XX 市社會(huì)治理網(wǎng)格化工作情況 的調(diào)研報(bào)告

　實(shí)行網(wǎng)格化服務(wù)管理是社會(huì)治理精細(xì)化的一項(xiàng)重要舉措。XX 年以來，我市全面推行網(wǎng)格化服務(wù)管理模式，形成了以市、縣、鄉(xiāng)、村四級(jí)綜治中心為載體、以綜治信息平臺(tái)為支撐、以網(wǎng)格化管理為底座、以延伸服務(wù)群眾為重點(diǎn)的綜治和平安建設(shè)工作新模式，初步形成了黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府主導(dǎo)、綜治協(xié)調(diào)、各部門齊抓共管、社會(huì)力量積極參與的基層社會(huì)治理網(wǎng)格化工作格局。

　一、當(dāng)前現(xiàn)狀和主要做法 我市 X 個(gè)縣（市、區(qū)）、X 個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、X 個(gè)村（社區(qū)）共劃分 X 個(gè)網(wǎng)格，配備網(wǎng)格長 X 人，網(wǎng)格長由村（社區(qū)）兩委干部、社區(qū)工作者、大學(xué)生村官、公益性崗位人員、群眾等擔(dān)任。

�。ㄒ唬┛茖W(xué)合理劃分網(wǎng)格。在不打破現(xiàn)有行政區(qū)劃和管理格局的前提下，結(jié)合實(shí)際，以任務(wù)相當(dāng)、方便管理、界定

　清晰、責(zé)任明確為原則，按照社區(qū)每 200-500 戶、農(nóng)村每100-300 戶的標(biāo)準(zhǔn)，以街巷型、樓院型、單位型分類劃分網(wǎng)格，實(shí)現(xiàn)服務(wù)管理的直達(dá)和高效。

�。ǘ�）明確網(wǎng)格工作內(nèi)容。結(jié)合村（社區(qū)）工作實(shí)際，有重點(diǎn)、有針對(duì)性地確定網(wǎng)格化管理服務(wù)內(nèi)容。主要有七項(xiàng)：一是宣傳政策法律，二是采集基礎(chǔ)信息，三是了解社情民意，四是開展便民服務(wù)，五是排查化解矛盾糾紛，六是協(xié)助做好人口管理，七是開展隱患排查。

�。ㄈ�）整合網(wǎng)格服務(wù)資源。整合村（社區(qū)）內(nèi)各類資源，積極動(dòng)員社會(huì)各方力量參與基層治理。充分發(fā)揮黨員的先鋒模范作用，實(shí)現(xiàn)每個(gè)網(wǎng)格都有黨組織，每個(gè)黨員都在網(wǎng)格中，建立了社區(qū)黨員、駐區(qū)居民、駐區(qū)單位、非公經(jīng)濟(jì)組織、新社會(huì)組織等各種信息庫，形成了“網(wǎng)格管理服務(wù)團(tuán)隊(duì)+網(wǎng)格黨小組”的組織架構(gòu)。

�。ㄋ模┮�(guī)范網(wǎng)格工作機(jī)制。實(shí)行“六步閉環(huán)”工作法，從問題上報(bào)、案卷建立、任務(wù)指派到調(diào)查落實(shí)、處理反饋、結(jié)案歸檔六個(gè)環(huán)節(jié)，環(huán)環(huán)相扣，實(shí)現(xiàn)規(guī)范化管理、精細(xì)化服務(wù)。

　（五）完善信息 平臺(tái)功能。一是視頻監(jiān)控方面，依托視頻聯(lián)網(wǎng)“雪亮工程”智能管理系統(tǒng)，有效提升了智能化水平。二是綜治信息系統(tǒng)方面，依托省社會(huì)治安綜合治理信息系統(tǒng)，

　形成分流指派、調(diào)度的日常工作機(jī)制。三是終端配置方面，依托“平安山西”手機(jī) APP，信息上報(bào)數(shù)量、質(zhì)量工作逐步規(guī)范化。

　二、初步成效 經(jīng)過六年的實(shí)踐和探索，我市先后出臺(tái)一系列文件，在社會(huì)治理網(wǎng)絡(luò)化方面探索了一些經(jīng)驗(yàn)，網(wǎng)格化服務(wù)管理取得了初步成效。

　一是提升了基礎(chǔ)信息掌控水平。通過網(wǎng)格長對(duì)轄區(qū)范圍內(nèi)的人、地、事、物、組織五大要素進(jìn)行全面的信息采集管理，以人房信息為基礎(chǔ)，將鐵路護(hù)路、綜治信訪、志愿者服務(wù)、安全生產(chǎn)、特殊人群、治安信息和消防安全等 48 項(xiàng)信息盡可能納入了信息平臺(tái)，為部門資源的整合共享打下良好基礎(chǔ)。

　二是提升了基層公共服務(wù)水平。依托網(wǎng)格化管理這個(gè)“底座”，縣、鄉(xiāng)兩級(jí)綜治中心有效融合了群眾接待、矛盾糾紛調(diào)處、監(jiān)控研判、社會(huì)組織入駐、心理咨詢等功能，實(shí)現(xiàn)了聯(lián)網(wǎng)運(yùn)行，形成了集社會(huì)管理、公共服務(wù)、矛盾化解、維護(hù)穩(wěn)定于一體的指揮調(diào)度平臺(tái)。網(wǎng)格長發(fā)揮熟悉基層的優(yōu)勢(shì)，經(jīng)常入戶了解，建立起了直接聯(lián)系群眾、關(guān)心群眾、服務(wù)群眾的橋梁和紐帶。

　三是提升了矛盾糾紛調(diào)解水平。網(wǎng)格化將觸角延伸到千家萬戶，便于第一時(shí)間感知矛盾、發(fā)現(xiàn)問題、化解沖突。我市充分發(fā)揮這一優(yōu)勢(shì)，各縣（市、區(qū)）采取定期研判、聯(lián)席會(huì)議、指揮調(diào)度等方式，及時(shí)受理和處置群眾和網(wǎng)格長反映上報(bào)的各類事件，做到了對(duì)基層社情民意的早知道、矛盾糾紛的早化解。

　四是提升了社會(huì)治安防控水平。通過網(wǎng)格化聯(lián)防、聯(lián)動(dòng)、聯(lián)保，形成了一張嚴(yán)密的治安防范大網(wǎng)。結(jié)合“雪亮工程”的推進(jìn)，逐步健全完善落實(shí)立體化治安防控體系，促進(jìn)了全市治安形勢(shì)的好轉(zhuǎn)。確保了社會(huì)大局穩(wěn)定，我市群眾安全感和滿意度連續(xù)八年排名全省第一。

　三、存在問題 一是網(wǎng)格職能定位不一。目前，我市網(wǎng)格化是政法綜治部門按照全省統(tǒng)一安排抓在手上的一項(xiàng)基礎(chǔ)工作，側(cè)重于社會(huì)服務(wù)和平安建設(shè)類事項(xiàng)的上報(bào)和初期處置。具體到基層，網(wǎng)格長承擔(dān)的任務(wù)差異較大。有的事項(xiàng)單一，網(wǎng)格長的工作積極性不夠高；有的網(wǎng)格長過多承擔(dān)政府部門下放的職能和工作，隊(duì)伍穩(wěn)定存在隱患。

　二是工作機(jī)制還不健全。一方面，對(duì)網(wǎng)格長上報(bào)的隱患和問題，分流指派給政府部門辦理，權(quán)威性不夠，工作機(jī)制

　還不完備；另一方面，網(wǎng)格長本身身處最基層，在當(dāng)?shù)攸h委、政府的領(lǐng)導(dǎo)下工作，有的基層領(lǐng)導(dǎo)認(rèn)為上報(bào)問題是給當(dāng)?shù)啬ê冢�由此造成網(wǎng)格長對(duì)發(fā)現(xiàn)的問題和隱患上報(bào)有顧慮。

　三是信息化運(yùn)用有差距。因部門信息壁壘、管理權(quán)限不一、安全等級(jí)不同等原因，各地信息平臺(tái)數(shù)據(jù)主要靠網(wǎng)格長采集錄入和部門導(dǎo)入，普遍存在數(shù)據(jù)更新慢、關(guān)聯(lián)比對(duì)難等問題，還沒有形成動(dòng)態(tài)、及時(shí)的大數(shù)據(jù)優(yōu)勢(shì)。同類系統(tǒng)整合難，各部門普遍建立了自己的工作平臺(tái)，各級(jí)都有反饋社情民意的通道，集約化利用水平低等。

　四是專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)不足。省財(cái)政廳、省綜治辦下發(fā)《關(guān)于建立基層社會(huì)服務(wù)管理體系經(jīng)費(fèi)保障的通知》，按照文件要求，網(wǎng)格長工作補(bǔ)助和運(yùn)行需要大量的財(cái)政資金支持，縣財(cái)政每年撥付的工作經(jīng)費(fèi)不足以支撐網(wǎng)格規(guī)范運(yùn)行，一些服務(wù)職能受經(jīng)濟(jì)因素、人員素質(zhì)等條件的制約，存在經(jīng)費(fèi)保障方面的實(shí)際困難。

　四、工作建議 （一）黨政齊抓，整體推進(jìn)，完善基層社會(huì)治理格局。各級(jí)黨委、政府應(yīng)當(dāng)把網(wǎng)格化建設(shè)作為當(dāng)前和今后一段時(shí)期深化改革的重要任務(wù)加以推進(jìn)。強(qiáng)化考核評(píng)價(jià)、責(zé)任查究力度，提供強(qiáng)大的組織保障。政法委要牽頭抓總、強(qiáng)化組織協(xié)

　調(diào)，進(jìn)一步明確目標(biāo)定位、組織架構(gòu)、運(yùn)行機(jī)制、主要任務(wù)等，建強(qiáng)各級(jí)平臺(tái)，發(fā)揮好其在平安建設(shè)、維護(hù)穩(wěn)定、為民服務(wù)中的承載作用。

�。ǘ�）部門參與，健全機(jī)制，提升網(wǎng)格化工作效能。一要完善分級(jí)處理機(jī)制。網(wǎng)格長對(duì)網(wǎng)格內(nèi)發(fā)現(xiàn)的一般問題，及時(shí)進(jìn)行處置；對(duì)發(fā)現(xiàn)的疑難復(fù)雜問題，上報(bào)到村（社區(qū)）綜治中心；不能解決的，逐級(jí)上報(bào)縣級(jí)綜治中心分流指派解決。二要完善對(duì)接聯(lián)動(dòng)機(jī)制。健全完善各級(jí)中心與網(wǎng)格、職能部門與網(wǎng)格對(duì)接聯(lián)動(dòng)的工作機(jī)制。對(duì)網(wǎng)格內(nèi)發(fā)生的重大、緊急及突發(fā)事件，可直報(bào)縣級(jí)中心處置。三要完善分流指派機(jī)制。職能部門要確定內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)、指定專人落實(shí)承辦責(zé)任，做好分流指派任務(wù)的接收、轉(zhuǎn)辦、反饋等工作。

�。ㄈ�）整合資源，提升功能，打造社會(huì)治理基層平臺(tái)。抓住當(dāng)前全國推廣視頻監(jiān)控建設(shè)聯(lián)網(wǎng)“雪亮工程”和縣鄉(xiāng)村三級(jí)標(biāo)準(zhǔn)化綜治中心的有力契機(jī)，提升以網(wǎng)格化服務(wù)管理為底座、以綜治中心為陣地的基層維護(hù)穩(wěn)定工作平臺(tái)。一要將各類視頻監(jiān)控接入，完善信息上報(bào)系統(tǒng)，收集社情民意和維護(hù)穩(wěn)定信息，將中心建成黨委、政府維護(hù)穩(wěn)定的綜合研判平臺(tái)。二要有效整合與維護(hù)穩(wěn)定有關(guān)的信訪、司法行政、調(diào)解等訴求類民生服務(wù)，建立與政務(wù)服務(wù)為補(bǔ)充的解決矛盾糾紛一站

　式受理平臺(tái)，最大限度地暢通群眾訴求表達(dá)渠道，掌握社情民意，幫助群眾解決實(shí)際問題和困難。

�。ㄋ模﹪�(yán)格選任，規(guī)范管理，建強(qiáng)基層網(wǎng)格長隊(duì)伍。一要規(guī)范網(wǎng)格長選任。按照“一人多能”要求，由社區(qū)干部、村“兩委”干部兼任網(wǎng)格長外，提倡從當(dāng)?shù)鼐用裰羞x舉產(chǎn)生網(wǎng)格長，充分發(fā)揮他們來自社區(qū)、熟悉社區(qū)、服務(wù)社區(qū)的優(yōu)勢(shì)；同時(shí)要整合社區(qū)黨員、志愿者、樓棟長和轄區(qū)單位、物業(yè)公司、社會(huì)組織等各類力量，協(xié)助網(wǎng)格長開展工作。二要明確網(wǎng)格長職責(zé)。發(fā)揮平安建設(shè)“六大員”的作用，即基礎(chǔ)信息采集員、矛盾糾紛調(diào)解員、治安隱患巡查員、流動(dòng)人口和特殊人群協(xié)管員、社情民意聯(lián)絡(luò)員、政策法規(guī)宣傳員。主要履行四項(xiàng)職責(zé)：一是掌握基礎(chǔ)信息，二是化解矛盾糾紛，三是排查安全隱患，四是開展便民服務(wù)。三要嚴(yán)格網(wǎng)格長考評(píng)獎(jiǎng)懲。由鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）一級(jí)根據(jù)積分考評(píng)結(jié)果，按月對(duì)網(wǎng)格長作出綜合評(píng)價(jià)，作為網(wǎng)格長工作補(bǔ)助發(fā)放重要依據(jù)。

�。ㄎ澹┮虻刂埔耍�加大投入 ，強(qiáng)化網(wǎng)格化工作的保障。認(rèn)真貫徹落實(shí)省市文件精神，鼓勵(lì)縣級(jí)中心實(shí)行專人專編，多渠道解決工作力量不足等問題。要加大有關(guān)文件的落實(shí)力度，將三級(jí)中心運(yùn)行經(jīng)費(fèi)、網(wǎng)格長工作補(bǔ)助、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）綜治專職干部的配備列入全市考核范疇，加大賦分權(quán)重，加強(qiáng)檢查考核，切實(shí)將經(jīng)費(fèi)保障落到實(shí)處。

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