今天，我們召開全市脫貧攻堅專題調(diào)度會議，聽取各縣（市、區(qū)）2020年扶貧項目推進情況匯報，分析研判全市扶貧項目、資金撥付和產(chǎn)業(yè)扶貧等情況，安排部署下階段工作。3月6日，習近平總書記主持召開決戰(zhàn)決勝脫貧攻堅座談會后，我省和我市都相繼召開了工作落實會議。會后，各縣（市、區(qū)）為應(yīng)對疫情，有針對性地開展了脫貧攻堅工作，取得了較好成效。近幾年，我市脫貧攻堅工作成效顯著，鄉(xiāng)村面貌發(fā)生了明顯變化，得到了群眾擁護，增強了發(fā)展后勁，帶動了城鄉(xiāng)消費增長，群眾生產(chǎn)生活和精神面貌，特別是黨群干群關(guān)系得到改善提升，為今后做好各項工作奠定了堅實基礎(chǔ)。

今天的會議是推進扶貧項目建設(shè)的專題會議，把工作落實到項目上是抓工作的重點。抓脫貧攻堅，要把工作著力點放在項目上；
補短板，也要把工作著力點放在項目上；
增強帶貧能力，更要把工作著力點放在項目上。從剛才大家匯報的情況看，既突出了主題，但也存在不太精準的問題，沒有較為準確地對照今年脫貧攻堅目標任務(wù)和第一季度應(yīng)該完成的工作，以項目為衡量標準匯報工作進度，造成難以發(fā)現(xiàn)工作中的短板。我們召開工作調(diào)度會，主要目的是通過梳理大家提出的問題，明確責任部門，加快問題解決。會后，大家要補上這一課，對照今年目標任務(wù)、時間節(jié)點和既有工作措施等，圍繞實現(xiàn)6月份基本完成年度目標、9月份完成年度目標，查一查工作中還存在什么問題和短板？在工作機制、領(lǐng)導機制、推進機制、政策措施等方面還存在什么問題？研究制定下步措施，提出省市要改進工作的意見建議，及時上報給市扶貧辦。要通過檢討自己、完善措施、提出建議，更有針對性地做好脫貧攻堅工作，切實完成好這項重大政治責任，不辜負習近平總書記和黨中央對我們的期望和要求。剛才，副市長曹月坤代表市脫貧攻堅領(lǐng)導小組對各縣（市、區(qū)）工作進行了點評，指出了當前工作中存在的問題，明確了下一步工作方向，我都完全同意，希望大家對照各自工作，抓好落實。下面，我再講三點意見。

一、在深入學習領(lǐng)悟習近平總書記重要講話中扛牢責任、把牢方向

習近平總書記在3月6日召開的決戰(zhàn)決勝脫貧攻堅座談會上要求，動員全黨全國全社會力量，凝心聚力打贏脫貧攻堅戰(zhàn)，確保如期完成脫貧攻堅目標任務(wù)，確保全面建成小康社會。習近平總書記強調(diào)，到2020年現(xiàn)行標準下的農(nóng)村貧困人口全部脫貧，是黨中央向全國人民作出的鄭重承諾，必須如期實現(xiàn)。市、縣兩級處在脫貧攻堅戰(zhàn)的第一戰(zhàn)場，尤其是縣里更是處于脫貧攻堅戰(zhàn)的主戰(zhàn)場。完成脫貧攻堅任務(wù)，實現(xiàn)黨對全社會的承諾，是我們肩負的重大政治責任，更是一項歷史偉業(yè)，也是我們這一代人必須答好的歷史答卷。我們處在這個崗位，既是光榮的，也是幸運的，但更要看到任務(wù)是艱巨的。要在工作推進中看到責任，強化責任，把牢方向。第一，要始終把脫貧攻堅放在經(jīng)濟社會發(fā)展的統(tǒng)領(lǐng)地位推進，心中始終要裝著脫貧攻堅這項任務(wù)。脫貧攻堅是實現(xiàn)全面小康補短板的重要工作之一，是我們必須完成的階段性任務(wù)之一。我們做任何一項工作都是為人民群眾謀利益，都是為了實現(xiàn)人民群眾脫貧致富，都是為了切實提高人民群眾的獲得感、幸福感。目前，發(fā)展為了人民、發(fā)展成果由人民共享，最關(guān)鍵的就是要補齊貧困群眾脫貧的短板。脫貧攻堅就是當前我們工作的重中之重。第二，要扛牢政治責任，把牢工作方向，在工作中不吊高胃口，不提高標準，確保脫貧攻堅“不漏一戶、不落一人”，嚴防出現(xiàn)偏差，一定要干出經(jīng)得起人民、歷史檢驗的脫貧實績。這就是脫貧攻堅的難點所在，也是我們必須把牢的方向。第三，要把牢脫貧攻堅方向。脫貧摘帽后嚴格落實“四個不摘”要求就是我們的工作方向和工作原則。我們要認真查找在落實“不漏一戶、不落一人”“四個不摘”工作要求，制定“一戶一策”脫貧措施方面存在的問題，認真反思精準扶貧的“繡花”功夫是否到位。習近平總書記在講話中強調(diào)，“我多次講，脫貧攻堅不是輕輕松松一沖鋒就能打贏的，從決定性成就到全面勝利，面臨的困難和挑戰(zhàn)依然艱巨，決不能松勁懈怠。”同時指出，剩余脫貧攻堅任務(wù)艱巨，都是貧中之貧、困中之困，是最難啃的硬骨頭；
鞏固脫貧成果難度很大，已脫貧人口還存在返貧風險，邊緣人口還存在致貧風險；
當前最大的問題是防止松勁懈怠、精力轉(zhuǎn)移；
要解決好數(shù)字脫貧、虛假脫貧和“一發(fā)了之”“一股了之”“一分了之”等官僚主義、形式主義問題。習近平總書記還對確保高質(zhì)量完成脫貧攻堅目標任務(wù)、加強黨對打贏脫貧攻堅戰(zhàn)的領(lǐng)導作出了專門安排部署。

我們要認真學習貫徹習近平總書記重要講話精神，將其作為推動工作的根本遵循和原則，高度重視脫貧攻堅戰(zhàn)面臨的困難挑戰(zhàn)，充分認識到脫貧攻堅的艱巨性，切實增強全面完成脫貧攻堅任務(wù)的緊迫感和責任感，確保如期完成大考。參加今天會議的都是我市脫貧攻堅戰(zhàn)線的中堅力量，市縣黨政主要領(lǐng)導是脫貧攻堅的第一責任人，市縣黨委副書記、政府分管副職是具體責任人，相關(guān)職能部門作為脫貧攻堅領(lǐng)導小組成員單位，都承擔著重要的職責。希望大家進一步鞏固思想基礎(chǔ)，增強行動自覺，始終把脫貧攻堅放在統(tǒng)領(lǐng)經(jīng)濟社會發(fā)展全局的地位抓在手上、放在心上，找準工作的著力點，持續(xù)發(fā)力，久久為功。

二、在抓好問題整改中找準癥結(jié)、完善機制

要持續(xù)抓好中央巡視反饋問題、省市檢查暗訪發(fā)現(xiàn)問題的整改落實，既要解決好一個個具體問題，又要舉一反三、建章立制，解決好根本性的問題。要抓好自身發(fā)現(xiàn)問題的整改落實。要多從思想重視程度、四個責任落實力度、工作機制健全完善、工作成效考核評價等方面分析根源、找準癥結(jié)。XXX。各縣（市、區(qū)）要進一步明確工作著力點，切實與鄉(xiāng)村振興結(jié)合起來，采取有效措施扎實推進。在提高思想認識方面，要在高度重視脫貧攻堅的基礎(chǔ)上，切實把脫貧攻堅時時放在心上、牢牢抓在手上，真正做到促進農(nóng)民增收，確保完成脫貧攻堅任務(wù)。在完善工作機制方面，一是要建立健全扶貧項目分類管理推進機制。政策性扶貧項目或資金到戶增收項目都有一定的階段性，但產(chǎn)業(yè)扶貧項目是長遠的，能夠與鄉(xiāng)村振興相結(jié)合，能夠帶領(lǐng)農(nóng)民長期致富。要將產(chǎn)業(yè)扶貧項目和非產(chǎn)業(yè)扶貧項目區(qū)分開來，精準施策，決不能眉毛胡子一把抓。非產(chǎn)業(yè)扶貧項目的關(guān)鍵是不折不扣地將政策落到實處，想盡一切辦法建立綠色通道，確保項目早開工、早見效。產(chǎn)業(yè)扶貧項目要納入長期長效考核中，既要當下見效，又要建立長效機制。二是要切實建立完善市縣鄉(xiāng)村四級項目臺賬管理機制。要明確村級抓扶貧項目的職責，量化到每一個貧困村里的扶貧項目是多少？村“兩委”抓哪些項目？駐村工作組織抓哪些項目？鄉(xiāng)鎮(zhèn)謀劃的項目落實的怎么樣？要建立完善村級量化考核機制，確保扶貧項目抓緊抓實抓出成效。要明確鄉(xiāng)鎮(zhèn)級抓扶貧項目的職責。明確以鄉(xiāng)鎮(zhèn)為單位需要統(tǒng)籌抓好的產(chǎn)業(yè)扶貧項目和非產(chǎn)業(yè)扶貧項目有哪些？每個項目的具體完成時限是什么？要明確市縣層面謀劃的項目有哪些？著力推進的項目有哪些？要通過建立完善四級項目臺帳，進一步明確責任，不斷加強項目謀劃質(zhì)量、項目實施效果評價。目前，有的地方之所以存在項目謀劃拍腦袋決策、項目實施反復“翻燒餅”、項目開工時間一推再推，主要原因是土地、人員、資金等基礎(chǔ)條件沒有落實到位，關(guān)鍵是扶貧項目推進機制沒有建立起來。要壓實工作責任，建立完善扶貧項目臺賬縣（市、區(qū)）主要領(lǐng)導、分管領(lǐng)導層層簽字機制，尤其是各縣（市、區(qū)）主要領(lǐng)導要親自安排、親自關(guān)心、親自推動。三是要建立完善政策性資金、市縣財政投入資金、金融扶貧資金等投入保障機制。由于受疫情影響，各縣（市、區(qū)）第一季度一般公共預算收入都出現(xiàn)了不同程度的負增長，但我們要嚴格按照中央提出的壓縮一般性開支、保障民生支出和脫貧攻堅支出的要求，確保今年脫貧攻堅市縣財政資金投入只增不減。這是必須完成的硬任務(wù)，市委市政府在這個方面的態(tài)度是非常堅決的。希望各縣（市、區(qū)）主要領(lǐng)導要認清形勢，算好這筆賬，再難也要頂住壓力，確�！叭�保”和脫貧攻堅財政投入落實到位。我們要寧愿少修一條路、少建一棟樓，也要保障好民生支出和脫貧攻堅支出。在今年市縣財政十分困難的情況下，我們要想方設(shè)法申請專項債，為道路、生態(tài)綠化、學校、醫(yī)院等項目建設(shè)提供資金保障。各縣（市、區(qū)）財政局長心中要有一筆賬，要精打細算過緊日子，不斷加大脫貧攻堅財政投入力度。各縣（市、區(qū)）要正視問題，想方設(shè)法在今年后三個季度把一般公共預算收入補上來，要用好金融扶貧的政策資金和普惠性金融資金，確保脫貧攻堅資金投入到位。四是要建立完善項目謀劃、推進、成效評估及項目調(diào)整工作機制。要將帶貧能力強弱、扶貧成效好壞、貧困戶增收多少作為衡量這一工作機制的標準。市扶貧辦在扶貧項目考核評價中要以這3項標準為依據(jù)，主要看扶貧項目效益怎么樣、利益聯(lián)結(jié)機制是否規(guī)范等，而不能只看建設(shè)規(guī)模的大小、投入資金的多少。在今天上午的市委常委會上我講到，在脫貧攻堅中發(fā)現(xiàn)，有的地方將到戶增收資金和扶貧貸款投給所謂的龍頭企業(yè)，以高于原貸款利息的利息支付給貧困戶，而沒有按照中央要求的分紅比例給貧困戶分紅，這種做法要堅決糾正、堅決避免。我們要認識到，到戶增收資金和扶貧貸款是給貧困戶的生產(chǎn)資料和生產(chǎn)資本，是要有一定收益的，決不能簡單地只付給貧困戶利息。各縣（市、區(qū)）在落實扶貧項目成效評估推進機制中要堅持精準施策，與鄉(xiāng)村振興結(jié)合起來，不斷鞏固提升脫貧質(zhì)量。

三、在扶貧項目推進中瞄準重點、全面提升

各縣（市、區(qū)）要扛穩(wěn)扛牢政治責任，堅決打好打贏脫貧攻堅戰(zhàn)。在今年的脫貧攻堅工作中，我們實行三類人群并行推進，確保實現(xiàn)脫貧路上“不漏一戶、不落一人”。第一類是剩余的XX萬人未脫貧的貧困戶；
第二類是XX萬人的邊緣戶；
第三類是XX萬人的風險監(jiān)測戶。各縣（市、區(qū)）要針對今年的特殊情況，做好三類人群的分類，以縣、鄉(xiāng)、村為單元建立機制，把勞動力弱、無勞動能力或者有一定勞動能力的家庭甄別出來，在產(chǎn)業(yè)帶貧項目和扶貧項目中，按照“一戶一策、一人一策”的原則，分門別類推進三類人群的脫貧工作。要根據(jù)三類人群的需求，做好產(chǎn)業(yè)帶貧項目和扶貧項目的動態(tài)調(diào)整。比如，有些是無勞動能力但是可以享受政策分紅的，有些是有勞動能力可以去企業(yè)打工的，要根據(jù)他們的需求落實好具體的扶貧措施，確保“四個不摘”責任落實到位。要把項目實施和帶貧成效統(tǒng)籌起來，完善利益聯(lián)結(jié)機制，不斷提升項目帶貧能力和帶貧成效。在脫貧攻堅增收模式上，各縣（市、區(qū)）在推進項目建設(shè)中都作了很多探索，形成了多種模式。一是龍頭企業(yè)帶動。從剛才匯報的情況看，有的縣（市、區(qū)）新增了一批龍頭企業(yè)，有的原有龍頭企業(yè)拓展了新業(yè)務(wù)，都較好地發(fā)揮了帶動作用。尤其是通過建立利益聯(lián)結(jié)機制等帶貧長效機制，確保了貧困戶持續(xù)受益。隨著企業(yè)效益持續(xù)向好、國家出臺的優(yōu)惠政策落地見效，龍頭企業(yè)帶動作用將越來越大。二是種植結(jié)構(gòu)調(diào)整。近年來，各縣（市、區(qū)）圍繞種植結(jié)構(gòu)調(diào)整進行了探索，積累了一定經(jīng)驗。比如，夏邑縣從西瓜種植到桃、梨種植，從桂柳牧業(yè)的鴨養(yǎng)殖到鴨糞養(yǎng)魚，大力發(fā)展優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品和循環(huán)經(jīng)濟，保障了農(nóng)戶持續(xù)增收。三是光伏發(fā)電。從通報的情況看，各縣（市、區(qū)）光伏電站建設(shè)方面進展不平衡。截至目前，全市XX多個光伏電站納入全國扶貧信息系統(tǒng)的有XX個，完成較好的是XX；
完成較差的XX。光伏電站發(fā)展關(guān)系到公益崗位和集體收入的資金來源問題，尤其是在今年財政收入受疫情影響出現(xiàn)困難的情況下，利用好光伏電站至關(guān)重要。各縣（市、區(qū)）要強化管理、精心經(jīng)營，切實抓好工作落實。四是扶貧車間。各縣（市、區(qū)）要切實用好扶貧車間這個載體，發(fā)揮好帶貧作用。五是公益崗位。扶貧車間等公益崗位的主體功能是扶貧，貧困戶只有脫了貧才能致富。各縣（市、區(qū)）要真正做到“底數(shù)清”，確保“不漏一戶、不落一人”。在脫貧攻堅增收方式上，X縣在發(fā)展新型經(jīng)營主體方面，注重用好政策性資金和扶貧貸款資金，建立以村“兩委”為主導的合作社，組織貧困戶資金入股或者發(fā)展扶貧產(chǎn)業(yè)，通過合作社開發(fā)項目、入股項目、建設(shè)項目，從而使利益聯(lián)結(jié)機制固定下來、規(guī)范下來，確保了貧困戶穩(wěn)定增收。有的縣把脫貧攻堅和鄉(xiāng)村振興結(jié)合起來，建立高效農(nóng)業(yè)園區(qū)和田園綜合體，通過工商資本下鄉(xiāng)，在提升農(nóng)業(yè)效益的同時實現(xiàn)帶貧。這些做法都值得肯定，希望大家相互學習、相互借鑒。

同志們，今年是大考之年，我們既面臨著疫情防控的大考，也面臨著全面恢復經(jīng)濟社會秩序的大考，還面臨著脫貧攻堅的最終考核驗收。全面完成今年的脫貧攻堅任務(wù)具有特殊意義。相信，只要我們充分利用好當前脫貧攻堅政策，不斷改進工作方法，持續(xù)強化督導督查，精準落實產(chǎn)業(yè)扶貧項目，建立完善規(guī)范化、長效化的利益聯(lián)結(jié)機制，就一定能夠解決好當前的困難和問題，就一定能夠高質(zhì)量完成今年脫貧各項任務(wù)，向黨中央國務(wù)院、省委省政府和全市人民交上一份滿意答卷。

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