國有企業(yè)的混合改革

　 國資國企兩類公司改革 為充分發(fā)揮國有資本投資、運營公司的功能，積極探索從管資產(chǎn)到管資本，落實國有企業(yè)受放權(quán)管理機制，中智咨詢圍繞國資國企關(guān)注的“授得準(zhǔn)、接得住、行得穩(wěn)”開展相關(guān)授權(quán)評價模型研究以及授放權(quán)管理體系設(shè)計。圍繞法人治理、運營管理、風(fēng)險控制、黨建情況四個維度充分評價資本投資、運營公司的企業(yè)基礎(chǔ)管理情況，并基于此制定“一企一策”授放權(quán)管理清單，保各項授權(quán)放權(quán)機制運營有效，不斷提升其國有資本運行效率。

　混合所有制改革 基于混改論證、戰(zhàn)略分析、混改對象選擇、資產(chǎn)評估與作價、進場交易，配套措施的混改實施六項要點全面服務(wù)于甲方混合所有制改革實施全過程。

　 三項制度改革 2019 年國資考分發(fā)布 232 號文，再次提出加快構(gòu)建市場化選人用人和激勵約束機制，要求注重典型引路選樹改革標(biāo)桿，積極發(fā)揮先進典型單位的示范引領(lǐng)作用，既要圍繞企業(yè)勞動生產(chǎn)率等關(guān)鍵指標(biāo)進行整體對標(biāo)，也要針對內(nèi)部管理人員能上能下、員工能進能出、收入能增能減等重點方面進行對標(biāo)。中智咨詢圍繞新的改革導(dǎo)向，解讀三項制度改革新內(nèi)涵，即以問題為導(dǎo)向、以分類為基礎(chǔ)，建立市場化對標(biāo)、健全管理機制，提升企業(yè)效能。

　 治理體系優(yōu)化 法人治理結(jié)構(gòu) 參考 2015 年《關(guān)于深化國有企業(yè)改革的指導(dǎo)意見》（簡稱 22 號文）、2017 年《國務(wù)院辦公廳關(guān)于進一步完善國有企業(yè)法人治理結(jié)構(gòu)的指導(dǎo)意見》、《國務(wù)院辦公廳關(guān)于轉(zhuǎn)發(fā)國務(wù)院國資委以管資本為主推進職能轉(zhuǎn)變方案的通知》等一系列國有企業(yè)法人治理改革政策，結(jié)合多年的國企改革服務(wù)經(jīng)驗，中智咨詢提出形成“黨委領(lǐng)導(dǎo)核心，董事會戰(zhàn)略決策，監(jiān)事會獨立監(jiān)督，高級管理層全權(quán)經(jīng)營”的現(xiàn)代公司治理體系，核心在于健全黨委前置程序、規(guī)范董事會建設(shè)、厘清三會一層的功能定位和權(quán)責(zé)界面、健全董事會運作與能力評價機制、健全外部董事制度、完善“雙向進入、交叉任職”的領(lǐng)導(dǎo)體制等。

　 職業(yè)經(jīng)理人管理機制 堅持黨管干部與董事會依法選聘相結(jié)合，構(gòu)建職業(yè)經(jīng)理人市場化選聘、制度化退出、契約化合同、差異化薪酬的“四化”管理體系。建立以內(nèi)部競聘與市場化選聘的”雙軌制“體系，以年度和任期經(jīng)營業(yè)績責(zé)任書明確考核目標(biāo)與指標(biāo)，以不同行業(yè)、不同業(yè)績、不同身份確定差異化的薪酬，以勞動合同和崗位聘用合同的方式建立制度化的退出機制，最終促進企業(yè)市場化經(jīng)營活力的提升。

　考核與激勵優(yōu)化 國有企業(yè)負(fù)責(zé)人績效考核與薪酬激勵 為貫徹黨中央、國務(wù)院關(guān)于深化國有企業(yè)改革和企業(yè)負(fù)責(zé)人薪酬激勵、業(yè)績考核制度改革的重大部署，中智咨詢提出企業(yè)負(fù)責(zé)人薪酬激勵體系“七定”模型，和負(fù)責(zé)人考核“八定”模型，構(gòu)建下屬企業(yè)班子成員薪制與考核體系，合理確定年薪構(gòu)成及比例，強調(diào)業(yè)績與薪酬的掛鉤，通過業(yè)績及薪酬對標(biāo)，科學(xué)、合理確定班子成員薪酬水平，并通過績效考核兌現(xiàn)薪酬。

　 工資總額預(yù)算管理 針對 2015 年推動的新一輪收入分配機制改革，通過市場決定、政府監(jiān)管“兩只手”調(diào)控收入水平，實現(xiàn)收入的增長與企業(yè)經(jīng)濟效益增長和效率的增長保持同步。為此中智咨詢提出了“1 個基礎(chǔ)+6 定”的工資總額預(yù)算管理模型，即以分類管理為基礎(chǔ)、從管控模式、總額基數(shù)、效益聯(lián)動、調(diào)節(jié)機制、對標(biāo)體系和監(jiān)管機制六個方面，搭建以經(jīng)營效益為導(dǎo)向、以行業(yè)對標(biāo)為手段工資總額管理體系，促進企業(yè)最終實現(xiàn)“用工市場化”、“水平市場化”、“效率市場化”。

　 中長期激勵 中智咨詢利用多元化中長期激勵常用工具，針對企業(yè)特點選取差異化的激勵方式。

　 中智咨詢優(yōu)勢 · 建立國家級合作渠道，深入政策研究分析。累計已與國務(wù)院國資委及 20 家以上地方國資委建立長期合作關(guān)系。深入了解國務(wù)院國資委及各地方國資委，并承接近 40 個省市級國資委人力資源管理研究課題及政策擬定工作； · 豐富的案例經(jīng)驗。90% 央企、2000 多家省/市/區(qū)國企提供智庫服務(wù)，為國企改革提供豐富的實操經(jīng)驗； · 全面準(zhǔn)確及時的大數(shù)據(jù)庫。依托于與各級各地國資委、人社及全國 922,000 多家各類企業(yè)客戶良好合作關(guān)系，能及時獲取全面、有效、完整的薪酬數(shù)據(jù)，為企業(yè)相關(guān)薪酬體系改革的決策提

　供有效支撐； · 完善的專業(yè)理論模型及方法論。經(jīng)過長期的服務(wù)于國資國企經(jīng)驗積累，擁有許多成熟的行業(yè)服務(wù)工具和方法，能協(xié)助客戶更好地進行人力資源管理方案設(shè)計； · 咨詢+方案實施輔導(dǎo)模式。一方面，依托專業(yè)經(jīng)驗與客戶緊密合作，與客戶緊密合作，制定方案；另一方面，后續(xù)協(xié)助客戶進行方案落地，并在實施過程中對方案進行細(xì)節(jié)優(yōu)化。

　標(biāo)桿客戶 · 中央企業(yè)及下屬單位：中國核工業(yè)集團、中國船舶集團、中國電子科技集團、中國航空發(fā)動機集團、中國石油天然氣集團、中國石油化工集團、中國海洋石油集團、中國華電集團、國家電力投資集團、中國電子信息產(chǎn)業(yè)集團、中國第一汽車集團、東風(fēng)汽車集團、中國機械工業(yè)集團、中國遠(yuǎn)洋海運集團、國家開發(fā)投資集團、中國節(jié)能環(huán)保集團、中國鐵道建筑集團、中國交通建設(shè)集團、中國保利集團、中國航空油料集團等。

　· 地方國企及下屬單位：天津津融投資服務(wù)集團、天津市醫(yī)藥集團、山東省國有資產(chǎn)投資控股、福建省投資開發(fā)集團、廈門新立基股份、廣東省能源集團、廣東省交通集團、深圳市特發(fā)集團、深圳市能源集團、珠海大橫琴投資、四川省交通投資集團、陜西煤業(yè)化工集團、四川交投新能源、成都城投建設(shè)集團、云南省投資控股集團等。

　“國資國企改革與混合所有制實施”匯編資料（實務(wù)手冊）

　發(fā)布/更新時間：2020-04-30

　 文章來源：中國國資國企改革網(wǎng)

　 “國資國企改革與混合所有制實施”匯編資料（實務(wù)手冊）

�。�－政策權(quán)威解讀、改革模式/實施路徑、大量成功案例解析、實戰(zhàn)操作技術(shù)、方案設(shè)計實例、高價值研究成果（2020 年全新版）

　 2015 年 8 月 24 日，中共中央、國務(wù)院印發(fā)《關(guān)于深化國有企業(yè)改革的指導(dǎo)意見》，對改革目標(biāo)和原則、分類推進國企改革、發(fā)展混合所有制經(jīng)濟、完善國資監(jiān)管體制等提出了明確的意見，實質(zhì)上已經(jīng)拉開了國資國企改革的帷幕。四年多來，國務(wù)院辦公廳、多個部委先后印發(fā)《關(guān)于國有企業(yè)發(fā)展混合所有制經(jīng)濟的意見》、《關(guān)于國有企業(yè)功能界定與分類的指導(dǎo)意見》、《關(guān)于國有控股混合所有制企業(yè)開展員工持股試點的意見》等多個政策文件，從國企分類和分層改革、改革國資管理體制、非國有資本參與混改、國有資產(chǎn)交易、員工持股試點等方面制定了更為具體的規(guī)定，為全國各地推進國企混改工作構(gòu)建了基礎(chǔ)性的政策框架。

　 國資國企改革是國家經(jīng)濟體制改革的核心內(nèi)容之一，是

　未來 3-5 年全面深化改革的重點項目。隨著國資國企改革的政策體系逐步形成，中共中央、國務(wù)院、國務(wù)院國資委多次明確要求“全面推進國企改革‘1+N’文件落地見效”。2019 年 11 月 12日，國務(wù)院國有企業(yè)改革領(lǐng)導(dǎo)小組召開第三次會議，明確提出“大政方針已定，關(guān)鍵是狠抓落實”，并將“推進混合所有制改革”列為改革的重點領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)。19 年 12 月 10 日至 12 日召開的中央經(jīng)濟工作會議要求，“加快國資國企改革”、“提升國資國企改革綜合成效”。自從混合所有制改革被中共中央列為國企改革的重要突破口以來，央企和地方國企混改呈現(xiàn)“有序推進、多點開花”的態(tài)勢，諸多成功案例也提供了可參考、可推廣的經(jīng)驗和借鑒。可以說，國企改革正由點向面梯次鋪開、范圍逐步擴大，并呈現(xiàn)明顯加速、向縱深推進的態(tài)勢。

　 國資國企改革是一項復(fù)雜的系統(tǒng)工程，如果缺乏創(chuàng)新的思路、周密的策劃、穩(wěn)妥的實施，將很難取得理想的效果，甚至可能留下改革后遺癥。中電瑞華咨詢公司整合國內(nèi)頂尖的專家、學(xué)者資源，深入研究國資國企改革的重大理論和實務(wù)問題以及典型成功案例，編寫了這套政策依據(jù)權(quán)威可靠、成功案例豐富、專業(yè)性和操作性強的改革匯編資料，為準(zhǔn)備實施改革的國有企業(yè)和國 資 監(jiān) 管 機 構(gòu) 領(lǐng) 導(dǎo) 提 供 高 價 值 參 考 。

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　★ 匯編資料內(nèi)容簡介

　第一部分：國企改革背景與最新政策解讀

　1、我國國企改革歷程回顧與形成的經(jīng)驗教訓(xùn)剖析；2、歷經(jīng) 30 余年實踐探索形成的國企改革中國模式及其面臨的挑戰(zhàn)；3、新一輪國企改革的背景、特點和方向；4、供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的背景、理論起源及發(fā)展、實施邏輯與路徑解析；5、國企改革“雙百行動”相關(guān)政策深度解析；6、十八屆三中全會以來出臺的國資國企改革最新政策文件解讀（包括《中共中央、國務(wù)院關(guān)于深化國有企業(yè)改革的指導(dǎo)意見》、《國務(wù)院關(guān)于國有企業(yè)發(fā)展混合所有制經(jīng)濟的意見》、《國務(wù)院關(guān)于改革和完善國有資產(chǎn)管理體制的若干意見》、《關(guān)于國有企業(yè)功能界定與分類的指導(dǎo)意見》、《企業(yè)國有資產(chǎn)交易監(jiān)督管理辦法》、《關(guān)于國有控股混合所有制企業(yè)開展員工持股試點的意見》、《關(guān)于進一步完善國有企業(yè)法人治理結(jié)構(gòu)的指導(dǎo)意見》、《關(guān)于推進國有資本投資、運營公司改革試點的實施意見》等最新政策文件的深入解讀）。

　第二部分：國企改革的最新進展、疑難問題解析和改革路徑選擇

　 1、中央企業(yè)改革試點和部分省市國企改革進展情況；2、國企改革新政下，需著重理解、把握的十個重大問題；3、容易導(dǎo)致國企改革“豆腐渣工程”的幾大錯誤傾向；4、新一輪國企改革的難點解析；5、推動國企改革的方法論和策略選擇；6、撬動國企改革的“超級杠桿和支點”詳解（頂尖專家的開創(chuàng)性研究成果）－－有效解決國企混改、職工持股的五大關(guān)鍵性難題，實

　現(xiàn)國家、企業(yè)和職工多贏：7、當(dāng)前深化國企改革的重要突破口和實施路徑。

　第三部分：國資管理體制改革的難點解析、策略/模式選擇和實施路徑

　 1、新一輪國資管理體制改革的要點解析；2、如何實現(xiàn)從“管企業(yè)為主”到“管資本為主”的重大轉(zhuǎn)變？3、如何建立三層次的國資管理體制框架？4、管資本的范圍或邊界如何界定？5、國有資本投資與運營公司的基本概念、主要特征和功能定位；6、國資監(jiān)管機構(gòu)與國有資本投資、運營公司的職責(zé)邊界；7、如何管理國有資本投資、運營公司？8、如何從體制上破解長期存在的“一管就死、一放就亂”難題，真正增強國有企業(yè)經(jīng)營活力？9、國有企業(yè)治理結(jié)構(gòu)扭曲的癥結(jié)解析及改革方略；10、全球國有資本經(jīng)營典范――淡馬錫模式詳解；11、案例解析：三家大型國有資本投資、運營公司改革轉(zhuǎn)型與專業(yè)化市場化運作的成功實踐。

　第四部分：混合所有制改革的操作模式、實戰(zhàn)技術(shù)以及典型案例解析

　 1、知易行難的混合所有制改革；2、為什么說混合所有制是一把金鑰匙？如何確保國企混合所有制改革取得良好成效？3、推進混合所有制改革的關(guān)鍵問題及應(yīng)對方式和策略選擇；4、國企混改的十大范式、適用范圍以及對應(yīng)的典型案例詳解；5、國企混改的典型成功和失敗案例解析（二十四個具有代表性的典

　型改革案例詳解，含 16-19 年最新案例）；6、國企混合所有制改革的基本流程、詳細(xì)操作步驟及各主要環(huán)節(jié)的實戰(zhàn)要點；7、如何打造國企混改的活力源？8、國企改革新政將掀起企業(yè)并購重組浪潮；9、國有企業(yè)并購重組的流程和操作要點；10、國企混改面臨的主要風(fēng)險點以及風(fēng)險規(guī)避之道（含典型案例解析）；11、決定混改成敗的六個關(guān)鍵性因素。

　第五部分：國企職工持股的政策解讀、經(jīng)驗教訓(xùn)總結(jié)、模式選擇和實戰(zhàn)操作技術(shù)

　1、全面梳理、解讀與國企職工持股相關(guān)的政策規(guī)定（含最新出臺的職工持股試點意見）；2、十余年來國企推行職工持股的歷史經(jīng)驗和教訓(xùn)總結(jié)；3、國企推行職工持股的難點解析；4、職工持股新政下推行國企職工持股的“成功密碼”――國企職工持股 3684 實施模型詳解（三個突破口、六種持股模式、八大核心實施要素、四套輔助工具）；5、在當(dāng)前政策框架下，國企推行員工持股的五個實施路徑（依照《關(guān)于國有控股混合所有制企業(yè)開展員工持股試點的意見<國資發(fā)改革[2016]133 號>》開展員工持股試點，僅僅是實施路徑之一）；6、目前尚不符合職工持股試點意見所要求條件的國企，如何創(chuàng)新設(shè)計改革方式和操作路徑，依法依規(guī)分步推進混改和職工持股工作？7、國企混改與職工持股整合推進的六大模式、適用范圍及對應(yīng)的典型案例詳解；8、職工持股的操作要點詳述；9、職工持股的六種可選載體及其適用性、利弊分析；10、職工持股的管理機構(gòu)設(shè)置及運作模式；

　11、國企混改中預(yù)留股權(quán)的操作方法與技巧（注：預(yù)留股權(quán)常用于吸引和激勵優(yōu)秀人才）；12、國企或混合所有制企業(yè)職工持股的多個典型成功案例解析（含：認(rèn)購權(quán)分配、股權(quán)流轉(zhuǎn)和退出機制等）；13、如何運用好“股權(quán)激勵”這一重要的制度資源？

　 第六部分：國有企業(yè)股權(quán)和分紅激勵的政策解析、操作模式及實戰(zhàn)技術(shù)

　 1、國有企業(yè)股權(quán)和分紅激勵政策的全面梳理與解析；2、股權(quán)激勵的理論基礎(chǔ)、歷史演變及最新發(fā)展；3、股權(quán)激勵的七種典型模式、適用范圍及對應(yīng)的典型案例；4、股權(quán)激勵方案設(shè)計的“九定實戰(zhàn)模型”；5、股權(quán)激勵的相關(guān)財稅問題處理；6、多個股權(quán)激勵成功案例詳解：如何讓股權(quán)激勵真正落地并取得預(yù)期成效；7、國有科技型企業(yè)實施股權(quán)和分紅激勵的成功之道；8、附錄：股權(quán)激勵的具體實施流程、方案實例及配套文書范本。

　第七部分：國企改制上市的模式選擇、基本流程、實戰(zhàn)操作要點以及典型案例解析

　 1、我國資本市場的基本架構(gòu)以及國內(nèi)主板、創(chuàng)業(yè)板等主要證券市場的概況與差異分析；2、國企改制上市的十三種模式、適用范圍以及對應(yīng)的典型案例詳解；3、國企改制上市的流程與具體操作步驟詳解；4、改制上市前的具體準(zhǔn)備工作；5、企業(yè)上市前常用資本運作模式解讀；6、某大型國有企業(yè)集團近兩年改制上市的歷程及方案詳解。

　第八部分：職工安置的政策解析、實戰(zhàn)操作要點及疑難問題處

　理

　 1、不同國企改革類型下的職工安置要點詳解；2、全面梳理、解析國企改革改制所涉及的職工安置政策；3、哪些類型的國企改革需重點設(shè)計職工安置方案？哪些類型的國企改革不需重點關(guān)注職工安置問題？4、涉及職工安置的常見錯誤做法（極易形成隱患或改革后遺癥）；5、國企混合所有制改革的職工安置方案實例（含各類典型的職工安置問題處理辦法）。

　第九部分：混改后企業(yè)的法人治理結(jié)構(gòu)變革

　 1、公司治理的經(jīng)典模式與在中國的實踐情況分析；2、混合所有制企業(yè)治理研究的五維度分析框架（包括企業(yè)的股權(quán)結(jié)構(gòu)、核心高管職工的分配等）詳解；3、對國內(nèi)大量混合所有制企業(yè)的治理結(jié)構(gòu)分析以及所獲得的研究發(fā)現(xiàn)；4、如何在混合所有制企業(yè)逐步構(gòu)建商業(yè)化、可持續(xù)的公司治理結(jié)構(gòu)？5、如何打造治理結(jié)構(gòu)競爭力？6、揭開“高效董事會”的奧秘；7、世界一流企業(yè)的公司治理結(jié)構(gòu)解析。

　第十部分：央企及央企下屬企業(yè)改革（2015－2019 年）的成功案例解析

　 基于國務(wù)院國資委等國家權(quán)威部門的內(nèi)部交流材料，涵蓋近四年來涌現(xiàn)的眾多國企改革成功案例（央企及央企下屬企業(yè)）解析，包括個性化的改革背景、具體做法及實際成效、專家點評等，改革范圍涉及“落實‘1+N’系列政策文件、推進混合所有制改革、完善公司治理體制、建立健全市場化經(jīng)營機制、企業(yè)資

　源整合與優(yōu)化配置、業(yè)務(wù)結(jié)構(gòu)調(diào)整與轉(zhuǎn)型升級”等方面。

　 上述標(biāo)桿企業(yè)結(jié)合本企業(yè)實際和特點，堅持因地制宜、一企一策實施改革，不僅取得了良好的改革成效，而且受到國務(wù)院國資委的高度評價，能夠為央企及其下屬企業(yè)改革提供可參考、可復(fù)制的經(jīng)驗和借鑒，是真正權(quán)威、可靠的參考樣板。

　第十一部分：地方國有企業(yè)改革（2015－2019 年）的成功案例解析

　 基于國務(wù)院國資委、各省市國資委等國家權(quán)威部門的內(nèi)部交流材料，涵蓋近四年來涌現(xiàn)的數(shù)十個地方國企改革成功案例解析，包括個性化的改革背景、具體做法及實際成效、專家點評等，改革范圍涉及“推進混合所有制改革、完善公司治理體制、企業(yè)資源整合與優(yōu)化配置、業(yè)務(wù)結(jié)構(gòu)調(diào)整與轉(zhuǎn)型升級”等方面。

　 上述標(biāo)桿企業(yè)（均屬各省市優(yōu)秀的地方國有企業(yè)）結(jié)合本企業(yè)實際和特點，堅持因地制宜、一企一策實施改革，不僅取得了良好的改革效果，而且受到本省市國資委及國務(wù)院國資委的高度評價，能夠為地方國有企業(yè)改革提供可參考、可復(fù)制的經(jīng)驗和借鑒，是真正權(quán)威、可靠的參考樣板。

　第十二部分：改革方案設(shè)計實例以及配套文書寫作范本（包含近兩年獲批的多個最新改革方案）

　 1、某大型國有企業(yè)混合所有制改革實施方案（獲批稿）；2、某央企集團下屬子公司混合所有制改革實施方案（獲批稿）；3、某大型國有全資公司增資擴股實施方案（獲批稿）；4、某大

　型混合所有制企業(yè)員工持股方案（2019 年 5 月獲批稿，屬員工持股試點企業(yè)）；5、某中型國有企業(yè)職工持股實施方案（混改的配套子方案－獲批稿）；6、某大型國有企業(yè)職工持股實施方案（混改的同步實施方案－獲批稿）；7、某大型國有企業(yè)改制實施方案（獲批稿）；8、某大型國有企業(yè)改制職工安置方案（獲批稿）；9、某大型國有企業(yè)主輔分離與輔業(yè)重組改制方案；10、某大型國有企業(yè)廠辦大集體改革實施方案；11、某大型國有全資公司以增資方式實施混改的公告（含增資方式、意向投資者資格條件、擇優(yōu)選擇方案等）；12、某中型國有全資公司以增資方式實施混改的公告（含增資方式、意向投資者資格條件及評判標(biāo)準(zhǔn)、競爭性談判的評分要點等）；13、國有企業(yè)改制公告；14、募股說明書范本；15、自然人聯(lián)合體協(xié)議書；16、國有產(chǎn)權(quán)交易合同；17、股東會、董事會、監(jiān)事會決議范本；18、股權(quán)轉(zhuǎn)讓協(xié)議；19、吸收合并協(xié)議；20、債務(wù)轉(zhuǎn)移三方協(xié)議書；21、職工股權(quán)管理辦法……

　 適合對象：全國各大行業(yè)的國有企業(yè)、國有全資和控股公司的董事長、總經(jīng)理、黨委書記、副書記、副總經(jīng)理、人力資源（人事）總監(jiān)、財務(wù)總監(jiān)以及戰(zhàn)略規(guī)劃、企改、企劃、人力資源（人事）、勞資等部門負(fù)責(zé)人及相關(guān)人員；各級國資委、政府主

　管企業(yè)部門的負(fù)責(zé)人及相關(guān)人員。

　收費標(biāo)準(zhǔn)：* 3980 元/套 * 本資料約 100 余萬字，共7 冊（精裝本），不分拆出售

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　聯(lián)系人：劉敏

　 附：已訂購改革匯編資料的部分典型客戶

　 中鐵建設(shè)集團有限公司、中國中化股份有限公司、有研科技集團有限公司、北京控股集團有限公司、武鋼集團有限公司、樂凱華光印刷科技有限公司、中車青島四方車輛研究所有限公司、中車株洲電力機車研究所有限公司、中車長江車輛有限公司、中國航天科技集團北京航天神舟軟件技術(shù)公司、中國電子科技集團公司第十二研究所、中國兵器工業(yè)集團北方車輛研究所、國網(wǎng)能源研究院有限公司、中遠(yuǎn)海運能源運輸股份有限公司、中國水利水電第十四工程局、東風(fēng)商用車有限公司、中鐵快運股份有限公司、中國工藝集團公司、一汽吉林汽車公司、一汽模具制造有限公司、中國核工業(yè)二三建設(shè)公司、中核控制系統(tǒng)工程有限公司、

　中鐵建港航局勘察設(shè)計院、大唐環(huán)境產(chǎn)業(yè)集團公司、大唐同舟科技有限公司、中國鐵路通信信號股份有限公司、通號通信信息集團有限公司、大唐電信科技產(chǎn)業(yè)控股有限公司、攀鋼集團設(shè)計研究院有限公司、中國電子科技集團下屬的多個高科技子公司、中油瑞飛信息技術(shù)有限公司、中國國際航空公司、中國南航集團地勤有限公司、中國民航信息網(wǎng)絡(luò)股份有限公司、航科院（北京）科技發(fā)展公司、中國交通物資有限公司、西寧特鋼集團公司、山西省工業(yè)設(shè)備安裝集團公司、大同煤礦集團設(shè)計研究有限公司、太原鋼鐵（集團）有限公司、太鋼不銹鋼股份有限公司、山西省晉能集團下屬企業(yè)、同煤集團宏遠(yuǎn)工程公司、中國能建集團安徽電力建設(shè)第二工程公司、甘肅省物產(chǎn)集團公司；

　 江蘇省醫(yī)藥有限公司、江蘇交通控股公司下屬單位、徐州市國有資產(chǎn)投資經(jīng)營集團公司、四川華豐企業(yè)集團有限公司、四川九洲電器集團公司、東方電氣集團東方汽輪機有限公司（四川德陽）、中國二重機械集團公司（四川德陽）、成都航利科技集團公司、四川交投置地有限公司、綿陽華晨瑞安汽車零部件有限公司、四川瀘州老窖房地產(chǎn)開發(fā)公司、山東萊蕪鋼鐵集團有限公司、山東高速齊魯建設(shè)集團有限公司、濟南城建集團公司、山東電力建設(shè)第三工程公司、中車青島四方車輛研究所有限公司、淄博熱力有限公司、濟鋼集團鐵合金廠、山東中鐵文化傳媒集團有限公司、中國汽車工程研究院股份有限公司（重慶）、重慶能源投資集團下屬單位、天津市交通集團公司、天津城投集團下屬

　單位、天津中環(huán)電子集團下屬單位、天津長城房地產(chǎn)開發(fā)公司、天津南開房屋建筑工程公司陜西省西安愛生技術(shù)集團公司（西北工業(yè)大學(xué) 365 無人機研究所）、中航工業(yè)集團西安翔迅科技有限責(zé)任公司、陜汽集團下屬單位、河南省公路工程局集團公司、河南高速公路實業(yè)開發(fā)公司、洛陽軸承下屬單位、遼寧省華錦化工集團公司、遼漁集團公司、鐵煤集團熱電廠、鐵煤集團水暖廠、黑龍江省大慶油田電力集團、大慶油田水務(wù)公司、大慶高新物業(yè)管理公司、黑龍江農(nóng)墾建工路橋有限公司；

　廣東省社會科學(xué)院、廣新控股集團下屬企業(yè)、廣東省科技風(fēng)險投資有限公司、粵�？毓杉瘓F下屬企業(yè)、廣州南方投資集團有限公司、深圳中鈔科信金融科技有限公司、中交四航局第一工程公司（廣州）、國藥集團廣東省醫(yī)學(xué)檢驗有限公司、江西贛粵高速股份有限公司、江西方興科技有限公司、江西國科軍工集團股份公司、江西省建材集團下屬企業(yè)、浙江省鹽業(yè)集團公司、杭州聯(lián)華華商集團公司、浙能舟山煤電公司、湖北省交通投資集團公司、長江宜昌航道工程局、長江空間信息技術(shù)工程公司、湖南省華天實業(yè)控股集團、上海電力股份有限公司、上海博陽新能源科技股份有限公司、上海電控研究所、河北省建筑科學(xué)研究院下屬企業(yè)、河北國控國際物流有限公司、承德水務(wù)集團公司、新時代健康產(chǎn)業(yè)集團有限公司；

　 廣西省社會科學(xué)院、山東青島市國資委、江蘇南京市國資委、河南洛陽市國資委、四川巴中市國資委、寧夏銀川市國資

　委、陜西寶雞市國資委、新疆若羌縣國資委、遼寧沈陽市審計局、中國能建集團公司下屬單位、中國鐵塔股份公司下屬單位、興業(yè)銀行股份有限公司、北京博大經(jīng)開建設(shè)公司、天津某發(fā)動機研究所（軍工單位）、河南平煤神馬集團下屬單位、甘肅定西交運集團公司、中南設(shè)計集團下屬子公司、中石油吉化集團下屬單位、全國各地眾多律師事務(wù)所和會計師事務(wù)所……

　》》國企混改專題培訓(xùn)班（2020 年第 1 期，網(wǎng)絡(luò)視頻授課）將于 5 月 29 日－30 日舉辦：

　 特邀國內(nèi)知名的國企改革專家，權(quán)威解讀國企改革政策，國企改革“雙百行動”工作方案，解析 15-19 年典型成功案例，國企混改與員工持股的操作模式及實戰(zhàn)要點詳解；深度講解職工安置、三項制度改革、薪酬與績效管理體系提升的實務(wù)要點。培訓(xùn)熱線：010-51652086

　★資料編寫單位簡介：

　 中電瑞華咨詢公司－－國企改革與股權(quán)激勵咨詢專家！

　 十余年來（始于 2005 年），中電瑞華咨詢公司核心專家成功運作了產(chǎn)權(quán)改制、企業(yè)重組、資產(chǎn)和債務(wù)處置、主輔分離、職工持股、人員分流安置、公司治理、薪酬和用人管理機制變革

　等方面的大量咨詢項目，客戶范圍涵蓋發(fā)供電、勘察設(shè)計、工程施工、石油化工、鋼鐵、采礦、文化傳媒等眾多行業(yè)以及多個省、市級國資監(jiān)管機構(gòu)，積累沉淀了許多標(biāo)桿型的成功案例以及豐富的改革實務(wù)經(jīng)驗。

　 國企改革具有牽一發(fā)而動全身的特性，采取“頭痛醫(yī)頭、腳痛醫(yī)腳”的操作方式注定難以取得理想效果。中電瑞華咨詢公司率先倡導(dǎo)、踐行“集成化研究、全要素咨詢、嵌入式服務(wù)”的咨詢模式，并構(gòu)建了陣容強大的專家顧問團隊和全職咨詢師隊伍，致力于幫助客戶解決兼具政策性、復(fù)雜性、敏感性的各類改革 難 題 。

　如 果 您 有 國 企 改 革 方 面 的 難 題 ， 請 與 我 們 聯(lián)系 010-51652086

�。ㄒ唬┟嫦蛑行⌒蛧�有企業(yè)的咨詢服務(wù)

　 （注：本系列注重運用成熟的解決方案和實務(wù)經(jīng)驗，力求以較低的咨詢費支出，幫助客戶獲得顯而易見的高價值咨詢成果/回報。）

　 1、“國企混改、職工持股以及治理結(jié)構(gòu)變革”專題咨詢服務(wù)；

　 2、“全民所有制企業(yè)公司制改革與混改實施”專題咨詢服務(wù)；

　 3、“民營化改制與職工持股”專題咨詢服務(wù)；

　 4、“資產(chǎn)債務(wù)處置、企業(yè)重組及人員分流安置”專題咨詢服務(wù)；

　5、“國有科技型企業(yè)股權(quán)和分紅激勵”專題咨詢服務(wù)；

　 6、“廠辦大集體改革”專題咨詢服務(wù)。

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　面向大型國有企業(yè)的咨詢服務(wù)

　 1、“國企混改、職工持股以及治理結(jié)構(gòu)變革”方案設(shè)計及輔導(dǎo)實施服務(wù)；

　 2、“全民所有制企業(yè)公司制改革與混改實施”專題咨詢服務(wù)；

　 3、“子公司股權(quán)多元化改革”專題咨詢服務(wù)；

　 4、“深化勞動、人事、分配三項制度改革”專題咨詢服務(wù)；

　 5、“資產(chǎn)債務(wù)處置、企業(yè)重組、主輔分離及人員分流安置”專題咨詢服務(wù)；

　 6、“廠辦大集體等歷史遺留問題處理”專題咨詢服務(wù)。

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　面向事業(yè)單位的咨詢服務(wù)

　 1、“事業(yè)單位轉(zhuǎn)企改制”方案設(shè)計及輔導(dǎo)實施服務(wù)；

　 2、“事業(yè)單位轉(zhuǎn)企改制、混改與職工持股”方案設(shè)計及輔導(dǎo)實施服務(wù)。

　（四）中電瑞華的專業(yè)能力和經(jīng)驗

　 1、擁有國企改制重組咨詢的“夢之隊”――中電瑞華咨詢公司匯聚眾多改制專家、財稅專家、資深律師、資深管理咨詢專家，能夠一攬子解決改制、重組、財務(wù)、稅務(wù)、法律、管理等全維度的專業(yè)問題，從而幫助企業(yè)規(guī)避各種政策、法律風(fēng)險，最

　大程度減少改革阻力、提升改革成效。

　 2、服務(wù)于多家省、市級國資監(jiān)管機構(gòu)及眾多大中型國企――自成立以來，中電瑞華咨詢公司曾應(yīng)多個省、市級國資委的邀請，受托制定“公司制企業(yè)改制操作指引”、“全民所有制企業(yè)改制操作指引”、“集體所有制企業(yè)改制操作指引”、“經(jīng)營性事業(yè)單位轉(zhuǎn)企改制操作指引”等方面的改革指導(dǎo)性文件，幫助指導(dǎo)所監(jiān)管企事業(yè)單位改革重組的實務(wù)操作，均獲得較高的評價。專家團隊累計為數(shù)百家大中型國企提供咨詢方案設(shè)計及輔導(dǎo)實施服務(wù)，幫助企業(yè)客戶獲得了高額咨詢回報，咨詢項目續(xù)約率始終保持在 80%以上。

　 3、豐富的實戰(zhàn)經(jīng)驗、龐大的改革案例庫――專家團隊核心成員曾深入數(shù)以百計國有企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營現(xiàn)場，對企業(yè)內(nèi)部諸多方面的共性和個性問題都有相當(dāng)程度的了解，并開展了卓有成效的咨詢輔導(dǎo)工作；專家團隊投入大量時間與精力，對世界各地成功和失敗的企業(yè)改革、經(jīng)營管理實踐進行全面深入的總結(jié)研討，構(gòu)建了龐大的“國企改革改制案例庫”和“全球卓越績效企業(yè)最佳實踐庫”。

　 4、掌握全要素國企改革的核心技術(shù)――多年秉承“創(chuàng)新超越、精益求精”的專業(yè)理念，潛心研究國有企業(yè)改制的核心理論問題以及成功的改革實戰(zhàn)經(jīng)驗，較全面完成了從方法論、改制模式、七大板塊方案設(shè)計到精細(xì)化的實戰(zhàn)操作等完整的技術(shù)積累。在深入研究全國數(shù)十家改制成功企業(yè)和大量失敗案例的基礎(chǔ)

　上，中電瑞華咨詢公司結(jié)合自身多年咨詢實戰(zhàn)經(jīng)驗，研發(fā)推出多項創(chuàng)新研究成果，具有極高的應(yīng)用價值。

　 5、創(chuàng)新研發(fā)多項獨到的研究成果，助力解決職工持股、國資交易、戰(zhàn)投引入等方面的疑難問題－－骨干職工持股、國有資產(chǎn)交易、戰(zhàn)略投資者引入是此輪混改的核心議題，不僅政策性強、敏感度高，而且相關(guān)方案的設(shè)計質(zhì)量將直接決定改革是否合法合規(guī)以及改革的成效高低�；�于多年為國有大中型企業(yè)和省、市級國資委服務(wù)的豐富經(jīng)驗以及穿透式的政策法規(guī)研究，中電瑞華咨詢公司專家團隊創(chuàng)新研發(fā)多項獨到的研究成果（涉及混改模式設(shè)計、戰(zhàn)投引入、員工持股、公司治理、國有資產(chǎn)交易等領(lǐng)域），能夠幫助國有企業(yè)解決多方面的改革疑難問題，真正實現(xiàn)國家、企業(yè)、員工真正“多贏”的改革成效。

　 ◆ 部分專家顧問簡介

　1．王潤秋：國務(wù)院國資委企業(yè)改革局原副局長、中國企業(yè)改革與發(fā)展研究會高級研究員、中電瑞華咨詢公司特聘顧問。從國家經(jīng)貿(mào)委到國資委，從事國企改革、重組、管理、發(fā)展研究指導(dǎo)二十余年。曾在地方大型國企從事一線經(jīng)營管理工作，國資委成立后負(fù)責(zé)央企重組具體操作，涉及 100 多家 50 多組央企重大重組事項。2007 年調(diào)入國務(wù)院派駐央企監(jiān)事會，具體負(fù)責(zé)中石化等十多家企業(yè)監(jiān)督檢查工作。2009 年重返國資委企業(yè)改革局，負(fù)責(zé)央企管理提升、風(fēng)險管理、集團管控、改制上市、股東管理。作為理論造詣深厚、實務(wù)經(jīng)驗豐富的國企國資改革專家，

　曾擔(dān)任國務(wù)院國資委“混合所有制企業(yè)員工持股研究課題” 的主負(fù)責(zé)人、總執(zhí)筆人，該課題研究成果以國務(wù)院國資委文件上報國務(wù)院國有企業(yè)改革領(lǐng)導(dǎo)小組并中央改革領(lǐng)導(dǎo)小組，最終修訂形成 2016 年印發(fā)的《關(guān)于國有控股混合所有制企業(yè)開展員工持股試點的意見》。

　2．施明旺：中電瑞華咨詢公司董事合伙人、專家委員會成員、國企改革實戰(zhàn)專家；多年潛心于國企改革、員工持股、公司治理、標(biāo)桿管理等方面的理論研究和咨詢實踐，主持完成對國內(nèi)數(shù)十個國企混改和轉(zhuǎn)型典型案例的深入研究分析，創(chuàng)新提出“競爭性國企混改的十大范式”、“國企混改中職工持股的 3684實施模型”、“國企混改風(fēng)險規(guī)避與價值倍增工具箱”等咨詢方法體系；曾接受某省級國資監(jiān)管機構(gòu)委托，制定“公司制企業(yè)混改操作指引”、“全民所有制企業(yè)改制操作指引”、“集體所有制企業(yè)改制操作指引”、“經(jīng)營性事業(yè)單位轉(zhuǎn)企改制操作指引”等方面的改革指導(dǎo)性文件，獲得高度評價；參與或主持中國樂凱集團公司、江西中恒建設(shè)集團公司等數(shù)十家單位的咨詢研究或輔導(dǎo)項目，具有豐富的國企改革咨詢經(jīng)驗。

　 3、顏雷：資深管理咨詢專家，高級合伙人，國際內(nèi)審師（CIA），注冊會計師。曾任德勤中國高級顧問，為多家國內(nèi)企業(yè)、跨國公司提供全面的財務(wù)、改制重組、資本運作和輔導(dǎo)上市服務(wù)，在企業(yè)改制重組、財務(wù)管理、薪酬與績效管理、戰(zhàn)略規(guī)劃

　等方面有豐富的咨詢經(jīng)驗。

　 4．李繼貞：資深財稅專家，高級咨詢顧問。曾擔(dān)任大型企業(yè)集團財務(wù)總監(jiān)十載，擁有近二十年的企業(yè)財稅管理及籌劃實戰(zhàn)經(jīng)驗，擔(dān)任多家大型集團及上市公司財稅顧問，具有堅實的財稅管理知識，豐厚的財稅實戰(zhàn)工作經(jīng)驗及管理技能。

　 5．梁鈞平教授：中電瑞華專家委員會成員，北京大學(xué)光華管理學(xué)院教授、博士生導(dǎo)師、北京大學(xué)國際經(jīng)營管理研究所副所長、全國企業(yè)管理現(xiàn)代化創(chuàng)新成果審定委員會委員兼專家組成員等多個職位。梁教授多次被大型企業(yè)委托研究項目，如“三星（中國）人力資源開發(fā)項目”； “香港華潤創(chuàng)業(yè)有限公司中高層人力資源開發(fā)項目”；北京市政府委托的“管理人才測評系統(tǒng)”等。

　 6．趙美秋：高級精益生產(chǎn)顧問師，華中科技大學(xué)工商管理碩士（MBA），多年美資、國企、民營企業(yè)現(xiàn)場管理與改善實務(wù)、推行精益生產(chǎn)及六西格瑪經(jīng)驗。曾經(jīng)成功主導(dǎo)推行多個 6S現(xiàn)場管理、精益生產(chǎn)及六西格瑪項目，成功建立了 TCL 的工業(yè)工程部門及六西格瑪推行組織。

　 ◆ 專家團隊咨詢輔導(dǎo)過的部分企業(yè)/單位

　 中國樂凱集團公司、中國核電工程公司、武鋼集團礦業(yè)公司、廣東粵電集團公司、北京市國有文化資產(chǎn)監(jiān)督管理辦公室、江西中恒建設(shè)集團公司、山東魯能瑞華電氣公司、陽谷電纜集團、濟南市國資委、洛陽龍羽集團、新希望集團、三一重工、

　美的電器、TCL 國際電工；山東省青島市供電公司、濟寧市圣地電業(yè)集團公司、山西省晉城市供電公司、臨汾市供電公司、河南省洛陽市供電公司、周口市供電公司、南樂縣電業(yè)局、河北省唐山市供電公司、安徽省宿州市供電公司、濉溪縣供電公司、云南省曲靖市供電公司、國電集團九江發(fā)電廠、華電集團烏魯木齊葦湖梁發(fā)電公司、廣西水電集團、四川廣安電力集團；中石油管道公司、中石油勘察研究院、廣州石化、北京石化、平煤建工；北京卷煙廠、天津卷煙廠、許昌卷煙總廠、上海煙草印刷、福建省煙草公司、云南楚雄煙草；北京移動、上海移動、中郵科技、廊坊郵政、唐山郵政、南京速遞物流局；長城汽車、福田汽車、南方汽車股份、東風(fēng)汽車、江淮汽車、長安汽車、一汽青島公司；中國黃金、鐵道部三院、東阿阿膠、BP 佳陽、金蝶軟件、特變電工等。

　國企混改能帶來哪些新成效？

　皮海洲 發(fā)布時間：18-09-1907:47 優(yōu)質(zhì)創(chuàng)作者 據(jù)發(fā)改委網(wǎng)站 18 日消息，發(fā)改委聯(lián)合財政部、人社部、國土資源部、國資委、稅務(wù)總局、證監(jiān)會、國防科工局下發(fā)《關(guān)于深化混合所有制改革試點若干政策的意見》，要求更加卓有成效地推動混合所有制改革，積極推進混合所有制改革試點企業(yè)員工持股，探索中央企業(yè)集團公司層面開展混合所有制改革的可行路徑等。

　應(yīng)該說，國企混改已經(jīng)是國人并不陌生的一件事情了。那么，為什么國企要進行混改呢？其目的在于提高國企的效益，增強國企的競爭力。至于能不能很好地達(dá)到這個目的當(dāng)然還是有待時間來檢驗的。但它至少可以達(dá)成這樣的一些成效。

　一是可以為國企引入部分的資金。雖然作為大國企來說并不存在融資難問題，大國企都是銀行爭相拉攏的對象，但銀行融資終究是要付出成本的。而通過混改可以融資一筆甚至是很大一筆無成本的民營企業(yè)資金，這對于國企來說當(dāng)然是天上掉餡餅的事情。從國企來說當(dāng)然會笑納。

　二是可以為國企帶來一些業(yè)務(wù)上的合作，有利于業(yè)務(wù)上的發(fā)展。如聯(lián)通混改引入了 BAT 們，這些民營大佬都與聯(lián)通建立了各方面

　的合作關(guān)系。這對于聯(lián)通業(yè)務(wù)的開展顯然是有好處的。畢竟混改引進的民營企業(yè)，大都是一些龍頭企業(yè)、優(yōu)秀企業(yè)，是可以在業(yè)務(wù)上對國企有所幫助的。

　三是在混改中試行企業(yè)員工持股有利于增強企業(yè)職工的凝結(jié)力，將職工的利益與企業(yè)的利益綁在了一起，有利于激發(fā)員工的工作積極性與創(chuàng)造性。這對于企業(yè)的發(fā)展來說是有積極意義的。

　關(guān)于在國企混改中妥善解決職工安置問題的建議

　天津政協(xié)網(wǎng) www.tjszx.gov.cn 日期: 2018-09-30 16:41 來源: 民族和宗教委員會

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　國有企業(yè)改制過程中，職工安置涉及職工核心利益，是改制的重點和難點之一，如果改制企業(yè)職工安置方案做得好，充分考慮職工利益，混改工作的進展就順利。與此相反，那些期望通過形式混改、假混改，或是害怕職工不滿，回避拖延混改，或是不認(rèn)真研究補償安置方案，算計職工經(jīng)濟補償?shù)钠髽I(yè)，職工不滿意，勢必影響混改進程，甚至容易引發(fā)群體性勞資矛盾，影響社會的和諧穩(wěn)定。為此建議：

　 一、進一步解放思想、提高認(rèn)識，出臺和細(xì)化職工安置的統(tǒng)一配套政策，使二級、三級企業(yè)改制中有章可循。針對基層普遍反映，存在框框太多，審批太慢，反復(fù)審，審疲了等問題，有關(guān)部門應(yīng)充分認(rèn)識到國企混改的重要性和緊迫性，搶抓改革的窗口期，確保到 2020 年如期完成國企改革任務(wù)。要高度重視職工安置問題在國企混改中的重要地位，目前職工安置實施意見原則上適用于集團整體混改，但對于二級、三級、四級企業(yè)職工安置有的基本套不上，應(yīng)該盡快出臺指導(dǎo)意見，使基層企業(yè)混改職工安置有基本的遵循。同時，對于基層單位報送的方案要及時批復(fù)和回復(fù)，決策及時，推動改革提速。

　 二、做好在職職工身份轉(zhuǎn)化和補償金標(biāo)準(zhǔn)工作。放寬在職職工轉(zhuǎn)換身份的范圍，確保經(jīng)濟補償金及時足額到位，不與職工斤斤計較。做好職工與改制后企業(yè)的工作銜接，力爭做到職工的補償和改變身份后續(xù)工作有保障，解除其后顧之憂。一次性解決好職工安置問題，貌似一次性支出多一些，但是免除了后顧之憂，改革后的企業(yè)、員工都比較滿意，這些成本和代價是必須的，也是應(yīng)該的。

　三、做好職工再培訓(xùn)，保護好能工巧匠。一方面要做好職工再培訓(xùn)。對于具備一定知識和能力的職工，爭取在混改后的企業(yè)進行轉(zhuǎn)崗培訓(xùn)再就業(yè)；對于還具備學(xué)習(xí)能力、年紀(jì)較輕的職工，政府提供針對性培訓(xùn)，與改制后的企業(yè)簽訂委托培訓(xùn)合同，培訓(xùn)合格的，企業(yè)優(yōu)先招聘使用；對于有各種發(fā)展需求的企業(yè)職工，政府應(yīng)給予適當(dāng)?shù)陌才�，減免學(xué)費進行培訓(xùn)，提高就業(yè)能力。另一方面，要保護好能工巧匠。特別是國有企業(yè)，經(jīng)過長時間的積累和傳承，有許多具備工匠精神的老職工及其傳幫帶的弟子，扶持這部分職工創(chuàng)業(yè)，不僅將工匠技藝發(fā)揚光大還增加就業(yè)。當(dāng)然，要關(guān)注國有企業(yè)職工發(fā)明的專利使用問題，對掌握技術(shù)的職工，按照法律合理安排和使用，避免無形資產(chǎn)的“流失”或“沉默”。

　 四、妥善解決混改企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員制式轉(zhuǎn)換以及老干部安置和管理問題。一些企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員仍然存在“行政官員”的觀念，思想一時還轉(zhuǎn)不過彎來，今天還是市管干部，混改后就變成沒有級別的經(jīng)營管理人員，特別是年齡接近退休的企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員，在參與制式轉(zhuǎn)換進行職業(yè)經(jīng)理人競聘時，年齡上沒有優(yōu)勢。目前，對不參與制式轉(zhuǎn)換的企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員如何安置，以及下一步的職務(wù)、待遇、薪酬等相關(guān)政策還不好把握。建議市委、市政府進一步完善企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員制式轉(zhuǎn)換的配套政策，對企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員身份轉(zhuǎn)換作出明確規(guī)定，使混改企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)班子成員了解政策、理解政策、支持政策、執(zhí)行政策。

　 做好老干部工作對順利推進國企混改至關(guān)重要。國資系統(tǒng)老干部活動中心作為混改工作中非國有控股企業(yè)離休干部的接管主體，面臨繁重的工作任務(wù)。目前看，亟待解決四個方面問題：一是根據(jù)承接任務(wù)對國資系統(tǒng)老干部活動中心擴職能、增編制；二是做好活動、辦公設(shè)備及服務(wù)車輛等硬件配備，明確相關(guān)運行費用的資金來源渠道；三是確定辦公、活動場地；四是預(yù)提服務(wù)管理費，籌措醫(yī)療周轉(zhuǎn)金。建議市委、市政府在加強老干部中心建設(shè)、增強中心力量方面給予支持。

　 （市政協(xié)委員 王惠敏）

　國企“混改”不要職代會的傾向十分危險

　深化國企改革、完善現(xiàn)代企業(yè)制度，還要不要堅持我國以職工代表大會制度為基本形式的企業(yè)民主管理制度？一種流行的看法是，國企推進“混改”、實行公司制后，原先的民主管理制度就不適用了。這種傾向十分危險，亟需予以糾正。

　 我國企業(yè)民主管理源遠(yuǎn)流長。以職工代表大會制度作為我國企業(yè)民主管理基本形式，是中國特色企業(yè)管理的一大優(yōu)長。但在現(xiàn)實的企業(yè)管理中，隨著廠長負(fù)責(zé)制取代黨委集體領(lǐng)導(dǎo)下的廠長負(fù)責(zé)制、國企股份制改造和引入西方公司制，職工代表大會等企業(yè)民主管理制度在一些企業(yè)中被逐步削弱，致使職工民主參與、民主管理、民主監(jiān)督的作用名存實亡。

　 近年來國企改革發(fā)展取得很大成績，但也暴露出種種問題，如權(quán)力集中、監(jiān)督落空、利益輸送、國有資產(chǎn)流失等。究其根源，很大程度上是企業(yè)改制中食洋不化、機制脫節(jié)帶來的。西方的公司法人治理結(jié)構(gòu)，不可能自動適應(yīng)公有財產(chǎn)維護、經(jīng)營和管理的要求。

　 我國國企改革要完善的現(xiàn)代企業(yè)制度，應(yīng)當(dāng)富有體現(xiàn)我國企業(yè)管理先進品質(zhì)的個性特色�；謴�(fù)和發(fā)揚優(yōu)良傳統(tǒng)，推進民主化管理改革，是國企深化改革、完善現(xiàn)代企業(yè)制度的當(dāng)務(wù)之要。把黨領(lǐng)導(dǎo)下的職工代表大會制度與公司法人治理結(jié)構(gòu)有機結(jié)合起來，是制度落實的關(guān)鍵。

　西方公司制中的股東會、董事會、經(jīng)理層和監(jiān)事會，形成了一種決策權(quán)、執(zhí)行權(quán)、監(jiān)督權(quán)相互制衡的治理機制，對于實現(xiàn)資本所有者利益和意志、適應(yīng)市場競爭發(fā)展需要，具有一定合理性，可為我國全民或集體大型企業(yè)管理所借鑒和利用。但其缺陷在于，無法體現(xiàn)勞動者主人翁地位，不能確保公有財產(chǎn)安全和職工合法權(quán)益得到維護。因此，正確的選擇是對公司制進行改造，建立黨組織領(lǐng)導(dǎo)下的職工代表大會制度，作為企業(yè)權(quán)力機構(gòu)組成部分有機融入公司治理結(jié)構(gòu)之中：

　 一，國企公司制改革，應(yīng)在原有職工代表大會制度的基礎(chǔ)上進行。公司股東會、董事會、監(jiān)事會制度建立，應(yīng)以職工代表大會制度為依托，通過職代會選舉產(chǎn)生職工的全民或集體股權(quán)代表、董事和監(jiān)事，進入股東會、董事會和監(jiān)事會，其經(jīng)常性工作情況向職工代表大會及其常設(shè)機構(gòu)及時報告，并接受監(jiān)督。

　 二，職工代表大會及其常設(shè)機構(gòu)組織職工參與公司的民主決策、管理和監(jiān)督，依法行使對企業(yè)經(jīng)營管理的知情、監(jiān)督權(quán)和重大決策審議、建議權(quán)，對有關(guān)職工切身利益重大事項的審議決定權(quán)，對企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)干部的評議、監(jiān)督權(quán)，根據(jù)授權(quán)推舉企業(yè)管理人員的選舉權(quán)等。

　 三，職工代表大會制度作為公司權(quán)力機構(gòu)組成部分，提供平等、開放、公共的民主管理平臺，代表們民主討論按少數(shù)服從多數(shù)的原則作出決定，不存在勞資協(xié)商談判關(guān)系。

　 四，職工代表大會及其常設(shè)機構(gòu)接受公司黨委的直接領(lǐng)導(dǎo)和

　上級工會組織、全民或集體出資人法定代表機構(gòu)的指導(dǎo)，并接受其監(jiān)督，堅決貫徹國家法律法令和方針政策，決不允許搞內(nèi)部操控行為，嚴(yán)禁以企業(yè)職工集體名義侵占全民所有財產(chǎn)和損害國家利益。

　8 月 16 日，被部分市場人士認(rèn)為評價為“史上力度最大”的混合所有制改革試點項目——聯(lián)通混改方案浮出。聯(lián)通集團旗下的A 股上市公司中國聯(lián)通（600050）發(fā)布混改方案，百度、阿里、騰訊、京東等四家互聯(lián)網(wǎng)巨頭，以及多家垂直行業(yè)企業(yè)和兩家基金，以 780 億元人民幣的總對價，成為中國聯(lián)通的戰(zhàn)略投資者。澎湃新聞記者聯(lián)系到市場資深人士陳鋼，他個人認(rèn)為，聯(lián)通混改是監(jiān)管層對國企的革命性改革。把聯(lián)通集團對中國聯(lián)通的持股比例從原來的 63.7%降低到 36.7%，這是以前做不到的，或者說不敢做的。此外，中國聯(lián)通拿到 780 億巨量現(xiàn)金，也有利于公司實現(xiàn)超越性發(fā)展。

　中信建投認(rèn)為，中國聯(lián)通混改落地具有極強的示范意義。聯(lián)通作為目前唯一一家集團整體混改的時代企業(yè)，引入境內(nèi)投資者，降低了國有股權(quán)比例，將部分公司股權(quán)釋放給其他國有資本和非國有資本，實質(zhì)性地推進了混合所有制改革。這將可能成為國企改革的示范，帶動國企改革節(jié)奏加快。目前，通信板塊國企包括中國電科系、中國電子系、普天系、武郵系、電科院系等，建議重點關(guān)注。

　國企混改，終于要開始了。然而對國企混改的爭議并不會因此而消失！國企混改，究竟是尊重市場的結(jié)果，還是全民私有化的開始？是公有制資本與私有制資本的同流合污，還是官商勾結(jié)全面私有化的盛宴？ 反對國企混制改革的人基本是堅持社會主義、堅持馬克思理論的

　依然有著信仰的人。反對的理由很簡單，國企是最后的公有制經(jīng)濟代表，國企改制國資失去企業(yè)中的資本主導(dǎo)權(quán)，國企終將成為私有資本控制的股份制公司，企業(yè)國有資本的存在不能說明該之后的國企是公有制經(jīng)濟，公有制必將被滅亡過，社會主義最終成為披著政治社會主義外衣的經(jīng)濟資本主義。

　支持國企改革的有早就對國企不滿的私有企業(yè)主、全面被自由市場經(jīng)濟學(xué)迷失的理論學(xué)者，還有搖擺不定的權(quán)利掌控者。國企的壟斷，世人都能看到；國企對國家的貢獻(xiàn)，有些人卻不以為然。破除壟斷、消除特權(quán)自然是正義的、合理的要求，但是這與國企的國家資本有關(guān)系么？難道私有資本的微軟、因特爾、波音、高通、蘋果不具有壟斷，難道美國的經(jīng)濟界就不與美國的政治權(quán)利相勾結(jié)在國內(nèi)、國際攫取每一份可以得到的超額利潤？國企國家資本的特性使得資本運營、資本監(jiān)管具有先天的與國家權(quán)力不可分割的聯(lián)系，也帶來管理的先天弱勢。似乎國企改革又有助于國家權(quán)力與經(jīng)濟實體的角色定位，但是出售全部國有資產(chǎn)是不是更有助于行政權(quán)力與經(jīng)濟決策的分割？ 國企改革是必然的，任何停滯不前的制度都是腐朽的制度，只有不斷前進的制度才是有活力的制度，才有可能勝任未來的要求在挑戰(zhàn)中不斷勝利前進。爭議的只是怎么改革！國企改革其實與國家經(jīng)濟改革一樣，首先要回答怎樣活下去、發(fā)展起來，其次是...

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