1

　我國農村土地改革幾個重點知識

　一、深化農村改革重點是“三塊地” 下個階段深化農村改革要堅持處理好農民和土地關系這條主線。從這方面來講，重點是“三塊地”：

　第一塊地，就是承包地。這方面的改革主要是實行“三權分置”和搞好 30 年的延包，落實集體所有權、穩(wěn)定農戶承包權、放活土地經營權。更好地激活土地權能，培育新型經營主體，發(fā)展適度規(guī)模經營�，F在全國耕地有 5.4 億畝在各種主體間進行流轉，有 7200 萬戶的農戶參與了流轉土地。有的是流轉出去，有的是流轉進來。土地承包到期之后再延長 30 年，這是黨的十九大給廣大農民的一顆“定心丸”，也寫進了這次修訂的《土地管理法》。從第一輪土地承包算起，我國農村土地承包關系將穩(wěn)定 75 年，讓各方面都有穩(wěn)定的預期。目前，我們已經基本完成了農村承包地的確權登記，這為下一步的 30 年延包打下了基礎。從明年開始，我們將選擇一部分縣市進行延包試點，總結經驗，在試點基礎上形成全國的配套政策和延包的辦法，確保這項大政策能夠很好地銜接、平穩(wěn)地過渡。

　第二塊地，就是農村集體經營性建設用地。這次新修訂的《土地管理法》明確，農村集體經營性建設用地在符合規(guī)劃，并且經過三分之二以上集體經濟組織成員同意的情況下，可以直接入市，這是一個重大的改革創(chuàng)新。大家知道，過去農村集體經營性建設用地是不能直接入市的，需要經過征地環(huán)節(jié)。據測算，全國

　 2 農村集體經營性建設用地有 4200 多萬畝，可以說這是一筆很大的財富，是農民財產性收入的重要來源，也是集體經濟的重要支柱，所以一定要管好用好。

　第三塊地，就是農村宅基地。這是農民的重要財產。這一輪機構改革明確，農業(yè)農村部負責農村宅基地改革工作。這方面，2015 年全國已經有 33 個縣開展了改革試點。宅基地涉及到廣大農民的切身利益，也涉及到農村的穩(wěn)定。所以，下一步我們將按照穩(wěn)慎推進的原則，再選擇一批縣和市，深化改革試點。重點是以宅基地的“三權分置”為抓手，探索落實宅基地的集體所有權，保證宅基地農戶的資格權，適度放活宅基地的使用權，既保障農民權益，又為鄉(xiāng)村振興增添活力。

　這“三塊地”的改革將會為整個農村改革和制度建設奠定更加鞏固和完善的基礎。

　二、農村宅基地改革

　1、農村宅基地改革的啟動與內容 我國農村宅基地改革從 2015 年開始啟動，已經來到了第五個年頭。農村宅基地，是農村的農戶或個人用作住宅基地而占有、利用本集體所有的土地。宅基地關乎千萬農民，全國范圍內的宅基地改革是涉及千萬人的大事，在推進是要萬分謹慎和小心。

　農村宅基地改革就是在加強管理、保障農民住房權益、讓農民住有所居的基礎上，探索盤活閑置宅基地和農房，增加農民財產性收入。2019 年這項改革主要結合發(fā)展鄉(xiāng)村旅游、下鄉(xiāng)返鄉(xiāng)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)等，探索盤活利用閑置宅基地和農房、增加農民財產性收入的辦法。開展閑置宅基地復墾試點工作，組織開展農村宅基地

　 3 和農房調查，摸清全國宅基地基本情況，力爭 2020 年基本完成房地一體宅基地使用權登記頒證工作。

　2、宅基地制度改革的主要目標 一是讓農民“ 居有其屋” ； 二是實現農民的土地財產權 ； 三是騰退多余宅基地。

　3、改革的主要內容 一是 健全宅 基地權益保障方式 �？茖W確定“一戶一宅”的分配原則，改革農民住宅用地取得方式，探索農民住房保障在不同區(qū)域戶有所居的多種實現形式，健全農民住房保障機制。試點實踐中，試點地區(qū)因地制宜探索戶有所居的多種實現形式：傳統(tǒng)農區(qū)實行“一戶一宅”；在土地利用總體規(guī)劃確定的城鎮(zhèn)建設用地規(guī)模范圍內，通過建設新型農村社區(qū)、農民公寓和新型住宅小區(qū)保障農民“一戶一房”。因此，建議：對人均土地少、不能保障“一戶一宅”的地區(qū)，允許縣級人民政府在尊重農村村民意愿的基礎上采取措施，保障其實現戶有所居的權利。

　二是 完善宅基地審批制度 。根據《關于農村土地征收、集體經營性建設用地入市、宅基地制度改革試點工作的意見》（以下簡稱《意見》），改革宅基地審批制度，使用存量建設用地的，下放至鄉(xiāng)級政府審批；使用新增建設用地的，下放至縣級政府審批。試點實踐中，試點地區(qū)下放宅基地審批權限，并將相關環(huán)節(jié)全部納入便民服務體系。浙江義烏等地還結合“最多跑一次”改革，實現申請更便利，審批更智能。但考慮到農民建住宅主要以盤活存量為主，且為確保耕地保護紅線和促進節(jié)約集約用地，對新增建設用地的農轉用審批尚不具備下放條件。因此，建議：下放使

　 4 用存量宅基地審批權，明確農村村民申請宅基地的，由鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府審核批準，但涉及占用農用地的，應當依法辦理農轉用審批手續(xù)。

　三是 探索宅基地有償使用和自愿有償退出機制 。對因歷史原因形成超標準占用宅基地和一戶多宅的，以及非本集體經濟組織成員通過繼承房屋等占有的宅基地，由農村集體經濟組織主導，探索有償使用。允許進城落戶農民在本集體經濟組織內部自愿有償退出或轉讓宅基地。試點實踐中，試點地區(qū)對宅基地有償使用和自愿有償退出做了多種嘗試。如湖北宜城依據宅基地使用對象的身份及宅基地利用現狀，對超占部分按照時段、面積、區(qū)域等標準收取有償使用費；云南大理對利用宅基地上住房從事客棧餐飲等經營活動的由集體按使用面積收取土地收益金；江西余江、安徽金寨對退出宅基地或放棄建房進城購房的農戶實行購房補貼；寧夏平羅探索建立農村老年人“以地養(yǎng)老”模式，允許農村老人自愿將宅基地、房屋、承包經營權退回集體，置換養(yǎng)老服務。因此，建議：原則規(guī)定鼓勵進城落戶的農村村民依法自愿有償退出宅基地。

　此外，2018 年中央 1 號文件作出探索宅基地所有權、資格權、使用權“三權分置”的改革部署后，山東禹城、浙江義烏和德清、四川瀘縣等試點地區(qū)結合實際，探索了一些宅基地“三權分置”模式。但是，目前試點范圍比較窄，試點時間比較短，尚未形成可復制、可推廣的制度經驗，且各有關方面對宅基地所有權、資格權、使用權的權利性質和邊界認識還不一致，有待深入研究。因此，建議在實踐中進一步探索宅基地“三權分置”問題，待形成比

　 5 較成熟的制度經驗后再進行立法規(guī)范。

　4、目前農村宅基地試點地區(qū)：根據《國務院關于開展農村承包土地的經營權和農民住房財產權抵押貸款試點的指導意見》《關于農村土地征收、集體經營性建設用地入市、宅基地制度改革試點工作的意見》，目前我國農村宅基地試點地區(qū)集中在以下33 個縣市：華北地區(qū)， 北京市大興區(qū)、天津市薊縣、河北定州市、山 西澤州縣、內蒙古和林格爾縣；華南地區(qū)， 河南長垣縣、湖北宜城市、湖南瀏陽市、廣西北流市、廣東佛山市南海區(qū)、海南文昌市；華東地區(qū)， 山東禹城市、上海市松江區(qū)、江蘇常州市武進區(qū)、浙江義烏市、浙江德清縣、安徽金寨縣、江西余江縣、福建晉江市；西南地區(qū)， 重慶市大足區(qū)、四川瀘縣、四川郫縣、貴州湄潭縣、云南大理市、西藏曲水縣；西北地區(qū)， 陜西西安市高陵區(qū)、甘肅隴西縣、青海湟源縣、寧夏平羅縣、新疆伊寧市；東北地區(qū)， 黑龍江安達市、吉林長春市九臺區(qū)、遼寧海城市。

　5、著重處理好的三個方面 一是保障宅基地回購資金�；鶎痈刹拷ㄗh，在土地管理法修改前，能否考慮結合農村宅基地改革試點情況，選擇部分省、市試點修訂省級土地管理實施辦法等方式，將宅基地超標部分有償使用納入宅基地管理范疇，同時明確宅基地有償使用內容、收費標準、收益用途、約束機制，為全國性推開探索積累經驗。另外，針對村集體回購資金的缺口，建議選擇部分地區(qū)，適度提高土地指標收益，為村集體宅基地回購提供資金保障。

　二是擴大宅基地轉讓范圍。隨著城鎮(zhèn)化進程加快，很多農村地區(qū)存在連片閑置宅基地的空心村現象，以及一戶多宅的情況，

　 6 須采取土地整治加強存量宅基地的再利用。基層干部建議，應逐漸允許將宅基地轉讓范圍擴大到鄉(xiāng)鎮(zhèn)、縣（區(qū)）內符合宅基地申請條件的集體經濟組織成員之間，允許宅基地上的房屋向本村集體以外居民出租。允許宅基地使用權轉讓、抵押、出租等是實現宅基地用益物權、增加農民收入的有效途徑。具體來說，可適當鼓勵進城居住的農村村民依法、自愿有償退出宅基地。騰退的宅基地可以由本集體經濟組織與宅基地使用權人協(xié)商回購，主要用于滿足本集體內部的宅基地再分配或者根據國家有關規(guī)定整理利用。

　三是堅持審慎推進。宅基地改革不僅會對農民帶來的財產性收益等好處，也暗藏社會風險和金融風險，當前這項改革仍以試點、調研為主，在總結經驗教訓的基礎上謹慎推進。試點推開的同時，相關的法律、政策修改也在緊鑼密鼓調研中。根據今年的中央一號文件，我國將完善農民閑置宅基地和閑置農房政策，探索宅基地所有權、資格權、使用權“三權分置”，落實宅基地集體所有權，保障宅基地農戶資格權和農民房屋財產權，適度放活宅基地和農民房屋使用權。

相關熱詞搜索：幾個 土地改革 重點