掃黑除惡培訓(xùn)講稿

　各位領(lǐng)導(dǎo)、大家下午好：

　 感謝鎮(zhèn)委、鎮(zhèn)政府給我提供這么一個(gè)好的平臺(tái)和機(jī)會(huì)。同大家一起共同學(xué)習(xí)掃黑除惡的相關(guān)知識(shí)，講到不妥之處，敬請(qǐng)大家批評(píng)指正。

　 下面我從以下六個(gè)方面共同學(xué)習(xí)來了解掃黑除惡的相關(guān)知識(shí)。

　第一方面：掃黑除惡專項(xiàng)斗爭(zhēng)的總體要求及重大意義

　1 1 、總體要求：求全面貫徹黨的十九大精神，以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，牢固樹立以人民為中心的發(fā)展思想，針對(duì)當(dāng)前涉黑涉惡?jiǎn)栴}新動(dòng)向，切實(shí)把專項(xiàng)治理和系統(tǒng)治理、綜合治理、依法治理、源頭治理結(jié)合起來，把打擊黑惡勢(shì)力犯罪和反腐敗、基層“拍蠅”結(jié)合起來，把掃黑除惡和加強(qiáng)基層組織建設(shè)結(jié)合起來，既有力打擊震懾黑惡勢(shì)力犯罪，形成壓倒性態(tài)勢(shì)，又有效鏟除黑惡勢(shì)力滋生的土壤，形成長(zhǎng)效機(jī)制，不斷增強(qiáng)人民的獲得感、幸福感、安全感，維護(hù)社會(huì)和諧穩(wěn)定，鞏固黨的執(zhí)政基礎(chǔ)，為決勝全面建設(shè)小康社會(huì)、奪取新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義偉大勝利、實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國(guó)夢(mèng)創(chuàng)造安全穩(wěn)定的社會(huì)環(huán)境。

　2 2 、重大意義：專項(xiàng)斗爭(zhēng)是以習(xí)近平同志為核心的黨中央做出的重大決策，事關(guān)社會(huì)大局穩(wěn)定和國(guó)家長(zhǎng)治久安，事關(guān)人心向背和基層政權(quán)鞏固，事關(guān)進(jìn)行偉大斗爭(zhēng)、建設(shè)偉大工程、推進(jìn)偉大事業(yè)、

　實(shí)現(xiàn)偉大夢(mèng)想。

　第二方面：掃黑除惡專項(xiàng)斗爭(zhēng)的目標(biāo)任務(wù)及工作重點(diǎn)

　1 1 、目標(biāo)任務(wù)：

　經(jīng)過三年的努力，掃黑除惡專項(xiàng)斗爭(zhēng)要取得顯著成效，黑惡勢(shì)力及其首要骨干分子受到嚴(yán)厲打擊，黑惡勢(shì)力違法犯罪問題的到根本治理，黑惡勢(shì)力的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)被徹底摧毀，涉黑涉惡犯罪大幅下降，人民群眾安全感和滿意度明顯增強(qiáng)：涉黑涉惡違法犯罪防范打擊長(zhǎng)效機(jī)制更加健全，掃黑除惡工作法治化、規(guī)范化、專業(yè)化水平進(jìn)一步提高；涉黑涉惡重點(diǎn)地區(qū)和重點(diǎn)行業(yè)、治安亂點(diǎn)得到全面治理，日常監(jiān)管、動(dòng)態(tài)管理、排查整治制度機(jī)制健全完善；軟弱渙散基層組織得到整頓，基層組織建設(shè)進(jìn)一步加強(qiáng)，黑惡勢(shì)力“保護(hù)傘”得以鏟除，加強(qiáng)基層組織建設(shè)的環(huán)境明顯優(yōu)化，社會(huì)治理水平進(jìn)一步提高，基層清風(fēng)正氣普遍形成。

　2 2 、時(shí)間安排工

　掃黑除惡專項(xiàng)斗爭(zhēng)從 2018 年 1 月到 2020 年底，為期三年。

　2018 年，嚴(yán)態(tài)勢(shì)，營(yíng)造人人喊打的氛圍（抓宣傳、啟動(dòng)；開展黨、政專題研究，鎮(zhèn)村進(jìn)行宣傳發(fā)動(dòng)；上級(jí)經(jīng)常暗訪）

　2019 年，攻案件，提升群眾滿意度。（抓打擊懲處）

　2020 年，建機(jī)制，取得壓倒性勝利。（抓長(zhǎng)效機(jī)制）

　第三方面：“惡勢(shì)力”的司法認(rèn)定

　1、“惡勢(shì)力”的定義 根據(jù)兩高一部《關(guān)于辦理黑惡勢(shì)力犯罪案件若干問題的指導(dǎo)意

　見》第 14 條的規(guī)定“惡勢(shì)力”是指，經(jīng)常糾集在一起，以暴力、威脅或者其他手段，在一定區(qū)域或行業(yè)內(nèi)多次實(shí)施違法犯罪活動(dòng)，為非作惡，欺壓百姓，擾亂經(jīng)濟(jì)、社會(huì)生活秩序，造成較為惡劣的社會(huì)影響，但尚未形成黑社會(huì)性質(zhì)組織的違法犯罪組織。

　2 2 、“惡勢(shì)力”的基本特征

　 惡勢(shì)力一般為三人以上，糾集者相對(duì)固定，違法犯罪活動(dòng)主要為強(qiáng)迫交易、故意傷害、非法拘禁、敲詐勒索、故意損壞財(cái)物、聚眾斗毆、尋釁滋事等。同時(shí)還伴隨實(shí)施開設(shè)賭場(chǎng)、組織賣淫、強(qiáng)迫賣淫、販賣毒品、運(yùn)輸毒品、制造毒品、搶劫、搶奪、聚眾擾亂社會(huì)秩序、聚眾擾亂公共場(chǎng)所、交通秩序以及聚眾“打砸搶”等。

　3 3 、“惡勢(shì)力”通常具有三個(gè)特征

　 ①、組織特征：一般為 3 人或 3 人以上，且糾集者、骨干成員相對(duì)固定，并且經(jīng)常糾集在一起實(shí)施違法犯罪活動(dòng)。實(shí)踐中，通常聚合隨機(jī)，組織松散。

�、�、行為特征：主要表現(xiàn)在以暴力或威脅等手段實(shí)施敲詐勒索、強(qiáng)迫交易、聚眾斗毆、尋釁滋事等，同時(shí)還可實(shí)施開設(shè)賭場(chǎng)、組織賣淫、強(qiáng)迫賣淫、販賣毒品、運(yùn)輸毒品、制造毒品、搶劫、搶奪、聚眾擾亂社會(huì)秩序、聚眾擾亂公共場(chǎng)所、交通秩序以及聚眾“打砸搶”等。

　③危害性特征：主要表現(xiàn)在一定區(qū)域或行業(yè)內(nèi)多次實(shí)施違法犯罪活動(dòng)，雖未達(dá)到（黑社會(huì)性質(zhì)組織）稱霸一方、形成非法控制或重大影響的程度，但也對(duì)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)、社會(huì)、生活秩序帶來較為惡劣

　的影響�？偟膩碚f，“惡勢(shì)力”組織的相對(duì)固定性、行為的多次違法性、危害社會(huì)影響性以及發(fā)展的黑社會(huì)組織性質(zhì)的“雛形”性。

�、堋�惡勢(shì)力在實(shí)踐中的具體表現(xiàn) 一般很多插手建筑工程、市場(chǎng)營(yíng)銷等經(jīng)濟(jì)活動(dòng)，包括但不限于：1、強(qiáng)迫交易、使用暴力、脅迫手段替人催款討債等插手經(jīng)濟(jì)糾紛行為；2、敲詐勒索、非法拘禁、“套路貸”等詐騙行為；3、聚眾斗毆、尋釁滋事、聚眾擾亂社會(huì)秩序、擾亂公眾場(chǎng)所秩序和交通秩序以及聚眾“打砸搶”等聚眾擾亂社會(huì)秩序、攪得城鄉(xiāng)不得安寧等行為；4 開設(shè)賭場(chǎng)、組織賣淫、強(qiáng)迫賣淫、販賣毒品、運(yùn)輸毒品、制造毒品等破壞社會(huì)秩序行為；5、地下出警隊(duì)、充當(dāng)色情賭博場(chǎng)所打手、包攬?jiān)V訟替人擺平事端等破壞社會(huì)秩序行為；6、肆無忌憚的進(jìn)行搶劫、綁架、強(qiáng)奸、侮辱婦女等各種違法犯罪活動(dòng)。

　第四方面：掃黑除惡重點(diǎn)打擊的 2 12 種“黑惡勢(shì)力”是什么？

　“天下興亡、匹夫有責(zé)”，為深入開展掃黑除惡專項(xiàng)斗爭(zhēng)，打贏這場(chǎng)攻堅(jiān)戰(zhàn)，確保國(guó)家長(zhǎng)治久安、人民群眾安居樂業(yè)，我們應(yīng)該發(fā)動(dòng)廣大人民群眾積極參與，大力檢舉揭發(fā)違法犯罪線索，特別是以下 12 類：

　重點(diǎn)打擊 1 1 ：威脅政治安全特別是制度安全、政權(quán)安全以及向政治領(lǐng)域滲透的黑惡勢(shì)力。比如有的上訪戶，認(rèn)為長(zhǎng)期以來問題得不到解決，于是正好遇到了一個(gè)跟你“同病相憐”的人，要拉你入伙抱團(tuán)取暖，煽動(dòng)包括你在內(nèi)的一群人上街游行示威、喊口號(hào)、拉條

　幅、圍堵政府機(jī)關(guān)，擾亂公共秩序，你認(rèn)為人多力量大，這樣就可以解決你的問題所以你也樂此不疲，誰知道這是被一伙搞政治陰謀的的黑惡勢(shì)力團(tuán)伙所利用了，等待的將是法律的嚴(yán)懲。

　重點(diǎn)打擊 2 2 ：把持基層政權(quán)、操縱破壞基層換屆選舉、壟斷農(nóng)村資源、侵吞集體資產(chǎn)的黑惡勢(shì)力。比如在座的當(dāng)村總支書記都可能有一些“鐵哥們”、“把兄弟”，你在村里可能一手遮天、說一不二，是個(gè)名副其實(shí)的“村霸，那些鐵哥們感覺跟著你很威風(fēng)，通過組織拉票賄選還讓當(dāng)上村干部，之后你們搞壟斷村里各種資源，啃食村民利益，霸占或低價(jià)轉(zhuǎn)讓村集體資產(chǎn)攫取利益，干一些違法亂紀(jì)的勾當(dāng)，這是此次專項(xiàng)斗爭(zhēng)重點(diǎn)打擊的對(duì)象。

　重點(diǎn)打擊 3 3 ：什么是“村霸”呢？利用家族、宗族勢(shì)力橫行鄉(xiāng)里、稱霸一方、欺壓殘害百姓的黑惡勢(shì)力分子。

　重點(diǎn)打擊 4 4 ：在征地、租地、拆遷、工程項(xiàng)目建設(shè)等過程中煽動(dòng)鬧事的黑惡勢(shì)力。有些人在拆遷公司打工，在拆遷中遇到“釘子戶”是在所難免的，如果沖著老板厲害，黑白通吃，手下也是蠻橫跋扈的地痞無賴，如果跟著他們對(duì)“釘子戶”威脅恐嚇、掐電斷水、破壞滋擾、砸玻璃噴油漆，還暴力拆遷，這將是典型的涉黑案例。

　重點(diǎn)打擊 擊 5 5 ：房地產(chǎn)開發(fā)裝修中經(jīng)常遇到“沙霸”，什么是沙霸呢？“沙霸”，是以一個(gè)或者多個(gè)已交房即將開始裝修的住宅小區(qū)樓盤，違背市場(chǎng)交易自愿公平原則，以暴力、威脅等手段，向正在裝修的業(yè)主等消費(fèi)者強(qiáng)行出售砂石料等裝修材料，以壟斷市場(chǎng)獲取高額非法經(jīng)濟(jì)利益。這里說的“沙霸”不僅是對(duì)沙子銷售的掌控，還有水

　泥、紅磚等輔助裝修材料。

　重點(diǎn)打擊 6 6 ：在商貿(mào)集市、批發(fā)市場(chǎng)、車站碼頭、旅游景區(qū)等場(chǎng)所欺行霸市、強(qiáng)買強(qiáng)賣、收保護(hù)費(fèi)的市霸、行霸等黑惡勢(shì)力。如某個(gè)哥們給你提供了一個(gè)好差事，不用賣苦力，不用動(dòng)腦筋，在哥們控制買斷的菜市場(chǎng)、夜市、早市，向小攤小販?zhǔn)杖」芾碣M(fèi)，實(shí)際上就是“保護(hù)費(fèi)”，欺行霸市、囂張跋扈，遇到不服管理的、或不交錢、少交錢的，就罵罵咧咧，鬧僵了就掀攤子，甚至拳腳相加，小攤販們寄人籬下，也只能敢怒不敢言，那么這就是“市霸。” 重點(diǎn)打擊 7 7 ：操縱、經(jīng)營(yíng)“黃賭毒”等會(huì)違法犯罪活動(dòng)的黑惡勢(shì)力。在一些“會(huì)所”、“洗浴中心”、“KTV”等場(chǎng)所上班，表面上是個(gè)服務(wù)員，雖不體面但也算一份正經(jīng)的工作，然而，老板厲害，黑白通吃，膽子也大，表面上合法經(jīng)營(yíng)，但內(nèi)藏“黃賭毒”，甚至干著逼良為娼的勾當(dāng)，雖你人不惡，但對(duì)老板的話嚴(yán)聽計(jì)從，這樣也將是犯罪的幫兇。

　重點(diǎn)打擊 8 8 ：非法高利放貸、暴力討債的黑惡勢(shì)力。如果在“小貸”公司上班，其實(shí)也就是放高利貸的，當(dāng)別人借了錢還不上，如果認(rèn)為“欠債還錢，天經(jīng)地義、“不犯法”通過恐嚇、堵門、毆打、拘禁、侮辱等幫忙討債，那么這也將涉黑。

　重點(diǎn)打擊 9 9 ：插手民間糾紛充當(dāng)“地下執(zhí)法隊(duì)的黑惡勢(shì)力”，如醫(yī)院發(fā)生的非正常死亡，組織醫(yī)鬧，這也將是打擊的對(duì)象。

　重點(diǎn)打擊 10 ：組織或雇傭網(wǎng)絡(luò)“水軍”的在網(wǎng)上威脅、恐嚇、侮辱、誹謗、滋擾的黑惡勢(shì)力�，F(xiàn)在社會(huì)上有些人“嫉惡如仇”，所謂

　“憤青”，整天對(duì)社會(huì)不滿，對(duì)政府失望，覺得世界太黑暗，卻沒有什么發(fā)泄渠道，如果遇到什么“高人”，“民間正義人士”編造一些虛假災(zāi)情、警情和恐怖信息，甚至是抹黑黨和政府的視頻、言論等，通過各種微信等網(wǎng)絡(luò)渠道傳播。這很可能被境外的反華勢(shì)力利用。等待的將是法律的嚴(yán)懲。

　重點(diǎn)打擊 11 ：境外黑社會(huì)入境發(fā)展?jié)B透以及跨國(guó)跨境的黑惡勢(shì)力。如新疆的叛亂分子和東突分子。

　重點(diǎn)打擊最后一種就是“保護(hù)傘”，我們要堅(jiān)決深挖，毀傘拍蠅。“保護(hù)傘”涉及以下公職人員：①、中國(guó)共產(chǎn)黨的各類機(jī)關(guān)、各級(jí)人民代表大會(huì)及其常務(wù)委員會(huì)機(jī)關(guān)、人民政府、監(jiān)察委員會(huì)、人民法院、人民檢察院、中國(guó)人民政治協(xié)商會(huì)議各級(jí)委員會(huì)機(jī)關(guān)，民主黨派各級(jí)組織和各級(jí)工商聯(lián)機(jī)關(guān)的公務(wù)員，以及參照公務(wù)員管理的人員。

�、�、法律、法規(guī)授權(quán)或者受國(guó)家機(jī)關(guān)依法委托管理公共事務(wù)的組織中從事公務(wù)的人員。

�、蹏�(guó)有企業(yè)管理人員。

�、芄�辦的教育、科研、文化、醫(yī)療衛(wèi)生、體育等單位中從事管理的人員。

�、莼鶎尤罕娦宰灾谓M織中從事集體事務(wù)管理的人員。

�、奁渌�依法履行公職的人員。

　我們有些干部認(rèn)為自己在基層，小公務(wù)員，“保護(hù)傘”聽起來高大上，跟自己掛不上邊，其實(shí)“保護(hù)傘”不分層級(jí)，只要拿了人家

　好處，不用什么稱兄道弟，對(duì)一些欺壓百姓、橫行霸道的行為視而不見、包庇縱容、違法不究、執(zhí)法不嚴(yán)、有案不立、有案不查，那么這就是地道的黑惡勢(shì)力“保護(hù)傘” 第五個(gè)方面：從“打”黑除惡到 “掃”黑除惡一字之差 ，有何深意？

　1 1 、黑惡勢(shì)力更隱蔽，掃黑除惡絕不手軟，消除黑惡勢(shì)力對(duì)人民群眾的威脅和滋擾是當(dāng)前的緊迫任務(wù)。黑惡勢(shì)力近年來得到遏制，但是還大量存在，隨著打擊力度加大，黑惡勢(shì)力活動(dòng)逐漸趨于隱蔽，我們似乎看不到意識(shí)不到，游走于犯罪與違法之間，同時(shí)其組織形態(tài)、攫取利益的方式也在發(fā)生改變。

�、�“軟暴力”、非暴力手段脅迫——為了規(guī)避打擊， 黑惡勢(shì)力公開打斗等“硬暴力”方式明顯減少，暴力化特征弱化，多使用“軟暴力”和非暴力，采取“能嚇不罵、 能罵不打、能打不傷”的招數(shù)，用言語恐嚇、跟蹤滋擾等手段逃避打擊。

　②披著合法外衣隱蔽性更強(qiáng)——黑惡勢(shì)力大多以“公 司”形式、依托經(jīng)濟(jì)實(shí)體存在，一些“轉(zhuǎn)型” “漂白” 的黑惡勢(shì)力，組織形式“合法化”、組織頭目“幕后化”、 打手馬仔“市場(chǎng)化”。

�、蹪B透的重點(diǎn)領(lǐng)域發(fā)生變化——從過去的采砂、建筑等行業(yè)，轉(zhuǎn)為向物流、交通等領(lǐng)域滲透。還有構(gòu)建非法高利放貸平臺(tái)，成立所謂貸款公司，延伸黑惡勢(shì)力犯罪， 然后進(jìn)行“軟暴力”催債等，對(duì)群眾人身財(cái)產(chǎn)安全形成烕脅。

　如“校園貸”等，有的也由黑惡勢(shì)力操控。還有很多介于黑社會(huì)性質(zhì)組織犯罪和普通犯罪之間，形成

　惡勢(shì)力團(tuán)伙，進(jìn)行違法活動(dòng)。對(duì)于這些發(fā)展變化，政法機(jī)關(guān)將加大打擊力度，對(duì)重點(diǎn)地區(qū)、重點(diǎn)領(lǐng)域，重拳出擊，絕不手軟。

　2 2 、“掃黑”比“打黑”更加全面深入，重視程度前所未有

　現(xiàn)在人民群眾對(duì)公平、正義、安全方面的期待值越來越高，但黑惡勢(shì)力的存在恰恰影響了人民群眾的安全感、幸福感。黨中央、國(guó)務(wù)院決定開展掃黑除惡專項(xiàng)斗爭(zhēng)，具有很強(qiáng)的 現(xiàn)實(shí)針對(duì)性。要全面建成小康社會(huì)，就絕不能讓黑惡勢(shì)力的存在成為一塊“短板”。

　這次掃黑除惡專項(xiàng)斗爭(zhēng)與以往的打黑除惡，雖然只有“掃”和“打”的一字之差，卻區(qū)別很大：

　第一，這次“掃黑”，重視程度前所未有。黨中央、國(guó)務(wù)院專門印發(fā)通知，整合多部門力量，集黨和國(guó)家之 力要把這個(gè)問題解決好。

　第二，過去“打黑”更多是從社會(huì)治安角度出發(fā)，強(qiáng)調(diào)點(diǎn)對(duì)點(diǎn)打擊黑惡勢(shì)力犯罪。這次“掃黑”是從夯實(shí)黨的執(zhí)政根基、鞏固執(zhí)政基礎(chǔ)、加強(qiáng)基層政權(quán)建設(shè)、維護(hù)國(guó)家長(zhǎng)治久安的角度，在更大范圍內(nèi)，更全面、更深入的掃除黑惡勢(shì)力，不但要打擊犯罪，還要打擊違法行為。

　第三，過去“打黑”打的多，防的少。這次“掃黑” 更加重視綜合治理、源頭治理、齊抓共管。各行業(yè)的主管部門明確了掃黑責(zé)任，加大了防范力度。這次共同參與的部門從過去的 10 多個(gè)部門，增加到了近 30 個(gè)。

　3 3 、掃黑必須打“黑傘”，基層“拍蠅”是關(guān)鍵

　掃黑就要鏟除黑惡勢(shì)力生存土壤，這個(gè)土壤就是基層腐敗這個(gè)“保護(hù)傘”。凡是黑惡勢(shì)力能夠長(zhǎng)期稱霸一方、為非作惡，根本原因在于有一頂或多頂“保護(hù)傘”，一般的惡勢(shì)力后面也有人支持、縱容�，F(xiàn)實(shí)表明，黑惡勢(shì)力往往通過拉幫結(jié)派、行賄送禮、請(qǐng)客吃飯等方式，與公職人員勾結(jié)在一起，而一些抵抗力弱的官員為得到“好處”，充當(dāng)其“保護(hù)傘”，甚至通風(fēng)報(bào)信或包庇、縱容違法犯 罪分子，使黑惡勢(shì)力有恃無恐。

　還有一些領(lǐng)導(dǎo)干部，擔(dān)心打黑除惡影響當(dāng)?shù)匦蜗蠛屯顿Y環(huán)境，影響個(gè)人政績(jī)和仕途，不同程度存在不愿打、不敢打、不真打、不深打等問題，助長(zhǎng)了黑惡勢(shì)力囂張氣焰。

　從群眾的切身感受來講，發(fā)生在基層的、身邊的腐敗影響更深更大。我們要把掃黑除惡與反腐敗 斗爭(zhēng)和基層“拍蠅”結(jié)合起來，深挖黑惡勢(shì)力“保護(hù)傘”。

　這次掃黑除惡的著力點(diǎn)，除了打擊黑惡勢(shì)力本身，還要打擊基層的腐敗，查處“微腐敗”，加 強(qiáng)基層政權(quán)建設(shè)、組織建設(shè)。

　黨員干部涉黑涉惡?jiǎn)栴}作為執(zhí)紀(jì)審查重點(diǎn)，對(duì)掃黑除惡專項(xiàng)斗爭(zhēng)中發(fā)現(xiàn) 的“保護(hù)傘”問題線索優(yōu)先處置，發(fā)現(xiàn)一起、查處一起， 不管涉及誰，都要一查到底、絕不姑息。

　“掃黑”就要有一把強(qiáng)大的“掃帚”，這就是調(diào)動(dòng)多部門形成掃除的合力。黨和國(guó)家有效整合各部門資源力量，綜合運(yùn)用法律、經(jīng)濟(jì)、行政等多種治理手段，形成強(qiáng)大合力，將更加有效地掃除黑惡勢(shì)力。

　4 4 、運(yùn)用法治思維把握好“度”，確保“三

　個(gè)效果”統(tǒng)一

　這次掃黑除惡專項(xiàng)斗爭(zhēng)會(huì)更加注重嚴(yán)格依法辦案， 明確政策界限，確保辦案質(zhì)量和辦案效率的統(tǒng)一，確保政治效果、法律效果和社會(huì)效果的統(tǒng)一。

　目前辦理案件的法律適用正在逐步完善。

　最高人民法院、最高人民檢察院、公安部、司法部聯(lián)合出臺(tái)辦理黑惡勢(shì)力犯罪案件的指導(dǎo)意見，進(jìn)一步提高執(zhí)法效能，依法、準(zhǔn)確、有力懲處黑惡勢(shì)力犯罪及其“保護(hù)傘”，辦理具體案件標(biāo)準(zhǔn)更加明確。

　通知明確要求，要主動(dòng)適應(yīng)以審判為中心的刑事訴訟制度改革，切實(shí)把好案件事實(shí)關(guān)、證據(jù)關(guān)、程序關(guān)和法律適用關(guān)，嚴(yán)禁刑訊逼供，防止冤假錯(cuò)案，確保把每 一起案件都辦成鐵案。

　第六方面：農(nóng)村黑惡勢(shì)力現(xiàn)象的成因及根除對(duì)策

　農(nóng)村黑惡勢(shì)力是構(gòu)建和諧社會(huì)主 新農(nóng)村進(jìn)程中的不和諧因素之一，其存在和滋長(zhǎng)的原因非常復(fù)雜，包括國(guó)家對(duì)農(nóng)村控制力度在一定程度上的弱化及某些領(lǐng)域基層制度的缺失、農(nóng)民作為弱勢(shì)群體的處境及其內(nèi)遏制系統(tǒng)的不完善、基層干部貪污腐敗等。肅清農(nóng)村黑惡勢(shì)力必須加強(qiáng)基層黨組織建設(shè)，完善和創(chuàng)新農(nóng)村管理體制，加大掃黑除惡力度，推進(jìn)農(nóng)村平安法治建設(shè)。

　近些年來，黑惡勢(shì)力在一些農(nóng)村的存在與滋長(zhǎng)嚴(yán)重妨礙了整個(gè)和諧社會(huì)主義新農(nóng)村的構(gòu)建。

�。ㄒ唬┖趷簞�(shì)力阻礙和諧新農(nóng)村建設(shè)的突出表現(xiàn)

　1 1 、一些地方的農(nóng)村黑惡勢(shì)力滲透基層政權(quán)，踐踏民主法治，妨

　礙農(nóng)村社會(huì)的政治和諧。

　①、一些地方的農(nóng)村黑惡勢(shì)力滲透基層政權(quán)，激化人民群眾與基層政權(quán)的矛盾。農(nóng)村黑惡勢(shì)力對(duì)基層政權(quán)的滲透，要么通過威脅、賄賂等手段，逼迫、引誘國(guó)家黨政機(jī)關(guān)干部及工作人員參加其組織的非法活動(dòng)，或者為其違罪活動(dòng)提供政治庇護(hù)和幫助，要么自己打扮成一副正人君子、社會(huì)賢達(dá)的模樣，采取投資、提供贊助、捐款等手段撈取政治資本，直接進(jìn)入基層政權(quán)，使黑惡勢(shì)力披上“紅色” 外衣。有人對(duì) 30 個(gè)犯罪組織的統(tǒng)計(jì)表明：這 30 個(gè)犯罪 組織的首犯或骨干中具有人大代表、政協(xié)委員、鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部、 企業(yè)或協(xié)會(huì)負(fù)責(zé)人等合法身份和享受特殊待遇的有 13 人， 占 42.2%，其中鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層干部占 10%。農(nóng)村黑惡勢(shì)力對(duì)基層政權(quán)的侵蝕，可見一斑。當(dāng)個(gè)別黑惡勢(shì)力控制和把持基層政權(quán)后，其對(duì)人民群眾的正當(dāng)利益訴求往往采取壓 制、不作為的態(tài)度，這嚴(yán)重?fù)p害了黨和政府的威信及其在群眾心目中的形象，激化了人民群眾與基層黨組織和基層-政府的矛盾，導(dǎo)致“群體性事件”、“越級(jí)上訪事件” 多發(fā)。

�、�、一些地方的農(nóng)村黑惡勢(shì)力采取威逼、利誘等手段，操縱選舉，歪曲民意。民主選舉制是人民群眾實(shí)現(xiàn)話語權(quán)的制度保障，然而一些黑惡勢(shì)力在鄉(xiāng)村換屆選舉過程中，為了使自己的代表能夠順利當(dāng)選基層黨政干部或“村官”， 就通過請(qǐng)吃請(qǐng)喝拉攏選民、用金錢賄賂鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部等手段操縱選舉。農(nóng)村黑惡勢(shì)力把不支持或者反對(duì)自己的黨員干部、 群眾及其他候選人都當(dāng)成“眼中釘”，采取毀壞莊稼、砸房燒屋、“砸黑磚”等手段對(duì)他們本人或者他們的家庭成

　員、親朋好友進(jìn)行威脅、恫嚇、打擊、報(bào)復(fù)，這對(duì)當(dāng)事人的人身安全和財(cái)產(chǎn)安全構(gòu)成了直接威脅。在個(gè)別黑惡勢(shì)力的操縱下，一些地方的農(nóng)村基層政權(quán)將人民群眾排除在民主政治之外，使民意受到扭曲，選舉流于形式。

　2 2 、一些地方的農(nóng)村黑惡勢(shì)力采用種種手段參與社會(huì)利益的再分配，從事非法經(jīng)營(yíng)，阻礙農(nóng)村市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的健康穩(wěn)定發(fā)展�，F(xiàn)實(shí)生活中，一些農(nóng)村黑惡勢(shì)力采取打砸搶、聚眾斗毆、尋釁滋事等手段爭(zhēng)奪和劃分勢(shì)力范圍，暗中參與社會(huì)利益的再分配，在短期內(nèi)聚斂大量不義之財(cái)，為其繼續(xù)違法犯罪、稱霸一方打下經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)，嚴(yán)重破壞了農(nóng)村市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的健康穩(wěn)定發(fā)展， 已成為社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)和諧肌體上的毒瘤。

�、� 、一些農(nóng)村黑惡勢(shì)力非法收費(fèi)，強(qiáng)取豪奪。農(nóng)村黑惡勢(shì)力經(jīng)常動(dòng)用暴力向個(gè)體工商戶、販賣農(nóng)副產(chǎn)品的農(nóng)民、魚販、餐館、歌舞廳老板等索要“保護(hù)費(fèi)”或“地皮費(fèi)”， 他們用拳頭開路，白吃、白喝、白拿，對(duì)稍有不從者便施暴毆打。近年來，一些農(nóng)村出現(xiàn)了“菜霸”、“魚霸”、“豬霸”等黑惡勢(shì)力，他們或占據(jù)市場(chǎng)，或欺行霸市，或強(qiáng)取豪奪，群眾則敢怒而不敢言。黑惡勢(shì)力團(tuán)伙在我市城鄉(xiāng)一帶稱王稱霸，替人“了難”、“討債、收“保護(hù)費(fèi)”，敲詐勒索， 聚眾斗毆，尋釁滋事。一些農(nóng)村黑惡勢(shì)力認(rèn)為“小打小鬧”不足以滿足自己的奢侈揮霍需要,因而行為不斷升級(jí)，瘋狂地從事盜竊、詐騙、搶劫、偽造貨幣、拐賣婦女兒童等犯罪活動(dòng)，嚴(yán)重破壞了農(nóng)村社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序，侵犯了人民群眾和集體的合法權(quán)

　益。

　② 、一些農(nóng)村黑惡勢(shì)力以黑護(hù)商，搞“地下經(jīng)濟(jì)”，非法經(jīng)營(yíng)�，F(xiàn)實(shí)生活中，一些農(nóng)村黑惡勢(shì)力運(yùn)用恐嚇、 暴力等手段法討債、 “黑吃黑”或侵害有“灰色收入”的人群，命令債務(wù)人在限定時(shí)間內(nèi)還債，對(duì)無力償債的債務(wù)人輕則無端騷擾，重則綁架人質(zhì)，而一些受害人（特別是那些謀取灰色收入者）因自身行為的非法性，不敢也不愿意通過正當(dāng)渠道維權(quán)，于是只好忍氣吞聲，任憑黑惡勢(shì)力敲詐勒索。近年來，因被非法追債而家破人亡、妻離子散的個(gè)案在農(nóng)村時(shí)有發(fā)生。此外，黑惡勢(shì)力還從事“黃、賭、毒” 活動(dòng)，開設(shè)色情場(chǎng)所，非法開采沙礦等，嚴(yán)重破壞了當(dāng)經(jīng)濟(jì)的健康有序發(fā)展。

　（二）農(nóng)村黑惡勢(shì)力滋長(zhǎng)蔓 延的原因分析

　當(dāng)前農(nóng)村黑惡勢(shì)力滋長(zhǎng)蔓延的原因相當(dāng)復(fù)雜，既有歷史方 面的、也有現(xiàn)實(shí)方面的，既有主觀方面的、也有客觀方面的，其中，國(guó)家對(duì)農(nóng)村控制力度在某些領(lǐng)域的弱化及基層制度的不完善，農(nóng)民在總體上作為弱勢(shì)群體的處境及其內(nèi)遏制系統(tǒng)的缺失，以及一些基層干部貪污腐敗和對(duì)黑惡勢(shì)力推波助瀾是最主要的、根本的原因。

　1 1 、國(guó)家對(duì)農(nóng)村控制力度在某些領(lǐng)域的弱化及基層制度的不完善，是農(nóng)村黑惡勢(shì)力滋長(zhǎng)蔓延的客觀原因。新中國(guó)成立伊始，黨就領(lǐng)導(dǎo)全國(guó)人民創(chuàng)建了“以集體經(jīng)濟(jì)為基礎(chǔ)、以行政權(quán)力為核心、以階級(jí)關(guān)系為紐帶”的 鄉(xiāng)村治理模式，在短短幾年內(nèi)基本上徹底清除了黑社會(huì)勢(shì)力。然而改革開放以來，在深化農(nóng)村經(jīng)濟(jì)體制改革的過程中，廣大農(nóng)村產(chǎn)生了類似“多米諾骨牌效應(yīng)”的一系列深刻變

　化。一是宣告了鄉(xiāng)村社會(huì)“集權(quán)式鄉(xiāng)村動(dòng)員體制”的結(jié)束，國(guó)家控制農(nóng)村社會(huì)的組織資源與經(jīng)濟(jì)資 源嚴(yán)重流失，農(nóng)村社會(huì)在一定程度上出現(xiàn)了權(quán)力真空，這為黑惡勢(shì)力的死灰復(fù)燃提供了條件與縫隙。二是新的農(nóng)村治理模式和管理體制尚不完善，在某些方面存在制度缺失。1978 年安徽省鳳陽縣開始了新鄉(xiāng)村治理模式的改革與嘗試，1998 年我國(guó)以立法的形式確立了以“三自”、“四民主”為特征的村民自治制度，但這些模式和制度本身還不完善，缺乏對(duì)農(nóng)村資源和利益進(jìn)行整合的內(nèi)在機(jī)制，三是在舊體制解體、新體制尚不完善的過渡期，集體主義觀念、道德習(xí)俗等非正式控制力量在西方腐朽思想和封建糟粕遺留的聯(lián)合沖擊下在一定程度上被削弱， 使得黑惡勢(shì)力有機(jī)可乘。

　2 2 、極個(gè)別人私欲膨脹，以及農(nóng)民內(nèi)遏制系統(tǒng)的不完善， 是農(nóng)村黑惡勢(shì)力滋長(zhǎng)蔓延的主觀原因。一方面，改革開放以來農(nóng)民收入在總體上有了明顯增長(zhǎng)，但影響農(nóng)民增收的一些根本性、長(zhǎng)期性、深層次因素并未完全克服，城鄉(xiāng)居民收入差距不斷擴(kuò)大，農(nóng)民陷入“相對(duì)貧困”，其脫貧要求特別強(qiáng)烈。另一方面，目前我國(guó)農(nóng)民的文化素質(zhì)在整體上偏低，初中以下文化水平者仍然是當(dāng)前我國(guó)農(nóng)民的主體。

　技術(shù)和能力的欠缺，使農(nóng)民很難改變收入相對(duì)微薄的現(xiàn)實(shí)，極個(gè)別人在極端膨脹的私欲的驅(qū)使下，企圖以不正當(dāng)手段來滿足不正常的需求和欲望，一些人甚至幻想通過組織黑惡勢(shì)力來斂財(cái)暴富。眾所周知，實(shí)施任何不法行為都必然要遭受社會(huì)的抵制，然而農(nóng)民

　作為弱勢(shì)群體的內(nèi)遏制系統(tǒng)的缺失一方面使得單個(gè)農(nóng)民很難與有組織的黑惡勢(shì)力相抗衡，另一方面使一些農(nóng)民有“法不治眾’“責(zé)任擴(kuò)散”之感，一些人不惜鋌而走險(xiǎn)，結(jié)成幫伙，形成農(nóng)村黑惡勢(shì)力與社會(huì)相對(duì)抗。

　3 3 、一些農(nóng)村基層干部素質(zhì)不高、黨性不強(qiáng)、濫用職權(quán)、貪污腐敗，成為農(nóng)村黑惡勢(shì)力滋長(zhǎng)蔓延的催化劑。農(nóng)村存在黑惡勢(shì)力并不可怕，可怕的是這種反社會(huì)的丑惡現(xiàn)象與政治權(quán)力相結(jié)合。當(dāng)前我國(guó)農(nóng)村基層干部的整體文化水平不高、安全意識(shí)不夠強(qiáng)，組織開展農(nóng)村工作的難度較大。實(shí)踐中有的村竟然聘用地痞、無賴甚至黑惡勢(shì)力成員充當(dāng)村干部或 幫助村干部做村務(wù)，這些人品質(zhì)低下、劣跡斑斑，往往乘機(jī)謀取私利，禍害鄉(xiāng)鄰。更有甚者，一些基層黨政、 司法機(jī)關(guān)工作人員的黨性不強(qiáng)，經(jīng)不住黑惡勢(shì)力的拉攏與腐蝕，自覺或不自覺地墮落為黑幫成員或?yàn)槠涑洚?dāng)“保護(hù)傘”，他們對(duì)黑惡勢(shì)力的不法活動(dòng)視而不見，對(duì)群眾的呼聲沖耳不聞，嚴(yán)重挫傷了人民群眾與黑惡勢(shì)力作斗爭(zhēng)的積極性和信心，助長(zhǎng)了黑惡勢(shì)力的器張氣焰。

　（三）肅清農(nóng)村黑惡勢(shì)力的對(duì)策

　要打擊農(nóng)村黑惡勢(shì)力、共建共享和諧新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義新農(nóng)村，就必須適新形勢(shì)，加強(qiáng)層黨組織特別是社區(qū)和村組黨組織建設(shè)，完善和創(chuàng)新基層管理體制，發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，加大掃黑除惡力度，從經(jīng)濟(jì)制度和政治體制上鏟除黑惡勢(shì)力產(chǎn)生和發(fā)展的根源，激發(fā)人民群眾構(gòu)建和諧新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義新農(nóng)村的熱情，保障

　勞動(dòng)成果歸勞動(dòng)人民共同享有。

　1 1 、加強(qiáng)基層黨組織建設(shè)，完善和創(chuàng)新農(nóng)村管理體制，是肅清農(nóng)村黑惡勢(shì)力的保證。

　首先，要加強(qiáng)基層黨組織特別是社區(qū)和村黨組織建設(shè)，形成肅清農(nóng)村黑惡勢(shì)力的強(qiáng)有力的戰(zhàn)斗堡壘、領(lǐng)導(dǎo)核心和先鋒隊(duì)，為肅清農(nóng)村黑惡勢(shì)力提供政治保證。要通過深化黨的先進(jìn)性教育，使農(nóng)村基層黨政干部牢固樹立以人為本，全心全意為人民服務(wù)的思想，樹立立黨為公、執(zhí)政為民的執(zhí)政觀，克己奉公，為官廉潔，堅(jiān)決不做黑惡勢(shì)力的“保護(hù)傘”。要培養(yǎng)和造就一大批能夠忠實(shí)地實(shí)踐“新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義”重要思想、經(jīng)常傾聽群眾的意見和呼聲、敢于、善于與一切黑惡 勢(shì)力作斗爭(zhēng)的優(yōu)秀黨員干部。其次，進(jìn)一步完善村民自治制度，使其真正成為鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)、生活現(xiàn)代化和政治一體化的制度基礎(chǔ)，為肅清農(nóng)村黑惡勢(shì)力提供制度保證。要進(jìn)一 步疏通廣大村民的政治參與渠道，增強(qiáng)鄉(xiāng)村政治的透明度， 通過民主選舉把黨性強(qiáng)、作風(fēng)硬、有經(jīng)濟(jì)頭腦、有法律意識(shí)、敢于和善于同農(nóng)村黑惡勢(shì)力作斗爭(zhēng)的優(yōu)秀黨員和群眾選拔出來當(dāng)村總支書記或村委主任，充分發(fā)揮基層政權(quán)組織的戰(zhàn)斗力。

　同時(shí)，要構(gòu)建和諧的村級(jí)兩委關(guān)系，科學(xué)處理村委會(huì)與基層政府的非制度性依附關(guān)系，規(guī)范村級(jí)組織的運(yùn)行機(jī)制，加強(qiáng)民主監(jiān)督，落實(shí)民主管理和民主決策制度，及時(shí)改選、撤換帶有明顯黑惡勢(shì)力或類似傾向的農(nóng)村基層干部，防止黑惡勢(shì)力滲透到基層政權(quán)中去。

　最后，要堅(jiān)持在黨的領(lǐng)導(dǎo)下建立健全各種農(nóng)民組織，提升農(nóng)民的話語表達(dá)效能和抗“黑”勢(shì)力。

　2 2 、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，防止弱勢(shì)群體“黑惡化”是肅清農(nóng)村黑惡勢(shì)力的有效途徑。只有統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，擴(kuò)大就業(yè)，發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，加強(qiáng)對(duì)農(nóng)民的思想政治和法治教育，才能從經(jīng)濟(jì)和思想上斷絕農(nóng)村黑惡勢(shì)力的人員補(bǔ)給，形成農(nóng)村全體成員各盡所能、各得其所、和諧相處的社會(huì)氛圍。第一，加大工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)的力度、深度和廣度，加快農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)率，加大農(nóng)業(yè)投入，推進(jìn)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)，推廣公司+農(nóng)戶、公司+協(xié)會(huì)+農(nóng)戶、定單+期貨等方式來實(shí)現(xiàn)農(nóng)村產(chǎn)供銷一體化，增強(qiáng)農(nóng)民在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中的競(jìng)爭(zhēng)力。第二，開發(fā)農(nóng)村人力資源，重視農(nóng)村富余勞動(dòng)力輸出。要有計(jì)劃、分步驟地對(duì)農(nóng)民進(jìn)行技能培訓(xùn)，培養(yǎng)和造就有文化、懂技術(shù)、會(huì)經(jīng)營(yíng)的新型農(nóng)民。在轉(zhuǎn)移農(nóng)村富余勞動(dòng)力的過程中，要堅(jiān)持以人為本、以農(nóng)民為本的原則，整合各類中等職業(yè)學(xué)校、社會(huì)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)等教育資源，在農(nóng)民中開展職業(yè)指導(dǎo)、就業(yè)信息咨詢、依法維權(quán)援助等服務(wù)，開創(chuàng)農(nóng)村勞務(wù)輸出工作的新局面。第三， 加強(qiáng)對(duì)農(nóng)民的思想政治教育，搞好文化、科技、衛(wèi)生“三 下鄉(xiāng)”活動(dòng)，開展法律知識(shí)進(jìn)農(nóng)村活動(dòng)，積極開展?fàn)巹?chuàng)平安文明法治村、“十星級(jí)文明戶”等群眾性精神文明創(chuàng)建活動(dòng)，組織群眾文化宣傳隊(duì)，以群眾喜聞樂見的形式宣傳中華民族的優(yōu)良傳統(tǒng)和“八榮八恥”社會(huì)主義榮辱觀，造就具備一定思想文化素質(zhì)、能夠自覺抵制黑惡勢(shì)力侵蝕的新型農(nóng)民，推動(dòng)農(nóng)村和諧社會(huì)建設(shè)。

　3 3 、加大打黑除惡力度、推進(jìn)平安法治建設(shè)是肅清農(nóng)村黑惡勢(shì)力的當(dāng)務(wù)之急。鑒于當(dāng)前個(gè)別地方的農(nóng)村依然存在黑惡勢(shì)力現(xiàn)象的現(xiàn)

　實(shí)，司法機(jī)關(guān)要加大“掃黑除惡”力度，遵循 “主動(dòng)進(jìn)攻、打早打小、露頭就打、除惡務(wù)盡”的方針，精心組織、周密部署、扎實(shí)推進(jìn)農(nóng)村平安法治建設(shè)。

　首先，要全面部署，加強(qiáng)農(nóng)村社會(huì)治安綜合治理整體聯(lián)防體系建設(shè)，構(gòu)建以受黑惡勢(shì)力危害嚴(yán)重社區(qū)、鄉(xiāng)村及農(nóng)村行政區(qū)域相交地區(qū)為重點(diǎn)部位的社會(huì)治安聯(lián)動(dòng)防范體系和分級(jí)聯(lián)動(dòng)機(jī)制，健全矛盾糾紛聯(lián)動(dòng)調(diào)處體系,完善鎮(zhèn)、村、組三級(jí)矛盾排查調(diào)處網(wǎng)絡(luò)，鞏固掃黑除惡的群眾基礎(chǔ)，完善掃黑除惡的行動(dòng)機(jī)制和工作體系。

　其次，要突出重點(diǎn)，重點(diǎn)打擊強(qiáng)買強(qiáng)賣、欺行霸市、壟斷經(jīng)營(yíng)等破壞農(nóng)村市場(chǎng)秩序的行為，鏟除黑惡勢(shì)力生存的經(jīng)濟(jì)土壤。

　最后，

　要堅(jiān)決懲處黑惡勢(shì)力的“保護(hù)傘”，和“黑后臺(tái)”，對(duì)戴著“紅帽子”的黑惡勢(shì)力老大決不姑息縱容，堅(jiān)決依法懲處， 堅(jiān)決鏟除黑惡勢(shì)力得以滋生、蔓延的“政治土壤”。

　各位領(lǐng)導(dǎo)！我們要是認(rèn)真貫徹落實(shí)黨的十九大精神，在鎮(zhèn)委、鎮(zhèn)政府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，充分發(fā)揮社會(huì)治安、綜合治理優(yōu)勢(shì)，推動(dòng)各部門各司齊抓共管，形成工作合力，要以“零容忍”態(tài)度堅(jiān)決依法從嚴(yán)懲治，對(duì)黑惡勢(shì)力違法犯罪重拳出擊，偵辦一批人民群眾深惡痛絕的涉黑涉惡案件，整治一批涉黑涉惡的重點(diǎn)地區(qū)，懲治一批涉黑涉惡違法犯罪分子，為掃黑除惡專項(xiàng)斗爭(zhēng)奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)，不斷增強(qiáng)我鎮(zhèn)人民群眾的獲得感、幸福感、安全感！

　謝謝大家！

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