城市管理調研報告（三篇）

�。ㄆ�一）

　根據市人大常委會**年工作要點安排，市四屆人大常委會第二十八次會議將聽取市政府關于城市管理工作情況的報告，并開展專題詢問。為扎實做好籌備工作，市人大常委會專題詢問領導小組辦公室、城建環(huán)資工委組織調研組進行實地調研，深入了解當前我市城市管理工作開展情況，分析存在問題，提出意見建議。現(xiàn)將調研情況報告如下。

　一、基本情況 近年來，市政府高度重視城市管理工作，圍繞建設現(xiàn)代化五大發(fā)展美好亳州目標任務，穩(wěn)步推進城市管理工作，市政基礎設施建設扎實推進、市容環(huán)境狀況不斷改善、交通秩序明顯好轉、城市綜合運行保障能力不斷提升。

�。ㄒ唬┙M織領導得到加強。成立了由市委書記任政委，市長任主任，市委常委為副主任，各縣區(qū)政府、市直相關部門主要負責人為成員的城鄉(xiāng)管理委員會，明確了議事規(guī)則和部門職責，形成了黨委、政府、部門、廣大群眾共同參與城鄉(xiāng)管理的新格局。

　（二）制度建設不斷完善。市委、市政府印發(fā)了《關于進一步加強城市管理工作的意見》《深入推進城市執(zhí)法體制改革改進城市管理工作實施方案》，建立管理體制，明確責任體系，健全保障機制，促進城市管理由粗線條、低層次、低水平徘徊向注重細節(jié)、塑造精品轉變。市委辦、市政辦先后印發(fā)《城市管理工作

　考評暫行辦法》《城市環(huán)境衛(wèi)生責任制管理辦法》《城市管理網格化責任制管理暫行辦法》等，從制度層面上保障了城市管理工作的開展。

�。ㄈ�）智慧城管推進有力。成立數(shù)字城管指揮中心，城區(qū)地理數(shù)據普查面積 120 平方公里，普查城市管理部件 49.7 萬個，劃分巡查責任網格 56 個。該中心包括“五車”管理平臺系統(tǒng)、12319 城建服務熱線、城管隨手拍、視頻監(jiān)控上報、環(huán)保非現(xiàn)場檢查平臺等子系統(tǒng)，已經形成體系完整、功能健全、外延豐富的城市處置終端平臺。將市區(qū) 8864 路視頻監(jiān)控接入數(shù)字城管系統(tǒng)，進行城市管理問題視頻采集，案件量目前已達 65 萬件/年，整改率 97%以上。

�。ㄋ模┏鞘泄芾硇Ч�明顯。加強環(huán)境衛(wèi)生管理，垃圾統(tǒng)一收運，日產日清，道路清掃保潔實行一體化作業(yè)。扎實推進生活垃圾焚燒發(fā)電、餐廚廢棄物處理、雨污分流、污水污泥處置、地表水廠、供水管網等項目建設。流動攤點占道經營、店面店外經營、私搭亂掛等問題有所遏制，道路交通更加通暢、秩序有所好轉，綠化景觀更加豐富、綠色生態(tài)宜居城市建設邁出堅實步伐，亳州市獲得全省文明城市榮譽稱號。

　二、存在問題 雖然我市城市管理工作取得了一定成績，但城市管理整體水平與與創(chuàng)建全國文明城市相比，與人民對美好生活的需求相比，還存在不少差距，工作中仍然存在一些問題和薄弱環(huán)節(jié)，需要引

　起高度重視。

�。ㄒ唬┏鞘泄芾淼暮狭ι形凑嬲�形成。城市管理工作牽涉面廣，**年 4 月，市委辦、市政辦印發(fā)了《關于成立亳州市城鄉(xiāng)管理委員會的通知》，明確了組成人員和議事規(guī)則。但自成立之后，城鄉(xiāng)管理委員會沒有召開過聯(lián)席會議，布置城市管理工作。有的組成部門不知道自身承擔什么樣的城市管理職責。城市管理部門上下級之間溝通、指導、監(jiān)督體制機制不夠順暢。參與城市管理的部門較多，聯(lián)合執(zhí)法過程復雜。由于權責不清，極易出現(xiàn)重復管理和管理漏洞，城市管理整體功能難以最大程度發(fā)揮，城市管理的合力有待進一步加強。前期開展城市管理工作調研，在溝通調研花戲樓景區(qū)周邊環(huán)境治理有關事宜時，和城管、文旅體、區(qū)政府、花戲樓街道、景區(qū)管委會、文旅公司等分別聯(lián)系，都沒有找到對接的部門。

　（二）城市規(guī)劃不夠科學合理前瞻。因為歷史原因，我市長期缺少規(guī)劃引領，城市建設隨意性較大，給后續(xù)的城市管理帶來了壓力。部分規(guī)劃缺少統(tǒng)籌考慮，對項目規(guī)劃定位把握不準，存在項目規(guī)劃不合理情況，缺乏科學性和前瞻性。比如，在前期管線路網建設時，沒有做到規(guī)劃施工建設“三同時”，導致后期管線路網項目建設中破壞公共設施，造成不必要的損失及負面影響。新區(qū)一些道路，沒有規(guī)劃建設非機動車道，導致人車混行、人車爭道。沒有公交車專用車道、人行天橋等方面的規(guī)劃建設，一定程度上導致了交通擁堵。車輛急劇增加與停車場不足的矛盾日益

　突出，尤其老城區(qū)停車場規(guī)劃建設嚴重不足。

�。ㄈ�）市政基礎設施建設相對滯后。我市建市時間短、財力緊張，特別是隨著城市化進程加快，城區(qū)面積的擴大和人口的增加，基礎設施建設相對滯后，增加了城市管理的難度。比如供水能力不足，供水管網老舊，爆管頻發(fā)，雨污分流管網、環(huán)衛(wèi)基礎設施建設有待加強。綜合市場建設和功能配套不到位，缺少規(guī)范的和方便市民購物的室內市場、停車場等，促使不少散戶在市場外圍擺攤或游動占道經營、亂停亂放。

�。ㄋ模┦忻裎拿魉刭|有待提高。市民的文明素質沒有跟上城市的發(fā)展步伐。法治和秩序意識淡薄，破壞公物等事件時有發(fā)生，車輛亂停亂放特別嚴重，建筑亂搭亂建，占道經營屢禁不止。小區(qū)飛線充電隱患重重、牛皮癬小廣告遍布大街小巷、樓梯門洞，綠化帶隨意開口、損綠毀綠情況頻發(fā)。交通安全意識不強，搶道行駛、隨意停車、機非混行、非機動車逆行普遍。環(huán)保意識有待加強，亂排亂放現(xiàn)象仍然存在，餐飲業(yè)聚集路段油污遍地，市民反映一些飯店、浴池夜間私接雨水管網偷排污水。

�。ㄎ澹┓ㄒ�(guī)政策執(zhí)行力度仍需加大。一定程度上存在執(zhí)法放水情況。**年施行的《亳州市城市綠化條例》，對損害城市綠地及設施的、擅自在城市道路綠化帶開設出入口的等七類行為作出了處罰規(guī)定，到目前為止只移交公安一起。**年 8 月，市城管委辦公室發(fā)布《關于在主城區(qū)范圍內禁止占道擺設宴席的通告》，要求在管理區(qū)域內，一律不得占用主次干道、街巷通道、公共廣

　場、公共停車場、小區(qū)內道路及其附屬設施擺設宴席。對占用道路擺設宴席的，依據有關規(guī)定，處以 2 萬元以下的罰款，也沒有執(zhí)行到位。

　三、意見建議 （一）加強組織領導，形成工作合力。加強對城市管理工作的統(tǒng)一領導，將其納入重要議事日程，抓緊抓實抓好。切實發(fā)揮城鄉(xiāng)管理委員會統(tǒng)籌指導、組織協(xié)調、督促落實的作用，召開聯(lián)席會議，定期進行調度，及時研究解決城市管理工作中存在的問題。加強城市精細化管理，完善績效考核評價機制、網格化責任機制。推進城市管理智能化，拓展數(shù)字化管理區(qū)域，加強對地下管網地理信息系統(tǒng)、安全運行檢測系統(tǒng)、城管電子執(zhí)法系統(tǒng)的運用，統(tǒng)籌推進智慧城管建設。強化屬地管理職能和督查協(xié)調作用，充分發(fā)揮街道、社區(qū)在城市管理中的基礎性作用，做到權責一致，推進管理重心下移。

　（二）強化規(guī)劃引領，完善城市功能。加強城市規(guī)劃和城市設計，提升城市品質。增強規(guī)劃的科學性、前瞻性，在規(guī)劃制訂過程中，既要充分聽取各方意見，又要考慮如何將規(guī)劃與交通、文化、產業(yè)等元素緊密結合起來。要提高規(guī)劃標準，適當超前，要有國際視野，在沒有論證充分的情況下，要放緩腳步，給城市未來發(fā)展留有足夠空間。要增強規(guī)劃執(zhí)行的剛性，嚴格依照規(guī)劃既定原則來推進項目建設，對已經決策的規(guī)劃項目不輕易改變，實現(xiàn)一張藍圖干到底。加快城市專業(yè)市場規(guī)劃建設。合理設置商

　業(yè)網點和社區(qū)便利店。完善城市農貿市場布局。規(guī)范設置便民早餐點、夜市等流動攤販疏導點，引導入室、入點規(guī)范經營。

�。ㄈ�）加快建設步伐，提升承載能力。加大投入力度，統(tǒng)籌推進市政配套基礎設施建設，補齊城市基礎設施短板，提升城市承載能力。持續(xù)推進雨污分流改造，完善防洪排澇、污水和垃圾處理等設施體系。加快生活垃圾焚燒發(fā)電、餐廚廢棄物處理項目建設，有序推進城市生活垃圾分類處理。優(yōu)化城市道路交通體系，打通各類“斷頭路”，暢通“微循環(huán)”，優(yōu)化街區(qū)路網結構，優(yōu)先發(fā)展公共交通，推進文明交通。統(tǒng)籌各類市政管線，逐步推進地下綜合管廊建設，加強地下空間綜合利用。全面推進城市水環(huán)境治理，統(tǒng)籌推進海綿城市建設和城市排水防澇工程，實現(xiàn)水清、岸綠、景美，提升城市水環(huán)境及綠化品質。突出功能需求，開展老舊小區(qū)基礎設施和公共設施改造。鼓勵單位向社會開放停車場、廁所、綠地等，優(yōu)化公共服務設施空間布局，促進公共服務設施共建共享，增強公共服務供給，著力打造一批便民生活圈。

　（四）注重宣傳教育，營造良好氛圍。加強社會主義核心價值觀的宣傳教育，提升市民的守法意識、公共秩序意識，讓文明成為習慣、讓習慣更加文明。加大對城市管理違法行為的曝光力度，引導市民遵守社會公德、維護公共秩序，提高市民的參與意識。加大城市管理相關法律法規(guī)的宣傳力度，特別是抓住《亳州市城市市容和環(huán)境衛(wèi)生管理條例》即將頒布實施的有利時機，切實抓好宣傳貫徹落實，提高廣大市民學法、守法、用法的自覺性，

　使廣大人民群眾更多參與到城市管理和監(jiān)督中來。支持鼓勵社會組織、志愿者積極參與志愿服務活動，多措并舉統(tǒng)籌推進文明城市創(chuàng)建工作。

　（五）嚴格規(guī)范執(zhí)法,提升工作水平。加強城市管理隊伍建設，加大教育培訓力度，培養(yǎng)城市管理本土人才，引進城市管理高層次人才。大力推行陽光執(zhí)法、文明執(zhí)法，提高執(zhí)法人員綜合素質和執(zhí)法水平，建設一支素質高、紀律嚴、作風硬、群眾滿意的城市管理隊伍。加大對占道經營、交通違法等痼疾頑癥的日常執(zhí)法力度。妥善處理好城市管理“剛性執(zhí)法”和“柔性服務”的關系，剛性執(zhí)法秉公義，柔性服務暖民心。強化行政執(zhí)法與司法的銜接，大力開展聯(lián)合執(zhí)法，依法打擊妨礙城市管理執(zhí)法和暴力抗法行為。落實重大行政執(zhí)法決定法制審核、行政執(zhí)法公示、行政執(zhí)法全過程記錄和行政處罰裁量權基準制度，規(guī)范執(zhí)法行為，不斷提升城市管理水平。

�。ㄆ�二）

　中共**縣委：

　縣政府駐地從金城搬遷至新政以來，縣人民政府在快速建設縣城的同時，高度重視城市管理工作，不斷建設城市配套設施、健全城管工作機制、加強城管宣傳教育、強化市容市貌整治，城市良好秩序得以維護，城市形象得到大幅提升，城市建設與管理得到同步協(xié)調發(fā)展。

　然而，今年以來，不少市民和群眾以及人大代表對目前

　城市管理工作有不同看法，一些群眾和代表多次到人大反映，并提出了很多好的建議。為此，縣人大常委會十分重視，四月中旬成立了專題調研組，對縣城城市管理工作現(xiàn)狀進行了專題調研，現(xiàn)將有關情況報告如下：

　一、縣城城市環(huán)境現(xiàn)狀

　（一）一些地方及街道環(huán)境衛(wèi)生狀況較差�？h城宏德大道、琳瑯大道、望云路、槽田街，兔香苑、錦繡花園步行街等主次干道環(huán)境衛(wèi)生狀況較好，保潔比較到位；春暉路、濱江大道、錦繡路、嘉欣路、仁和街一段、仁和街二段等街道地面塵土多、建筑垃圾隨意堆放，環(huán)境衛(wèi)生比較差；其余小街小巷，特別是老城區(qū)的背街小巷環(huán)境衛(wèi)生令人擔憂，與城鄉(xiāng)環(huán)境綜合整治的要求差距甚遠，清掃不及時，保潔不到位；老城區(qū)部分老企業(yè)如：棉轉站、糧食中轉站等單位有房無人，里面垃圾成山，無人清掃、無法進入清掃，存在嚴重的衛(wèi)生死角，居住在周邊的群眾意見很大。

�。ǘ�）人口密集場所保潔效果差。學校上學、放學時段，校園周邊果皮、紙屑、塑料袋到處都是，如**中學、新政小學、新政鎮(zhèn)中等校門口零食袋、方便食品盒等白色垃圾十分顯眼，特別臟亂；幾處農貿市場如朝陽市場等地垃圾清運不及時，菜葉、雜物隨意堆放，蒼蠅、蚊子亂飛，臟、亂、差十分嚴重；幾處超市如快樂購、百信、萬福來超市等周圍垃圾太多，保潔不及時，早上干凈衛(wèi)生，下午垃圾到處都是；部分餐館餐飲垃圾不堆放在

　垃圾屋內，剩飯剩菜亂倒，油污嚴重污染街道。

�。ㄈ�）安置區(qū)、商住小區(qū)內衛(wèi)生狀況差。據了解，所有安置區(qū)沒有實行物業(yè)管理，小區(qū)的環(huán)境設施不配套，沒有垃圾箱或者垃圾屋，生活垃圾隨處堆放；商住小區(qū)管理不到位，小區(qū)環(huán)衛(wèi)工人不作為，配套設施沒有修建，小區(qū)住戶將垃圾堆放在小區(qū)外人行道上或綠化帶內，影響市容市貌。如一品江山、臨江府邸等小區(qū)，業(yè)主大多入住，繳納了物業(yè)管理費，但小區(qū)仍然沒有綠化，沒有配套環(huán)衛(wèi)設施，建筑垃圾、裝修垃圾到處堆放，小區(qū)內外雨天是泥，晴天是灰，群眾十分有意見，部分業(yè)主多次到相關部門上訪。

�。ㄋ模┸囕v隨意停放、違規(guī)行駛現(xiàn)象突出。由于縣城沒有專門的停車場，因而在部分街道劃了很多停車道，但仍然有許多車主亂停亂放，特別是在商業(yè)街區(qū)和有餐館的街道亂停更為嚴重，部分車輛隨意在人行道上行駛，在人行道上停放，造成人行道地磚損毀嚴重，影響了城市形象；城內一些建筑工地的車輛拉運泥土、砂石隨意拋漏，街道砂石隨處可見；摩托車在車站、部分街道路口隨意攬客；部分紅綠燈形同虛設，車輛、行人亂闖紅燈。

�。ㄎ澹┮恍┦姓�設施損毀嚴重。路燈、電線、花草、垃圾屋、果皮箱、濱江大道的部分欄桿等損毀嚴重。綠化帶里面的鮮花、小區(qū)里的花枝、景點擺放的花盆被隨意攀折、端回家；綠化帶隨意被走出道路，部分街道樹木死亡后沒有及時補植；河灘

　濕地公園群眾隨便放牛；濱江大道的群眾健身器材大多已近損毀，無法使用；城市休閑廣場被兒童游樂場所代替，管理用房出租后管理亂象，隨意支搭帳篷、擺放桌椅，占道經營；夜啤酒、燒烤隨處擺放，濱江大道油污、屎尿隨處可見，極不雅觀。

　二、問題產生的原因

�。ㄒ唬┏鞘泄芾眢w制不順。由于沒有專門法律規(guī)范城市管理工作，造成職責不清，相互扯皮現(xiàn)象時有發(fā)生。有時還存在有利互相爭，無利互相推，大利大干，小利小干，無利不干的現(xiàn)象，甚至有以利益為驅動，而出現(xiàn)重復執(zhí)法，以收代管，只罰不管的現(xiàn)象，既損害了群眾利益，又損害了執(zhí)法形象。

�。ǘ�）市政設施不科學、不完善。新縣城是新型城市，但仍有不科學規(guī)劃的地方，造成城市管理難度加大，表現(xiàn)在全城沒有一處停車場，使得車輛只得亂停亂放；紅綠燈設置不盡合理，造成部分路口和街道車輛無序行駛和存在安全隱患；垃圾箱、果皮箱規(guī)劃也不盡合理，亂扔亂丟現(xiàn)象比較突出；城市公廁規(guī)劃也不合理，大多公廁閑置，至今未啟動，導致部分老百姓只得隨地大小便；綜合農貿市場不能發(fā)揮應有功能，游走商販難以坐店經營；老城區(qū)部分背街小巷和安置區(qū)、城郊結合部沒有納入城市管理來統(tǒng)籌，沒有專人清掃保潔和實行物業(yè)管理，

�。ㄈ�）市民城市意識不強。目前，縣城城市人口整體素質不高，日常行為習慣差，亂扔亂倒、亂堆亂放、亂吐亂丟、亂貼亂畫、亂拉亂掛、亂穿亂行、亂攀亂摘等現(xiàn)象十分嚴重；不遵

　守法律法規(guī)，亂塔亂建、亂停亂放、跨門占道、沿街叫賣等行為屢禁不止；更有甚者，暴力抗法，毆打執(zhí)法人員、圍攻阻擾執(zhí)法、漫罵執(zhí)法人員、撕咬執(zhí)法人員等阻擾執(zhí)法現(xiàn)象十分突出。

�。ㄋ模┏枪荜犖樗刭|有待提高。城市管理屬綜合執(zhí)法，城管人員從部門抽調，人員變動大，素質參差不齊，且大部分人沒有執(zhí)法資格，在一定程度上影響了城市管理工作的開展。

　保潔人員大都是安置的失地農民，工資待遇較低（每人每月僅有 500 元，且沒有為工人繳納養(yǎng)老保險等費用），現(xiàn)有的保潔人員 50 歲左右的工人居多，甚至有 60 歲以上的老人，素質參次不齊，工作懈怠情緒較為嚴重，有的人員在清掃街道灰塵和垃圾時，直接將灰塵掃入街道下水道入口里，或將垃圾直接倒入綠化帶內；部分承包出去的街道清掃保潔圖應付，難得打掃一次，特別是老城區(qū)尤為嚴重，如嘉陵路等路段承包給了保潔公司，但很少有人清掃保潔。

　保潔公司管理運行機制不科學。在日常管理工作中，實行保潔人員定時、分片、包干清掃，垃圾清運車輛定時、包片包干清運的方式運行，條塊分割、各自為陣。遇突擊工作時，清運車輛、保潔人員相互推諉扯皮，配合不力；清運時間安排不盡合理，工人按部就班，未科學制定工作班次，較易出現(xiàn)清運保潔空檔。

　城管執(zhí)法人員不主動與鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委政府和社區(qū)接觸，不積極取得社區(qū)支持配合，各自為陣，沒有形成齊抓共管的城管格局；

　在執(zhí)法時有時候是出于形式、走馬觀花，在車上吼一吼，根本難得下車來真正執(zhí)法，制止不良行為，也沒有經常性的開展執(zhí)法，在上級領導來了，或重要活動時才開展執(zhí)法；執(zhí)法的方式和文明執(zhí)法的程度還有待改進和加強。

　三、幾點建議

�。ㄒ唬�強化宣傳，全面提升城鄉(xiāng)居民的基本素質。一是要把建設現(xiàn)代化城市與培育高素質市民工作結合起來，提高城市整體素質，充分利用報紙、電視、廣播等宣傳媒體，開辟城市管理專欄、專題、熱線等，強化宣傳教育，加強政府與市民間的溝通與互動，切實提高市民群眾的整體素質和城市意識，形成全社會支持城市管理的輿論導向。二是積極開展各種形式的爭創(chuàng)活動和志愿者活動。通過開展爭創(chuàng)“文明街道”、“文明社區(qū)”、“文明家庭”、“文明市民”等活動，發(fā)動廣大市民群眾積極參與城市管理。三是充分發(fā)揮社會監(jiān)督、群眾監(jiān)督和新聞輿論監(jiān)督的作用。通過實行政務公開、市民投訴、市民聽政、新聞媒體曝光等方式，對城市管理工作和違反城市管理的行為實施監(jiān)督。注意正面引導，盡可能減少負面影響，以不斷提高市民對城管工作的理解、支持和信任度。

�。ǘ�）科學規(guī)劃，不斷加強城市配套設施建設。一是在城市總體規(guī)劃以及市政工程等專業(yè)規(guī)劃和詳細規(guī)劃的基礎上，嚴把建設工程的規(guī)劃、審批、執(zhí)行和監(jiān)督關，確保城市基礎及配套設施與項目主體工程統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一施工，同步投入使用。二是

　做好環(huán)衛(wèi)發(fā)展規(guī)劃，加大環(huán)衛(wèi)配套設施建設力度。加快垃圾房、垃圾中轉場、公廁、果皮箱等環(huán)衛(wèi)設施的規(guī)劃布點與配、建工作，同時逐步提高環(huán)衛(wèi)裝備水平，更好地適應數(shù)字化城管的要求。三是在城區(qū)交通發(fā)展規(guī)劃的基礎上，加強停車場、紅綠燈、電子眼的規(guī)劃布點與建設。在規(guī)劃的停車道、停車場內，落實專人管理，實施停車收費。四是加強農貿市場的管理，做到坐商歸店、攤位歸區(qū)、商品歸市。

　（三）配套措施，不斷提高城市管理水平。加強調查研究，切實解決城管綜合執(zhí)法的政策和法律法規(guī)配套問題。加強執(zhí)法保障體系建設，不斷提高執(zhí)法水平。加強部門之間協(xié)調配合、整體聯(lián)動，從有利于減少重復管理、交叉執(zhí)法，提高執(zhí)法成效出發(fā)，穩(wěn)步推進城管執(zhí)法改革。以市容環(huán)境衛(wèi)生為抓手，著力提高城市管理的規(guī)范服務水平。在層層落實保潔責任的基礎上，將街巷、工商集貿市場、城鄉(xiāng)結合部、河道兩岸、公路沿線、城市出入口等衛(wèi)生死角納入各區(qū)環(huán)衛(wèi)專業(yè)隊伍的統(tǒng)一管理，并強化監(jiān)督檢查。加大對各類廣告，特別是戶外廣告和野廣告的管理力度，堅決取締擅自設立影響市容的牌匾、非法廣告等設施，適當增設公益性廣告，對“牛皮癬”一類的野廣告要加大治理力度，及時清除。

　（四）拓寬渠道，不斷加大對城市管理投入。一是確立建管并重、更重管理的城市發(fā)展理念，從城市管理保障有力入手，多方挖潛，多渠道增加對城市管理的投入，并將其列為對各相關

　部門考核的重要內容，形成齊抓共管的態(tài)勢。二是以政府的公共財政為主渠道，確保城管經常性經費足額到位。本著執(zhí)法隊伍精干、高效的原則，按照建設部關于執(zhí)法人員數(shù)量占城市人口比例的要求，盡快配齊城管執(zhí)法人員。三是要采取切實措施和配套政策，努力解決環(huán)衛(wèi)職工報酬偏低、基本保障不落實、隊伍不穩(wěn)定的問題，逐步解決相關部門的實際困難。四是改革城市公用事業(yè)管理體制，吸引社會資金對城市管理的投入。積極探索環(huán)衛(wèi)、市政、園林養(yǎng)護的企業(yè)化管理，逐步建立以街道、社區(qū)、物業(yè)管理企業(yè)為管理實體的模式。對垃圾處理、綠化建設與管理、環(huán)衛(wèi)保潔等，也可通過招標引入市場競爭機制，提高管理效率。

�。ㄎ澹┲匦南乱�，不斷完善城市管理長效機制。抓住建立城市管理綜合執(zhí)法局契機，進一步明確部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、社區(qū)對城市管理的職責，從人、財、物和責、權、利上將“全覆蓋、經�；�、高水平”的長效管理落實到位。以“屬地管理”為抓手，賦予基層各級在城管工作中與職責相應的權限，真正落實管理重心下移，把城管工作責任制納入對各級、各相關部門的考核體系，實現(xiàn)城市管理由突擊型向常態(tài)化管理的根本轉變。加強城管隊伍及班子建設，注重內部團結，強化對城管人員的培訓，不斷提高城管隊伍的管理能力與執(zhí)法水平，努力造就一支政治合格、業(yè)務過硬、紀律嚴明、作風優(yōu)良、保障有力的城管執(zhí)法隊伍，為**的城市管理再上新臺階打好基礎。

�。ㄆ�三）

　為配合省十二屆人大常委會第五次會議聽取和審議省政府關于全省城市管理工作情況的報告，我委在聽取省住建部門匯報的基礎上，組織部分省人大常委會委員于 5 月份和 8 月份先后赴**、**、**市開展專題調研，聽取三市及**市、**縣政府和有關部門的匯報，察看了數(shù)字化城管監(jiān)督指揮中心、市容管理示范路、垃圾中轉站、垃圾焚燒發(fā)電項目、環(huán)衛(wèi)工人休息點等多個現(xiàn)場，廣泛聽取了多方面的意見和建議。現(xiàn)將調研情況報告如下：

　一、主要工作情況及成效 城市管理是社會管理的重要內容，事關群眾切身利益，事關城市面貌，事關發(fā)展環(huán)境，事關黨政形象。近年來，省政府及有關部門高度重視城市管理工作，踐行“百姓城管、科學城管、法治城管”三大核心理念，努力創(chuàng)新管理模式，推進品牌創(chuàng)建，提升執(zhí)法效能，做了大量切實可行的工作，城市管理水平明顯提高，城市面貌顯著改善。

　（一）加強組織領導，政策措施不斷完善。一是強化領導責任制。全省各市普遍成立由政府主要領導或分管領導任組長的城市管理領導機構，明確各區(qū)和相關部門的工作職責，共同推進城市管理工作。**市在全省率先成立了以市長為主任，由 5 個區(qū)和22 個市職能部門組成的城市管理委員會。二是強化城市管理機構。目前，全省所有的市、縣（市、區(qū)）都設立了城市管理局，13 個市和 28 個縣（市、區(qū)）按照相對集中行使行政處罰權的要求，增掛了城市管理行政執(zhí)法局的牌子。鹽城、泰州、宿遷等市

　分別成立了正處級的數(shù)字化城管監(jiān)督指揮中心。三是強化制度建設。省政府先后制定出臺了《關于扎實推進城鎮(zhèn)化促進城鄉(xiāng)發(fā)展一體化的意見》、《關于進一步加強城鄉(xiāng)生活垃圾處理工作的實施意見》、《全省美好城鄉(xiāng)建設行動實施方案》、《江蘇省城市環(huán)境綜合整治行動實施方案》，省有關部門出臺了《數(shù)字化城市管理系統(tǒng)建設和運行管理辦法》、《關于進一步加強建筑垃圾和工程渣土處置管理工作的意見》等文件，各地也相繼出臺了一系列文件，從制度層面推進城市管理工作深入開展。

�。ǘ�）加快基礎設施建設，環(huán)衛(wèi)工人權益得到保障。一是推進城鄉(xiāng)生活垃圾統(tǒng)籌集中處理。我省率先在全國推行“組保潔、村收集、鎮(zhèn)轉運、市縣集中處理”的城鄉(xiāng)垃圾收運體系建設，目前 95%左右的鄉(xiāng)鎮(zhèn)建成垃圾中轉站，鎮(zhèn)村垃圾集中收運率達到73.4%。全省基本形成“蘇南地區(qū)以焚燒為主、衛(wèi)生填埋為輔，蘇中地區(qū)焚燒與衛(wèi)生填埋并舉，蘇北地區(qū)逐步由衛(wèi)生填埋向焚燒發(fā)展”的良好格局。到**年底，全省共有生活垃圾處理設施 77座，日處理能力達4.6萬噸，城市生活垃圾無害化處理率達95.9%。二是啟動餐廚廢棄物處理工作。省政府率先在全國出臺《江蘇省餐廚廢棄物管理辦法》，省住建部門編制了國內首部省級餐廚廢棄物處理規(guī)劃，開展了無害化處理和資源化利用省級試點工作，目前全省餐廚廢棄物日處理能力達到 510 噸。三是深化環(huán)衛(wèi)行業(yè)市場化改革。目前全省 25%的城市環(huán)衛(wèi)作業(yè)實行市場化運作，環(huán)衛(wèi)機械化、現(xiàn)代化水平大幅提升。四是充分保障環(huán)衛(wèi)工人合法權

　益。**年底，省住建、財政等七家部門聯(lián)合出臺了《關于進一步保障全省環(huán)衛(wèi)行業(yè)職工合法權益的實施意見》，首度明確一線環(huán)衛(wèi)工人月工資收入不得低于當?shù)刈畹凸べY標準的 110%，目前已有南京、**等 5 個市落實到位。鎮(zhèn)江市建設了兩棟環(huán)衛(wèi)工人公寓樓，提供給環(huán)衛(wèi)工人租住。**市政府領導堅持每年與環(huán)衛(wèi)工人同吃年夜飯，慰問環(huán)衛(wèi)工人，并從今年起開始為環(huán)衛(wèi)工人繳納住房公積金。**市向社會公開征集“環(huán)衛(wèi)工人歇腳點”，并按照一個場地、一臺飲水機、一臺微波爐、一排椅子、一個宣傳陣地“五個一”標準進行設置，給環(huán)衛(wèi)工人工間休息和生活帶來便利。

�。ㄈ�）推進數(shù)字化城管工作，“大城管”格局逐步形成。一是數(shù)字化城管系統(tǒng)建設取得實質性進展。全省 58 個市、縣（市）中，已有**個建成運行或試運行數(shù)字化城管系統(tǒng)，約占總數(shù)的60%左右，建設質量和推進速度均居全國前列。二是整合多方資源，在解決面廣量大的城市管理問題和突發(fā)事件中，發(fā)揮了實實在在的作用。**市將數(shù)字化城管與物聯(lián)網技術相結合，借助智能識別、自動監(jiān)控、三維 GIS 等技術，實現(xiàn)城市管理的科學化、數(shù)字化和智能化。**、**等市積極推進數(shù)字化城管與 12**5 政府熱線、應急指揮平臺的融合，實現(xiàn)了同步運行。三是加大考核力度。**、**、南通等市充分發(fā)揮數(shù)字化城管的績效評價功能，將評價考核結果納入政府部門效能考核，促使政府相關部門把城市管理工作擺上議事日程。

　（四）夯實隊伍基礎，執(zhí)法效能明顯提高。一是扎實開展創(chuàng)

　建活動。全省各地以“江蘇省城市管理優(yōu)秀城市”和“省市容管理示范路”創(chuàng)建活動為抓手，積極推進工作重心下移，開展清理占道經營、整治違章廣告等活動。目前**、**、張家港等 14 個城市獲得“江蘇省城市管理優(yōu)秀城市”稱號，全省共創(chuàng)建省級市容管理示范路 102 條，營造了良好的城市環(huán)境。二是實施渣土運輸集中整治。**年，省住建、公安部門聯(lián)合開展全省渣土運輸車輛百日集中整治行動，全省查處渣土運輸車輛各類違法違規(guī)行為24 萬多起。**年省住建、公安等部門又聯(lián)合對 12 個城市進行督查考核，進一步鞏固了整治成果。南京、**、**等市完成全市渣土運輸車 GPS 定位系統(tǒng)的安裝，對渣土運輸路線、運輸時間實施全方位監(jiān)控。三是規(guī)范執(zhí)法行為。**等市推行“柔性管理、剛性執(zhí)法”，統(tǒng)一著裝，規(guī)范言語，有效推進了文明執(zhí)法。**市推出以“三早”、“三制”和“三督查”為內容的“三三三”工作機制。“三早”即“早發(fā)現(xiàn)、早制止，早拆除”，“三制”即“協(xié)管員駐村制、執(zhí)法隊員包片制、中隊負責制”，“三督查”即“首問負責制督查、責任追究制督查、錯案追究制督查”，確保執(zhí)法工作取得實效。

�。ㄎ澹┴S富文化內涵，城管形象有效提升。省住建部門開展以“城管三走進”、“城管義工”等為主要內容的“城管系統(tǒng)文化建設年活動”，出版報告文學《心底流淌的歌》，舉辦書畫攝影獲獎作品展，受到社會各界廣泛關注。**市創(chuàng)辦**環(huán)衛(wèi)報，開通環(huán)衛(wèi)網站和微博，設立環(huán)衛(wèi)道德講堂，定制環(huán)衛(wèi)主題郵票，建立職

　工書屋等一批環(huán)衛(wèi)文化陣地，豐富了環(huán)衛(wèi)工人的精神生活。**市于 2008 年設立環(huán)衛(wèi)“金掃帚”獎，五年來累計表彰先進個人130 多人次，先進班組 60 多個次，社會反響很好。

　二、存在的主要問題和困難 在充分肯定成績的同時，我們也要看到，當前全省城市管理工作仍然存在一些問題和薄弱環(huán)節(jié)，需要引起充分重視。

�。ㄒ唬┧枷胝J識不夠到位。一是對城市管理工作重要性認識不足，沒有充分認識到城市管理在建設生態(tài)文明、推進社會建設、打造美麗中國進程中的重要作用。全省城市管理發(fā)展水平很不平衡，以數(shù)字化城管系統(tǒng)建設為例，目前還有淮安、東臺、沭陽等17 個地區(qū)未進入實質性階段。南京市有一半的區(qū)尚未建成數(shù)字化城管平臺，已建成的區(qū)級平臺與市級平臺間信息交換也不夠暢通。無錫市作為國家第三批試點城市，系統(tǒng)建設滯后。二是管理合力仍未真正形成。調研中有些市反映，城市管理工作涉及到住建、公安、財政、水利、衛(wèi)生、環(huán)保、工商等多個部門，長期以來，由于權責不清和執(zhí)法交叉，政出多門、各自為政，極易出現(xiàn)重復管理和管理真空，城市管理整體功能難以最大程度發(fā)揮，致使部分熱點、難點和重點問題久拖不決。三是有的市民對城市管理基礎建設理解支持不夠。由于一些市民反對，我省垃圾焚燒、餐廚廢棄物處理等項目環(huán)評審批周期過長，項目推進普遍遇到困難。如南京市江北焚燒發(fā)電廠前期工作開展了 5 年，易址后今年才開工建設。**市吳江平望垃圾焚燒發(fā)電廠和無錫市錫東垃圾焚

　燒廠項目建設手續(xù)齊全，但建成后由于周圍居民反對，一直無法投運。四是少數(shù)媒體對執(zhí)法的片面報道使得城市管理工作陷入困境。有的媒體為了追求所謂“新聞性”，過度渲染執(zhí)法主體和被管理者的矛盾和糾紛，片面放大執(zhí)法隊伍的過失。反之，對執(zhí)法行為以及城市管理工作的作用與成效卻鮮有報道，沒能全面客觀反映問題。另外，少數(shù)市民文明素質不夠高，環(huán)境衛(wèi)生意識不夠強，出現(xiàn)隨地吐痰、亂扔亂倒、占道經營、亂搭亂建、亂貼亂畫、亂堆亂放等諸多不文明行為，不同程度地影響和破壞城市良好形象。

　（二）經費投入不足。一是基礎設施建設歷史欠帳較多。主要表現(xiàn)在：個別城市生活垃圾無害化處理設施建設尚未啟動，全省餐廚廢棄物處理設施建設才剛剛起步；一些垃圾轉運站數(shù)量不夠、功能不完善，設備老化，更新不及時；環(huán)衛(wèi)機械化作業(yè)率低，不少城市道路機械化清掃率低于 30%；一些經濟欠發(fā)達地區(qū)的垃圾處理和環(huán)衛(wèi)作業(yè)日常運行經費得不到有效保障，直接影響環(huán)衛(wèi)作業(yè)質量；目前省級城鎮(zhèn)基礎設施建設引導資金對垃圾處理設施建設進行“以獎代補”，但是補助資金的支持比例不高，餐廚廢棄物處置還沒有納入獎補范圍；集貿市場總量不足，占道經營攤點無處疏導，馬路市場取締后容易死灰復燃；停車場、公廁布局不合理，配比過少。二是執(zhí)法經費普遍不足。全省只有無錫、**、**、南通、**等 5 個市執(zhí)法經費超過了 10 萬元/年人，最低的宿遷市只有 5.5 萬元/年人；執(zhí)法車輛老化、取證設備匱乏等問題在

　一些縣區(qū)比較突出。三是環(huán)衛(wèi)工人工資福利待遇普遍不高。不少地區(qū)還停留在以人工作業(yè)為主的傳統(tǒng)環(huán)衛(wèi)作業(yè)階段，環(huán)衛(wèi)工人勞動強度大、工作環(huán)境差，工資福利待遇卻處于較低水平。目前我省還有無錫、鎮(zhèn)江、鹽城、**等 8 個市和大多數(shù)縣（市、區(qū)）的一線環(huán)衛(wèi)工人月工資收入未達到當?shù)刈畹凸べY標準的 110%，少數(shù)地區(qū)連最低工資標準也難以保證。

�。ㄈ�）執(zhí)法能力建設有待加強。一是執(zhí)法力量嚴重不足。調研中城市管理部門普遍反映，伴隨著城鎮(zhèn)化的快速發(fā)展和城市規(guī)模的不斷擴大，城市管理行政執(zhí)法的范圍和對象也日益擴大，擔負著過多的行政管理事務，但面對大量的執(zhí)法任務，人手缺少、年齡老化、結構不合理、隊伍不夠穩(wěn)定等問題日益突出。省住建部門《關于深入推進全省住房和城鄉(xiāng)建設系統(tǒng)行政執(zhí)法隊伍規(guī)范化建設工作的意見》要求，行政執(zhí)法隊伍人員數(shù)量按不低于城市人口萬分之五的比例進行配備。目前，全省僅有泰州、宿遷、**三市的比例超過萬分之四，**、南通、鎮(zhèn)江三市介于萬分之三和四之間，南京等七市均低于萬分之三。據調研了解，上海市城區(qū)執(zhí)法人員的配置比例最高的達到萬分之七，遠遠超過南京市各城區(qū)的配置比例。由于執(zhí)法力量遠不能滿足城市管理發(fā)展的需要，全省各地聘用的編外協(xié)管人員占較大比重，據了解，有的市編外協(xié)管人員與正式隊員的比例嚴重倒掛，達 4.5∶1。二是少數(shù)執(zhí)法人員宗旨意識不夠強。城市管理執(zhí)法對象多為下崗職工、失地農民、外來務工人員等弱勢群體。少數(shù)執(zhí)法人員群眾觀念淡薄，忽

　視文明執(zhí)法，遇到管理對象不服從管理時，沒有做過細的工作，言行舉止不當，態(tài)度較為粗暴，一定程度上損害了弱勢群體的合法權益，影響了執(zhí)法隊伍的整體形象。三是部分執(zhí)法人員法律業(yè)務素質不高。有些執(zhí)法人員法律知識掌握不全面，對法律的理解和適用存在偏差，對執(zhí)法程序不夠熟悉。有些執(zhí)法人員業(yè)務能力不強，執(zhí)法方式滯后，發(fā)現(xiàn)問題不夠及時，解決問題能力不夠，執(zhí)法往往陷于被動局面。

　（四）法制支撐薄弱。調研中，有的同志形象地將城市管理機構比喻成“上無爹娘、子孫滿堂”。雖然市縣政府都成立了城市管理專門機構，但省住建部門尚未設立負責城市管理工作的專門機構，不利于加強對全省城市管理工作的業(yè)務指導。到目前為止，還沒有一部專門的城市管理法。執(zhí)法依據僅是《行政處罰法》中關于相對集中行政處罰權的規(guī)定，屬于“借法執(zhí)法”，嚴肅性和權威性不足，造成執(zhí)法難度很大，管理矛盾比較突出。近年來，我省城鄉(xiāng)生活垃圾產生量逐步增長，垃圾處理壓力越來越大，但因為缺乏法規(guī)支撐，實際工作中面臨垃圾無害化處理能力不夠、垃圾分類難以推進等諸多問題，迫切需要制定《江蘇省城鄉(xiāng)生活垃圾管理條例》。此外，《江蘇省城市市容和環(huán)境衛(wèi)生管理條例》已實施近十年，一些規(guī)定已不適應形勢發(fā)展的要求，需要根據我省城市管理工作實際進行修改完善。

　三、幾點建議 城市管理是一項關系民生、關系穩(wěn)定、關系發(fā)展的系統(tǒng)性工

　程，涉及面廣，難度大，矛盾多。省政府及有關部門要進一步統(tǒng)一思想，提高認識，采取措施，努力做好城市管理工作，為建設美好江蘇、構建和諧社會作出積極貢獻。

�。ㄒ唬�強化思想認識，營造全社會感知、理解、支持城市管理工作的良好氛圍。一座城市“三分建設，七分管理”。各級政府要把城市管理工作擺上突出位置，納入重要議事日程。要充分利用報刊、網絡、公益廣告等形式，組織宣傳教育活動，讓更多市民了解城管、關注城管、參與城管。新聞媒體要堅持正確輿論導向，傳遞社會正能量，既要曝光“暴力執(zhí)法”等不良現(xiàn)象，也要報道嚴格執(zhí)法等正面事件，增強執(zhí)法隊伍的使命感和自豪感，營造良好的執(zhí)法輿論氛圍。要搭建多種形式的溝通平臺，開展“城管開放日”等系列活動，邀請市民走進城市管理，使廣大市民在參與中受到教育、消除誤解。要深入持久地開展文明素質教育，努力提高全社會的城市文明意識，營造良好的城市管理工作氛圍。

�。ǘ�）完善體制機制，形成齊抓共管的工作合力。各級政府要按照統(tǒng)一領導、分級負責、重心下移、條塊互補的工作原則，建立健全“兩級政府、三級管理、四級網絡”城市管理體制，進一步明確市縣兩級的責任，充分發(fā)揮街道辦事處、社區(qū)在城市管理工作中的基礎地位和作用，推進管理重心下移。要建立健全高位協(xié)調機制，設立由城市政府主要領導或分管領導負責，有關部門參加的城市綜合管理協(xié)調機構，負責城市管理的組織、決策、協(xié)調等工作，及時研究解決工作中的重大問題。要依托數(shù)字化城

　管平臺，建立健全城市管理綜合考評機制，將案件處置率、按期辦結率、延期辦理率和核查情況等納入考核評價內容，確�？己斯ぷ髀涞綄嵦�，努力實現(xiàn)城市管理的精細化、常態(tài)化、長效化。

�。ㄈ�）加大經費投入，切實維護環(huán)衛(wèi)職工權益。各級政府要按照公共財政的要求，建立與經濟社會發(fā)展相適應的投入穩(wěn)定增長機制，進一步加大對城市管理工作的投入力度。省政府要進一步增加省級城鎮(zhèn)基礎設施建設引導資金規(guī)模，將數(shù)字化城管平臺建設、餐廚廢棄物處理、機械化清掃車輛配置納入獎補范圍，并提高生活垃圾處理、垃圾中轉站等配套設施的資金獎補比例。要按照 2015 年縣以上城市數(shù)字化城管實現(xiàn)全覆蓋的目標任務，大力推進數(shù)字化城管系統(tǒng)建設，切實提高城市管理科學化、標準化水平。要著眼城市長遠發(fā)展，加快集貿市場、停車場、公廁、垃圾中轉站等基礎設施的規(guī)劃與建設步伐，從源頭上緩解管理壓力。同時，要創(chuàng)新投入方式，引導社會資金參與基礎設施建設和運營，努力解決資金需求和投入不足的矛盾。要督促 8 個市及大多數(shù)縣（市、區(qū)）盡快提高一線環(huán)衛(wèi)工人工資收入水平，確保不低于當?shù)刈畹凸べY標準的 110%。要探索建立環(huán)衛(wèi)行業(yè)有毒有害崗位津貼制度，鼓勵環(huán)衛(wèi)企業(yè)建立環(huán)衛(wèi)一線工人工齡工資制度，穩(wěn)定一線環(huán)衛(wèi)工人隊伍。要強化一線環(huán)衛(wèi)工人作業(yè)安全，合理安排工作量和休息時間，更多設置工間休息場所。要增加機械化清掃車輛設備配置，逐步提高城市道路清掃保潔機械化作業(yè)范圍和區(qū)域，減輕一線環(huán)衛(wèi)工人勞動強度。

�。ㄋ模┩七M執(zhí)法能力建設，切實提升執(zhí)法水平。省政府要在更高層面上明確城管行政執(zhí)法人員的配備標準，逐步充實執(zhí)法隊伍力量。要注重集中整治與長效管理的有機結合，標本兼治地抓好執(zhí)法工作。當前，針對城市環(huán)境綜合整治的要求，全省各地要突出“九整治”、“三規(guī)范”、“一提升”三大重點，針對當前群眾反映強烈的城郊結合部、城中村、棚戶區(qū)、老舊小區(qū)等 9 類環(huán)境薄弱區(qū)域臟亂差和設施不配套等問題進行集中整治，對影響城市形象和群眾生活的占道經營、車輛停放、戶外廣告等 3 類容貌秩序問題規(guī)范管理，著力改善城市面貌。要深入開展執(zhí)法隊伍規(guī)范化建設，推行陽光執(zhí)法、文明執(zhí)法、說理式執(zhí)法，堅決摒棄野蠻執(zhí)法、隨意執(zhí)法、暗箱執(zhí)法，確保執(zhí)法行為合法、適當、有效，樹立執(zhí)法人員的良好形象。要通過教育、培訓等方式，提高執(zhí)法人員的法律業(yè)務素質，不斷提升執(zhí)法水平。

　（五）完善法制，加快相關地方立法進程。“無規(guī)矩不成方圓”。城市管理工作是一項長期的任務，僅靠行政手段是遠遠不夠的，需要有完善健全的法律法規(guī)支撐。建議省人大常委會向國家有關部門建議，及早制定出臺全國統(tǒng)一的城市管理綜合法律，明確城市管理的地位、職責、范圍、手段、法律責任等內容，使城市管理工作早日有法可依。省有關部門要認真總結各地在城市管理工作中取得的經驗，進一步做好《江蘇省城鄉(xiāng)生活垃圾管理條例》和《江蘇省城市市容和環(huán)境衛(wèi)生管理條例》（修訂）的調研、論證等基礎工作。我委將配合做好相關工作，爭取早日將條

　例立法列入省人大常委會審議議程，依法推進我省城市管理工作的開展。

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