XX 鄉(xiāng)鎮(zhèn)司法所規(guī)范化建設(shè)工作情況 調(diào)研報告

　鄉(xiāng)鎮(zhèn)司法所作為司法行政機關(guān)的派出機構(gòu),是司法行政職能在基層的延伸。基層司法所是直接為基層人民群眾服務(wù),直接面向基層、面向群眾的窗口和服務(wù)平臺。擔(dān)負(fù)著指導(dǎo)人民調(diào)解、安置幫教、社區(qū)矯正、法制宣傳、依法治理、指導(dǎo)法律服務(wù)等重要職責(zé),在推動基層民主與法制、維護公平正義、化解矛盾糾紛、實現(xiàn)社會和諧的過程中,發(fā)揮著基礎(chǔ)性、預(yù)防性和超前性的作用。隨著基層司法所規(guī)范化建設(shè)在構(gòu)建和諧社會進程中的不斷深入,司法所的社會價值也日益彰顯�；鶎铀痉ㄋ�在規(guī)范化建設(shè)方面雖然取得了可喜的成績,但在司法所規(guī)范化建設(shè)中仍存在著不少的困難和問題,現(xiàn)就司法所規(guī)范化建設(shè)調(diào)研情況報告如下。

　一、XX 司法所建設(shè)現(xiàn)狀 ( 一) 基本情況

　XX 鄉(xiāng)位于 XX 縣東南部,是 XX 縣的中高山區(qū)。全鄉(xiāng)共有 X 個人民調(diào)解委員會,X 個調(diào)解辦公室,X 名調(diào)解員,幅員面積X平方公里,年降水量X毫米,年平均氣溫16℃,平均海拔X米。轄 XX6 個村,X 個村民小組,X 戶,共 X 人。

　( 二) 司法所工作人員現(xiàn)狀 近幾年來,全所司法助理員綜合素質(zhì)、年齡結(jié)構(gòu)、人員結(jié)構(gòu)、專業(yè)及學(xué)歷結(jié)構(gòu)等得到了明顯優(yōu)化和改善,隊伍的整體素質(zhì)得到了較大程度的提高。目前,全所共有人員 X 人,其中專職司法助理員 1 人,兼職司法所工作人員 X 人;平均年齡為 46歲;從文化結(jié)構(gòu)看,本科以及以上文憑人員 X 人,大專文憑人員X 人,高中文憑人員 X 人,X 人都為非法律專業(yè)人員。

　( 三) 基礎(chǔ)建設(shè)以及辦公條件情況 目前,我所完成了司法所建設(shè)任務(wù),同時,縣委、縣政府高度重視司法所建設(shè),充分改善鄉(xiāng)鎮(zhèn)司法所建設(shè)。與以前司法所辦公用房面積狹小相比,現(xiàn)司法所建設(shè)發(fā)生了根本變化。如今司法所配備了辦公桌椅、文件柜、檔案柜等必要的辦公設(shè)備,配備了電腦等硬件設(shè)施,辦公條件得到較大改善,為司法所發(fā)展創(chuàng)造了一個良好的工作環(huán)境。

　二、存在的困難和問題

　( 一) 管理體制的雙重性, 影響了基層司法行政業(yè)務(wù)的深入開展 當(dāng)前,全國大多數(shù)地區(qū)都按照中央要求,實現(xiàn)了司法所機構(gòu)獨立,編制單列,實行司法局的派出機構(gòu),實行垂直領(lǐng)導(dǎo)。而我縣司法所雖然實行司法局和鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的雙重管理,以司法局為主的管理體制,但在實際操作中,鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府往往把司法所當(dāng)作內(nèi)設(shè)機構(gòu),把基層司法助理員當(dāng)作鄉(xiāng)鎮(zhèn)的行政管理人員或事業(yè)單位工作人員使用,同鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部一樣分片包村,協(xié)助、指導(dǎo)各項村工作以及開展鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的其它中心工作,甚至部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)的司法助理員的工作在鄉(xiāng)政府的安排下,本末倒置,司法行政本職工作倒成了“副業(yè)”。

　( 二) 司法所人員少, 編制沒有從根本上得到解決, 職能過于繁瑣 按照司法部的要求,原則上每個司法所每所配備 X 名以上工作人員,中心鄉(xiāng)鎮(zhèn)和任務(wù)重的司法所配備 X 名以上工作人員。XX 司法所雖說有 X 人,但實際上另外兼職的 X 人因年齡、文化等因素基本不參與司法所工作。所以,僅靠“1 人司法所”是很難正常開展工作的,光是應(yīng)對面上的工作就已經(jīng)困難,更不要談工作創(chuàng)新。

　( 三) 隊伍專業(yè)化程度不高, 抑制了司法行政工作水平的提高。

　基層司法行政機關(guān)承擔(dān)著普法依法治理、人民調(diào)解、社區(qū)矯正和法律服務(wù)等與法律密切相關(guān)的工作職能,要求基層行政干部隊伍必須是一支精通法律知識的隊伍。目前,基層司法行政隊伍的實際狀況卻是令人堪憂。人員數(shù)量少,流動性大,特別是專業(yè)性欠缺削弱了部門職能的法律優(yōu)勢。主要表現(xiàn): 一是 司法所直接擔(dān)當(dāng)或參與鄉(xiāng)鎮(zhèn)的涉法事務(wù)處理,尤其是遇突發(fā)群體性事件時,往往和派出所一樣,都是第一時間到現(xiàn)場參與穩(wěn)控處置的。日常如信訪案件的矛盾調(diào)處、征地拆遷環(huán)境治理過程可能涉及的家庭財產(chǎn)分割、相鄰關(guān)系的處置等等,都是司法所的工作內(nèi)容。但因法律素養(yǎng)不夠,尤其是遇復(fù)雜法律關(guān)系時,分析處置的能力和水平就會有所局限。

　二是 人民調(diào)解工作領(lǐng)域狹窄。農(nóng)村基層人民調(diào)工作的范圍主要集中在鄰里糾紛、婚姻、勞務(wù)關(guān)系、債權(quán)債務(wù)、宅基地、繼承、贍養(yǎng)撫養(yǎng)、賠償?shù)确矫?而區(qū)域性、行業(yè)性調(diào)解還沒有發(fā)展起來,普法宣傳工作的社會覆蓋面較窄,工作效率較低。

　三是 調(diào)解員隊伍專業(yè)化素質(zhì)不高。目前,農(nóng)村基層人民調(diào)解員的文化素質(zhì)普遍不高,高中學(xué)歷的村級人民調(diào)解員不到 20%,大專以上學(xué)歷的調(diào)解員就更少了,隊伍文化層次和法律專業(yè)水平相對較低。雖然對村級調(diào)解員經(jīng)常培訓(xùn),但限于其文化素質(zhì)不高,工

　作學(xué)習(xí)松散拖沓現(xiàn)象普遍,村調(diào)委會在深入開展調(diào)解工作時感到困難就不難理解了。

　( 四) 基層司法助理員的基本素質(zhì)急需提高, 有待建立基本素質(zhì)教育培訓(xùn)制度 當(dāng)前,各級黨委、政府對司法所規(guī)范化建設(shè)都給予了高度的重視和支持,司法所的發(fā)展正處于一個前所未有的戰(zhàn)略機遇期。顯然,時代賦予司法所的職責(zé)更重,使命更高。因此,司法行政隊伍的整體素質(zhì)不斷提高,司法行政干部的素質(zhì)教育也應(yīng)與時俱進,并不斷地適應(yīng)市場經(jīng)濟發(fā)展和經(jīng)濟全球化趨勢發(fā)展的需要。人力資源的配置、整合在司法所規(guī)范化建設(shè)中極其重要,尤其對基層司法工作人員配置、補充,必將以高素質(zhì)、專業(yè)化法律人才的運用為主,只有這樣才能確保司法所“高起點規(guī)劃、高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)、高質(zhì)量運行”,而“高質(zhì)量運行”的司法效能理念必然要求高素質(zhì)的法律人才。

　隨著我縣經(jīng)濟的快速增長,各種社會關(guān)系也日趨復(fù)雜,農(nóng)村各種社會矛盾呈現(xiàn)出多樣性、突發(fā)性、反復(fù)性的特點,對各類人才的需求標(biāo)準(zhǔn)也日益提高.雖然我縣基層司法助理員的素質(zhì)普遍較高,但還存在參差不齊的現(xiàn)象,基層司法助理員的主觀世界尚需進一步培養(yǎng)改造。為了適應(yīng)未來基層司法行政工作需要,應(yīng)將司法肋理員培養(yǎng)成一支有理想、有政治素質(zhì)、有法律素養(yǎng)和文化底蘊的全面發(fā)展的高素質(zhì)人才隊伍。

　三、建議和對策 ( 一) 加強和各鄉(xiāng)( 鎮(zhèn)) 政府溝通協(xié)調(diào)。

　進一步爭取當(dāng)?shù)攸h委政府的重視支持,減少司法所長、司法助理員擔(dān)任其他職務(wù),做到專人專用,使司法所能夠加強自身職能,更好的完成自身工作。當(dāng)然司法所建設(shè)要想得到地方黨委政府的支持,我們還是要“打鐵還需自身硬”,自身要努力做好各項工作,為基層黨委政府分憂,在維護社會和諧穩(wěn)定中要充當(dāng)一線力量。只有先有為,而后才要位。

　( 二) 加強司法所人員編制建設(shè), 想方設(shè)法解決好司法所的人員不足的問題。

　要按照“機構(gòu)獨立、編制單列、職能強化、管理規(guī)范”的要求,積極做好司法所人員充實工作,通過“招考”、“調(diào)入”等形式,按照每所 3 名以上人員組成的要求,及時協(xié)調(diào)編辦、人事部門,制定招錄計劃,在編制范圍內(nèi)統(tǒng)招統(tǒng)考錄用補充,逐步建立司法所人員流動的長效機制,為基層司法行政工作長遠(yuǎn)發(fā)展打下良好的人才基礎(chǔ)。

　( 三) 提高司法所工作隊伍專業(yè)化程度, 加強人員配置。

　一是加強業(yè)務(wù)培訓(xùn),提高法律專業(yè)素質(zhì)。建議多渠道采取集中培訓(xùn)、業(yè)務(wù)交流、外出參觀學(xué)習(xí),圍繞人民調(diào)解、安置幫

　教工作和社區(qū)矯正、法治建設(shè)等內(nèi)容進行業(yè)務(wù)培訓(xùn)。如調(diào)解業(yè)務(wù)中人民調(diào)解案件的受理、調(diào)處技巧、卷宗歸檔整理、調(diào)解協(xié)議的起草與生效等與業(yè)務(wù)直接相關(guān)知識作為培訓(xùn)重點。二是將基層經(jīng)驗豐富的事業(yè)編制人員吸納入司法所隊伍,有利于以老帶新,彌補年輕公務(wù)員理論基礎(chǔ)扎實但缺乏實際工作經(jīng)驗的缺點。三是充實隊伍力量,把好準(zhǔn)入關(guān),在編制范圍內(nèi)通過統(tǒng)招、統(tǒng)考、錄用,選拔具有法律專業(yè)背景的年輕人充實隊伍力量。加強對司法所工作人員的培訓(xùn)交流,通過培訓(xùn)讓現(xiàn)有的基層司法所工作人員熟悉業(yè)務(wù)規(guī)定、工作流程,豐富工作認(rèn)識,力爭使每一名工作人員能做到專職專能、一人多能,提高個人工作能力。

　( 四) 強化隊伍建設(shè), 著力打造高素質(zhì)隊伍 按照分級培訓(xùn)原則,積極組織舉辦業(yè)務(wù)工作培訓(xùn)班,加大對司法所工作人員、人民調(diào)解員、法律服務(wù)工作者的培訓(xùn)力度;扎實開展“轉(zhuǎn)變干部作風(fēng) 密切聯(lián)系群眾 持續(xù)提升群眾滿意度”活動,增強司法行政干部的紀(jì)律意識,進一步改進工作作風(fēng),切實提升基層司法所工作人員綜合素質(zhì)。

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