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推進2020年金融扶貧工作實施方案

為深入貫徹落實習近平總書記在“不忘初心、牢記使命”主題教育工作會議上的重要講話精神和關(guān)于扶貧開發(fā)的戰(zhàn)略思想及系列重要講話精神，以及省、市有關(guān)脫貧攻堅的戰(zhàn)略部署，進一步拓寬扶貧開發(fā)資金渠道，充分發(fā)揮金融對貧困地區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展的促進作用，支持2020年全市扶貧攻堅工作，結(jié)合實際，制定本實施方案。

一、指導(dǎo)思想

以鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，深入貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想，以加快貧困地區(qū)發(fā)展為工作核心，以開展農(nóng)村普惠金融為重要手段，合理配置金融資源，努力健全農(nóng)村金融服務(wù)體系，不斷創(chuàng)新金融扶貧模式，有效盤活各類農(nóng)村資產(chǎn)，切實解決扶貧領(lǐng)域資金不足問題，助力貧困地區(qū)脫貧致富。

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二、主要任務(wù)

（一）加大金融政策支持力度

1.開辟市場準入綠色通道。對各類金融機構(gòu)和組織在貧困地區(qū)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)、行政村設(shè)立機構(gòu)網(wǎng)點等實行更寬松準入政策，建立市場準入綠色通道，引導(dǎo)金融機構(gòu)下沉服務(wù)網(wǎng)點，加大貧困地區(qū)金融電子化機具布放力度，確保在貧困地區(qū)實現(xiàn)服務(wù)全覆蓋。

2.實施定向?qū)捤山鹑诒O(jiān)管政策。對貧困地區(qū)設(shè)置差別準備金動態(tài)調(diào)整機制，對貧困地區(qū)符合條件的金融機構(gòu)新發(fā)放支農(nóng)再貸款實行進一步優(yōu)惠利率，適當提高對扶貧類貸款不良率的容忍度。

（二）擴大貧困地區(qū)融資規(guī)模

3.有效增加貧困地區(qū)信貸投放。加強對銀行業(yè)金融機構(gòu)窗口指導(dǎo)，適當放寬建檔立卡貧困戶的小額信用貸款審貸門檻、降低利率水平和保險購買門檻，合理確定基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、易地扶貧搬遷、醫(yī)療救助等項目貸款保險的期限，建立健全扶貧開發(fā)貸款盡職免責制度。

4.大力拓寬扶貧開發(fā)直接融資渠道。支持貧困地區(qū)符合條件的企業(yè)發(fā)行股票上市、在全國中小企業(yè)股份轉(zhuǎn)讓系統(tǒng)和區(qū)域性股權(quán)交易市場掛牌，以及通過定向增發(fā)、公司債等形式融資發(fā)展，支持貧困地區(qū)上市公司和龍頭企業(yè)通過并購重組等形式整合當?shù)叵嚓P(guān)產(chǎn)業(yè)，鼓勵證券中介機構(gòu)子公司、私募創(chuàng)投機構(gòu)投資貧困地區(qū)特色產(chǎn)業(yè)和培訓(xùn)當?shù)亟鹑谌瞬拧?/p>

5.積極穩(wěn)妥開展扶貧小額信貸業(yè)務(wù)。引導(dǎo)金融機構(gòu)按照市場化原則開展扶貧小額信貸業(yè)務(wù)，不得以任何名義、任何方式向轄內(nèi)地方政府及金融機構(gòu)下達扶貧小額信貸投放任務(wù)。堅持“戶貸戶用戶還”方向，嚴禁“戶貸企用”。對符合扶貧小額信貸貸款條件的建檔立卡貧困戶應(yīng)貸盡貸，確保貸款對象“貸得到、用得好、還得上、能脫貧”。

6.加強扶貧小額信貸風險防控。加強存量扶貧小額信貸特別是“戶貸企用”貸款的貸后管理和跟蹤監(jiān)測，穩(wěn)妥做好清收善后工作，支持金融機構(gòu)靈活采用無還本續(xù)貸、展期等多種方式對到期扶貧小額信貸分類處置，防止發(fā)生不良風險和次生風險。

（四）建立扶貧信貸風險補償分擔機制

7.壯大政策性融資擔保機構(gòu)。財政部門要安排資金，支持樅陽縣擔保公司增強服務(wù)能力和抗風險能力，重點開展扶貧擔保業(yè)務(wù)。積極推廣新型政銀擔合作機制，推進融資擔保機構(gòu)與銀行對接，對扶貧開發(fā)提供融資擔保。

8.發(fā)揮保險風險補償功能。在市場運作和農(nóng)民自愿的基礎(chǔ)上積極擴大政策性農(nóng)業(yè)保險覆蓋面，進一步簡化涉農(nóng)保險相關(guān)流程，提高資金撥付效率。

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（五）提高貧困地區(qū)金融服務(wù)基礎(chǔ)環(huán)境

9.大力開展農(nóng)村普惠金融。有效運用普惠金融“村村通”省級財政獎補資金，在貧困地區(qū)全面開展農(nóng)村普惠金融，大力推進農(nóng)村信用體系建設(shè)，鄉(xiāng)村金融服務(wù)站和助農(nóng)取款點實現(xiàn)貧困地區(qū)全覆蓋，積極開展農(nóng)村產(chǎn)權(quán)抵押擔保貸款等農(nóng)村金融創(chuàng)新業(yè)務(wù)，在貧困地區(qū)積極開展送金融知識下鄉(xiāng)等金融知識普及推廣活動，為金融精準扶貧創(chuàng)造良好金融氛圍。

10.加快改善貧困地區(qū)支付環(huán)境。在貧困地區(qū)加快搭建農(nóng)村金融綜合服務(wù)平臺，拓展助農(nóng)取款點服務(wù)功能，大力發(fā)展貧困地區(qū)銀行卡支付業(yè)務(wù)，探索移動金融、互聯(lián)網(wǎng)金融、手機銀行等在貧困地區(qū)的推廣應(yīng)用，支持打造電商與實體結(jié)合、線上線下充分聯(lián)動的鄉(xiāng)鎮(zhèn)商貿(mào)示范點。

三、保障措施

(一)加強統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。召開金融扶貧工作推進會議，分析工作情況，解決難點問題。指導(dǎo)縣區(qū)科學(xué)編制年度實施方案和工作計劃，推動金融精準扶貧政策有效落地。

(二)加強財金互動。發(fā)揮財政政策對金融資本的撬動作用，落實扶貧小額信貸貼息、分險，確保金融精準扶貧貸款獎補及時撥付到位。

(三)加強評估考核。對轄內(nèi)各縣區(qū)和縣域銀行業(yè)金融機構(gòu)金融扶貧政策執(zhí)行情況進行評估，開展金融扶貧實地調(diào)研，適時組織開展金融扶貧督查，對縣區(qū)金融扶貧政策落地情況進行督促、指導(dǎo)和監(jiān)督。

（四）加強宣傳引導(dǎo)。組織開展金融精準扶貧政策知識的宣傳培訓(xùn)，進一步提高扶貧小額信貸等金融扶貧政策知曉度。對于典型單位、個體和經(jīng)驗，要善于發(fā)現(xiàn)，及時總結(jié)，大力推廣。

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