裁判要旨：行政訴訟法將行政協(xié)議案件明確為行政訴訟的受案范圍，人民法院就應(yīng)當(dāng)按照行政訴訟法的規(guī)定，明確被訴行政行為，圍繞被訴行政行為的合法性，優(yōu)先適用行政法律規(guī)范，進(jìn)行審理和判決。直接按照合同案件、適用民事法律規(guī)范進(jìn)行審理和判決不妥。

　 中華人民共和國最高人民法院

　行政

　裁

　定

　書

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　再審申請人（一審原告、二審上訴人）王君。

　委托代理人藺霞。

　被申請人（一審被告、二審被上訴人）汽車經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)管理委員會(huì)。住所地：市汽車經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)東風(fēng)大街號。

　法定代表人，主任。

　委托代理人，管委會(huì)住服中心工作人員。

　委托代理人，律師事務(wù)所律師。

　再審申請人王君因訴汽車經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)管理委員會(huì)（以下簡稱汽開管委會(huì)）房屋征收補(bǔ)償協(xié)議一案, 不服吉林省高級人民法院于年 5 月 23 日作出的（）吉行終 178號行政判決，向本院申請?jiān)賹彙１驹河谀?6 月 15 日立案，依法組成合議庭進(jìn)行審查,并于年 9 月 9 日下午，在吉林省高級人民法院巡回審判，組織各方當(dāng)事人進(jìn)行詢問，再審申請人王君及其委托代理人藺霞，被申請人汽開管委會(huì)的委托代理人宋樹峰、趙瑞琨，到庭參加詢問活動(dòng)。案件現(xiàn)已審查終結(jié)。

　2009 年 4 月 28 日，市人民政府辦公廳下發(fā)長府辦發(fā)（2009）14 號《關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)全市重點(diǎn)棚戶區(qū)及危舊房改造的通知》，要求開發(fā)企業(yè)取得棚戶區(qū)及危舊房改造項(xiàng)目后，要先建回遷房，后建商品房，保證當(dāng)期回遷；回遷房的設(shè)計(jì)要符合《市棚戶區(qū)改造項(xiàng)目住宅房屋拆遷補(bǔ)償安置暫行規(guī)定》要求，經(jīng)市房屋拆遷管理部門審核后方可施工。2009 年 5 月 4 日，市重點(diǎn)棚戶區(qū)及危舊房改造和住房保障工作實(shí)施指揮組下發(fā)長棚危保指（2009）1 號會(huì)議紀(jì)要，將汽研宿舍地塊列入危舊房改造項(xiàng)目。同年 7 月31 日，汽車產(chǎn)業(yè)開發(fā)項(xiàng)目服務(wù)中心對“汽車產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)汽研宿舍地塊棚戶區(qū)改造項(xiàng)目”公開招標(biāo)，一汽名仕房地產(chǎn)開發(fā)有限責(zé)任公司（以下簡稱名仕公司）中標(biāo)�！吨袠�(biāo)通知書》中載明：工程類型為房屋開發(fā)，項(xiàng)目占地面積

　1.4 公頃，規(guī)劃總建筑面積約 1.83 萬平方米，中標(biāo)工期為 2009 年 8 月 20 日至 2010 年 10 月 30 日。2011 年 1 月7 日，經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)，汽車產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)更名為西新經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)（以下簡稱西開發(fā)區(qū)）。2011 年 4 月 28 日,西開發(fā)區(qū)管委會(huì)發(fā)布長西新管發(fā)（2011）13 號征收公告，對汽研棚戶區(qū)改造地塊實(shí)施房屋征收，征收范圍為日新路以西、和平大街以東、一汽賓館以北、住宅以南。王君有一套混合結(jié)構(gòu)、建筑面積為 42.3 平方米的住宅房屋，在征收范圍內(nèi)。2011 年 8 月 3 日，市人民政府發(fā)布《市國有土地上房屋征收與補(bǔ)償暫行辦法》（以下簡稱《市征補(bǔ)辦法》）,該辦法第二十七條規(guī)定，產(chǎn)權(quán)調(diào)換房屋標(biāo)準(zhǔn)戶型的建筑面積應(yīng)不低于如下標(biāo)準(zhǔn)：1.5 室 49 平方米，2 室54 平方米。2011 年 8 月 9 日，西開發(fā)區(qū)拆遷辦公布《名仕汽研小區(qū)房屋征收補(bǔ)償方案》，對產(chǎn)權(quán)調(diào)換房屋標(biāo)準(zhǔn)戶型的建筑面積作出與《市征補(bǔ)辦法》上述內(nèi)容相同的規(guī)定；同時(shí)規(guī)定，被征收房屋建筑面積在 49 平方米以下的，應(yīng)當(dāng)補(bǔ)到 49 平方米的標(biāo)準(zhǔn)戶型面積；產(chǎn)權(quán)調(diào)換房屋的建筑面積超過標(biāo)準(zhǔn)戶型面積的，被征收人按照多層住宅建筑安裝工程造價(jià)每平方米 703 元交納增加面積款；安置地為原征收房屋區(qū)域內(nèi)，朝向正房（朝南）、高層；戶型圖上墻公布，效果圖上墻公布；按交房簽協(xié)議先后排序，按照協(xié)議所訂戶型，由被征收人自行選擇安置房的單元、樓層。

　2011 年 9 月 9 日，吉林省共建偉業(yè)房地產(chǎn)估價(jià)有限責(zé)任公司對王君的被征收房屋作出估價(jià)分戶報(bào)告單，房屋估價(jià)單價(jià)為每平方米 6015 元。2011 年 9 月 27-28 日，王君與西開發(fā)區(qū)拆遷辦簽訂《棚戶區(qū)及危舊房屋征收補(bǔ)償協(xié)議》（以下簡稱《補(bǔ)償協(xié)議》）和《補(bǔ)充協(xié)議》，約定王君選擇產(chǎn)權(quán)調(diào)換，原址回遷 54 平方米房屋一套，2013 年 3 月28 日前交付使用；還約定，同意王君回遷超過上靠標(biāo)準(zhǔn)戶型的建筑面積到 54 平方米，超過上靠標(biāo)準(zhǔn)戶型建筑面積部分，按回遷時(shí)產(chǎn)權(quán)調(diào)換房屋的市場交易價(jià)格結(jié)算。2011 年 10 月該項(xiàng)目拆遷工作全部完成，名仕公司在未取得規(guī)劃許可的情況下，未批先建。2012 年 1 月 9 日，西開發(fā)區(qū)管委會(huì)作出長西新管字（2012）4 號《關(guān)于一汽名仕房地產(chǎn)開發(fā)有限責(zé)任公司名仕汽研小區(qū)項(xiàng)目核準(zhǔn)的請示》,就開發(fā)建設(shè)名仕汽研小區(qū)項(xiàng)目提請項(xiàng)目審批，市發(fā)展改革委員會(huì)于 2012 年 2 月 6 日作出長發(fā)改審批字（2012）35 號《關(guān)于名仕汽研小區(qū)危舊房改造項(xiàng)目核準(zhǔn)的批復(fù)》,同意建設(shè)名仕小區(qū)危舊房改造項(xiàng)目。2012 年 3月 8 日，市國土資源局為名仕公司頒發(fā)建設(shè)用地批準(zhǔn)書。2012 年 11 月 5 日，經(jīng)商務(wù)部批準(zhǔn)，西新經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)更名為汽車經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)。2012 年 6 月 26 日，汽研小區(qū)建設(shè)項(xiàng)目完工后，汽開管委會(huì)公布回遷順序排序表。2012 年 6 月 29 日，汽開管委會(huì)發(fā)布通知，規(guī)定對回遷戶

　型不滿意的，可安排異地安置。2012 年 10 月 22 日，市規(guī)劃局對名仕公司下發(fā)長規(guī)罰告西新字（2012）第 1 號《行政處罰告知書》，責(zé)令補(bǔ)辦規(guī)劃許可手續(xù)，擬按違法建筑總造價(jià) 5%處以罰款。2012 年 12 月 28 日，市規(guī)劃局對名仕公司作出長規(guī)罰決西新字 2012 第 1 號《行政處罰決定書》，以該項(xiàng)目為危舊房改造項(xiàng)目，經(jīng)請示市政府批準(zhǔn)，免繳罰款；責(zé)令限期補(bǔ)辦規(guī)劃許可手續(xù)。2013 年 1 月，市規(guī)劃局為名仕汽研小區(qū)項(xiàng)目頒發(fā)建設(shè)工程規(guī)劃許可證。2013 年 3 月回遷安置時(shí)，公布的新建樓房出售市場價(jià)格為每平米 7396 元。因汽開管委會(huì)公布的原址回遷的 54 平方米安置房，僅有一室一廳戶型，不符合房屋征收補(bǔ)償方案不低于 2 室的最低標(biāo)準(zhǔn)，且王君不同意異地安置，汽開管委會(huì)不能按照約定如期交房。2015 年 6 月 15 日，王君提起本案行政訴訟，請求解除與汽開管委會(huì)簽訂的征收補(bǔ)償協(xié)議，并賠償損失 880015 元，賠償精神損害 10 萬元。

　另查明，年 6 月 13 日，汽開管委會(huì)、名仕公司、王君三方就本案一、二審判決的履行事項(xiàng)達(dá)成三方協(xié)議約定，名仕公司替汽開管委會(huì)履行一、二審判決的給付義務(wù)（本金 357693.90 元及 2013 年 3 月 28 日起截至年 6 月末的利息 63520.4 元）。該給付義務(wù)全部履行完畢后，各方就此事的權(quán)利義務(wù)關(guān)系結(jié)清，再無其他爭議。該協(xié)議已經(jīng)履行完畢。

　市中級人民法院（2015）長行初字第 40 號行政判決認(rèn)為，王君基于征收補(bǔ)償方案與汽開管委會(huì)簽訂房屋補(bǔ)償協(xié)議，協(xié)議未明確約定的，應(yīng)按照補(bǔ)償方案的相關(guān)規(guī)定認(rèn)定。補(bǔ)償方案明確產(chǎn)權(quán)調(diào)換 54 平方米戶型不低于 2 室，且安置地為原址，汽開管委會(huì)公布的在原址回遷 54 平方米戶型不符合該最低標(biāo)準(zhǔn)。根據(jù)《中華人民共和國合同法》第九十四條的規(guī)定，王君以汽開管委會(huì)不履行合同約定為由，請求解除行政協(xié)議的訴訟請求應(yīng)予支持。王君主張按照《最高人民法院關(guān)于審理商品房買賣合同糾紛案件適用法律若干問題的解釋》第七條、第八條、第九條規(guī)定，按照購房款一倍予以賠償，但協(xié)議未明確約定回遷安置房屋的位置，且王君未提供證據(jù)證明汽開管委會(huì)存在將產(chǎn)權(quán)調(diào)換房屋另賣第三人的證據(jù)，故王君主張不符合上述司法解釋的規(guī)定。王君主張適用消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)民事法律規(guī)定，本案亦不應(yīng)適用。王君主張賠償 880015 元的請求沒有法律依據(jù)，不予支持。根據(jù)《中華人民共和國行政訴訟法》第七十八條規(guī)定，汽開管委會(huì)因未按合同約定履行導(dǎo)致合同解除，對王君的房屋應(yīng)予貨幣補(bǔ)償，按照回遷時(shí)公布的房屋售價(jià)每平方米 7396 元予以賠償。王君原有房屋 42.3平方米，按照安置補(bǔ)償方案，可以要求產(chǎn)權(quán)調(diào)換為 49 平方米產(chǎn)權(quán)房屋，但對增加的 6.7 平方米須按每平方米 703元補(bǔ)交房款 4710.1 元，王君應(yīng)得房屋總價(jià)為 357693.9 元。

　按照雙方簽訂的協(xié)議約定，汽開管委會(huì)最晚應(yīng)于 2013 年3 月 28 日向王君交付房屋，汽開管委會(huì)未按照合同約定履行義務(wù)，延期履行產(chǎn)生的利息應(yīng)當(dāng)賠償王君。依照《中華人民共和國合同法》第一百七十四條、《最高人民法院關(guān)于審理買賣合同糾紛案件適用法律問題的解釋》第二十四條第四款的規(guī)定，汽開管委會(huì)應(yīng)按照銀行同期貸款利率向王君賠償 2013 年 3 月 28 日起至支付補(bǔ)償金之日止的利息損失。王君請求精神損害賠償不屬于行政訴訟受案范圍。綜上，依照《中華人民共和國合同法》第九十四條、《中華人民共和國行政訴訟法》第四十九條第（四）項(xiàng)、第七十八條、《最高人民法院關(guān)于適用<中華人民共和國行政訴訟法>若干問題的解釋》第三條第（一）項(xiàng)、第十五條第一款之規(guī)定，判決如下：一、解除王君與汽開管委會(huì)于 2011 年 9 月 28 日簽訂的《棚戶區(qū)及危舊房屋征收補(bǔ)償協(xié)議》；二、汽開管委會(huì)補(bǔ)償王君 357693.9 元，并賠償王君從 2013 年 3 月 28 日起至支付補(bǔ)償金之日止按中國人民銀行同期貸款利率計(jì)算的利息損失；三、駁回王君第二項(xiàng)、第五項(xiàng)訴訟請求；四、駁回王君第三項(xiàng)起訴。案件受理費(fèi) 13600 元，由汽開管委會(huì)負(fù)擔(dān) 12600 元，退回王君1000 元。王君不服，提起上訴。

　吉林省高級人民法院（）吉行終 178 號行政判決認(rèn)為，王君主張汽開管委會(huì)應(yīng)承擔(dān)雙倍賠償?shù)睦碛刹怀闪ⅰＪ?/p>

　先，雙方簽訂的房屋征收補(bǔ)償協(xié)議沒有約定回遷房屋的具體位置，汽開管委會(huì)也不存在將已安置的房屋另行出售給第三人的情形，因此不適用最高人民法院《關(guān)于審理商品房買賣合同糾紛案件適用法律若干問題的解釋》第七條和第八條的規(guī)定。其次，王君未提供證據(jù)證明汽開管委會(huì)訂立協(xié)議時(shí)存在故意隱瞞沒有取得商品房預(yù)售許可證明，或者提供虛假商品房預(yù)售許可證明、故意隱瞞所售房屋已經(jīng)抵押以及故意隱瞞所售房屋已經(jīng)出賣給第三人，或者為拆遷補(bǔ)償安置房屋的事實(shí)，因此同樣不適用上述司法解釋第九條的規(guī)定。一審判決對王君被征收房屋補(bǔ)償價(jià)值的計(jì)算，已充分保護(hù)其合法權(quán)益。該案基本法律關(guān)系是房屋征收補(bǔ)償。一審判決按照王君提出的回遷時(shí)公布的新建樓房的出售價(jià)格每平方米 7396 元予以補(bǔ)償，并按照王君可以調(diào)換房屋的面積 49 平方米乘以單價(jià)，再減去增加的 6.7平方米面積的應(yīng)補(bǔ)繳款，計(jì)算王君的補(bǔ)償款，已最大限度地保護(hù)王君的合法權(quán)益。一審判決依據(jù)《中華人民共和國合同法》第一百七十四條、《最高人民法院關(guān)于審理買賣合同糾紛案件適用法律問題的解釋》第二十四條第四款規(guī)定，判決汽開管委會(huì)按照銀行同期貸款利率向王君賠償2013 年 3 月 28 日起至支付補(bǔ)償金之日止的利息損失，與法有據(jù)。王君要求按照結(jié)案前日期計(jì)算賠償利息，沒有法律依據(jù)。王君要求精神損害賠償沒有法律依據(jù)。依照《中

　華人民共和國行政訴訟法》第八十九條第一款第（一）項(xiàng)之規(guī)定，判決駁回上訴，維持一審判決。

　王君申請?jiān)賹彿Q：1、棚戶區(qū)及危舊房改造程序不合法�！督ㄔO(shè)規(guī)劃許可證》、《建設(shè)施工許可證》都是拆遷后補(bǔ)辦的。2、汽開管委會(huì)故意隱瞞事實(shí)真相構(gòu)成欺詐，沒建協(xié)議約定的 54 平方米戶型圖紙的房屋，合同存在欺詐，應(yīng)該依法賠償。3、判決關(guān)于利息的起算時(shí)間錯(cuò)誤。本案行政協(xié)議自始無效，應(yīng)從簽訂協(xié)議時(shí)起算利息損失。4、汽開管委會(huì)為達(dá)到隱瞞事實(shí)真相的目的，兩次偽造王君的簽名，對王君造成精神損害，應(yīng)依照侵權(quán)責(zé)任法給予精神損害賠償。請求撤銷一、二審判決，依法再審本案；判決賠償王君房款一倍的違約損失、從簽訂協(xié)議時(shí)計(jì)算利息損失，判決給予精神損害賠償。

　汽開管委會(huì)答辯稱：1、一、二審查明事實(shí)清楚，適用法律正確。汽開管委會(huì)雖然是實(shí)施汽研棚戶區(qū)改造，并對王君進(jìn)行回遷安置補(bǔ)償?shù)闹黧w，但回遷房屋建設(shè)的相應(yīng)審批和實(shí)際施工，均由具體的職能部門和開發(fā)主體進(jìn)行，汽開管委會(huì)履行了應(yīng)盡的職責(zé)與義務(wù)，王君主張欺詐和偽造簽名的事實(shí)均不存在。2、二審判決生效后，王君與汽開管委會(huì)依據(jù)判決結(jié)果解決雙方的民事糾紛，并簽訂協(xié)議，汽開管委會(huì)已履行民事賠償義務(wù)，王君繼續(xù)主張要求

　賠償?shù)恼埱�，不�?yīng)被支持。3、藺霞作為再審申請的主體不適格。請求駁回王君的再審申請。

　本院經(jīng)審查認(rèn)為，《中華人民共和國行政訴訟法》第十二條第一款第（十一）項(xiàng)規(guī)定，認(rèn)為行政機(jī)關(guān)不依法履行、未按照約定履行行政協(xié)議的行為，屬于行政訴訟的受案范圍。第七十四條第二款規(guī)定，被告不履行或者拖延履行法定職責(zé)，判決履行沒有意義的，人民法院應(yīng)當(dāng)判決確認(rèn)被訴行政行為違法。第七十八條第（一）項(xiàng)規(guī)定，被告不依法履行、未按照約定履行或者違法變更、解除本法第十二條第一款第（十一）項(xiàng)規(guī)定的協(xié)議的，人民法院判決被告承擔(dān)繼續(xù)履行、采取補(bǔ)救措施或者賠償損失等責(zé)任�！蹲罡呷嗣穹ㄔ宏P(guān)于適用<中華人民共和國行政訴訟法>若干問題的解釋》第十五條規(guī)定，原告主張被告不依法履行、未按照約定履行協(xié)議理由成立的，人民法院可以根據(jù)原告的訴訟請求判決確認(rèn)協(xié)議有效、判決被告繼續(xù)履行協(xié)議，并明確繼續(xù)履行的具體內(nèi)容；被告無法繼續(xù)履行或者繼續(xù)履行已無實(shí)際意義的，判決被告采取相應(yīng)的補(bǔ)救措施；給原告造成損失的，判決被告予以賠償。本案中，王君一審訴訟請求是解除與汽開管委會(huì)簽訂的征收補(bǔ)償協(xié)議，實(shí)質(zhì)是對汽開管委會(huì)不依法履行房屋征收補(bǔ)償協(xié)議約定的交房義務(wù)行為提起的行政訴訟，屬于行政訴訟的受案范圍。王君與汽開管委會(huì)簽訂的《補(bǔ)償協(xié)議》約定，汽開

　管委會(huì)應(yīng)當(dāng)為王君提供不低于 54 平方米的安置房。根據(jù)《市征補(bǔ)辦法》第二十七條第一款和《名仕汽研小區(qū)房屋征收補(bǔ)償方案》的規(guī)定，產(chǎn)權(quán)調(diào)換房屋標(biāo)準(zhǔn)戶型的建筑面積應(yīng)不低于如下標(biāo)準(zhǔn)：1.5 室 49 平方米，2 室 54 平方米。但是，汽開管委會(huì)因未建造符合約定類型及《市征補(bǔ)辦法》和《名仕汽研小區(qū)房屋征收補(bǔ)償方案》規(guī)定的最低標(biāo)準(zhǔn)的安置房，不能在法定期限內(nèi)履行交房義務(wù)，其行為違反雙方約定及地方規(guī)章、征收補(bǔ)償方案的規(guī)定，汽開管委會(huì)不履行交房義務(wù)的行為應(yīng)當(dāng)被依法判決確認(rèn)違法。同時(shí)，由于汽開管委會(huì)未建造符合約定類型最低條件的安置房，王君亦不接受不符合約定類型最低條件的安置房，判決繼續(xù)履行合同沒有實(shí)際意義，2011 年 9 月 27-28 日王君與西開發(fā)區(qū)拆遷辦簽訂的《補(bǔ)償協(xié)議》和《補(bǔ)充協(xié)議》應(yīng)當(dāng)予以解除，汽開管委會(huì)應(yīng)當(dāng)對不履行交房義務(wù)違法行政行為給王君造成的損失，依法承擔(dān)行政賠償責(zé)任。

　《中華人民共和國國家賠償法》第三十六條第（八）項(xiàng)規(guī)定，對財(cái)產(chǎn)權(quán)造成其他損害的，按照直接損失給予賠償。參照《國有土地上房屋征收與補(bǔ)償條例》第十九條第一款規(guī)定，行政機(jī)關(guān)不依法履行房屋征收安置補(bǔ)償交房義務(wù)的，被征收人的直接損失應(yīng)當(dāng)是安置房屋的市場價(jià)值以及遲延支付該價(jià)款期間的利息。本案中，按照《補(bǔ)償協(xié)議》約定，汽開管委會(huì)應(yīng)當(dāng)向王君交付 54 平方米的安置房，

　合同被依法解除后，汽開管委會(huì)應(yīng)當(dāng)按照安置補(bǔ)償方案，交付不低于 49 平方米的安置房，價(jià)格應(yīng)當(dāng)按照回遷時(shí)公布的新建樓房出售市場價(jià)格每平米 7396 元計(jì)算；同時(shí)，被征收房屋建筑面積不足 49 平方米的部分，王君應(yīng)當(dāng)補(bǔ)繳每平方米 703 元，這部分差價(jià)應(yīng)當(dāng)予以扣除。根據(jù)征收補(bǔ)償方案的規(guī)定，王君可得的安置補(bǔ)償房市場價(jià)值應(yīng)當(dāng)為：49 平方米×7396 元-（49 平方米-42.3 平方米）×703元=357693.9 元。一、二審判決確定的行政賠償價(jià)款并無不當(dāng)，本院予以認(rèn)可。同時(shí)，國家賠償中的利息損失通常為同期銀行的存款利息，但是，考慮到近年來的房價(jià)上漲因素，存款利息不足以彌補(bǔ)王君的損失，一、二審參照民事法律的相關(guān)規(guī)定，判決汽開管委會(huì)賠償自 2013 年 3 月28 日協(xié)議約定的交房日起至支付補(bǔ)償金之日止的同期銀行的貸款利息，本院予以支持。王君主張協(xié)議無效，從協(xié)議簽訂之日起支付利息。本案征收補(bǔ)償協(xié)議并非無效，應(yīng)當(dāng)是依法解除，因此，其該項(xiàng)訴訟請求既沒有事實(shí)根據(jù)，也沒有法律根據(jù)，一、二審不予支持，并無不當(dāng)。王君還主張應(yīng)當(dāng)按照《最高人民法院關(guān)于審理商品房買賣合同糾紛案件適用法律若干問題的解釋》第七條、第八條、第九條規(guī)定或者《消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)法》的相關(guān)規(guī)定，按照購房款一倍予以行政賠償。本院認(rèn)為，其該項(xiàng)訴訟請求缺乏行政協(xié)議依據(jù)，同時(shí)也不符合國家賠償法關(guān)于賠償直接損失

　的規(guī)定，本院不予支持。王君又主張，汽開管委會(huì)為達(dá)到隱瞞事實(shí)真相的目的兩次偽造其簽名，對其造成精神損害，應(yīng)依照侵權(quán)責(zé)任法給予精神損害賠償。但是，根據(jù)《中華人民共和國國家賠償法》第三十五條規(guī)定，只有在行政機(jī)關(guān)的行政行為限制人身自由、造成人身傷亡的情形下，致人精神損害的，行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)承擔(dān)精神賠償責(zé)任。王君請求精神賠償并不符合國家賠償法規(guī)定的法定條件。行政機(jī)關(guān)不履行交房法定職責(zé)違法行為造成當(dāng)事人損失，承擔(dān)的是行政賠償責(zé)任，應(yīng)當(dāng)優(yōu)先適用國家賠償法的規(guī)定，只有在國家賠償法沒有規(guī)定的情況下，才能夠適用民事法律規(guī)定，因此，王君主張適用侵權(quán)責(zé)任法予以精神損失賠償，本院不予支持。

　應(yīng)當(dāng)指出的是，行政訴訟法將行政協(xié)議案件明確為行政訴訟的受案范圍，人民法院就應(yīng)當(dāng)按照行政訴訟法的規(guī)定，圍繞被訴行政行為的合法性，優(yōu)先適用行政法律規(guī)范，進(jìn)行審理和判決。一、二審按照合同案件、適用民事法律規(guī)范對本案進(jìn)行審理和判決，未明確被訴行政行為，未對被訴行政行為的合法性作出判決不當(dāng)，本院予以指正。

　綜上，王君的再審申請不符合《中華人民共和國行政訴訟法》第九十一條第（三）、（四）項(xiàng)規(guī)定的情形。依

　照《最高人民法院關(guān)于執(zhí)行〈中華人民共和國行政訴訟法〉若干問題的解釋》第七十四條的規(guī)定，裁定如下：

　駁回王君的再審申請。

　審 判

　長

　郭修江

　 審 判

　員

　高

　珂

　 審 判

　員

　李明義

　二 〇 一 六 年 十 二月 二 日

　 書 記

　員

　關(guān)

　月

　 附：相關(guān)法律司法解釋條文

　1 1 、中華人民共和國行政訴訟法

　第十二條 人民法院受理公民、法人或者其他組織提起的下列訴訟：

�。ㄒ唬�對行政拘留、暫扣或者吊銷許可證和執(zhí)照、責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)、沒收違法所得、沒收非法財(cái)物、罰款、警告等行政處罰不服的；

　（二）對限制人身自由或者對財(cái)產(chǎn)的查封、扣押、凍結(jié)等行政強(qiáng)制措施和行政強(qiáng)制執(zhí)行不服的；

�。ㄈ�）申請行政許可，行政機(jī)關(guān)拒絕或者在法定期限內(nèi)不予答復(fù)，或者對行政機(jī)關(guān)作出的有關(guān)行政許可的其他決定不服的；

�。ㄋ模�對行政機(jī)關(guān)作出的關(guān)于確認(rèn)土地、礦藏、水流、森林、山嶺、草原、荒地、灘涂、海域等自然資源的所有權(quán)或者使用權(quán)的決定不服的；

�。ㄎ澹�對征收、征用決定及其補(bǔ)償決定不服的；

�。�六）申請行政機(jī)關(guān)履行保護(hù)人身權(quán)、財(cái)產(chǎn)權(quán)等合法權(quán)益的法定職責(zé)，行政機(jī)關(guān)拒絕履行或者不予答復(fù)的；

�。ㄆ撸┱J(rèn)為行政機(jī)關(guān)侵犯其經(jīng)營自主權(quán)或者農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)、農(nóng)村土地經(jīng)營權(quán)的；

�。ò耍┱J(rèn)為行政機(jī)關(guān)濫用行政權(quán)力排除或者限制競爭的；

�。ň牛┱J(rèn)為行政機(jī)關(guān)違法集資、攤派費(fèi)用或者違法要求履行其他義務(wù)的；

　（十）認(rèn)為行政機(jī)關(guān)沒有依法支付撫恤金、最低生活保障待遇或者社會(huì)保險(xiǎn)待遇的；

�。ㄊ�一）認(rèn)為行政機(jī)關(guān)不依法履行、未按照約定履行或者違法變更、解除政府特許經(jīng)營協(xié)議、土地房屋征收補(bǔ)償協(xié)議等協(xié)議的；

�。ㄊ�二）認(rèn)為行政機(jī)關(guān)侵犯其他人身權(quán)、財(cái)產(chǎn)權(quán)等合法權(quán)益的。

　除前款規(guī)定外，人民法院受理法律、法規(guī)規(guī)定可以提起訴訟的其他行政案件。

　第七十四條 行政行為有下列情形之一的，人民法院判決確認(rèn)違法，但不撤銷行政行為：

�。ㄒ唬┬姓�行為依法應(yīng)當(dāng)撤銷，但撤銷會(huì)給國家利益、社會(huì)公共利益造成重大損害的；

　（二）行政行為程序輕微違法，但對原告權(quán)利不產(chǎn)生實(shí)際影響的。

　行政行為有下列情形之一，不需要撤銷或者判決履行的，人民法院判決確認(rèn)違法：

�。ㄒ唬┬姓�行為違法，但不具有可撤銷內(nèi)容的；

�。ǘ�）被告改變原違法行政行為，原告仍要求確認(rèn)原行政行為違法的；

�。ㄈ�）被告不履行或者拖延履行法定職責(zé)，判決履行沒有意義的。

　第七十八條 被告不依法履行、未按照約定履行或者違法變更、解除本法第十二條第一款第十一項(xiàng)規(guī)定的協(xié)議的，人民法院判決被告承擔(dān)繼續(xù)履行、采取補(bǔ)救措施或者賠償損失等責(zé)任。

　被告變更、解除本法第十二條第一款第十一項(xiàng)規(guī)定的協(xié)議合法，但未依法給予補(bǔ)償?shù)模�人民法院判決給予補(bǔ)償。

　第九十一條 當(dāng)事人的申請符合下列情形之一的，人民法院應(yīng)當(dāng)再審：

�。ㄒ唬┎挥枇�案或者駁回起訴確有錯(cuò)誤的；

�。ǘ�）有新的證據(jù)，足以推翻原判決、裁定的；

�。ㄈ�）原判決、裁定認(rèn)定事實(shí)的主要證據(jù)不足、未經(jīng)質(zhì)證或者系偽造的；

�。ㄋ模┰�判決、裁定適用法律、法規(guī)確有錯(cuò)誤的；

�。ㄎ澹┻`反法律規(guī)定的訴訟程序，可能影響公正審判的

�。�六）原判決、裁定遺漏訴訟請求的；

�。ㄆ撸�據(jù)以作出原判決、裁定的法律文書被撤銷或者變更的；

�。ò耍�審判人員在審理該案件時(shí)有貪污受賄、徇私舞弊、枉法裁判行為的。

　2 2 、最高人民法院關(guān)于執(zhí)行《中華人民共和國行政訴訟法》若干問題的解釋

　第七十四條

　人民法院接到當(dāng)事人的再審申請后，經(jīng)審查，符合再審條件的，應(yīng)當(dāng)立案并及時(shí)通知各方當(dāng)事人；不符合再審條件的，予以駁回。

　3 3 、最高人民法院關(guān)于適用《中華人民共和國行政訴訟法》若干問題的 解釋

　第十五條 原告主張被告不依法履行、未按照約定履行協(xié)議或者單方變更、解除協(xié)議違法，理由成立的，人民法院可以根據(jù)原告的訴訟請求判決確認(rèn)協(xié)議有效、判決被告繼續(xù)履行協(xié)議，并明確繼續(xù)履行的具體內(nèi)容；被告無法繼續(xù)履行或者繼續(xù)履行已無實(shí)際意義的，判決被告采取相應(yīng)的補(bǔ)救措施；給原告造成損失的，判決被告予以賠償。

　原告請求解除協(xié)議或者確認(rèn)協(xié)議無效，理由成立的，判決解除協(xié)議或者確認(rèn)協(xié)議無效，并根據(jù)合同法等相關(guān)法律規(guī)定作出處理。

　被告因公共利益需要或者其他法定理由單方變更、解除協(xié)議，給原告造成損失的，判決被告予以補(bǔ)償。

　4 4 、中華人民共和國國家賠償法

　第三條 行政機(jī)關(guān)及其工作人員在行使行政職權(quán)時(shí)有下列侵犯人身權(quán)情形之一的，受害人有取得賠償?shù)臋?quán)利：

�。ㄒ唬┻`法拘留或者違法采取限制公民人身自由的行政強(qiáng)制措施的；

�。ǘ�）非法拘禁或者以其他方法非法剝奪公民人身自由的；

�。ㄈ�）以毆打、虐待等行為或者唆使、放縱他人以毆打、虐待等行為造成公民身體傷害或者死亡的；

�。ㄋ模┻`法使用武器、警械造成公民身體傷害或者死亡的；

�。ㄎ澹┰斐晒�民身體傷害或者死亡的其他違法行為。

　第十七條 行使偵查、檢察、審判職權(quán)的機(jī)關(guān)以及看守所、監(jiān)獄管理機(jī)關(guān)及其工作人員在行使職權(quán)時(shí)有下列侵犯人身權(quán)情形之一的，受害人有取得賠償?shù)臋?quán)利：

�。ㄒ唬┻`反刑事訴訟法的規(guī)定對公民采取拘留措施的，或者依照刑事訴訟法規(guī)定的條件和程序?qū)�公民采取拘留措施，但是拘留時(shí)間超過刑事訴訟法規(guī)定的時(shí)限，其后決定撤銷案件、不起訴或者判決宣告無罪終止追究刑事責(zé)任的；

　（二）對公民采取逮捕措施后，決定撤銷案件、不起訴或者判決宣告無罪終止追究刑事責(zé)任的；

�。ㄈ�）依照審判監(jiān)督程序再審改判無罪，原判刑罰已經(jīng)執(zhí)行的；

�。ㄋ模┬逃嵄乒┗蛘咭詺�打、虐待等行為或者唆使、放縱他人以毆打、虐待等行為造成公民身體傷害或者死亡的；

�。ㄎ澹┻`法使用武器、警械造成公民身體傷害或者死亡的。

　第三十五條 有本法第三條或者第十七條規(guī)定情形之一，致人精神損害的，應(yīng)當(dāng)在侵權(quán)行為影響的范圍內(nèi)，為受害人消除影響，恢復(fù)名譽(yù)，賠禮道歉；造成嚴(yán)重后果的，應(yīng)當(dāng)支付相應(yīng)的精神損害撫慰金。

　第三十六條 侵犯公民、法人和其他組織的財(cái)產(chǎn)權(quán)造成損害的，按照下列規(guī)定處理：

　（一）處罰款、罰金、追繳、沒收財(cái)產(chǎn)或者違法征收、征用財(cái)產(chǎn)的，返還財(cái)產(chǎn)；

�。ǘ�）查封、扣押、凍結(jié)財(cái)產(chǎn)的，解除對財(cái)產(chǎn)的查封、扣押、凍結(jié)，造成財(cái)產(chǎn)損壞或者滅失的，依照本條第三項(xiàng)、第四項(xiàng)的規(guī)定賠償；

�。ㄈ�）應(yīng)當(dāng)返還的財(cái)產(chǎn)損壞的，能夠恢復(fù)原狀的恢復(fù)原狀，不能恢復(fù)原狀的，按照損害程度給付相應(yīng)的賠償金；

�。ㄋ模�應(yīng)當(dāng)返還的財(cái)產(chǎn)滅失的，給付相應(yīng)的賠償金；

�。ㄎ澹┴�(cái)產(chǎn)已經(jīng)拍賣或者變賣的，給付拍賣或者變賣所得的價(jià)款；變賣的價(jià)款明顯低于財(cái)產(chǎn)價(jià)值的，應(yīng)當(dāng)支付相應(yīng)的賠償金；

�。�六）吊銷許可證和執(zhí)照、責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)的，賠償停產(chǎn)停業(yè)期間必要的經(jīng)常性費(fèi)用開支；

�。ㄆ撸┓颠�執(zhí)行的罰款或者罰金、追繳或者沒收的金錢，解除凍結(jié)的存款或者匯款的，應(yīng)當(dāng)支付銀行同期存款利息；

�。ò耍�對財(cái)產(chǎn)權(quán)造成其他損害的，按照直接損失給予賠償。

　5 5 、國有土地上房 屋征收與補(bǔ)償條例

　第十九條 對被征收房屋價(jià)值的補(bǔ)償，不得低于房屋征收決定公告之日被征收房屋類似房地產(chǎn)的市場價(jià)格。被征收房屋的價(jià)值，由具有相應(yīng)資質(zhì)的房地產(chǎn)價(jià)格評估機(jī)構(gòu)按照房屋征收評估辦法評估確定。

　對評估確定的被征收房屋價(jià)值有異議的，可以向房地產(chǎn)價(jià)格評估機(jī)構(gòu)申請復(fù)核評估。對復(fù)核結(jié)果有異議的，可以向房地產(chǎn)價(jià)格評估專家委員會(huì)申請鑒定。

　房屋征收評估辦法由國務(wù)院住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門制定，制定過程中，應(yīng)當(dāng)向社會(huì)公開征求意見。

　6 6 、市國有土地上房屋征收與補(bǔ)償暫行辦法

　第二十七條 產(chǎn)權(quán)調(diào)換房屋標(biāo)準(zhǔn)戶型的建筑面積應(yīng)當(dāng)不低于如下標(biāo)準(zhǔn)：1.5 室 49 平方米、2 室 54 平方米、2.5 室 64 平方米。其中各類戶型的主臥室開間不低于 3米，居住面積不低于 13 平方米、廳（含走廊）不低于 4.8平方米、廚房不低于 4 平方米、衛(wèi)生間不低于 1.8 平方米。

　產(chǎn)權(quán)調(diào)換房屋的建筑面積超過標(biāo)準(zhǔn)戶型的，被征收人按照多層住宅建筑安裝工程造價(jià)交納增加面積款；產(chǎn)權(quán)調(diào)換房屋的建筑面積少于標(biāo)準(zhǔn)戶型的，應(yīng)當(dāng)按照產(chǎn)權(quán)調(diào)換房屋的市場價(jià)格返還不足面積款。

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