“紅臉、出汗、咬耳、拉袖”的黨內(nèi)監(jiān)督成為常態(tài)。

　五是保持反腐倡廉高壓態(tài)勢(shì)。

　把《中國(guó)共產(chǎn)黨問(wèn)責(zé)條例》等制度落到實(shí)處，高舉問(wèn)責(zé)利劍，對(duì)落實(shí)“兩個(gè)責(zé)任”不擔(dān)當(dāng)、不作為列為的黨員干部嚴(yán)格追究責(zé)任，層層傳導(dǎo)壓力，確保責(zé)任不落空，工作不空轉(zhuǎn)。持續(xù)加大對(duì)違反中央八項(xiàng)規(guī)定問(wèn)題、“四風(fēng)”問(wèn)題的監(jiān)督查處力度，堅(jiān)決以零容忍的態(tài)度懲治腐敗，教育黨員干部，確保黨風(fēng)、政風(fēng)明顯好轉(zhuǎn)，進(jìn)一步促進(jìn)全所政治生態(tài)風(fēng)清氣正。

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