行政服務(wù)中心 3 2013 年度領(lǐng)導(dǎo)班子述職述廉報(bào)告

　 2013 年，xx 地區(qū)行政服務(wù)中心（以下簡(jiǎn)稱“中心”）領(lǐng)導(dǎo)班子堅(jiān)持以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，緊緊圍繞地委、行署的中心工作，圍繞大局，求真務(wù)實(shí)，創(chuàng)造性的開(kāi)展工作，不斷優(yōu)化政務(wù)環(huán)境和投資環(huán)境，促進(jìn)了各項(xiàng)工作健康發(fā)展。2013年，中心累計(jì)收件 23835 件，辦結(jié) 23718 件，辦結(jié)率 99.5%，承諾時(shí)限內(nèi)辦結(jié)率 100%，提前辦結(jié)率 100%，審批時(shí)限平均壓縮 55%，審批提速率達(dá)到 96%，群眾評(píng)價(jià)滿意率達(dá)到 90%以上。

　一、主要工作 （一）推進(jìn)行政審批、電子監(jiān)察系統(tǒng)建設(shè)，加快行政審批制度改革 1、全面推行網(wǎng)上行政審批，全流程公開(kāi)運(yùn)行。根據(jù)自治區(qū)人民政府《印發(fā)關(guān)于深化行政審批制度改革實(shí)施方案的通知》（新政發(fā)〔2013〕47 號(hào)）文件“加快行政審批事項(xiàng)網(wǎng)上申請(qǐng)、網(wǎng)上辦理”的要求，中心全面推進(jìn)網(wǎng)上審批，著力加強(qiáng)行政審批系統(tǒng)的建設(shè)、調(diào)試及運(yùn)行保障工作，2013 年年初，各窗口行政審批業(yè)務(wù)在地區(qū)行政審批系統(tǒng)上順利運(yùn)行，實(shí)現(xiàn)了網(wǎng)上登記、流轉(zhuǎn)、審批。同時(shí)，中心通過(guò) xx 地區(qū)網(wǎng)上服務(wù)大廳及中心網(wǎng)站對(duì)全地區(qū)六百多項(xiàng)政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)的辦理主體、辦理依據(jù)、辦理?xiàng)l件、辦事程序、辦理時(shí)限、收

　費(fèi)依據(jù)、收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)和監(jiān)督渠道面向社會(huì)公開(kāi)公示，并開(kāi)通網(wǎng)上預(yù)審業(yè)務(wù)。截止 9 月底，中心共有 20 家窗口單位實(shí)現(xiàn)了行政審批網(wǎng)上辦理，占窗口總數(shù)的 80%。隨著網(wǎng)上審批的應(yīng)用，大幅度的提升了審批流轉(zhuǎn)效率，有效的減少了辦事群眾“來(lái)回跑”的現(xiàn)象，實(shí)實(shí)在在的讓群眾節(jié)約了辦事時(shí)間。

　2、落實(shí)行政審批電子監(jiān)察，實(shí)現(xiàn)全流程監(jiān)督。中心加強(qiáng)對(duì)各窗口行政審批行為的電子監(jiān)察，各窗口辦件結(jié)果在中心網(wǎng)站、電子顯示屏實(shí)時(shí)對(duì)外公開(kāi)公示、滾動(dòng)更新，審批超期自動(dòng)預(yù)警，辦事群眾網(wǎng)上查詢?cè)u(píng)議，實(shí)現(xiàn)了對(duì)行政審批行為的事前公開(kāi)、事中實(shí)時(shí)監(jiān)控、事后預(yù)警糾錯(cuò)，進(jìn)一步擴(kuò)展了公眾的知情權(quán)和監(jiān)督權(quán)，保證了行政審批工作依法依規(guī)、公開(kāi)透明、高效快捷。

　3、深化行政審批制度改革，簡(jiǎn)化審批流程，提高審批效能。根據(jù)中央、自治區(qū)的行政審批制度改革要求，中心在權(quán)限內(nèi)對(duì)審批項(xiàng)目的環(huán)節(jié)進(jìn)行集中控制，將各項(xiàng)目辦理環(huán)節(jié)控制在登記、受理、審核、審批、辦結(jié)（出證）等 5 個(gè)環(huán)節(jié)以內(nèi)，審批環(huán)節(jié)單向運(yùn)轉(zhuǎn)，并確保各環(huán)節(jié)責(zé)任明確到個(gè)人，有效防止了審批事項(xiàng)在部門(mén)內(nèi)部反復(fù)流轉(zhuǎn)，提高了審批效率。2013 年 1—9 月，中心共有 12920 件審批業(yè)務(wù)實(shí)現(xiàn)了“立等可取”，占辦件總量的 54.5%。

　4、集中清理收費(fèi)項(xiàng)目，減輕企業(yè)和辦事群眾負(fù)擔(dān)。2013年，中心根據(jù)中央、自治區(qū)清理收費(fèi)項(xiàng)目工作安排，對(duì)各窗

　口的收費(fèi)項(xiàng)目進(jìn)行了認(rèn)真清理。同時(shí)，中心制作收費(fèi)公示欄，定期更新，未公示的項(xiàng)目一律不得在大廳收取費(fèi)用，讓企業(yè)和辦事群眾交明白錢(qián)、辦放心事。2013 年，中心各窗口收費(fèi)項(xiàng)目總數(shù)由 2012 年的 47 項(xiàng)減少為 16 項(xiàng)，同比減少 66%，每年可為企業(yè)和辦事群眾節(jié)省支出 100 多萬(wàn)元，大大減輕了企業(yè)和辦事群眾的負(fù)擔(dān)。

　（二）加強(qiáng)信息化建設(shè)，構(gòu)建“電子政務(wù)前臺(tái)-后臺(tái)服務(wù)體系” 2013 年，中心對(duì)“xx 地區(qū)政務(wù)服務(wù)中心”網(wǎng)站進(jìn)行改版重建，并在 xx 政府網(wǎng)主頁(yè)嵌入“網(wǎng)上服務(wù)大廳”，實(shí)行動(dòng)態(tài)內(nèi)容管理，所有信息與行政審批、電子監(jiān)察數(shù)據(jù)庫(kù)同步，構(gòu)建起了“xx 政府網(wǎng)網(wǎng)上服務(wù)大廳-行政服務(wù)中心網(wǎng)站-行政審批系統(tǒng)-電子監(jiān)察系統(tǒng)-網(wǎng)上效能監(jiān)察大廳”的內(nèi)外網(wǎng)、前后臺(tái)信息共享和業(yè)務(wù)協(xié)同模式，不僅可以公開(kāi)、查詢各類信息，還能夠提供在線咨詢投訴、服務(wù)評(píng)議以及審批項(xiàng)目網(wǎng)上預(yù)審等豐富的個(gè)性化在線服務(wù)和公眾交互功能，滿足了門(mén)戶網(wǎng)站中信息發(fā)布、在線服務(wù)與政民互動(dòng)的要求。

　（三）加強(qiáng)窗口規(guī)范化管理，深入推進(jìn)行政服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè) 中心根據(jù)地區(qū)《關(guān)于批轉(zhuǎn)〈xx 地區(qū)推進(jìn)行政服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)工作方案〉的通知》（哈行辦發(fā)〔2013〕61 號(hào)）要求，通過(guò)召開(kāi)動(dòng)員會(huì)議、座談?wù){(diào)研等形式，精心安排落實(shí)措施，進(jìn)一步加強(qiáng)窗口管理工作，對(duì)各窗口的展示、接待服務(wù)、審批項(xiàng)

　目、辦件質(zhì)量、人員配備、文檔設(shè)備、工作銜接等實(shí)行標(biāo)準(zhǔn)化管理，建章立制，統(tǒng)一規(guī)范，建立健全公開(kāi)、便民、廉潔、高效、規(guī)范的政務(wù)服務(wù)機(jī)制。中心窗口標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)工作將于2013 年 12 月底前完成，隨著標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)的深入開(kāi)展，將有力的推進(jìn)地區(qū)行政審批服務(wù)的規(guī)范化運(yùn)作。

　（四）以黨的群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)為抓手，優(yōu)化服務(wù)，狠抓窗口作風(fēng)建設(shè) 1、嚴(yán)格各項(xiàng)紀(jì)律，加強(qiáng)對(duì)窗口的監(jiān)督管理。中心實(shí)行“制度+科技”的監(jiān)督管理方式，建立健全各項(xiàng)規(guī)章制度，將窗口工作人員的指紋考勤、大廳視頻監(jiān)控、窗口評(píng)議設(shè)備等一并接入地區(qū)電子監(jiān)察系統(tǒng)，加強(qiáng)對(duì)窗口的監(jiān)督管理。同時(shí)，中心成立效能巡查小組，邀請(qǐng)中心黨風(fēng)政風(fēng)監(jiān)督員，對(duì)入駐中心各窗口、中心各科室辦事效率和工作作風(fēng)進(jìn)行動(dòng)態(tài)巡查，嚴(yán)肅中心紀(jì)律，增強(qiáng)約束力，杜絕了不良風(fēng)氣，中心的工作面貌和工作作風(fēng)有了新的轉(zhuǎn)變。

　2、深入推進(jìn)黨風(fēng)廉政建設(shè)，落實(shí)改進(jìn)作風(fēng)聯(lián)系群眾各項(xiàng)規(guī)定。中心嚴(yán)格貫徹地區(qū)改進(jìn)工作作風(fēng)、密切聯(lián)系群眾“十二項(xiàng)規(guī)定”、清退會(huì)員卡等要求，制定相關(guān)實(shí)施辦法，加強(qiáng)學(xué)習(xí)調(diào)研，深入結(jié)對(duì)共建社區(qū)走訪慰問(wèn)，精簡(jiǎn)辦文、辦會(huì)，嚴(yán)控公車使用，積極進(jìn)行節(jié)能改造，堅(jiān)持做到“勤儉節(jié)約干一切事業(yè)”、領(lǐng)導(dǎo)干部會(huì)員卡“零持有”。2013 年，中心發(fā)文同比減少 47%，召開(kāi)地區(qū)級(jí)會(huì)議同比減少 100%，“三公”經(jīng)

　費(fèi)支出同比減少 10%，領(lǐng)導(dǎo)干部調(diào)研天數(shù)同比增長(zhǎng) 71.4%。

　3、開(kāi)展多種形式的創(chuàng)建活動(dòng)，提升服務(wù)意識(shí)。2013 年，中心大力改進(jìn)工作作風(fēng)，轉(zhuǎn)變工作方式，提升窗口服務(wù)意識(shí)，深入開(kāi)展了自治區(qū)政風(fēng)行風(fēng)示范窗口、地區(qū)十佳服務(wù)窗口、地區(qū)民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步模范單位、地區(qū)敬老文明號(hào)等創(chuàng)建活動(dòng)，并順利通過(guò)上級(jí)部門(mén)驗(yàn)收。同時(shí)，中心組織開(kāi)展了創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)示范窗口、服務(wù)標(biāo)兵評(píng)選活動(dòng)，工商、質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局窗口被評(píng)為示范窗口，地區(qū)質(zhì)監(jiān)窗口阿斯亞、市住建局窗口王玉華被評(píng)為服務(wù)標(biāo)兵，通過(guò)一系列活動(dòng)，充分調(diào)動(dòng)中心工作人員創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)、優(yōu)化服務(wù)的積極性、主動(dòng)性和創(chuàng)造性。

　（五）加強(qiáng)互動(dòng)交流，提供特色服務(wù)，優(yōu)化地區(qū)政務(wù)環(huán)境 2013 年，中心深入企業(yè)走訪，通過(guò)與企業(yè)開(kāi)辦座談會(huì)、黨建知識(shí)問(wèn)答活動(dòng)等方式，加強(qiáng)與企業(yè)的互動(dòng)交流，認(rèn)真聽(tīng)取企業(yè)的意見(jiàn)和建議，積極為辦事企業(yè)提供“綠色通道”、投資代辦服務(wù)，為地區(qū)的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展打造優(yōu)質(zhì)的政務(wù)環(huán)境。2013 年 1—9 月，中心共為 xx 匯華棉業(yè)等 3 家企業(yè)提供了無(wú)償全程代辦服務(wù)，為 xx 鑫濤進(jìn)出口貿(mào)易有限公司等 26 家企業(yè)提供了綠色通道服務(wù)，綠色通道業(yè)務(wù)均在當(dāng)天辦結(jié)，共為企業(yè)節(jié)省時(shí)間 104 個(gè)工作日，得到了辦事企業(yè)的一致認(rèn)可。

�。�六）加強(qiáng)安全保障工作，確保中心運(yùn)行正常有序 2013 年，中心認(rèn)真學(xué)習(xí)、深刻領(lǐng)會(huì)習(xí)近平總書(shū)記及中央領(lǐng)導(dǎo)同志關(guān)于 xx 安全穩(wěn)定的重要批示精神和自治區(qū)、地區(qū)工作

　部署，精心組織，周密安排，責(zé)任到人，建立安全保障長(zhǎng)效機(jī)制，進(jìn)一步充實(shí)安保力量，堅(jiān)持領(lǐng)導(dǎo)帶班、值班。同時(shí)，中心對(duì)配備的安保、消防設(shè)施進(jìn)行了完善和更新，在中心內(nèi)外安裝了監(jiān)控?cái)z像頭、緊急情況報(bào)警器、夜間紅外報(bào)警系統(tǒng)等，確保一有險(xiǎn)情，能夠及時(shí)投入使用，中心全年未發(fā)生一起安全事故。

�。ㄆ撸﹫�(jiān)持民主集中制，實(shí)現(xiàn)科學(xué)決策。中心在日常工作中堅(jiān)持民主集中制，正確行使黨和人民賦予的權(quán)力，總攬中心工作大局，但不包攬一切。班子成員之間能自覺(jué)做到互相溝通、互相配合，同時(shí)善于傾聽(tīng)來(lái)自各個(gè)方面的意見(jiàn)和建議，集思廣益。在工作中敢于放權(quán)，放手更放心地讓干部職工抓好本職工作，充分挖掘干部職工工作潛力，增強(qiáng)干部職工責(zé)任心。通過(guò)民主集中確保了中心的科學(xué)決策、政令暢通、步調(diào)一致。

　二、存在的問(wèn)題和不足 2013 年，中心雖取得了一些成績(jī)，但也還存在一些問(wèn)題和不足：

　一是受場(chǎng)地限制，部分單位及審批業(yè)務(wù)未能進(jìn)駐中心窗口，影響了地區(qū)行政服務(wù)“一站式、一條龍”功能的發(fā)揮。

　二是個(gè)別審批項(xiàng)目“明進(jìn)暗不進(jìn)”，個(gè)別窗口工作人員更換頻繁，給辦事群眾造成極大不便。

　三、2014 年工作計(jì)劃

　（一）整合現(xiàn)有辦公場(chǎng)地，完善服務(wù)功能。辦公場(chǎng)地不足是目前制約中心發(fā)展的關(guān)鍵問(wèn)題，2014 年中心計(jì)劃在地、市商務(wù)局等部門(mén)搬出后，對(duì)騰出的二樓至五樓辦公場(chǎng)地進(jìn)行改造，其中對(duì)二、三樓內(nèi)部墻體全部拆除，改造為開(kāi)放式辦公大廳，使窗口辦公面積達(dá)到 1800 平米左右。場(chǎng)地改造后，將為市規(guī)劃局、地、市公安局、地、市住建局等窗口整編制入駐以及市工商局個(gè)體工商業(yè)務(wù)進(jìn)駐提供空間，中心的服務(wù)功能將大為完善。

�。ǘ�）推進(jìn)行政審批、電子監(jiān)察系統(tǒng)建設(shè)，完善政務(wù)服務(wù)體系。2014 年，中心將進(jìn)一步加快行政審批、電子監(jiān)察系統(tǒng)向中心外各部門(mén)以及市（縣）、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）、社區(qū)的延伸建設(shè)，確保全地區(qū)各部門(mén)審批業(yè)務(wù)在行政審批、電子監(jiān)察系統(tǒng)上運(yùn)行或數(shù)據(jù)定時(shí)導(dǎo)入系統(tǒng)。同時(shí)，中心還將根據(jù)公共資源交易中心籌備情況，在行政審批、電子監(jiān)察系統(tǒng)上搭建地區(qū)公共資源交易系統(tǒng)，建立以政務(wù)服務(wù)和公共資源交易中心為主體，各級(jí)各類政務(wù)服務(wù)平臺(tái)上下聯(lián)動(dòng)、層級(jí)清晰、覆蓋城鄉(xiāng)、信息共享的政務(wù)服務(wù)體系，實(shí)現(xiàn)政務(wù)服務(wù)和公共資源交易的均等化、規(guī)范化、高效化。

�。ㄈ�）認(rèn)真開(kāi)展行政審批項(xiàng)目清理工作，創(chuàng)新審批方式，深化行政審批制度改革。自治區(qū)將于 2013 年底公布現(xiàn)有全部審批項(xiàng)目目錄，2014 年中心將根據(jù)自治區(qū)行政審批項(xiàng)目目錄，對(duì)全地區(qū)行政審批項(xiàng)目再進(jìn)行一次拉網(wǎng)式清理，核查大

　廳各窗口對(duì)已取消、下放、調(diào)整審批項(xiàng)目落實(shí)情況，凡未列入公開(kāi)目錄并錄入地區(qū)行政審批系統(tǒng)的審批業(yè)務(wù)一律不得辦理，并加強(qiáng)對(duì)審批業(yè)務(wù)環(huán)節(jié)、流程的審核，確保各項(xiàng)審批業(yè)務(wù)流程科學(xué)、環(huán)節(jié)規(guī)范、責(zé)任到人。同時(shí)，2014 年，中心將開(kāi)展“并聯(lián)審批”試運(yùn)行工作，初步確定將“公司企業(yè)注冊(cè)登記”審批全流程和“建設(shè)工程”審批全流程作為“并聯(lián)審批”試點(diǎn)。

　（四）完善行政審批、電子監(jiān)察系統(tǒng)運(yùn)行機(jī)制，進(jìn)一步壓縮審批時(shí)限，提高審批效能。2014 年，中心將認(rèn)真總結(jié)地區(qū)行政審批、電子監(jiān)察系統(tǒng)運(yùn)行中取得的經(jīng)驗(yàn)，協(xié)助有關(guān)部門(mén)修改制定地區(qū)行政審批、電子監(jiān)察系統(tǒng)運(yùn)行制度和詳細(xì)的考核管理辦法，實(shí)現(xiàn)對(duì)行政審批行為事前公開(kāi)、事中實(shí)時(shí)監(jiān)控、事后預(yù)警糾錯(cuò)及全過(guò)程的績(jī)效評(píng)估，全年確保審批時(shí)限平均壓縮 57%，同比提高 2 個(gè)百分點(diǎn)，審批提速率達(dá)到 98%以上，同比提高 3 個(gè)百分點(diǎn)。

�。ㄎ澹┨剿鹘�立后備干部掛職鍛煉基地。2014 年，中心將根據(jù)地區(qū)實(shí)際，并借鑒先進(jìn)地區(qū)經(jīng)驗(yàn)，積極向組織、人事部門(mén)匯報(bào)，爭(zhēng)取將中心窗口設(shè)為后備干部掛職鍛煉基地，使一部分干部在窗口直接面向辦事群眾服務(wù)，一部分干部為投資企業(yè)提供代辦服務(wù)，提升窗口工作人員層次，使后備干部了解辦事群眾所需，熟悉掌握項(xiàng)目建設(shè)流程，拓展知識(shí)面、提升業(yè)務(wù)能力。

�。�六）建議行署組建政務(wù)服務(wù)和公共資源交易中心。2014 年，中心建議行署根據(jù)中央、自治區(qū)相關(guān)文件要求以及 xx 地區(qū)實(shí)際，成立地區(qū)政務(wù)服務(wù)和公共資源交易中心，在各行政主體監(jiān)管職能不變的條件下，將原先分散在各單位的行政審批、建設(shè)項(xiàng)目招投標(biāo)、政府采購(gòu)、礦業(yè)權(quán)交易、國(guó)有產(chǎn)權(quán)交易、藥品集中采購(gòu)、土地、草場(chǎng)產(chǎn)權(quán)交易等職能整合到一起，歸口地區(qū)政務(wù)服務(wù)和公共資源交易中心統(tǒng)一管理，實(shí)現(xiàn)審批和交易場(chǎng)所的集中和監(jiān)督管理的統(tǒng)一。

�。ㄆ撸┘訌�(qiáng)同先進(jìn)地區(qū)服務(wù)中心的交流與學(xué)習(xí)。中心將組織大廳工作人員通過(guò)“走出去”（外出參觀考察學(xué)習(xí)）、“請(qǐng)進(jìn)來(lái)”（邀請(qǐng)專家傳授經(jīng)驗(yàn)）等方式，加強(qiáng)與先進(jìn)地區(qū)服務(wù)中心的交流，虛心學(xué)習(xí)，充分借鑒先進(jìn)地區(qū)的成功經(jīng)驗(yàn)，為自身發(fā)展提供指導(dǎo)，促進(jìn)中心的跨越式發(fā)展。

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