養(yǎng)老保險(xiǎn)制度“并軌”改革完善對策
發(fā)布時(shí)間:2020-07-07 來源: 讀后感 點(diǎn)擊:
養(yǎng)老保險(xiǎn)制度“ 并軌” 改革的完善對策 如何實(shí)現(xiàn)機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的平穩(wěn)并軌以確保全國統(tǒng)一勞動(dòng)市場的形成,保障經(jīng)濟(jì)社會(huì)的穩(wěn)定發(fā)展,是機(jī)關(guān)事業(yè)單位工作人員退休保障制度改革至關(guān)重要的環(huán)節(jié)之一。目前,我國養(yǎng)老保險(xiǎn)制度“并軌”改革還存在一些約束條件,主要是政治支持缺失,利益沖突顯著;轉(zhuǎn)軌成本巨大,基金收支失衡;補(bǔ)充機(jī)制滯后,體系發(fā)展受阻。為破解改革深化過程中的困境和難題,需要健全相關(guān)配套措施,打破長期存在的體制機(jī)制問題,形成改革的聯(lián)合動(dòng)力;多項(xiàng)制度齊下,緩解收支壓力;形成多層次、可持續(xù)的養(yǎng)老保險(xiǎn)體系。
一、養(yǎng)老保 險(xiǎn)制度“ 并軌” 改革的約束條件 (一)政治支持缺失,利益沖突顯著 社會(huì)保障制度體現(xiàn)了一個(gè)社會(huì)各群體的利益關(guān)系,養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的改革則是各利益群體相互競爭和妥協(xié)的結(jié)果。在“官本位”的思想引導(dǎo)下,機(jī)關(guān)事業(yè)單位員工天生有著職業(yè)優(yōu)越感,自認(rèn)為其職業(yè)聲望遠(yuǎn)高于企業(yè),再加上近年來機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老金替代率連續(xù)多年高于企業(yè)(見圖 1),因而與企業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度“并軌”改革在他們心中就意味著“降級”。當(dāng)機(jī)關(guān)事業(yè)單位員工產(chǎn)生心理落差,認(rèn)為自己會(huì)在改革中利益受損時(shí),就會(huì)做出抵制行為,這也是目前我國養(yǎng)老保險(xiǎn)雙軌制改革面臨的政治約束體現(xiàn)。回顧我國養(yǎng)老保險(xiǎn)雙軌制的改革進(jìn)程,2009年試點(diǎn)省份的并軌改革失敗正是政治支持缺失、參與群體阻撓、民眾呼聲反對的真實(shí)寫照。再者,雙軌制改革一直以來是由上而下單方面制定的,民眾缺乏參與權(quán)、表達(dá)權(quán),缺乏制度公平的程序正義保障[1]。
(二)轉(zhuǎn)軌成本巨大,基金收支失衡 將機(jī)關(guān)事業(yè)單位福利化的退休金制度轉(zhuǎn)化為社會(huì)化養(yǎng)老金制度,必然要涉及到轉(zhuǎn)軌成本問題。機(jī)關(guān)事業(yè)單位人員自 2014 年 10 月才開始進(jìn)行養(yǎng)老保險(xiǎn)基金的積累,而轉(zhuǎn)軌后涉及日益增多的退休人員養(yǎng)老金的發(fā)放問題,這就意味著需要考慮養(yǎng)老金賬戶如何補(bǔ)齊、需要補(bǔ)齊多少等問題。因此,需要對并軌后機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老金賬戶所承擔(dān)的轉(zhuǎn)軌成本進(jìn)行測算。根據(jù)韓燁在《再分配理論視閾下我國養(yǎng)老保險(xiǎn)雙軌制改革研究》中所提到的,對于養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革的轉(zhuǎn)軌成本分兩個(gè)方案進(jìn)行計(jì)算:一是一次性做實(shí)養(yǎng)老金賬戶,消除轉(zhuǎn)軌成本,即轉(zhuǎn)軌成本=∑繳費(fèi)率×平均工資水平×繳費(fèi)年限×總?cè)藬?shù),經(jīng)測算合計(jì)約 9.8 萬億元,占 2015 年 GDP 總值的 15%,占全國財(cái)政收入的61%,即若 2015 年一次性補(bǔ)齊所有養(yǎng)老金賬戶,則需耗費(fèi)一半多的財(cái)政收入,轉(zhuǎn)軌成本巨大。二是未來逐期消除養(yǎng)老金轉(zhuǎn)軌成本,即轉(zhuǎn)軌成本=∑分年齡組承擔(dān)的支付比例×替代率×平均工資水平,經(jīng)測算合計(jì)約為 12.21 萬億元,且將在 2040 年左右達(dá)到成本支出的最大值,我國的養(yǎng)老保險(xiǎn)體系將在未來 30 年面臨嚴(yán)峻的支付壓力。如此龐大的轉(zhuǎn)軌成本由誰來支付,成為當(dāng)前不可回避的問題[2]。從表 1 全國職工養(yǎng)老保險(xiǎn)基金收支狀況統(tǒng)計(jì)的數(shù)據(jù)可看出,雖然我國養(yǎng)老保險(xiǎn)基金的累計(jì)結(jié)余逐年增長,但截止到 2014 年底,“收不抵支”的省份已增加至 23 個(gè),負(fù)結(jié)余總額達(dá) 1321 億元。它造就了我國養(yǎng)老保險(xiǎn)基金積累的“增長悖論”:宏觀層面來看,養(yǎng)老基金有大量結(jié)余,運(yùn)行制度良好;而微觀層面來看,部分省份的養(yǎng)老基金“收不抵支”問題尚未得到有效解決且缺口不斷增大。根據(jù)機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)改革原則,本次改革為增量改革,保證在職人員收入不下降,退休人員待遇不下調(diào),通過增量進(jìn)行結(jié)構(gòu)調(diào)整和機(jī)制轉(zhuǎn)換。按此原則進(jìn)行改革可以大幅度降低改革阻力,保證制度并軌這一根本目標(biāo)的完成。因而,各級財(cái)政需在不降低工資水平的前提下為職工繳納養(yǎng)老保險(xiǎn)、職業(yè)年金,這將導(dǎo)致自收自支事業(yè)單位和差額事業(yè)單位的籌資難度增加,地方政府將面臨巨大財(cái)政壓力。
(三)補(bǔ)充機(jī)制滯后,體系發(fā)展受阻 作為養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的補(bǔ)充機(jī)制,企業(yè)年金發(fā)展滯后,職業(yè)年金定位偏差,商業(yè)保險(xiǎn)作用甚微,阻礙了我國多層次養(yǎng)老保險(xiǎn)體系的均衡推進(jìn)和完善,成為制約養(yǎng)老保險(xiǎn)制度并軌改革的又一個(gè)約束因素。1.企業(yè)年金發(fā)展滯后。作為養(yǎng)老保險(xiǎn)體系的第二支柱,企業(yè)年金制度已建立并運(yùn)行 12 年,但與基本養(yǎng)老保險(xiǎn)相比,其整體水平還很低。據(jù)人社部統(tǒng)計(jì)公報(bào),截至 2015 年底,我國企業(yè)年金積累基金規(guī)模 9526億元,僅占城鎮(zhèn)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金累計(jì)結(jié)余 3.6 萬億元的 26.95%,占當(dāng)年 GDP 不到 1.5%。建立年金的企業(yè)數(shù)量僅為 75454 家,不到全國企業(yè)法人單位的 10%,遠(yuǎn)低于發(fā)達(dá)國家 40%以上的水平。而參與人數(shù)為 2316 萬人,也僅是城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)參保人數(shù)的 6.55%,占城鎮(zhèn)就業(yè)人口的比例只有 2.99%,與發(fā)達(dá)國家接近 60%的水平相去甚遠(yuǎn)。中國社會(huì)保險(xiǎn)學(xué)會(huì)會(huì)長、人社部原副部長胡曉義指出,目前企業(yè)年金覆蓋面仍然較小,“在全局上還很難說已經(jīng)發(fā)揮了重要的補(bǔ)充作用”。若企業(yè)年金參與率不能得到有效提高,基本養(yǎng)老保險(xiǎn)依然承受巨大壓力,構(gòu)建“多層次混合型”福利體系的目標(biāo)將難以實(shí)現(xiàn)[3]。2.職業(yè)年金定位偏差。職業(yè)年金是機(jī)關(guān)事業(yè)單位基本養(yǎng)老保險(xiǎn)的補(bǔ)充機(jī)制,對降低基本養(yǎng)老保險(xiǎn)替代率,緩解財(cái)政壓力起著很重要的作用,在保障待遇水平不下降的前提下建立職業(yè)年金,具有強(qiáng)制性、福利性等特點(diǎn)。有關(guān)專家認(rèn)為,職業(yè)年金的發(fā)展會(huì)倒逼企業(yè)年金的發(fā)展,促進(jìn)養(yǎng)老保險(xiǎn)體系第二支柱的整合與統(tǒng)一。但凡事都有兩面性,職業(yè)年金在給企業(yè)年金的發(fā)展提供動(dòng)力的同時(shí)也給予了壓力,壓力一旦不能消解將會(huì)形成新的雙軌制,引發(fā)更加懸殊的待遇差距不公平現(xiàn)象。3.商業(yè)保險(xiǎn)作用甚微。作為多層次養(yǎng)老保險(xiǎn)體系的第三支柱,商業(yè)保險(xiǎn)是個(gè)人和家庭自我保障的一個(gè)重要工具。但由于缺少稅收政策扶持,價(jià)格居高不下,風(fēng)險(xiǎn)管理優(yōu)勢不明顯,導(dǎo)致其社會(huì)認(rèn)同程度不高,與歐美等國家相比發(fā)展?fàn)顩r差距較大,在整個(gè)養(yǎng)老保障體系中所占比例過低。此外,民眾的保險(xiǎn)知識也有限,對商業(yè)保險(xiǎn)的了解不多,缺乏信任,致使其第三支柱的制度補(bǔ)充作用遠(yuǎn)沒有發(fā)揮出來,與發(fā)達(dá)國家的社會(huì)保障體系存在很大差距。
二、養(yǎng)老保險(xiǎn)制度“ 并軌” 改革的完善對策 (一)健全配套措施,克服改革阻力 養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革的首要問題是處理好涉及人群的利益,獲得充分、廣度、持久的支持。通過相關(guān)配套制度的建立健全,打破長期存在的體制機(jī)制問題,形成改革的聯(lián)合動(dòng)力,促進(jìn)政府、各利益群體和民眾對改革的持續(xù)參與和支持,緩解改革阻力,推動(dòng)改革進(jìn)程,確保改革成功[4]。1.在進(jìn)行收入分配制度改革時(shí)要堅(jiān)持注重效率、維護(hù)公平。初次分配要注重效率,創(chuàng)造機(jī)會(huì)公平的競爭環(huán)境,維護(hù)勞動(dòng)收入的主體地位;再分配要注重公平,提高公共資源配置效率,縮小收入差距。同時(shí),要規(guī)范收入分配秩序,理順收入分配關(guān)系,提高勞動(dòng)者報(bào)酬在國民收入中的比重,充分調(diào)動(dòng)勞動(dòng)者的積極性;規(guī)范灰色收入,加大對腐敗的懲治力度,清理非法收入。建立以市場為主導(dǎo),政府、雇主、雇員三方協(xié)商的工資決定機(jī)制與增長機(jī)制。2.要推進(jìn)機(jī)關(guān)事業(yè)單位人事制度改革。目前,機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革已塵埃落定,但此次改革并未統(tǒng)籌考慮機(jī)關(guān)事業(yè)單位的編制外人員,留下了編內(nèi)外“同工不同酬”的遺留問題。要想解決這個(gè)問題,首先要推進(jìn)人事制度改革。隨著事業(yè)單位分類改革基本完成,從 2011 年開始啟動(dòng)的新一輪事業(yè)單位改革的上半場已經(jīng)告一段落,下半場的改革內(nèi)容主要包括事業(yè)單位的編制創(chuàng)新改革,編外人員的安置以及高校、醫(yī)院等單位取消編制管理等。目前北京高校針對編外人員普遍采取“備案制管理”,即如果一所高校有 800 個(gè)編內(nèi)人員,500 個(gè)編外人員,那就需要備案 1300 個(gè)職工崗位,并以此為基礎(chǔ)做財(cái)務(wù)預(yù)算。但這只是一個(gè)框架式的方案,更細(xì)節(jié)的內(nèi)容仍然需要在改革的試點(diǎn)和探索中發(fā)掘出一套新的管理規(guī)范。3.要完善機(jī)關(guān)事業(yè)單位人員的薪酬福利制度。工資福利制度的健全、科學(xué)與否對養(yǎng)老保險(xiǎn)改革會(huì)產(chǎn)生重要影響。隨著并軌改革的推進(jìn),機(jī)關(guān)事業(yè)單位退休人員基本養(yǎng)老金計(jì)發(fā)辦法與企業(yè)保持一致并同步進(jìn)行待遇調(diào)整,但在職人員工資卻沒有完善的制度化調(diào)整機(jī)制。當(dāng)前機(jī)關(guān)事業(yè)單位的工資制度存在“低工資、多補(bǔ)貼、濫福利”現(xiàn)象,整個(gè)薪酬結(jié)構(gòu)不合理,甚至有些單位的地方補(bǔ)助性福利和工資外收入可達(dá)總收入的三分之二。國家已開始采取政策措施對機(jī)關(guān)事業(yè)單位在職人員工資結(jié)構(gòu)進(jìn)行調(diào)整,但需要進(jìn)一步建立常規(guī)的薪酬調(diào)整機(jī)制,規(guī)范福利范疇,增加基本工資比例,實(shí)現(xiàn)收入信息的公開透明,為完善機(jī)關(guān)事業(yè)單位人員的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度掃除障礙[5]。
(二)制度多管齊下,緩解收支壓力 1.提高統(tǒng)籌層次,增強(qiáng)基金抗力。目前,我國大部分地區(qū)的基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度還只實(shí)現(xiàn)了省、市級統(tǒng)籌,河北省于 2014 年 7 月實(shí)現(xiàn)了企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)的省級統(tǒng)籌,運(yùn)行順利,改革效果顯著。十八屆五中全會(huì)明確提出“實(shí)現(xiàn)職工基礎(chǔ)養(yǎng)老金全國統(tǒng)籌,劃轉(zhuǎn)部分國有資本充實(shí)社;”。不同省份的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和人口年齡結(jié)構(gòu)存在較大差異,所以養(yǎng)老保險(xiǎn)基金結(jié)余也盈虧不一。根據(jù)《中國統(tǒng)計(jì)年鑒》(2016)的數(shù)據(jù)顯示,截至 2015 年末,城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金累計(jì)結(jié)余位居全國前三位的廣東省(6532.8 億元)、江蘇省(6532.8億元)、浙江省(3163.7 億元)占全國基金結(jié)余總額的 36%。如果我國實(shí)現(xiàn)了職工基礎(chǔ)養(yǎng)老金全國統(tǒng)籌這一目標(biāo),那么就可以實(shí)現(xiàn)在不同省份之間調(diào)劑盈虧,緩解養(yǎng)老金收支平衡壓力,增強(qiáng)基金的抗風(fēng)險(xiǎn)能力,同時(shí)也解決了基本養(yǎng)老保險(xiǎn)關(guān)系的跨省轉(zhuǎn)移接續(xù)問題[6]。2.規(guī)范調(diào)整機(jī)制,避免主觀盲目。養(yǎng)老金調(diào)整機(jī)制應(yīng)遵循的原則是:第一,為保證退休職工基本生活水平不降低,要考慮物價(jià)上漲因素;第二,為使退休職工分享經(jīng)濟(jì)發(fā)展成果,應(yīng)考慮經(jīng)濟(jì)增長因素,且不能給經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶來負(fù)擔(dān);第三,應(yīng)進(jìn)行規(guī)范化調(diào)整,制定公開性的相對市場化的調(diào)整機(jī)制。因此,養(yǎng)老金調(diào)整應(yīng)綜合考慮物價(jià)上漲率和實(shí)際工資增長率兩個(gè)指標(biāo),且一般情況下,每年啟動(dòng)一次調(diào)整機(jī)制,并與企業(yè)基本養(yǎng)老金同步調(diào)整,在出現(xiàn)嚴(yán)重的通貨膨脹等特殊情況下,還可在年內(nèi)啟動(dòng)應(yīng)急調(diào)整機(jī)制。養(yǎng)老金調(diào)整幅度=物價(jià)上漲率+實(shí)際工資增長率的一定比例。2001—2013 年,中國年均物價(jià)上漲率為 2.5%,機(jī)關(guān)事業(yè)單位職工平均實(shí)際工資增長率為 11.5%,同時(shí)假定退休職工分享經(jīng)濟(jì)發(fā)展成果的比例為 30%,由此得出退休職工基本養(yǎng)老金調(diào)整幅度建議為:2.5%+11.5%×30%=5.95%!蛾P(guān)于 2015 年中央和地方預(yù)算執(zhí)行情況與 2016 年中央和地方預(yù)算草案的報(bào)告》指出,自 2016 年 1 月 1 日起按 6.5%左右提高企業(yè)和機(jī)關(guān)事業(yè)單位退休人員養(yǎng)老金標(biāo)準(zhǔn)。3.延遲退休年齡,減輕養(yǎng)老負(fù)擔(dān)。退休年齡關(guān)乎退休人數(shù)和在職職工人數(shù),是養(yǎng)老保險(xiǎn)制度中舉足輕重的一個(gè)變量,其制定應(yīng)以不同人群特征為前提,綜合考慮勞動(dòng)價(jià)值水平、勞動(dòng)力供需、人均預(yù)期壽命等因素,同時(shí)兼顧對特殊、困難群體的照顧。我國現(xiàn)執(zhí)行的漸進(jìn)式延遲退休年齡政策,既符合按部就班、穩(wěn)中求變的漸進(jìn)主義原則,又符合適度社會(huì)保障理論,既有利于在職職工逐步適應(yīng)和接受,又可減輕家庭和社會(huì)的養(yǎng)老負(fù)擔(dān),對基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金的收支平衡壓力起到了有效緩解作用。4.加強(qiáng)基金管理,健全投資運(yùn)營。2015 年 8 月 23 日,國務(wù)院頒布了《基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金投資管理辦法》,明確了基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金投資運(yùn)營采用信托管理模式,但并未指定具體的受托機(jī)構(gòu)。全國社會(huì)保障基金理事會(huì)一直致力于社會(huì)保障基金的投資管理、運(yùn)營工作,自 2000 年成立以來至 2014 年末,全國社會(huì)保障基金年均投資收益率 8.38%,累計(jì)投資收益額 5611.95 億元,積累了豐富的理投經(jīng)驗(yàn),極有可能成為基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金投資運(yùn)營的受托單位。針對此次改革中出現(xiàn)的養(yǎng)老保險(xiǎn)基金收支平衡壓力問題,引入社會(huì)保障基金可以為養(yǎng)老基金的支付能力吃上一顆“定心丸”,也會(huì)對正在建設(shè)中的統(tǒng)一的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度發(fā)揮積極作用。此外,還需要認(rèn)真考慮的一個(gè)問題是———基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金究竟是采取國家集中投資管理方式(比如委托給全國社會(huì)保障基金理事會(huì)),還是選取多家符合資質(zhì)條件的商業(yè)養(yǎng)老基金管理機(jī)構(gòu)進(jìn)行分散投資?本文認(rèn)為,如果采取集中投資管理方式,則需要避免政治干預(yù)問題;而如果采取分散投資管理方式,則需要控制管理成本,以及考慮投資風(fēng)險(xiǎn)如何分擔(dān)等問題。
(三)推進(jìn)多元體系,促進(jìn)改革深化 一個(gè)健康的、多層次、可持續(xù)的養(yǎng)老保險(xiǎn)體系,應(yīng)該由基本養(yǎng)老保險(xiǎn)、企業(yè)年金(或職業(yè)年金)、商業(yè)保險(xiǎn)共同組成。這其中,基本養(yǎng)老保險(xiǎn)提供最基本保障,企業(yè)年金(或職業(yè)年金)、商業(yè)保險(xiǎn)也是保障“老有所養(yǎng)”的主要力量。隨著養(yǎng)老保險(xiǎn)制度并軌改革的逐步推進(jìn),基本養(yǎng)老保險(xiǎn)的頂層政策設(shè)計(jì)已完成,推進(jìn)多支柱養(yǎng)老保險(xiǎn)體系的發(fā)展是改革的趨勢和必然。1.推進(jìn)企業(yè)年金和職業(yè)年金協(xié)同發(fā)展,發(fā)揮第二支柱積極作用。職業(yè)年金的建立要遵循權(quán)利與義務(wù)相對應(yīng)的原則,做到公平與效率相結(jié)合。在資源配置方面,政府除了承擔(dān)資金來源并制定一定的稅收優(yōu)惠政策外,不直接參與年金的運(yùn)營和管理。市場是年金資源配置的主體,資金運(yùn)營投向、機(jī)制和過程都要公平、公正、公開、透明,同時(shí)在政府的有效監(jiān)管下運(yùn)作;在層次維度上,不同行業(yè)要允許有一定的差異性,但這種差異性應(yīng)控制在一定范圍內(nèi);在空間維度上,要隨參保人員的流動(dòng)而具有可攜帶性。職業(yè)年金的順利推進(jìn)將對企業(yè)年金形成倒逼態(tài)勢,刺激和帶動(dòng)企業(yè)年金協(xié)同發(fā)展,使企業(yè)年金并入職業(yè)年金發(fā)展的快車道,促進(jìn)越來越多的企業(yè)建立企業(yè)年金制度,并從根本上消除在制度改革中出現(xiàn)的新的“雙軌制”!秶鴦(wù)院辦公廳關(guān)于印發(fā)機(jī)關(guān)事業(yè)單位職業(yè)年金辦法的通知》(國辦發(fā)〔2015〕第 18 號)的出臺,意味著養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革又向前邁進(jìn)了一步,年金將在提高退休人員養(yǎng)老保障水平方面發(fā)揮重要作用,彌補(bǔ)單一層次的養(yǎng)老保險(xiǎn)給付給財(cái)政帶來的負(fù)擔(dān)和壓力。2.提高商業(yè)保險(xiǎn)的社會(huì)認(rèn)同,鼓勵(lì)第三支柱承擔(dān)養(yǎng)老責(zé)任。商業(yè)保險(xiǎn)是個(gè)人和家庭自我保障的一個(gè)重要工具。與政府主導(dǎo)的基本養(yǎng)老保險(xiǎn)相比,具有多樣性、便利性等優(yōu)點(diǎn)。無論是從人力、技術(shù)、信息還是資本來說,商業(yè)保險(xiǎn)公司在風(fēng)險(xiǎn)管理方面都具有很大的優(yōu)勢。2014 年,國務(wù)院出臺的《關(guān)于加快發(fā)展現(xiàn)代保險(xiǎn)服務(wù)業(yè)的若干意見》和《關(guān)于加快發(fā)展商業(yè)健康保險(xiǎn)的若干意見》大大促進(jìn)了我國商業(yè)保險(xiǎn)服務(wù)能力的提升,有助于推進(jìn)多層次社會(huì)保障體系建設(shè)。李克強(qiáng)總理在 2015 年 3 月 5 日的“政府工作報(bào)告”中也指出,要“推出個(gè)人稅收遞延型商業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)。大力發(fā)展普惠金融,讓所有市場主體都能分享金融服務(wù)的雨露甘霖。”我們不能期望基本養(yǎng)老保險(xiǎn)將所有的事情都辦好,實(shí)現(xiàn)“老有所養(yǎng)”,還需要家庭和個(gè)人未雨綢繆,做好基本養(yǎng)老保險(xiǎn)之外的功課。在未來社會(huì)分工更加明確的背景下,商業(yè)保險(xiǎn)將成為養(yǎng)老保險(xiǎn)體系強(qiáng)大的主力軍。
三 、結(jié)語 養(yǎng)老保險(xiǎn)制度并軌改革符合社會(huì)保障公平、可持續(xù)發(fā)展的基本原則。當(dāng)前是改革的初期階段,政策執(zhí)行和落實(shí)效果都有待檢驗(yàn)。本文針對深化改革過程中可能遇到的困境和難題進(jìn)行了分析研究,并探索了破解困境的有效途徑,為推進(jìn)改革的良性、可持續(xù)發(fā)展提供參考。相信更加公平合理的全國養(yǎng)老保險(xiǎn)制度在不久的將來一定會(huì)實(shí)現(xiàn)。
熱點(diǎn)文章閱讀